Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 16 ноября 2017 г. по делу N 33-7869/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Берко А.В.,

судей Загорской О.В., Журавлевой О.В.,

при секретаре Тациевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе третьего лица ООО "Новоселицкое"

на решение Новоселицкого районного суда Ставропольского края от 10 августа 2017 года,

по иску Богдан Т.П. к Администрации муниципального образования с.Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края, Администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края о признании права собственности на недвижимое имущество в порядке наследования,

заслушав доклад судьи Загорской О.В.,

УСТАНОВИЛА:

Богдан Т.П. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования с.Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края (далее - Администрация с.Чернолесского), Администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края (далее - Администрация Новоселицкого района), в котором просит:

признать за Богдан Т.П. право собственности в порядке наследования на земельный участок сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, общей площадью 13,4 га и выделить ей данный земельный участок из земельного участка с кадастровым номером ... 1;

считать решение суда основанием для проведения работ по межеванию, постановки на государственный кадастровый учет, регистрации права собственности на указанный объект недвижимости в Федеральной службе Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Свои требования Богдан Т.П. обосновала тем, что она является наследницей по завещанию своей матери - Л.М.С., умершей ... Нотариусом ей были выданы свидетельства о праве на наследство по завещанию на жилой дом и земельный участок по ... и на денежные средства, хранившиеся на счетах наследодателя.

Считает, что у её умершей матери, в числе других граждан, возникло право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ... 1 площадью 3337477 кв.м, земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Чернолесского, находящийся примерно в 15 км от ориентира по направлению на север; почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, район Новоселицкий (далее - земельный участок КН ... 1).

В соответствии с выпиской из ЕГРН права на земельный участок КН ... 1 ни за кем не зарегистрированы.

Так, в период с 06.04.1982 по 25.05.1990 Л.М.С. являлась работником Новоселицкого МХП "Райсельрыбпром", откуда была уволена в связи с выходом на пенсию.

Решением общего собрания трудового коллектива от 02.12.1999 Новоселицкий МХП "Райсельрыбпром" реорганизован в сельскохозяйственный производственный кооператив - колхоз "Новоселицкий" в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 N86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", создана внутрихозяйственная комиссия по приватизации земли и реорганизации предприятия.

Решением общего собрания трудового коллектива от 22.12.1999 Новоселицкий МХП "Райсельрыбпром" утверждены Устав СПК -колхоза "Новоселицкий" и список членов СПК-колхоза "Новоселицкий", имеющих право на получение земельного пая (40 человек), в который включена Л.М.С. как работник совхоза, ушедший на пенсию, имеющий право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности в соответствии с п.9 Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 N86; по вопросу выбора права на землю решено избрать использование и передачу земли в общедолевую собственность, оставшиеся после приватизации земли решено передать взять в аренду с последующим выкупом.

На дату принятия данного решения Новоселицкому МХП "Райсельрыбпром" на праве бессрочного пользования принадлежал земельный участок общей площадью 1599 га, в том числе сельхозугодий -1268 га, из них 1144 га пашни, под водой 221 га, что подтверждается свидетельством о праве бессрочного пользования на землю N10919 от 15.04.1997, выданным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Новоселицкого района (бланк серии РФ-XXVIII-244 N0498143).

Постановлением главы Новоселицкой районной администрации от 04.02.2000 N45 зарегистрирован СПК - колхоз "Новоселицкий", созданный путем преобразования Новоселицкого МХП "Райсельрыбпром".

На основании п.п.8,9 Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 N86, п.1 Указа Президента РФ от 02.03.1992 N213, п.п. 8-17 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 N708, Л.М.С. имела право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности членов колхоза.

На основании вышеуказанных решений трудового коллектива от 02.12.1999, 22.12.1999 председатель СПК - колхоза "Новоселицкий" ФИО8 подавал в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий заявку о предоставлении земли в коллективно-долевую собственность членов колхоза в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 N708.

По неизвестной причине комиссия данную заявку не рассмотрела.

На основании решения общего собрания членов СПК-колхоза "Новоселицкий" от 12.11.2012 кооператив реорганизован путем преобразования в ООО "Новоселицкое".

ООО "Новоселицкое" обращалось в Администрацию с просьбой предоставить ему, как правопреемнику МХП "Райсельрыбпром", в аренду земельные участки, ранее предоставленные в бессрочное пользование МХП "Райсельрыбпром" (в том числе спорный земельный участок с кадастровым номером ... 1), но 15.04.2013 ему было отказано.

ООО "Новоселицкое" оспорило данный отказ в арбитражном суде, но решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.11.2013 (дело NА63-4866/2013), оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, в удовлетворении исковых требований общества отказано. Судебными актами арбитражных судов по данному делу установлено, что ООО "Новоселицкое" не является универсальным правопреемником Новоселицкого МХП "Райсельрыбпром" и не обладает правом постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки сельскохозяйственного назначения (в том числе спорный земельный участок с кадастровым номером ... 1, площадью 3337477 кв.м). Часть земель Новоселицкого МХП "Райсельрыбпром" подлежала выделению гражданам в качестве земельных долей с последующей передачей их кооперативу в аренду. Поскольку земельные паи фактически не были выделены гражданам, соответствующая этим паям часть земель Новоселицкого МХП "Райсельрыбпром" является невостребованными земельными долями, а права на эту часть земли не перешли кооперативу. Администрация так же не приобрела право собственности на невостребованные земельные доли в порядке п.8 ст.12.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N101-ФЗ. В связи с этим арбитражные суды по данному делу пришли к выводам о том, что у ООО "Новоселицкий" отсутствуют правовые основания для истребования в аренду у Администрации земельных участков с невостребованными земельными долями, а у Администрации отсутствует право на их предоставление; поскольку право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в судебном порядке не признано, то право собственности граждан на них не прекращено.

Считает, что поскольку на сегодняшний день право собственности муниципального образования с.Чернолесского на невостребованные земельные доли не установлено, она вправе восстановить нарушенные права в судебном порядке.

Решение об утверждении среднехозяйственной земельной доли по МХП "Райсельрыбпром" отсутствует.

Земля сельскохозяйственного назначения, пашня, предоставлена в пользование правопредшественников ООО "Новоселицкое" - МХП "Райсельрыбпром" из фонда пользования совхоза 50 лет Октября.

Постановлением главы администрации Новоселицкого района Ставропольского края N94 от 03.03.1992 (далее - постановление N94) утверждены среднерайонные земельные нормы бесплатной передачи гражданам для организации крестьянских (фермерских) хозяйств. Согласно приложению N1 к постановлению N94, утвержден расчет среднего районного почвенного балла по пашне, согласно которому почвенный балл в совхозе "50 лет Октября" и МХП "Рыбпром" являлся идентичным и составлял значение 42. Согласно приложению N2 к постановлению N94 произведен расчет земельной нормы по хозяйствам района, имеющим норму ниже районной. Поскольку в число таких хозяйств ни совхоз "50 лет Октября", ни МХП Райсельрыбпром" не входит, по мнению истицы, среднехозяйственная земельная доля, на которую она претендует, не может быть ниже установленной по совхозу "50 лет Октября".

В соответствии с постановлением главы администрации Новоселицкого района Ставропольского края от 23.11.1994 "О выдаче свидетельств на право собственности на землю членам н/п "Свобода" произведено оформление и выдача свидетельств на право собственности на землю согласно установленной среднехозяйственной земельной доли - 15,0 га, из них пашни - 13,4 га, пастбищ 1,6 га.

Ссылаясь на положения ст.ст.218, 1111, 1112, 1118, 1119, 1112, 1152, 1154 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), ст.ст.11.2, 15, 59 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), Указ Президента РСФСР от 27.12.1991 N323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Постановление Правительства РФ от 29.12.1991 N86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", Постановление Правительства РФ от 04.09.1992 N708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" считает, что она вправе претендовать на предоставление ей в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения пашни, для сельскохозяйственного производства, в размере 13,4 га.

Решением от 10.08.2017 иск Богдан Т.П. удовлетворён, судом постановлено:

признать за Богдан Т.П., ... года рождения, право собственности в порядке наследования на земельный участок сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, общей площадью 13,4 га и выделить ей земельный участок из земельного участка с кадастровым номером ... 1;

считать решение суда основанием для проведения работ по межеванию, постановки на государственный кадастровый учет, регистрации права собственности на указанный объект недвижимости в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

В апелляционной жалобе третье лицо ООО "Новоселицкое" считает решение суда незаконным и необоснованным. Указывает, что истицей предъявлено требование о признании права собственности на земельный участок (земельную долю), которым она фактически не владеет. Со ссылкой на судебную практику Верховного Суда РФ, считает, что такие иски подлежат отклонению в связи с ненадлежащим способом защиты нарушенного права, а надлежащим способом защиты является виндикационный иск к фактическому владельцу земельного участка. Одним из условий истребования имущества из чужого незаконного владения является возможность индивидуализации и идентификации этого имущества.

