Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 января 2004 г. N Ф03-А73/03-2/3340 Наложение штрафа за самовольное занятие земельного участка правомерно, т.к. на момент проверки у истца отсутствовали правоустанавливающие документы на земельный участок (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 16 января 2004 г. N Ф03-А73/03-2/3340
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя ГСК N 566 - Королик Н.С., председатель гаражно-строительного кооператива, от Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Хабаровску - Каменщиков П.В., главный специалист N б/н от 05.01.2004, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Гаражно-строительного кооператива N 566 на решение от 18.08.2003, постановление от 26.09.2003 по делу N А73-6926/2003-11АП (АИ-1/1008) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Гаражно-строительного кооператива N 566 к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству по г. Хабаровску о признании незаконным постановления N 53 от 31.07.2003.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ мотивированное постановление изготовлено 16.01.2004.

Гаражно-строительный кооператив N 566 обратился к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству по г. Хабаровску с заявлением о признании незаконным постановления N 53 от 31.07.2003 о наложении на гаражно-строительный кооператив N 566 (далее - ГСК-566) административного штрафа.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.08.2003, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.09.2003, в удовлетворении заявленного требования отказано. Оба судебных акта мотивированы тем, что на момент проверки у ГСК-566 отсутствовали правоустанавливающие документы на земельный участок, следовательно, привлечение ГСК-566 к административной ответственности по пункту 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) является правомерным, в связи с чем основания для признания его незаконным и отмены отсутствуют.

В кассационной жалобе ГСК-566 просит отменить принятые по делу судебные акты, в связи с допущенными по делу нарушениями норм материального права. По мнению заявителя жалобы, поддержанному его представителем в заседании суда кассационной инстанции, суд неверно применил к возникшим правоотношениям нормы Гражданского кодекса РФ, тогда как следовало руководствоваться статьями 63, 64 Земельного кодекса РФ. Следовательно, у ГСК-566 имелись правоустанавливающие документы на земельный участок, поэтому основания для наложения административного штрафа отсутствовали.

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по городу Хабаровску (далее - Комитет) в отзыве на кассационную жалобу, в заседании суда отклоняет требования ГСК-566, считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

В заседании суда, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, объявлялся перерыв.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, отзыве на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене, либо изменению принятых судебных актов.

Из материалов дела следует, что постановлением Мэра г. Хабаровска от 03.10.1997 N 2787 "О предоставлении гаражно-строительному кооперативу N 566 земельного участка для строительства подземного гаража на 38 боксов в Центральном районе" ГСК-566 предоставлен земельный участок площадью 2082 кв.м в Центральном районе по ул. Ленина в краткосрочную аренду сроком до 01.10.1999.

На основании данного постановления, Администрация г. Хабаровска и ГСК-566 заключили договор N 71-ГД от 04.11.1997 на аренду земельного участка сроком до 30.09.1999.

Уведомлением N 7147 от 09.11.2000 Департамент муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска сообщил ГСК-566 о том, что договор N 71-ГД от 04.11.1997, в соответствии с частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ, считается продленным на неопределенный срок.

26.08.2002 Департамент муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска уведомлением N 5841/06-10 сообщил ГСК-566 о том, что на основании части 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ департамент отказывается от договора N 71-ГД от 04.11.1997, договор считается прекращенным с 30.11.2002.

Данное уведомление получено ГСК-566, но последний посчитал договор действующим, так как в судебном порядке Администрация г. Хабаровска за его расторжением не обращалась.

Арбитражным судом обеих инстанций сделан обоснованным вывод о том, что в случае продления договора аренды на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за 3 месяца, что предусмотрено пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ.

Так как ГСК-566 за продлением договора не обращался, не выразил своего несогласия с односторонним отказом Администрации г. Хабаровска от действия договора, арбитражный суд обоснованно пришел к выводу о том, что договорные отношения между сторонами с 30.11.2002 отсутствуют. Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что в данном случае суду следовало руководствоваться статьей 63 Земельного кодекса РФ, являются необоснованными.

Статья 63 Земельного кодекса РФ предоставляет гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Как следует из материалов дела, у ГСК-566 для этих целей земельный участок не изымался, следовательно, у арбитражного суда не было оснований для применения к возникшим правоотношениям сторон статей 63 и 64 Земельного кодекса РФ.

24.04.2003 Комитетом проведена проверка земельного участка, предоставленного ГСК-566, согласно Постановлению Мэра г. Хабаровска N 2787 от 03.10.1997, в ходе которой установлено, что строительство гаражей на выделенном земельном участке не ведется, незаконченный строительством объект находится в брошенном и захламленном состоянии.

16.07.2003 Мэр г. Хабаровска издал постановление N 922 "О предварительном согласовании ООО "СК Контур" размещения подземной автостоянки к проектируемому жилому дому с офисами и предоставлении дополнительного земельного участка для ее проектирования в Центральном районе".

Согласно пункту 5 данного постановления, Постановление Мэра г. Хабаровска от 03.10.1997 N 2787 "О предоставлении гаражно-строительному кооперативу N 566 по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автотранспорта индивидуальных владельцев земельного участка для строительства подземного гаража на 38 боксов в Центральном районе" признано утратившим силу.

31.07.2003 Государственным инспектором г. Хабаровска по использованию и охране земель при проверке деятельности ГСК-566 на выделенном земельном участке установлено, что земельный участок используется без правоустанавливающих документов, что нашло свое отражение в протоколе N 227 от 31.07.2003 об административном правонарушении, составленном в присутствии председателя ГСК-566. В этот же день выдано предписание N 227 об устранении земельного правонарушения и вынесено постановление N 53 о наложении административного штрафа, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно данной норме права, самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда.

Так как арбитражным судом правомерно установлено, что на 31.07.2003 у ГСК-566 отсутствовали правоустанавливающие документы на спорный земельный участок, а при принятии оспариваемого постановления N 53 от 31.07.2003 о наложении административного штрафа Комитетом соблюдены все требования, предъявляемые к данному процессуальному документу нормами КоАП РФ, то у арбитражного суда отсутствовали какие-либо правовые основания для удовлетворения заявленных ГСК-566 требований.

Руководствуясь вышеизложенным, а также статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 18.08.2003, постановление апелляционной инстанции от 26.09.2003 по делу N А73-6926/2003-11АП (АИ-1/1008) Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.