В дополнении к апелляционной жалобе указано, что решение суда основано на недостаточных доказательствах, а имеющимся в деле доказательствам дана неверная оценка. Так, установив, что спорный земельный участок ни за кем не зарегистрирован, суд вместе с тем пришел к выводу, что данный участок не является бесхозным, так как частично находится в коллективно-долевой собственности, а частично - в государственной, что противоречит разъяснениям п.16 Пленума Верховного Суда РФ N10, Пленума ВАС РФ N22 от 29.04.2010.

Суд необоснованно отказал ООО "Новоселицкое" в удовлетворении его ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве соответчика, поскольку спорный земельный участок длительное время находится в фактическом владении и пользовании общества, которое им добросовестно, открыто и непрерывно владеет как своим собственным с 2000 года, регулярно оплачивает земельный налог, поэтому в силу ст.234 ГК РФ имеет право на защиту своего давностного владения против третьих лиц, в том числе против требований истицы о признании права собственности на это имущество. Вывод суда об отсутствии давностного владения обществом спорным земельным участком лишает общество возможности реализовать право на обращение в суд с требованием о признании за ним права собственности на спорный земельный участок в силу приобретательной давности. Считает, что участие ООО "Новоселицкое" в деле в качестве третьего лица, а не соответчика, ограничило общество в процессуальных правах, в том числе в праве заявить об истечении срока исковой давности либо заключить мировое соглашение.

Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в иске отказать.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Богдан Т.П., Администрация Новоселицкого муниципального района Ставропольского края, Администрация МО села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края просят оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, выслушав мнение представителя третьего лица ООО "Новоселицкое" по доверенности Бондаренко М.Н., поддержавшего и просившего удовлетворить апелляционную жалобу, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ст.196 ГПК РФ, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

По смыслу положений ст.11 ГК РФ, ч.1 ст.3 ГПК РФ судом осуществляется судебная защита нарушенных, оспариваемых гражданских прав и законных интересов, за которой в суд вправе обратиться любое заинтересованное лицо в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.

В соответствии с ч.3 ст.123 Конституции РФ и ч.1 ст.12 ГПК РФ судопроизводство, в том числе по гражданским делам, осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон.

Частью 1 ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте положений ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закреплен общий принцип распределения обязанности по доказыванию, согласно которому каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Признание права - один из предусмотренных ст.12 ГК РФ способов защиты прав граждан, в том числе прав на недвижимое имущество. Признание права на недвижимое имущество реализуется только в судебном порядке. Однако данный способ защиты прав возможен тогда, когда наличие субъективного права на недвижимое имущество отрицается, оспаривается или подвергается сомнению кем-либо. В результате признания права судом признается наличие или отсутствие у одной из спорящих сторон права на конкретное недвижимое имущество и таким образом ликвидируется возникшая неопределенность.

Обращаясь с иском о признании права собственности на недвижимое имущество, истец обязан в порядке ст.56 ГПК РФ представить суду доказательства приобретения права собственности по основаниям, предусмотренным ст.218 ГК РФ, и нарушения имущественных прав действиями ответчика.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации установлено, что право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Право наследования гарантируется.

Согласно ст.17 ГК РФ, правоспособность гражданина, в том числе способность приобретать имущественные права, прекращается смертью.

В силу ст.129, ст.218, ст.1112 ГК РФ наследование включает в себя право получения имущества наследником. В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Из материалов дела следует, что Л.М.С., ... года рождения, является матерью истицы Богдан Т.П., ... года рождения. Факт родственных отношений подтвержден свидетельством о рождении серии П-ДН N876659, запись акта о рождении N44 от 18.08.1969.

Л.М.С. умерла ..., что подтверждается свидетельством о смерти серии П-ДН N ..., запись акта о смерти N138 от 26.11.2014.

Наследницей имущества, принадлежащего Л.М.С., по завещанию является Богдан Т.П.

Нотариус выдал Богдан Т.П. свидетельства о праве на наследство по завещанию на жилой дом и земельный участок по ... и на денежные средства, хранившиеся на счетах наследодателя. На спорный объект недвижимости свидетельство о праве на наследство по завещанию не выдано.

Обращаясь в суд с иском о признании права собственности в порядке наследования на земельный участок сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, общей площадью 13,4 га, находящегося в составе земельного участка с кадастровым номером ... 1, Богдан Т.П. исходила из наличия прав на этот участок умершего наследодателя - Л.М.С., полагая, что в связи с включением наследодателя в список лиц, имеющих право на получение земельной доли (пая) в собственность бесплатно, имелись основания для включения выделенного в счет данной земельной доли (пая) земельного участка площадью 13,4 га, расположенного на землях СПК-колхоза "Новоселицкий" Новоселицкого района Ставропольского края (правопреемника МХП "Райсельрыбпром"), в наследственную массу.

Разрешая спор, руководствуясь положениями ст.ст.18, 218, 1111, 1112, 1118, 1119, 1120, 1152 ГК РФ, ст.ст. 15, 39 ЗК РФ, разъяснениям, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N10 и Пленума ВАС РФ N22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление Пленумов ВС РФ, ВАС РФ N10/22), суд первой инстанции, признав установленным, что наследодатель истицы на дату открытия наследства являлась включенной на законных основаниях в список лиц, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельной доли, подлежащей выделению ей из части земель Новоселицкого МХП "Райсельрыбпром" с последующей передачей в аренду СПК - колхозу "Новоселицкий", но фактически ей выделена не была и, соответственно, она не передала эту долю в аренду кооперативу и не распорядилась ею при жизни иным образом, пришел к выводу, что причитающаяся наследодателю истицы земельная доля является невостребованной, право муниципальной собственности на неё в судебном порядке не признано, следовательно, невостребованная земельная доля входит в состав наследства и подлежит наследованию истицей Богдан Т.П. на законных основаниях; и постановилвышеуказанное решение.

Руководствуясь разъяснениями, содержащимися в п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судебная коллегия сочла необходимым на основании абз.2 ч.2 ст.327.1, п.6 ч.2 ст.329 ГПК РФ в интересах законности проверить обжалуемое решение суда в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, не связывая себя доводами жалобы, а именно проверить в интересах законности, с учетом положений ст.2 ГПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских правоотношений, и пришла к выводу, что обжалуемое решение суда подлежит отмене на основании ст.330 ГПК РФ, поскольку судом установлены не все юридически значимые для дела обстоятельства, а установленным обстоятельствам дана неверная оценка, не верно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, и постановить по делу новое решение.

Юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению для правильного разрешения настоящего спора, является факт существования (идентификация на местности), правовое положение (статус) и принадлежность наследодателю (индивидуализация) объекта недвижимого имущества, на которое наследница имеет притязания.

Установлено, что наследодатель истицы - Л.М.С. в период с 06.04.1982 по 25.05.1990 являлась работником Новоселицкого МХП "Райсельрыбпром", откуда была уволена в связи с выходом на пенсию.

В 1999-2000 Новоселицкий МХП "Райсельрыбпром" реорганизован в сельскохозяйственный производственный кооператив - колхоз "Новоселицкий" в рамках земельной реформы, проводимой в стране в соответствии с действующим в тот период законодательством.

В соответствии с п.п.3 и 6 Указа Президента РФ от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" (далее - Указ Президента РФ от 27.12.1991 N323) на колхозы и совхозы возлагалась обязанность провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах. Коллективам сельскохозяйственных предприятий, использующим землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, необходимо было до 01.03.1992 принять решения о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР 1991 года. Органам местной администрации было предоставлено право принимать решения по перераспределению земель.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 N86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" (далее - Постановление Правительства РФ от 29.12.1991 N86) предусматривалось создание районных и внутрихозяйственных комиссий по приватизации и реорганизации (п.п.2,3), проведение разграничения находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель, выделения земель, остающихся в государственной собственности и передаваемых гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность.

Согласно п.п.9,10 Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 N86 все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. Размер земельного пая устанавливается в натуральном или стоимостном выражении. Размер имущественного пая устанавливается в зависимости от трудового вклада. Допускается объединение земельного и имущественного паев в единый пай с указанием его стоимости и выдачей акций или иных свидетельств собственности. Акции и другие свидетельства собственности на стоимость невостребованных паев передаются сельскому (поселковому) Совету народных депутатов. Владелец пая обязан подать заявление во внутрихозяйственную комиссию и указать в нем одну из следующих форм использования своего пая:

получение на сумму пая земли и средств производства с целью создания крестьянского хозяйства, частного предприятия по ремонту, строительству, обслуживанию, торговле и других предприятий;

передача пая в качестве учредительного взноса в товарищество или акционерное общество;

передача пая в качестве вступительного взноса в кооператив; продажа пая другим работникам хозяйства или хозяйству.

В письме Госкомзема России "О среднерайонной норме бесплатной передачи земли в собственность граждан" было дано официальное разъяснение абз.2 п.4 Указа Президента РФ от 27.12.1991 N323. Расчет нормы должен был осуществляться по следующей формуле: вся перераспределяемая площадь сельскохозяйственных угодий района делилась на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве (включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе). На итоговую цифру, которая впоследствии будет выражаться в баллогектарах, должны были ориентироваться главы районных администраций (они своими постановлениями утверждали размер среднерайонной нормы), комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам, внутрихозяйственные комиссии.

В Рекомендациях Минсельхоза РФ от 14.01.1992 "По реорганизации колхозов и совхозов" (далее - Рекомендации по реорганизации колхозов и совхозов) приводилось описание процедур приватизации и реорганизации в ходе проведения земельной реформы, разграничены понятия приватизации земли в сельском хозяйстве и реорганизацией предприятий. В частности, приватизация представляет собой процесс получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных фондов безвозмездно или в виде выкупа.

В п.п.1.1-1.4 раздела II "Определение земельной и имущественной долей (паев)" данных Рекомендаций впервые после начала реформы даны следующие разъяснения, касающиеся земельных долей:

в колхозах и совхозах приватизации подлежит земля (абз.3 п.1);

конкретный размер земельной доли определяется путем деления площади перераспределенного участка на число лиц, имеющих право на получение доли, в результате чего вычисляется размер доли (п.1.1);

решение о перечне лиц, имеющих право на получение земельной доли, принимает собрание трудового коллектива (п.1.2);

разделу на земельные доли подлежат все сельскохозяйственные угодья хозяйства за исключением земельных участков: включенных в фонд перераспределения земель; переданных в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, в том числе земель приусадебного фонда, участков, занятых сенокосами и пастбищами общественного пользования; переданных данному хозяйству в аренду; используемых сортоучастками для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур.

в хозяйствах, где земельная доля работников и пенсионеров превышает среднерайонную норму, передаваемую гражданам бесплатно, площади сельскохозяйственных угодий сверх этой нормы передаются в фонд перераспределения земель. Не подлежат распределению на доли земли, занятые под дорогами общего пользования (п.1.3);

индивидуальная земельная доля определяется условно в натуральном (в гектарах) или стоимостном (50-кратный налог на землю) (п.1.4).

В Рекомендациях по реорганизации колхозов и совхозов разъяснено, что до 01.03.1992 трудовые коллективы колхозов и совхозов должны провести общие собрания и принять решения о следующем:

форме собственности на землю в своих хозяйствах: индивидуальной, коллективно-долевой или иной, предусмотренной Земельным кодексом РФ;

выкупе или аренде сельскохозяйственных угодий сверх причитающихся хозяйству бесплатно по районной норме;

целесообразности получения в собственность земель, занятых лесными массивами, водоемами и соответствующими инженерными сооружениями при них, другими объектами общего пользования.

По итогам собрания необходимо подать в органы местной власти заявление на предоставление земли в ту или иную форму собственности, о количестве и составе этой земли (п.6.3).

В каждом реорганизуемом хозяйстве должны быть определены имущественные доли (паи) работников и пенсионеров. В случае если избрана индивидуальная или коллективно-долевая форма собственности на землю, определяются также индивидуальные земельные доли. Имущественные и земельные доли могут быть объединены в единую долю с указанием ее суммарной стоимости, взаимно обменены между владельцами этих долей или проданы одними владельцами другим. Каждому владельцу земельной и имущественной долей выдается свидетельство собственности (п.6.4).

В п.3.2 разд. II Рекомендаций по реорганизации колхозов и совхозов разъяснено, что владелец имущественной и земельной долей может использовать их следующими способами:

получить земельный участок и другие средства производства в размерах своих долей (но землю - не более предельной нормы) при выходе из хозяйства с целью ведения индивидуального производства;

внести их в уставный капитал акционерного общества, если хозяйство или его часть в него реорганизуется;

внести их в качестве вступительного пая в производственный кооператив (коллективное предприятие), если хозяйство или его часть в него реорганизуется;

продать их целиком или частично другим владельцам долей;- передать по наследству как имущество в рамках действующего законодательства.

22.01.1992 Минсельхозом России утверждены:

Положение о комиссии по приватизации земли и реорганизации колхоза (совхоза) (далее - Положение о комиссии по приватизации),

Положение о районной комиссии по приватизации земли и реорганизации колхозов и совхозов (далее - Положение о районной комиссии по приватизации).

В соответствии с Положением о комиссии по приватизации комиссия образуется общим собранием (конференцией) трудового коллектива колхоза (совхоза) с целью организации реформирования колхоза (совхоза) и перехода в частную собственность членов колхоза (работников совхоза), других граждан, юридических лиц земли, других производственных фондов и активов. Основными направлениями деятельности комиссии являлись: анализ финансового состояния колхоза (совхоза), проведение инвентаризации его имущества; оценка стоимости земли и имущества колхоза (совхоза); выбор способа приватизации земли и варианта расчета и оценка земельных паев (ст.6). В целях реализации указанных направлений деятельности комиссия разрабатывала проект реорганизации колхоза (совхоза) и план приватизации земли; подготавливала проект списка лиц для получения земельного и имущественного паев в хозяйстве (ст.7).

В соответствии с Положением о районной комиссии по приватизации на комиссию, которую возглавлял глава администрации района (города), возлагались обязанности доведения до внутрихозяйственных комиссий необходимых нормативных и инструктивных материалов; разработка основных положений реорганизации хозяйств в районе; консультирование членов внутрихозяйственных комиссий (п.3).

В п.1 Указа Президента РФ от 02.03.1992 N213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан" установлено, что при определении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве (включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе). В число лиц, работающих в сельском хозяйстве, включаются только работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств.

Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 N708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" (далее - Постановление Правительства РФ от 04.09.1992 N708) был определен механизм реализации нормативных актов, принятых ранее, которым руководствовались трудовые коллективы сельскохозяйственных предприятий, которые до 04.09.1992 не определились в вопросах приватизации и реорганизации и (или) не успели юридически закрепить свои решения о приватизации земли.

Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 N708 утверждено Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий (далее - Положение о реорганизации колхозов и совхозов), которым предусмотрено следующее:

п.9: Трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимают решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации.

С учетом принятого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подается заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности, а также на выкуп или аренду сельскохозяйственных угодий сверх причитающихся хозяйству бесплатно по среднерайонной норме.

К заявке прилагаются списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента РФ от 02.03.1992 N213. В них включаются:

работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территориях;

лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий;

п.10: При определении земельной доли (пая) учитываются сельскохозяйственные угодья в границах сельскохозяйственных предприятий, за исключением земельных участков:

переданных в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, в том чисел земель приусадебного фонда, участков, занятых сенокосами и пастбищами общественного пользования;

включенных в фонд перераспределения земель;

используемых сортоучастками для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур;

переданных данному хозяйству в аренду.

п.11: Размер индивидуальной земельной доли (пая) устанавливается независимо от трудового вклада и стажа работы и определяется в натуральном и стоимостном выражении. При этом стоимость земли оценивается в размере 50-кратного налога на землю.

В силу п.п.8,16 Положения о реорганизации колхозов и совхозов, в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные имущественные паи и земельные доли, при этом владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующими способами:

получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства;

внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив;

продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев).

При проведении земельной реформы 90-х годов решения трудовых коллективов совхозов и колхозов о приватизации земли и о реорганизации (или перерегистрации) предприятий являлись непосредственным основанием для подготовки предприятиями ЦентрНИИгипрозема проектов перераспределения земель.

Проект перераспределения земель - разновидность проекта землеустройства. Проект землеустройства - совокупность документов (расчетов, карт (планов), чертежей, смет и других материалов) по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению (восстановлению) их границ на местности. Межевание объектов землеустройства - мероприятия по установлению (восстановлению) границ объектов землеустройства на местности.

Так, в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденными Росземкадастром 17.02.2003 (далее - Методические рекомендации), в случае перераспределения сельскохозяйственных угодий, используемых сельскохозяйственными организациями или находящихся в общей долевой собственности, подготавливался проект территориального землеустройства в виде проекта перераспределения сельскохозяйственных угодий, в котором должно быть предусмотрено (п.п. 12, 12.1, 12.2.):

определение (уточнение) размера земельной доли;

определение (уточнение) границ земель фонда перераспределения; земель, являющихся собственностью сельскохозяйственной организации; земель, находящихся в общей долевой собственности;

определение на землях, находящихся в общей долевой собственности, границ земель, переданных собственниками земельных долей на различном праве сельскохозяйственным организациям или другим юридическим лицам и гражданам, а также границ невостребованных земельных долей;

составление схем раздела массивов сельскохозяйственных угодий, передаваемых (переданных) в общую долевую собственность, на которых отображаются проектное местоположение границ земельных участков, их нумерация, и, при необходимости, положение полевых дорог и защитных лесных насаждений (лесополос) относительно проектируемых границ земельных участков

Так же в соответствии с Методическими рекомендациями дополнительно в проекте перераспределения сельскохозяйственных угодий может быть предусмотрено: а) закрепление определенных массивов сельскохозяйственных угодий за определенными собственниками земельных долей; б)установление последовательности предоставления в счет земельных долей запроектированных земельных участков в массивах сельскохозяйственных угодий; в) передача в собственность граждан и юридических лиц угодий, выбывших из сельскохозяйственного использования; г) передача в собственность земельных участков под объектами недвижимости, полученными в счет имущественных паев (п.12.3). Проект перераспределения сельскохозяйственных угодий включает: пояснительную записку; проектный план; экспликации земель; список собственников земельных долей (п.12.4). В пояснительной записке отражаются: сведения о землях землеустраиваемой территории до проведения землеустройства (кому и на каком праве принадлежат земли, их местоположение и правовой режим, общая площадь, экспликация земель, качественные характеристики сельскохозяйственных угодий, наличие ограничений в использовании); цель проведения землеустройства на данной территории; обоснования проектных решений. В качестве приложений к пояснительной записке может использоваться картографический материал, на котором отражено состояние землепользования до проведения землеустройства, в том числе количественные и качественные характеристики сельскохозяйственных угодий (п.12.5).

Так же Методическими рекомендациями предусмотрено:

12.6 Проектный план составляется на удобном для работы картографическом материале, на котором отражены контуры сельскохозяйственных угодий и их площади; границы земельных участков, принадлежащих юридическим лицам и гражданам, и их кадастровые номера; границы территориальных зон, ограничивающих в использовании сельскохозяйственные угодья.

На проектном плане показываются:

границы земельных участков фонда перераспределения; сельскохозяйственной организации; земель, находящихся в общей долевой собственности, их проектные номера и площади;

земельные участки, находящиеся в долевой собственности или фонде перераспределения, переданные в аренду;

схемы раздела на земельные участки массивов сельскохозяйственных угодий, находящихся в общей долевой собственности, нумерация проектируемых земельных участков, проектируемые полевые дороги и лесополосы.

12.7 Экспликация земель составляется по каждому земельному участку и в целом по землям фонда перераспределения; землям сельскохозяйственной организации; землям, находящимся в долевой собственности.

12.8 Проектная документация брошюруется в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.

Проект перераспределения сельскохозяйственных угодий утверждается собственниками земельных участков (соответствующим исполнительным органом государственной власти, сельскохозяйственной организацией, общим собранием участников долевой собственности) в установленном порядке.

Указом Президента РФ от 27.10.1993 N1767 "О реализации конституционных прав граждан на землю" впервые с начала проведения земельной реформы дан широкий перечень сделок с земельными долями собственникам земельных долей предоставлялось право распоряжаться своими долями без согласия коллектива сособственников. Так, согласно п.4 Указа собственник земельной доли без согласия других участников долевой собственности вправе:

передать земельную долю по наследству;

использовать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) для ведения крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства;

продать, подарить земельную долю;

обменять земельную долю на имущественный пай или земельную долю в другом хозяйстве;

передать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства;

передать земельную долю на условиях договора ренты и пожизненного содержания;

внести земельную долю или право пользования этой долей в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации.

Постановлением Правительства РФ от 01.02.1995 N96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев" были одобрены:

Рекомендации по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи (далее - Рекомендации по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли);

Рекомендации о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями (далее - Рекомендации о порядке распоряжения земельными долями).

Пунктом 7 Рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли предусматривалось, что на получение в собственность земельных долей имеют право:

работники сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия), в том числе уволенные из этой организации (предприятия) по сокращению численности работников после 1 января 1992 года и до момента возникновения права собственности на земельную долю в соответствии с настоящими Рекомендациями. В их число не включаются временные, сезонные работники, а также лица, работающие по гражданско - правовым договорам, и совместители, основное место работы которых находится в другом хозяйстве;

пенсионеры, вышедшие на пенсию в сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятии) и проживающие на ее территории, в том числе получающие пенсии по случаю потери кормильца, по инвалидности, по уходу за инвалидами и другие. Под "территорией сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия)" понимаются земли, находящиеся в пределах, которые определены в документах об отводе земли, выданных до утверждения новых проектов перераспределения земель в связи с реорганизацией хозяйств. Проживающими на территории данной сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия) признаются также пенсионеры, живущие в домах или жилых помещениях, находящихся на ее балансе на момент возникновения права собственности на земельную долю, даже если эти дома расположены вне этой территории;

пенсионеры, проживающие на территории, переданной сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятию) в результате реорганизации, но вышедшие на пенсию в том хозяйстве, в пользовании которого эти земли находились ранее;

лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, образовательных учреждений, расположенных на территории сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия);

временно отсутствующие работники сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия) - военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства, работники, направленные на повышение квалификации, лица, имеющие право вернуться в соответствии с действующим законодательством на прежнее место работы (в случае их возвращения), женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком. Указанные лица могут лично распорядиться своей земельной долей либо выслать доверенность на распоряжение ею своим доверенным лицам, которые распорядятся земельной долей в соответствии с указаниями временно отсутствующего работника. Если работник не имеет возможности лично явиться либо выслать доверенность, принадлежащая ему земельная доля отходит к невостребованным земельным долям с правом последующего востребования в случае его возвращения в хозяйство (в течение установленного законодательством Российской Федерации срока исковой давности);

наследники лица, имевшего право на получение в собственность земельной доли, но умершего к моменту выдачи свидетельства (в течение установленного срока исковой давности).

В соответствии с Рекомендациями о порядке распоряжения земельными долями (действовавшими до 27.01.2003):

земельные доли, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства о праве собственности на них, либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению данным имуществом, определялись как невостребованные земельные доли (п.35 разд.VII);

земельные доли с указанием их собственника передаются по решению комиссии образованным в ходе реорганизации сельскохозяйственным коммерческим организациям с их согласия для осуществления ими представительства в отношении указанных долей в соответствии со ст.183 Гражданского кодекса РФ. В случае отказа сельскохозяйственной коммерческой организации от использования невостребованных земельных долей они зачисляются в фонд перераспределения земель района (п.36 разд.VII).

Указом Президента РФ от 07.03.1996 N337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" (действовавшим до 25.02.2003) предусматривалось, что органам местного самоуправления в течение месяца со дня опубликования настоящего Указа необходимо направить всем собственникам земельных долей извещения о порядке получения зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации свидетельств на право собственности на земельные доли (для тех, кто ранее их не получил).

Невостребованные земельные доли, на которые не поступили заявления на получение свидетельств на право собственности на земельные доли, передаются (сохраняются за) сельскохозяйственным организациям, которые используют их в течение трех лет. Если в течение этого времени собственник указанной земельной доли не подал заявление на получение свидетельства на право собственности на земельную долю и не принял решения об использовании земельной доли, она остается в пользовании сельскохозяйственной организации еще на три года (п.9).

Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельных долей для образования крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, иных сельскохозяйственных организаций и личного подсобного хозяйства или выкупа земельных долей органами местного самоуправления, определялось в месячный срок по соглашению между собственниками земельных долей. При несогласии собственников земельных долей с местоположением выделяемого им земельного участка споры решаются в судебном порядке (п.10).

Относительно правового регулирования вопросов о форме документов, удостоверяющих права граждан на земельные доли, возникшие ранее или возникающие в процессе оборота земельных участков в ходе земельной реформы и после её завершения, необходимо указать следующее.

Согласно ст.9 Земельного кодекса РСФСР 1991 года сельскохозяйственному предприятию, земли которого передаются в коллективно-долевую собственность граждан, выдается акт на право собственности, бессрочного (постоянного) пользования с указанием в нем размера земель, находящихся в государственной и коллективно-долевой собственности, списка собственников и земельной доли каждого из них. Право собственности на земельную долю удостоверяется специальными документами, выдаваемыми местными Советами народных депутатов, в которых указывается размер земельной доли.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" были установлены единые для РСФСР две формы государственного акта:

государственный акт по форме N1 - подлежал выдаче гражданам, которым предоставляются земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, строительства гаражей, для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства, а также предпринимательской деятельности;

государственный акт по форме N2 - подлежал выдаче предприятиям, учреждениям, организациям, которым предоставляются земельные участки для сельскохозяйственного производства или для несельскохозяйственных нужд, а также гражданам для организации крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно п.1.8 Инструкции о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, утвержденной Роскомземом 09.03.1992, к государственному акту в качестве приложения выдаются: список собственников при передаче земельных участков в коллективно-долевую собственность граждан земель колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных предприятий (при выдаче государственного акта по форме N2).

Право на земельные доли удостоверяется справкой, выдаваемой в необходимых случаях по форме, приведенной в приложении N1 к Инструкции.

Как видно из содержания п.1.8 Инструкции, государственные акты предназначались для выдачи не каждому участнику долевой (коллективно-долевой) собственности, а только предприятиям, в чьем пользовании ранее находилась земля.

Письмом Госкомзема РСФСР от 13.01.1992 N3-14/60 установлена форма свидетельства на право собственности на землю, которое имело силу до оформления государственного акта, порядок его выдачи и регистрации. Предусматривалось, что эти свидетельства выдаются гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям на основании принятых органами местной администрации решений о предоставлении земельных участков районными (городскими) комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам, а в сельских населенных пунктах - руководителями исполнительных органов сельских (поселковых) Советов народных депутатов. При наличии планово-картографических материалов вместе со свидетельством должен был выдаваться чертеж, план (выкопировка с плана) землепользования с указанием границ земель, предоставляемых в собственность или пользование.

Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 N177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения" утверждена форма свидетельства о праве собственности на землю. Данное свидетельство представляло собой временный документ, действующий до выдачи соответствующего государственного акта, выдавалось райкомземами и юридическим лицам (сельскохозяйственным предприятиям) после утверждения проектов перераспределения земель. Эта же форма свидетельства использовалась для подтверждения (оформления) права пожизненного наследуемого владения и права (бессрочного) постоянного пользования (п.2 названного Постановления).

Юридическую силу эти свидетельства сохраняют до настоящего времени. Право пожизненного наследуемого владения также могло подтверждаться выдачей государственного акта по форме N1, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N493.

В соответствии с п.п.3,4 Указа Президента РФ от 27.10.1993 N1767 право собственности на земельные доли должно удостоверяться документом, форма которого специально разработана и утверждена данным Указом. Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством. Осуществление иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком означает в том числе возможность участвовать в общих собраниях участников долевой собственности. В силу п.5 данного Указа каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, выдается свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной этим Указом, с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре. Сельскохозяйственные предприятия должны были представить в органы местной администрации списки собственников с указанием размеров принадлежащих им земельных долей (паев), а главы районных администраций - принять постановления о выдаче таких свидетельств уже с конца 1993 года.

Из формы свидетельства образца 1993 года видно, что, несмотря на наименование, данное свидетельство удостоверяло и удостоверяет право гражданина не на землю, а на земельную долю, размер которой указывался в гектарах или в баллогектарах.

При выдаче данного свидетельства районным земельным комитетом участник общей долевой собственности расписывался в получении документа в книге выдачи свидетельств на право собственности на землю по конкретному землепользованию (точнее, по конкретному хозяйству). Какой-либо специальной регистрации свидетельств в регистрационной (поземельной) книге, как того требовал п.3 Указа Президента РФ от 27.10.1993 N1767, в данном случае не предусматривалось. Сотрудник райкомзема вносил в такую книгу имя, фамилию и отчество, паспортные данные гражданина, указывал порядковый номер записи, что заменяло, по сути, саму регистрационную запись. Граждане, утратившие свидетельства, могли получить в райкомземе заверенную его специалистом копию свидетельства и в дальнейшем распоряжаться земельной долей по своему усмотрению. Второй экземпляр свидетельства (дубликат) оставался в фонде данных (архиве) райкомзема. В настоящее время эти архивы находятся в ведении Росреестра. Там же могут храниться наряду с проектами перераспределения и дубликаты свидетельств.

С введением в действие Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N122-ФЗ) записи о возникновении, изменении и прекращении права вносятся в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), о чем выдаются свидетельства о государственной регистрации права по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 N219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N137-ФЗ) со дня его официального опубликования, то есть с 30.10.2001, введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Статьей 7 ЗК РФ установлен принцип деления земель по целевому назначению, земли используются строго в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст.16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами.

В "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N3 (2015)", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015, обращено внимание судов, что на основании подп.2 п.1 ст.8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп.8 п.1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п.2 ст.9, п.2 ст.10, п.2 ст.11 Земельного кодекса РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п.2 ст.1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в соответствии с процедурой, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с положениями Федерального закона N137-ФЗ:

права на землю, не предусмотренные ст.ст.15, 20 - 24 Земельного кодекса РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса РФ (п.1 ст.3);

государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона N122-ФЗ, имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП (абз.1 п.9 ст.3);

признаются действительными и имеющими равную юридическую силу с записями в ЕГРП выданные после введения в действие Закона N122-ФЗ до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 N219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства и государственные акты (абз.2 п.9 ст.3).

В силу п.6 ст.27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

В п.1 ст.15 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) закреплено, что земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу указанного закона - это доля в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст.18 Закона N101-ФЗ свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Закона N122-ФЗ, а при их отсутствии - выписки из принятых до вступления в силу указанного Закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

Таким образом, с 1998 года свидетельства о государственной регистрации права с указанием даты внесения сведений в ЕГРП и номера регистрационной записи (далее - свидетельства о государственной регистрации права) заменили собой государственные акты, свидетельства образца 1992 года, свидетельства на земельные доли образца 1993 года. При этом документы старого образца в настоящее время сохраняют свою юридическую силу.

С 1998 года свидетельства о государственной регистрации права выдавались регистрационной службой:

лицам, унаследовавшим земельные доли;

приобретателям земельных долей по различным основаниям (дарение, купля-продажа, решение суда);

собственникам земельных долей, которые по каким-то причинам решили зарегистрировать первичное право;

участникам долевой собственности, которым по тем или иным техническим причинам не выписывались и не выдавались свидетельства образца 1993 года (например, гражданам, выехавшим за пределы района до момента выдачи свидетельств о государственной регистрации права).

При этом последним свидетельства о государственной регистрации права могли быть выданы на основании постановления главы районной администрации:

об утверждении проекта землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемого сельскохозяйственного предприятия, представленного комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам, разработанного землеустроительным предприятием ЦентрНИИгипрозем совместно с внутрихозяйственной и районной реорганизационными комиссиями в соответствии с Указом Президента РФ от 27.12.1991 N323 и Постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 N86;

о передаче земель в коллективно-долевую собственность бесплатно реорганизуемому сельскохозяйственному предприятию в количестве согласно приложению (списку);

о выдаче свидетельств на право собственности на землю с приложением списка.

Пунктом 1 ст.12 Закона N101-ФЗ (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 29.12.2010 N435-ФЗ) предусмотрено: к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила данного Кодекса применяются с учетом особенностей, установленных ст.12, а также ст.ст.13,14 этого Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе распорядиться своей земельной долей следующим образом:

завещать;

внести в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности;

передать в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Передача земельной доли в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, в доверительное управление, завещание или выделение земельного участка в счет земельной доли осуществляется на основании документов, удостоверяющих право на земельную долю в соответствии со ст.18 настоящего Федерального закона, без государственной регистрации возникшего в результате приватизации сельскохозяйственных угодий права на земельную долю.

В силу п.2 ст.15 Закона N101-ФЗ (введённого Федеральным законом от 29.12.2010 N435-ФЗ), определение размеров земельных долей в виде простой правильной дроби, в гектарах или баллах является юридически действительным.

В соответствии с положениями п.п. 1, 2 ст.12.1 Закона N101-ФЗ (введенной Федеральным законом от 29.12.2010 N435-ФЗ и вступившей в силу с 01.07.2011) невостребованной земельной долей может быть признана:

земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд (кроме земельных долей, права на которые зарегистрированы в соответствии с Законом N122-ФЗ и которые не могут быть признаны невостребованными земельными долями по данному основанию) (п.1);

земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Закона N122-ФЗ решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий (п.2);

земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (п.2).

Положениями п.п.3-5 ст.12.1 Закона N101-ФЗ на орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности (далее - местная администрация), возлагаются обязанности:

составить список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в п.1 настоящей статьи (п.3);

составить список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в п.2 настоящей статьи (п.3);

опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности, а так же разместить данный список на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (п.4);

предоставить список невостребованных земельных долей на утверждение общему собранию участников долевой собственности (п.5).

По смыслу положений п.п. 6-8 ст.12.1 Закона N101-ФЗ лицам, считающим, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, предоставлено право: представить в письменной форме возражения в местную администрацию; заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

Земельные доли, сведения о которых включены в список невостребованных земельных долей, признаются невостребованными с даты утверждения данного списка общим собранием участников долевой собственности, а если список не утвержден общим собранием в течение четырех месяцев со дня его опубликования местной администрацией, последняя вправе утвердить такой список самостоятельно. После утверждения списка невостребованных земельных долей в установленном настоящей статьей порядке местная администрация вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, предусмотренные указанным списком.

Как видно из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, в 1988 году Производственное межхозяйственное объединение "Ставропольрыбпром" по рыболовству обратилось в исполком Новоселицкого районного Совета народных депутатов за выделением Новоселицкому МХП по рыболовству земли в пределах 1000 гектар пашни и передаче его на баланс продуктивной прудовой площади, принадлежащей колхозам и совхозам.

Актом предварительного согласования места расположения земельного участка от 21.05.1990 определено два варианта земельных участков пашни для выделения Новоселицкому МХП "Райсельрыбпром": с площадями 1277 га (вариант N1) и 779 га (вариант N20. Расположение участков отражено в приложении к акту.

28.06.1990 решением исполнительного комитета Новоселицкого районного совета народных депутатов N189 Новоселицкому МХП "Райсельрыбпром" передано 1277 га (по варианту N1), в том числе 1268 га пашни, 8 га полезащитных лесополос, 1 га под дорогами.

По результатам подготовки в 1992 году землеустроительного дела комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам предприятию выдано свидетельство на право пользования земельным участком общей площадью 1453,2 га, в том числе пашни - 1268 га.

15.04.1997 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Новоселицкого района Новоселицкому МХП "Райсельрыбпром" выдано свидетельство регистрационный номер N10919 (бланк серии РФ - XXVIII-244 N 0498143) о праве бессрочного пользования на земельный участок общей площадью 1599 га, в том числе сельхозугодий - 1268 га, из них 1144 га пашни, под водой 221 га.

02.12.1999 общим собранием трудового коллектива (протокол N1) постановленореорганизовать Новоселицкий МХП "Райсельрыбпром" в сельскохозяйственный производственный кооператив - колхоз "Новоселицкий" (п.1). На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" создана комиссия по приватизации земли и реорганизации предприятия (п.2).

22.12.1999 решением общего собрания трудового коллектива Новоселицкого МХП "Райсельрыбпром" (протокол N2) постановлено:

из всех поданных 45 заявлений о приеме в члены колхоза принять в члены колхоза 45 человек;

утвердить Устав СПК-колхоза "Новоселицкий";

наделить земельными паями согласно представленному списку 40 человек;

утвердить паевой имущественный фонд, в том числе неделимый фонд колхоза;

по вопросу выбора права на землю избрать использование и передачу земли в общедолевую собственность, оставшиеся после приватизации земли взять в аренду с последующим выкупом;

утвердить кандидатуру ФИО8 на должность председателя колхоза "Новоселицкий".

В Уставе СПК-колхоза "Новоселицкий" (п.п.1.4,5.11) закреплено, что кооператив является правопреемником имущественных прав и обязанностей Новоселицкого МХП "Райсельрыбпром". Земельные участки и земельные доли вносятся членами кооператива в аренду в размере 100% причитающегося каждому члену земельного надела. Лица, имеющие, но не внесшие земельные участки и доли по договору аренды, не могут являться членами кооператива.

Постановлением главы Новоселицкой районной государственной администрации от 04.02.2000 N45 на основании указанного решения трудового коллектива зарегистрирован СПК-колхоз "Новоселицкий", созданный путем преобразования Новоселицкого МХП "Райсельрыбпром". О государственной регистрации кооператива выдано свидетельство от 10.02.2000 с регистрационным номером 24.

В дальнейшем сведения о земельных участках сельхозугодий площадью 1270 га, входящих в земельный участок общей площадью 1599 га, предоставленный ранее Новоселицкому МХП "Райсельрыбпром" в постоянное бессрочное пользование на основании решения исполнительного комитета Новоселицкого районного совета народных депутатов от 28.06.1990 N189 (свидетельство N10919 от 15.04.1997), были внесены в государственный земельный кадастр (ныне государственный кадастр недвижимости), с присвоением им следующих кадастровых номеров: ... 1 (площадью 2680215 кв.м), ... 1 (площадью 3337477 кв.м), ... 1 (площадью 3252796 кв.м) и ... 1 (площадью 3433880 кв.м).

По решению общего собрания членов СПК-колхоз "Новоселицкий" от 12.11.2012 (протокол N5) кооператив реорганизован в форме преобразования в ООО "Новоселицкое".

12.03.2013 в ЕГРЮЛ внесены записи о прекращении деятельности СПК-колхоза "Новоселицкий" путем реорганизации в форме преобразования (свидетельство серии 26 N004031416) и о создании ООО "Новоселицкое" путем реорганизации в форме преобразования (свидетельство серии 26 N 004031414).

02.04.2013 ООО "Новоселицкое" обращалось в Администрацию Новоселицкого муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков (в том числе участков с кадастровыми номерами ... ) в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования Новоселицкого МХП "Райсельрыбпром" на земельный участок общей площадью 1599 га.

В соответствии с выпиской из ЕГРН права на спорный земельный участок с кадастровым номером ... площадью 3337477 кв.м земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства ни за кем не зарегистрированы. Участок расположен по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Чернолесское. Участок находится примерно в 15 км от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, район Новоселицкий.

Письмом от 15.04.2013 N366 Администрация Новоселицкого муниципального района отказала обществу в переоформлении прав в связи с непредставлением правоустанавливающего документа о праве постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемые участки и невозможности их идентификации (сопоставления) с участками, указанными в свидетельстве от 15.04.1997 N10919.

ООО "Новоселицкое" оспорило отказ органа местного самоуправления в арбитражный суд, но в удовлетворении заявления отказано. Судебными актами по делу NА63-4866/2013 при разрешении спора установлено, что реорганизация Новоселицкого МХП "Райсельрыбпром" осуществлялась на основании Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 N86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N708. Решением трудового коллектива предприятия (выписка из протокола общего собрания от 22.12.1999 N2, п.5.11 Устава кооператива) при реорганизации избрана общедолевая форма собственности на землю. Часть земель предприятия подлежала выделению гражданам в качестве земельных долей с последующей передачей их кооперативу в аренду. Доказательства того, что при реорганизации предприятия его работники получили имущественные и земельные паи (земельные доли), а впоследствии передали их в качестве учредительного взноса в кооператив, как того требовал п.10 Постановления от 29.12.1991 N86), в дело не представлены. Права на земельные участки могли перейти к вновь созданному юридическому лицу только при условии принятия членами кооператива решения о внесении принадлежащих им земельных паев (долей) в качестве учредительных взносов в создаваемый кооператив. В соответствии с п.5 Указа Президента РФ от 27.12.1991 N323 оставшиеся после бесплатной передачи коллективам колхозов земли подлежали включению в фонды перераспределения земель. В настоящее время такие земли включены в единый фонд перераспределения земель (ст.80 ЗК РФ, п.11.ст.3 Вводного закона). Возможность передачи в порядке правопреемства прав на земли, не распределенные в счет земельных долей, действовавшим в период реорганизации предприятия законодательством не предусматривалась. Поэтому судебные инстанции пришли к выводу, что у кооператива (впоследствии - у общества) право постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемые земельные участки в порядке правопреемства (при реорганизации предприятия в 1999 году) не возникло. Не представлены и доказательства того, что прекращено право собственности работников предприятия на земельные паи, а также того, что муниципальное образование приобрело право собственности на невостребованные земельные доли на основании статьи 12.1 Закона N101-ФЗ. Поэтому оснований для предоставления обществу испрашиваемых земельных участков в аренду (в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования) не имеется.

Постановлением Администрации муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края от 24.09.2015 N137 объявлены торги в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды сроком на 10 лет земельных участков сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровыми номерами ... (лот N 1), ... (лот N 2), ... (лот N 3) и ... (лот N 4).

Протоколом аукциона от 09.11.2015 победителем по всем четырем лотам признано ООО "Группа СК", предложившее максимальный размер годовой арендной платы.

Впоследствии администрацией (арендодатель) и ООО "Группа СК" (арендатор) подписаны договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами ..., которые 11.01.2016 сданы арендатором на государственную регистрацию.

ООО "Новоселицкое" оспорило указанные торги, проведенные местной администрацией, в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.02.2016 по делу NА63-14247/2015, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 31.05.2016, иск удовлетворен, торги признаны недействительными. Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.09.2016 судебные акты арбитражных судов первой и апелляционной инстанций в части признания торгов недействительными отменены, новым решением в удовлетворении данного требования ООО "Новоселицкое" отказано. В постановлении суда кассационной инстанции отражена позиция, изложенная Администрацией муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края в кассационной жалобе. В частности, кассатор полагает, что спорные земельные участки не являются невостребованными земельными долями (ст.12.1 Закона N101-ФЗ), поскольку максимальная площадь земельного участка, который потенциально может быть образован в результате признания невостребованных земельных долей (исходя из установленной среднехозяйственной нормы) составляет 440 га, а площадь четырех земельных участков, выставленных на торги, составляет 1270 га, то, с учетом положений п.5 Указа Президента РФ от 27.12.1991 N323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", площадь земельных участков, равная 830 га (1270 га - 440 га), относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Постановление главы администрации Новоселицкого района Ставропольского края от 03.03.1992 N 94 "Об утверждении среднерайонной нормы бесплатной передачи гражданам для организации крестьянских (фермерских) хозяйств" не является решением о наделении работников предприятия (членов кооператива) земельными долями. Постановление суда апелляционной инстанции в части установления количества лиц, имеющих право на земельные доли, противоречиво. На странице 9 постановления суд указывает 319 человек, имевших право на земельные доли, на странице 10 судебного акта указано, что не представлено доказательств прекращения права собственности 40 человек на земельные паи, выделенные на основании протокола общего собрания трудового коллектива от 22.12.1999 N2. При обращении в администрацию обществом не представлялись сведения о том, что предприятием (правопреемником которого является истец) принимались решения о наделении земельными паями работников предприятия. Указанная информация истцом намеренно скрывалась, данных сведений у администрации не имелось до момента рассмотрения дела арбитражным судом. Кассатор считает, что Администрация вправе распоряжаться спорными земельными участками, поскольку в настоящее время участки не находятся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований. Устранение выявленных нарушений по вопросу использования земельных участков без правоустанавливающих документов возможно только путем проведения аукциона, который являлся открытым по составу участников и по форме подачи предложений о размере ежегодной арендной платы. Информацию о процедуре приватизации земельных участков общество администрации не предоставляло. Участником судебного разбирательства по делу N А63-4866/2013 администрация не являлась.

Отказывая в признании торгов недействительными, арбитражный суд кассационной инстанции указал, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку (п.44 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N10/22). ООО "Новоселицкое" не является заинтересованным лицом, по иску которого торги могут быть признаны судом недействительными (п.1 ст.449 ГК РФ).

Из разъяснений, содержащихся в п.76 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N9 "О судебной практике по делам о наследовании" следует, что при разрешении вопросов о праве наследодателя на земельную долю суд проверяет правомерность включения наследодателя в прилагавшийся к заявке трудового коллектива реорганизуемого колхоза, совхоза, приватизируемого сельскохозяйственного предприятия на предоставление земли в избранную им форму собственности список лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с:

пунктом 1 Указа Президента РФ от 02.03.1992 N213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан";

пунктом 9 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 N708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса";

пунктом 7 Рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, одобренных Постановлением Правительства РФ от 01.02.1995 N96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев".

В указанных случаях судам надлежит также выяснять, была ли земельная доля внесена наследодателем в уставный капитал реорганизованной сельскохозяйственной организации.

Согласно п.77 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N9 "О судебной практике по делам о наследовании", признанные в установленном порядке невостребованными земельные доли, принадлежавшие на праве собственности гражданам, которые не передали эту земельную долю в аренду или не распорядились ею иным образом в течение трех и более лет подряд, до их передачи решением суда в муниципальную собственность, входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных Гражданским кодексом РФ.

В п.п.58,59 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22 разъяснено, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не регистрировались в соответствии с п.п.1 и 2 ст.6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с п.2 ст.8 Гражданского кодекса РФ.

Установив и исследовав все вышеуказанные обстоятельства, имеющие значение для дела, характер спорных правоотношений, оценив представленные доказательства по правилам ст. ст. 55, 67, 71 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что наследодатель Л.М.С. на дату проведения 22.12.1999 общего собрания трудового коллектива имела право бесплатно приобрести земельный пай в общей долевой собственности на землях массива, находящегося в бессрочном пользовании реорганизуемого Новоселицкого МХП "Райсельрыбпром" на основании п.1 Указа Президента РФ от 02.03.1992 N213, п.7 Рекомендаций по подготовке и выдаче документов, как пенсионер, проживающий на территории, переданной сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятию) в результате реорганизации, но вышедший на пенсию в том хозяйстве, в пользовании которого эти земли находились ранее.

Однако право на приобретение недвижимости в собственность не идентично праву собственности на эту недвижимость.

В материалы дела не представлены относимые, допустимые и бесспорные доказательства включения Л.М.С. в список лиц, наделённых земельными паями решением общего собрания трудового коллектива Новоселицкого МХП "Райсельрыбпром" 22.12.1999, состоящий из 40 человек.

Так, к протоколу N2 общего собрания трудового коллектива от 22.12.1999 прилагается лишь "Список работников колхоза "Новоселицкий", утвердивших Устав" из 45 человек, подписанный директором Новоселицкого МХП "Райсельрыбпром" К.Д.И. Под номером 1 в данном списке кроме Л.М.С., ... года рождения, проживающей в ..., значится и К.Д.И. Из данного списка не видно, что это список лиц в количестве 40 человек, наделённых земельными паями по решению данного общего собрания трудового коллектива, в нем не указаны размеры земельных долей.

В материалах дела имеется заявка без даты, подписанная председателем СПК - колхоза "Новоселицкий" К.Д.И., адресованная в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельхозпредприятий, следующего содержания: "В связи с реорганизацией Новоселицкого МХП "Райсельрыбпром" (протокол собрания N1 от 02.12.1999, протокол собрания N2 от 22.12.1999) в СПК - колхоз "Новоселицкий" просим предоставить земли в коллективно-долевую собственность членов колхоза в соответствии с постановлением от 04.09.1992 N708. Списки претендентов на земельную долю прилагаются на 5 листах" (далее - заявка).

Дата подачи указанной заявки в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельхозпредприятий документально не подтверждена, но факт подачи данной заявки районной администрацией подтверждается в письме N66 от 05.04.2017. Местной администрации не предоставлялись сведения о том, что Новоселицким МХП "Райсельрыбпром" принималось решение о наделении земельными паями работников предприятия (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.09.2016 по делу NА63-14247/2015).

В деле имеется "Список работников колхоза "Новоселицкий", утвердивших Устав" (31 человек) и "Список пенсионеров" (6 человек). В "Списке пенсионеров" значится Л.М.С., ... года рождения, проживающая в ... Однако данные списки никем не подписаны, в них не указано, что они являются приложением к вышеуказанной заявке либо к протоколу N2 общего собрания трудового коллектива Новоселицкого МХП "Райсельрыбпром" от 22.12.1999, дата подачи заявки и составления данных списков - не известна. В связи с этим невозможно бесспорно установить, что данные списки являются именно списком лиц в количестве 40 человек, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно, наделенных земельными долями (паями) решением общего собрания трудового коллектива от 22.12.1999, прилагаемым к заявке трудового коллектива реорганизуемого колхоза, совхоза, приватизируемого сельскохозяйственного предприятия на предоставление земли в избранную им форму собственности в соответствии с вышеуказанными нормами права.

Отсутствуют надлежащие доказательства, что в соответствии с действующими в спорный период приватизации гражданами сельхозугодий Рекомендациями Минсельхоза РФ от 14.01.1992 "По реорганизации колхозов и совхозов", Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 N708, трудовой коллектив реорганизуемого Новоселицкого МХП "Райсельрыбпром":

определил, какая часть площади находящихся в его пользовании сельхозугодий передается гражданам бесплатно и подлежит разделу на земельные доли, а какая часть площади сельхозугодий передается в фонд перераспределения земель (в случае если земельная доля работников и пенсионеров превышает среднерайонную норму);

определилконкретный размер земельной доли путем деления площади перераспределенного участка на число лиц, имеющих право на получение доли;

определилиндивидуальные земельные доли в натуральном и стоимостном выражении в связи с избранием коллективно-долевой формы собственности на землю

подал по итогам собрания в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий заявление на предоставление земли в коллективно-долевую форму собственности с указанием количества и состава этой земли, а также на выкуп или аренду сельскохозяйственных угодий сверх причитающихся хозяйству бесплатно по среднерайонной норме.

Отсутствуют надлежащие доказательства, что в соответствии с действующими в спорный период положениями п.п.3,4 Указа Президента РФ от 27.10.1993 N1767 Новоселицкое МХП "Райсельрыбпром" либо его правопреемники представляли в органы местной администрации списки собственников с указанием размеров принадлежащих им земельных долей (паев).

Доводы иска о том, что размер земельной доли, определенной трудовым коллективом Новоселицкого МХП "Райсельрыбпром", идентичен размеру среднехозяйственной земельной доли, установленной по совхозу "50 лет Октября" постановлением главы администрации Новоселицкого района Ставропольского края N94 от 03.03.1992 - носят предполагаемый, не бесспорный характер, не принимаются во внимание судебной коллегией, поскольку данное постановление вынесено задолго до начала процедуры реорганизации Новоселицкого МХП "Райсельрыбпром" и приватизации его земель, и, соответственно, не может распространять свое действие на данное предприятие (его правопреемников) и не может быть решением о наделении работников (пенсионеров) МХП (членов кооператива) земельными долями.

Из имеющихся в деле доказательств не видно, что в соответствии с Указом Президента РФ от 27.12.1991 N323 и Постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 N86 было произведено разграничение находящихся в пользовании реорганизуемого Новоселицкого МХП "Райсельрыбпром" земель площадью 1599 га и выделении из него земель, остающихся в государственной собственности и передаваемых гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность, а так же был установлен размер земельного пая в натуральном или стоимостном выражении.

Такое разграничение технически могло реализоваться только в ходе подготовки проекта перераспределения земель. Однако в деле отсутствуют надлежащие доказательства, что на основании решения трудового коллектива в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденными Росземкадастром 17.02.2003, подготавливался и утверждался собственниками земельных участков (соответствующим исполнительным органом государственной власти, сельскохозяйственной организацией, общим собранием участников долевой собственности) в установленном порядке проект перераспределения сельскохозяйственных угодий, которым определены (уточнены) размер земельной доли, границы земель фонда перераспределения; границы земель, являющихся собственностью сельскохозяйственной организации; границы земель, находящихся в общей долевой собственности; границы невостребованных земельных долей; границы земель, переданных в аренду; их проектные номера и площади; схемы раздела на земельные участки массивов сельскохозяйственных угодий, находящихся в общей долевой собственности.

В деле отсутствуют надлежащие доказательства, что главой районной администрации принимались постановления:

об утверждении проекта землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемого сельскохозяйственного предприятия, представленного комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам, разработанного землеустроительным предприятием ЦентрНИИгипрозем совместно с внутрихозяйственной и районной реорганизационными комиссиями в соответствии с Указом Президента РФ от 27.12.1991 N323 и Постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 N86;

о передаче земель в коллективно-долевую собственность бесплатно реорганизуемому сельскохозяйственному предприятию в количестве согласно приложению (списку);

о выдаче свидетельств на право собственности на землю по форме, утвержденной данным Указом, с приложением списка.

Доводы иска о том, что постановлением главы администрации Новоселицкого района Ставропольского края от 23.11.1994 "О выдаче свидетельств на право собственности на землю членам н/п "Свобода" произведено оформление и выдача свидетельств на право собственности на землю согласно установленной среднехозяйственной земельной доли - 15,0 га, из них пашни - 13,4 га, пастбищ 1,6 га - не принимаются во внимание судебной коллегией, поскольку данное постановление не имеет отношения к работникам (пенсионерами) МХП "Райсельрыбпром".

В деле отсутствуют надлежащие доказательства, что после введения в действие ЗК РФ (с 30.10.2001) в соответствии с положениями Федерального закона N137-ФЗ права Л.М.С. на землю были переоформлены либо ею до введения в действие Закона N122-ФЗ получались государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю, а при их отсутствии - выписки из принятых до вступления в силу указанного Закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеющие равную юридическую силу с записями в ЕГРП (ст.18 Закона N101-ФЗ).

Следует учесть, что право на бесплатное приобретение (приватизацию) земель предприятия могло возникнуть у работников (пенсионеров) после реорганизации предприятия в 1999-2000, то есть после вступления в силу Закона N122-ФЗ. Следовательно, право собственности на земельную долю могло быть подтверждено свидетельством о государственной регистрации права.

Суду не представлена выписка о земельном участке, в которой была бы указана фамилия наследодателя, составленная на основании решения органа местного самоуправления - постановления главы районной администрации о приватизации сельскохозяйственных угодий, по установленной форме, содержащая сведения, позволяющие однозначно идентифицировать земельный участок, вид права, подписанная уполномоченным лицом и скрепленная печатью, которая могла бы быть признана правоустанавливающим документом, удостоверяющим право наследодателя на земельную долю.

Тем самым не представлен акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п.2 ст.9, п.2 ст.10, п.2 ст.11 ЗК РФ, являющийся основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

В силу действовавшего в исследуемый период законодательства, наделение земельной долей члена реорганизуемого колхоза одновременно обязывало его использовать эту долю одним из способов, предписанных действовавшим законодательством.

В материалах отсутствуют надлежащие доказательства подачи Л.М.С. при жизни во внутрихозяйственную комиссию заявления с указанием в нем одной из форм использования своего земельного пая, предусмотренных п.10 Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 N86, п.3.2 разд. II Рекомендаций по реорганизации колхозов и совхозов, в том числе путем передачи пая в качестве вступительного взноса в кооператив.

Не доказано, что Л.М.С. при жизни распорядилась земельной долей без согласия других участников долевой собственности одним из способов, предусмотренных Указом Президента РФ от 27.10.1993 N1767, в том числе внесла земельную долю или право пользования этой долей в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации.

Не доказано, что Л.М.С. при жизни без выделения земельного участка в счет земельной доли по своему усмотрению распорядилась своей земельной долей одним из способов, предусмотренных п.1 ст.12 Закона N101-ФЗ (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 29.12.2010 N435-ФЗ) на основании документов, удостоверяющих право на земельную долю в соответствии со ст.18 настоящего Федерального закона, без государственной регистрации возникшего в результате приватизации сельскохозяйственных угодий права на земельную долю.

Таким образом, истицей не предоставлено судам первой и апелляционной инстанций достоверных, допустимых и достаточных доказательств того, что наследодатель Л.М.С. при жизни выразила свою волю, направленную на получение в собственность земельной доли, на приобретение которой она имела право. Указанное право на долю в земельном пае ею при жизни не было реализовано посредством обращения в органы местного самоуправления с целью выделения ей в натуре земельного участка, на который в рамках настоящего гражданского дела претендует наследница Богдан Т.Н.

Однако в соответствии с действующим законодательством возможно наследование приватизированного наследодателем объекта, а не права на приватизацию объекта, нереализованного наследодателем при жизни.

Между тем, именно в процессуальные обязанности истицы, как материально заинтересованной стороны в разрешении спора, входила доказательственная деятельность. В соответствии с принципом состязательности гражданского процесса, закрепленного в ст.12 ГПК РФ, на истце лежала обязанность предоставления в суд доказательств своих требований. В процессуальную деятельность суда входила оценка предоставленных доказательств, которая им была дана по правилам ст.67 ГПК РФ. Неблагоприятные последствия не предоставления доказательств возлагаются на сторону, обязанную доказывать свои требования и возражения (ч.1 ст.68 ГПК РФ).

Поскольку не доказано возникновение у наследодателя Л.М.С. права собственности на земельную долю на землях реорганизованного в ходе земельной реформы сельскохозяйственного предприятия, то такая доля не может быть признана невостребованной в правовом смысле, определенном в п.п. 1, 2 ст.12.1 Закона N101-ФЗ.

Кроме того, материалами дела не подтверждается, что при жизни Л.М.С. причитающаяся ей земельная доля была включена в список невостребованных земельных долей в порядке, предусмотренном п.п.3-5 ст.12.1 Закона N101-ФЗ и что она заявляла об исключении доли из этого списка в порядке, предусмотренном п.п. 6-8 данной статьи, либо в судебном порядке.

Бездействие местной и районной администрации так же в установленном порядке наследодателем при жизни не оспаривалось.

С учетом вышеизложенного, выводы суда первой инстанции о том, что наследодатель истицы на дату открытия наследства являлась включенной на законных основаниях в список лиц, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельной доли, подлежащей выделению ей из части земель Новоселицкого МХП "Райсельрыбпром", а так же о том, что причитающаяся наследодателю истицы земельная доля является невостребованной, а поскольку право муниципальной собственности на неё в судебном порядке не признано, она входит в состав наследства и подлежит наследованию истицей Богдан Т.П. на законных основаниях - судебная коллегия находит неверными.

Удовлетворяя иск, суд не принял во внимание, что доказательств возникновения у наследодателя истицы и, соответственно, у самой истицы права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 3337477 кв.м, не представлено, решение общего собрания трудового коллектива от 22.12.1999 о наделении земельными паями членов СПК-колхоза "Новоселицкий" основанием возникновения такого права не является.

Суд признал за истицей право собственности на часть земельного участка с кадастровым номером ..., составляющую 13,4 га, тогда как такой участок в натуре не существует, сведения о его границах в определенных координатах отсутствуют; на кадастровый учет не поставлен, то есть не идентифицирован на местности, следовательно, не может являться объектом земельных правоотношений.

Действующим законодательством предусмотрена специальная процедура выдела земельного участка в натуре в счет земельных долей по решению общего собрания собственников земельного участка, владеющих земельными долями, с определением его площади, местоположения для последующей постановки его на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание, что вступившими в законную силу судебными актами арбитражных судов по делу NNА63-14247/2015 установлено, что земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 3337477 кв.м поставлен на кадастровый учет в виде единого объекта землепользования - участка сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, и по результатам открытого аукциона (торгов) предоставлен в аренду ООО "Группа СК". Однако в рамках настоящего гражданского дела ни к собственнику государственного имущества ни к арендатору (победителю аукциона) никаких требований не предъявлено.

Так же следует учесть, что земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 3337477 кв.м с момента его образования находится в фактическом владении ООО "Новоселицкое" (его правопредшественников), что не оспаривается истицей. В ходе судебного разбирательства общество позиционировало себя как давностного владельца данного участка в силу ст.234 ГК РФ, имеющего право защищать свое владение от притязаний других лиц. Однако в рамках настоящего гражданского дела к обществу никаких требований не предъявлено.

Как указывалось выше, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Вместе с тем, законных оснований для включения в состав наследства и наследования истицей на общих основаниях, установленных Гражданским кодексом РФ, земельного участка сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, общей площадью 13,4 га и для выдела ей данного земельного участка в счет земельной доли из земельного участка с кадастровым номером ..., исходя из нормы земельных участков сельскохозяйственного назначения - пашни, для сельскохозяйственного производства, судебная коллегия не усматривает.

В связи с тем, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, выразившаяся в существенном нарушении норм материального и процессуального права, состоявшееся по делу решение суда подлежит отмене на основании ст.330 ГПК РФ с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска Богдан Т.П. в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.327.1,328,329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новоселицкого районного суда Ставропольского края от 10 августа 2017 года отменить и принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Богдан Т.П. к Администрации муниципального образования с.Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края, Администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края о признании права собственности Богдан Т.П. в порядке наследования на земельный участок сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, общей площадью 13,4 га и выдела ей данного земельного участка из земельного участка с кадастровым номером ... - отказать.

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи