Приложение. Государственная программа Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки граждан"

Информация об изменениях:

Приложение изменено с 1 января 2020 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 27 сентября 2019 г. N 495-П

Приложение

к Постановлению Правительства Красноярского края

от 30 сентября 2013 г. N 507-П

Государственная программа Красноярского края
"Развитие системы социальной поддержки граждан"

С изменениями и дополнениями от:

18 марта, 27 августа, 30 сентября, 9 октября, 23 декабря 2014 г., 18 июня, 25 августа, 2 октября, 15 декабря 2015 г., 15 марта, 21 июня, 30 августа, 7, 19 октября, 14, 27 декабря 2016 г., 14 февраля, 4 апреля, 17 мая, 20 июня, 29 августа, 5 октября, 14, 28 ноября 2017 г., 30 января, 17 апреля, 28 августа, 2 октября, 13 ноября 2018 г., 29 января, 19 марта, 30 апреля, 11 июня, 13 августа, 27 сентября, 15 октября, 26 ноября 2019 г., 4 февраля, 31 марта 2020 г.

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен с 11 мая 2020 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 31 марта 2020 г. N 184-П

См. предыдущую редакцию

1. Паспорт государственной программы

Наименование государственной программы	"Развитие системы социальной поддержки граждан" (далее - государственная программа)
Основания для разработки государственной программы	статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; постановление Правительства Красноярского края от 01.08.2013 N 374-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формирования и реализации"; распоряжение Правительства Красноярского края от 09.08.2013 N 559-р; приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.12.2017 N 875 "Об утверждении методики разработки и реализации региональной программы по формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов (типовая программа субъекта Российской Федерации)"
Ответственный исполнитель государственной программы	министерство социальной политики Красноярского края
Соисполнители государственной программы	министерство образования Красноярского края; министерство здравоохранения Красноярского края; министерство спорта Красноярского края; министерство транспорта Красноярского края; министерство культуры Красноярского края; министерство строительства Красноярского края; агентство труда и занятости населения Красноярского края; агентство молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края
Перечень подпрограмм государственной программы	"Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности"; "Социальная поддержка семей, имеющих детей"; "Доступная среда"; "Повышение социальной защищенности и уровня жизни граждан, проживающих в территориях с особым статусом"; "Повышение качества и доступности социальных услуг"; "Формирование и совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов"
Цели государственной программы	1. Повышение эффективности мер социальной поддержки граждан за счет усиления адресного оказания социальной помощи. 2. Повышение качества и доступности предоставления государственных услуг по социальному обслуживанию
Задачи государственной программы	1. Исполнение принятых публичных нормативных обязательств по социальной поддержке отдельных категорий граждан. 2. Создание благоприятных условий для функционирования института семьи, рождения детей. 3. Формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, повышение уровня и качества их жизни. 4. Обеспечение потребностей граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании. Привлечение более широкого круга социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг. 5. Создание условий эффективного развития сферы социальной поддержки и социального обслуживания граждан. 6. Формирование и совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов
Этапы и сроки реализации государственной программы	2014-2030 годы, без деления на этапы
Перечень целевых показателей государственной программы	удельный вес инициативных мер социальной поддержки, предоставляемых с учетом принципа адресности и критериев нуждаемости, в общем числе инициативных мер социальной поддержки - 22,9% к 2030 году; доля граждан, получивших услуги в стационарных организациях социального обслуживания, в общей численности граждан, обратившихся за их получением, увеличится с 95,7% в 2015 году до 100% в 2030 году. Перечень целевых показателей государственной программы представлен в приложении к паспорту государственной программы
Информация по ресурсному обеспечению государственной программы, в том числе по годам реализации	из средств федерального и краевого бюджетов, средств Пенсионного фонда Российской Федерации и внебюджетных источников за период с 2014 по 2022 гг. - 261 697 624,5 тыс.руб., в том числе: в 2014 году - 21 613 390,6 тыс.руб.; в 2015 году - 24 200 442,3 тыс.руб.; в 2016 году - 23 724 995,7 тыс.руб.; в 2017 году - 24 585 516,8 тыс.руб.; в 2018 году - 26 670 494,7 тыс.руб.; в 2019 году - 28 376 473,4 тыс.руб.; в 2020 году - 38 394 006,0 тыс.руб.; в 2021 году - 36 565 372,4 тыс.руб.; в 2022 году - 37 566 932,6 тыс.руб., из них: средства федерального бюджета за период с 2014 по 2022 гг. - 62 380 425,3 тыс.руб., в том числе: в 2014 году - 4 573 344,2 тыс.руб.; в 2015 году - 4 109 181,0 тыс.руб.; в 2016 году - 4 154 345,3 тыс.руб.; в 2017 году - 4 062 585,9 тыс.руб.; в 2018 году - 4 459 311,7 тыс.руб.; в 2019 году - 5 581 808,7 тыс.руб.; в 2020 году - 12 258 429,7 тыс.руб.; в 2021 году - 11 328 014,2 тыс.руб.; в 2022 году - 11 853 404,6 тыс.руб.; средства краевого бюджета за период с 2014 по 2022 гг. - 191 943 142,6 тыс.руб., в том числе: в 2014 году - 16 445 345,5 тыс.руб.; в 2015 году - 19 384 340,3 тыс.руб.; в 2016 году - 18 776 766,3 тыс.руб.; в 2017 году - 19 625 390,5 тыс.руб.; в 2018 году - 21 331 411,9 тыс.руб.; в 2019 году - 22 009 238,6 тыс.руб.; в 2020 году - 25 230 305,3 тыс.руб.; в 2021 году - 24 332 087,2 тыс.руб.; в 2022 году - 24 808 257,0 тыс.руб.; средства Пенсионного фонда Российской Федерации за период с 2014 по 2022 гг. - 56 965,7 тыс.руб., в том числе: в 2014 году - 10 332,7 тыс.руб.; в 2015 году - 7 479,5 тыс.руб.; в 2016 году - 25 021,7 тыс.руб.; в 2017 году - 7 254,1 тыс.руб.; в 2018 году - 6 877,7 тыс.руб.; в 2019 году - 0,0 руб.; в 2020 году - 0,0 руб.; в 2021 году - 0,0 руб.; в 2022 году - 0,0 руб.; внебюджетные источники за период с 2014 по 2022 гг. - 7 317 090,9 тыс.руб., в том числе: в 2014 году - 584 368,2 тыс.руб.; в 2015 году - 699 441,5 тыс.руб.; в 2016 году - 768 862,4 тыс.руб.; в 2017 году - 890 286,3 тыс.руб.; в 2018 году - 872 893,4 тыс.руб.; в 2019 году - 785 426,1 тыс.руб.; в 2020 году - 905 271,0 тыс.руб.; в 2021 году - 905 271,0 тыс.руб.; в 2022 году - 905 271,0 тыс.руб.

2. Характеристика текущего состояния в сфере социальной поддержки граждан

Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям граждан. Категории граждан - получателей социальной поддержки, меры социальной поддержки и условия ее предоставления определены федеральным законодательством, законодательством Красноярского края (далее - край).

Государственная политика Российской Федерации в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, в которой определено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Основные направления государственной программы на 2020-2030 годы сформированы с учетом задач, поставленных ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, национальными или региональными проектами, параметрами социально-экономического развития края и предусматривают:

повышение качества и доступности социальных услуг;

повышение эффективности мер социальной поддержки граждан, в том числе за счет усиления принципа адресности и нуждаемости;

повышение эффективности и качества предоставления гражданам услуг в сфере социального обслуживания с использованием принципа "клиентоориентированности";

оценку эффективности расходных обязательств (как действующих, так и вновь принимаемых), достижение конечных результатов;

внедрение новых технологий в сферу оказания социальных услуг.

Важнейшими качественными характеристиками современной системы социальной поддержки граждан в крае являются:

1. Распределение полномочий по предоставлению мер социальной поддержки граждан между Российской Федерацией и краем, между различными органами государственной власти, а также государственными внебюджетными фондами.

2. Финансирование мер социальной поддержки граждан за счет средств федерального бюджета, краевого бюджета и (или) бюджетов государственных внебюджетных фондов.

3. Сочетание заявительного характера обращения с выявлением граждан, нуждающихся в мерах социальной поддержки или социальных услугах.

4. Дифференциация подходов к предоставлению мер социальной поддержки граждан, учитывающая особенности контингентов получателей, в том числе:

категориальный подход;

адресный подход, при котором меры социальной поддержки гражданам (семьям) независимо от их категориальной или профессиональной принадлежности предоставляются с учетом их экономического потенциала (доходов, имущества) путем предоставления пособия на ребенка, субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и др.

5. Дифференциация форм социальной поддержки граждан с учетом особенностей контингентов получателей.

6. Дифференциация сроков и периодичности предоставления мер социальной поддержки - постоянная, на определенный срок либо разовая.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации и подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, являются вопросами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

До 1 января 2020 года на территории края реализация государственной политики в области социальной поддержки и социального обслуживания граждан осуществлялась посредством наделения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в данной сфере. То есть, действовала трехуровневая система социальной политики, предусматривающая федеральный, региональный и муниципальный уровни управления.

В целях создания оптимальной системы социальной защиты населения края в течение 2019 года проводилась поэтапная передача полномочий по социальной защите населения с муниципального на краевой уровень. На срок до 1 октября 2019 года предусматривалось наделение отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления Березовского, Емельяновского муниципальных районов и городских округов Дивногорск, Сосновоборск, Железногорск, поселка Кедровый, остальных муниципальных районов и городских округов края - на срок до 31 декабря 2019 года включительно.

Таким образом, в крае с 2020 года действует двухуровневая система социальной политики, предусматривающая федеральный и региональный уровни управления.

Субъектами взаимоотношений системы социальной защиты населения в крае являются:

граждане и семьи - получатели мер социальной поддержки;

министерство социальной политики края (далее - министерство) - орган исполнительной власти края, наделенный полномочиями по реализации государственной социальной политики на территории края, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан, а также функции и полномочия учредителя краевых государственных учреждений в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами края, правовыми актами Правительства края;

учреждения системы социальной защиты населения - краевое государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения" (далее - уполномоченное учреждение) (его территориальные отделения), осуществляющее оказание услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства (учредителя) в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан, краевое государственное казенное учреждение "Ресурсно-методический центр системы социальной защиты населения";

краевые государственные казенные, бюджетные и автономные учреждения социального обслуживания, осуществляющие деятельность, направленную на предоставление гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, социальных услуг в целях улучшения жизнедеятельности и (или) повышения степени самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей;

межведомственные совещательные органы (комиссии, советы);

общественные организации, социально ориентированные некоммерческие организации, участвующие в предоставлении социальных услуг гражданам в соответствии со своими учредительными документами;

благотворители и добровольцы, участвующие в предоставлении мер социальной поддержки и социальных услуг гражданам в соответствии с законодательством о благотворительной деятельности.

Потребность граждан в мерах социальной поддержки формируется с учетом действия ряда объективных факторов, носящих:

общецивилизационный, международный характер - демографические (сокращение рождаемости, увеличение продолжительности жизни), социальные (трансформация института семьи, бедность, безработица, наркомания) и экологические факторы (загрязнение окружающей среды и его влияние на состояние здоровья населения);

национальный характер - социально-экономические (уровень и темпы экономического развития, занятость и доходы населения, состояние государственных финансов, условия и охрана труда, уровень образования и профессиональной квалификации работников, состояние социальной инфраструктуры), социально-психологические (трудовая мотивация) и иные факторы;

региональный характер - действие природно-климатических факторов, территориальные различия уровней развития социальной инфраструктуры;

локальный характер - возникновение различного рода чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера, имеющих территориальные и временные границы, и необходимость преодоления их последствий для населения.

Действующая система социальной защиты граждан базируется на ряде принципиальных положений, в том числе:

добровольность предоставления мер социальной поддержки и социальных услуг;

безусловная гарантированность исполнения принятых государством и краем обязательств по предоставлению мер социальной поддержки, социальных услуг, недопущение снижения уровня и ухудшения условий их предоставления вне зависимости от социально-экономической ситуации в стране и регионе.

Предоставление мер социальной поддержки гражданам носит заявительный или выявительный характер. Заявительный характер предусматривает обращение гражданина или его уполномоченного представителя в письменной или электронной форме в министерство, уполномоченное учреждение или многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. С учетом государственной политики в сфере социальной защиты населения стоит задача перехода от заявительного к выявительному принципу при определении нуждаемости отдельных категорий населения (одиноких граждан пожилого возраста, ветеранов) в социальной поддержке.

Подходы к предоставлению мер социальной поддержки дифференцируются с учетом особенностей контингентов получателей, в том числе:

профессиональный подход, при котором меры социальной поддержки предоставляются, например, государственным служащим в связи с особыми условиями осуществления профессиональной деятельности;

категориальный подход, при котором меры социальной поддержки гражданам предоставляются:

1) с учетом особых заслуг перед государством (инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, граждане России, удостоенные званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации и являющиеся полными кавалерами ордена Славы (далее - Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы), граждане Российской Федерации, удостоенные звания Героя Социалистического труда или Героя труда Российской Федерации (далее - Герои Социалистического труда, Герои Труда Российской Федерации), и граждане Российской Федерации, награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней (далее - полные кавалеры ордена Трудовой Славы), ветераны труда);

2) в связи с преодолением последствий политических репрессий, радиационных катастроф, иных чрезвычайных ситуаций (реабилитированные лица и лица, признанные жертвами политических репрессий; лица, подвергшиеся воздействию радиации);

3) в связи с трудной жизненной ситуацией - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно (инвалидность, малообеспеченность, отсутствие определенного места жительства и определенных занятий, негативные последствия чрезвычайных ситуаций, катастроф природного и техногенного характера и другие причины);

4) в связи с необходимостью решения приоритетных общегосударственных задач - стимулирование рождаемости, привлечение специалистов к работе в определенных отраслях и регионах (семьи с детьми, в том числе многодетные, специалисты бюджетной сферы, проживающие и работающие в сельской местности);

5) с использованием адресного подхода, при котором меры социальной поддержки гражданам (семьям) независимо от их категориальной или профессиональной принадлежности предоставляются с учетом их имущественного (материального) положения, например пособие на ребенка, субсидии гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

6) с целью доведения дохода пенсионеров до величины прожиточного минимума пенсионера в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (с 2010 года введена социальная доплата к пенсии).

На учете в уполномоченном учреждении состоят 1270,6 тысячи человек, получающих различные виды социальной помощи, при этом наибольший удельный вес среди получателей государственных услуг в отрасли (более 75%) занимают граждане пожилого возраста и лица с ограниченными возможностями.

Ежегодно в силу естественных причин отмечается снижение численности отдельных категорий льготников. За последние девять лет (в 2019 году по сравнению с 2011 годом) уменьшилось число:

участников и инвалидов Великой Отечественной войны - на 84,8% (с 4,6 до 0,7 тыс. человек);

тружеников тыла - на 70,6% (с 44,5 до 13,1 тыс. человек);

репрессированных - на 29,5% (с 24,1 до 16,9 тыс. человек);

ветеранов труда - на 12,7% (с 256,6 до 224 тыс. человек).

Увеличивается число граждан, получивших звание "Ветеран труда края": с 141,9 тыс. человек в 2011 году до 201,8 тыс. человек в 2019 году.

В силу благоприятной демографической политики в крае увеличивается количество многодетных семей: за последние 5 лет число многодетных семей увеличилось на 53% и составляет 37 тысяч, в которых воспитывается 122,7 тысячи детей.

По-прежнему остается проблема малообеспеченности отдельных категорий граждан: на учете в уполномоченном учреждении состоит 294,6 тыс. человек с доходами ниже величины прожиточного минимума. В 2011 году численность граждан, имеющих уровень дохода ниже величины прожиточного минимума, составляла 478,5 тыс. человек.

В целом анализ численности льготников показывает, что общее количество граждан, пользующихся различными мерами социальной поддержки, в 2020-2030 годах сохранится на прежнем уровне с тенденцией их незначительного уменьшения.

С учетом действующего законодательства социальная поддержка в крае предоставляется:

184,8 тысячи льготополучателей, меры социальной поддержки которым установлены на федеральном уровне (федеральные льготники: участники (инвалиды) Великой Отечественной войны, граждане, признанные инвалидами, в том числе дети-инвалиды, ветераны боевых действий, несовершеннолетние узники концлагерей, жители блокадного Ленинграда, члены семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, а также граждане, пострадавшие в результате радиационных катастроф);

390 тысячам льготополучателей, меры социальной поддержки которым установлены на уровне края и отнесены к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации (региональные льготники: ветераны труда, ветераны труда края, труженики тыла, жертвы политических репрессий, члены семей граждан, пострадавших от радиации, специалисты бюджетной сферы в сельской местности и отдельные категории граждан, нуждающиеся в социальной поддержке);

191,8 тысячи пенсионеров, меры социальной поддержки которым установлены законами края инициативно (в дополнение к федеральным).

Различные виды социальной поддержки получают:

139 тысяч семей с детьми (с учетом детей-инвалидов), в которых проживает 307,5 тысячи детей;

88,9 тысячи малообеспеченных семей - на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом их доходов.

С учетом вышеизложенного, преобладающим в настоящее время является категориальный подход предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Социальная поддержка с учетом особенностей контингентов получателей осуществляется в самых разнообразных формах:

в денежной форме - в виде ежегодных, ежемесячных и разовых денежных выплат, краевого материнского (семейного) капитала, субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсационных и единовременных выплат, выплат, приуроченных к знаменательным датам, адресной помощи в денежной форме;

в натуральной форме - бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, приобретение новогодних подарков для детей-инвалидов и детей из семей, в которых оба родителя (лица, их заменяющие) - инвалиды, или неполных семей, в которых родитель (лицо, его заменяющее) - инвалид, приобретение извещателей дымовых автономных для многодетных семей;

в форме льгот - внеочередной прием в учреждения социального обслуживания;

в форме услуг - организация отдыха и оздоровления детей; предоставление социальных услуг (в том числе социально-оздоровительных услуг) гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, лицам без определенного места жительства и занятий, безнадзорным и беспризорным детям.

На протяжении ряда лет проводится постоянная работа по систематизации и совершенствованию законодательства края, в том числе с целью усиления принципа адресности. Например:

введен критерий "трудоспособность" при предоставлении пособия на ребенка, то есть пособие не назначается родителям трудоспособного возраста, не работающим без уважительной причины;

меры социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде компенсации, т.е. выплата мер осуществляется после понесенных расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, и другие.

С учетом требований административной реформы и необходимости повышения доступности государственных услуг прием граждан в уполномоченном учреждении (его территориальных отделениях) осуществляется по принципу одного окна, в том числе в большинстве территорий - без перерыва на обед.

В целях исключения социального иждивенчества проводится последовательная работа по усилению принципа адресности и нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки.

Работа в данном направлении осуществляется с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", согласно которым предоставление мер социальной поддержки должно осуществляться с учетом принципа адресности и применения критериев нуждаемости.

Не менее важным направлением социальной защиты граждан является социальное обслуживание.

На территории края на 01.11.2019 функционируют 175 организаций социальной защиты всех форм собственности, из которых 68 краевых и 79 муниципальных организаций социального обслуживания, 3 организации системы социальной защиты населения, 25 негосударственных организаций.

В рамках проводимой в крае работы по созданию оптимальной системы социальной защиты населения края начиная с 2020 года все учреждения системы социальной защиты населения перейдут в краевую собственность. К 2021 году их число сократится со 150 в 2019 году до 113 учреждений социального обслуживания и 2 учреждений системы социальной защиты населения.

Одной из форм оказания социальной помощи пожилым людям и инвалидам на территории края является возможность организации приемных семей для граждан пожилого возраста в соответствии с Законом края от 08.07.2010 N 10-4866 "Об организации приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в Красноярском крае".

В целях обеспечения доступности, повышения эффективности и качества предоставления населению услуг в сфере социального обслуживания проводится системная работа, направленная на:

совершенствование действующей в крае сети организаций социального обслуживания, ее модернизацию и развитие, адаптацию к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям;

увеличение стационарозамещающих технологий социального обслуживания, в том числе долговременный уход, сопровождаемое проживание инвалидов;

расширение охвата граждан и спектра социальных услуг за счет привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев;

укрепление материально-технической базы организаций социального обслуживания граждан и сокращение очередности на получение социальных услуг;

решение кадровых проблем отрасли.

Таким образом, реализация всех мероприятий государственной программы позволит министерству, уполномоченному учреждению и организациям социального обслуживания граждан края своевременно и в полном объеме выполнить все возложенные на отрасль обязательства, провести системные мероприятия, направленные на усиление социальной поддержки граждан, повышение качества и эффективности работы.

Внесение изменений в государственную программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя государственной программы либо во исполнение поручений Губернатора края, Правительства края.

3. Приоритеты и цели социально-экономического развития сферы социальной поддержки граждан, описание основных целей и задач государственной программы, тенденции социально-экономического развития сферы социальной поддержки граждан

С учетом задач, поставленных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2025 года, решений, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, задач социально-экономического развития края, а также региональных проектов: "Финансовая поддержка семей при рождении детей (Красноярский край)", "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения (Красноярский край)", приоритетными направлениями социальной политики края являются:

1. Повышение эффективности социальной помощи нуждающимся гражданам, а именно:

гражданам пожилого возраста;

семьям, имеющим детей;

лицам с ограниченными возможностями, в том числе детям-инвалидам, за счет усиления адресного подхода и внедрения новых технологий.

2. Повышение эффективности управления системой социальной поддержки граждан края.

3. Развитие активного диалога с гражданским сообществом.

В рамках данных направлений разработан и проводится комплекс мероприятий, направленных на:

совершенствование системы социальной поддержки граждан с учетом изменения норм федерального законодательства и применения критерия адресности и принципа нуждаемости: последовательный и системный переход на применение принципа нуждаемости при предоставлении гражданам мер социальной поддержки; расширение адресности социальных выплат с внедрением социального контракта; упорядочение требований к присвоению на территории края отдельных льготных статусов, уточнение состава инициативных мер социальной поддержки и условий их предоставления;

своевременное и качественное выполнение государственных полномочий по социальной поддержке граждан: обеспечение нуждающимся гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, гарантированных государством и краем социальных обязательств;

формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, повышение уровня и качества их жизни: повышение уровня доступности приоритетных объектов и качества услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения за счет оснащения социально значимых объектов внешними пандусами, входными группами, подъемными устройствами и автономными лифтами, системами с дублирующими световыми устройствами, информационными табло с тактильной пространственно-рельефной информацией и другим оборудованием, обустройства зон оказания услуг и прилегающих территорий; повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов и детей-инвалидов; информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов; развитие социального партнерства с общественными организациями, создание института социального сопровождения семей, имеющих детей-инвалидов; повышение квалификации и методическое обеспечение специалистов учреждений, предоставляющих реабилитационные услуги инвалидам и детям-инвалидам, развитие программ ранней помощи, направленных на предупреждение социального сиротства и поддержку семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей группы риска;

повышение качества и доступности предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста, инвалидам, включая детей-инвалидов, семьям и детям; повышение качества социальных услуг; развитие форм и методов социальной реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидов; развитие стационарозамещающих технологий, укрепление материально-технической базы учреждений системы социального обслуживания населения; развитие сектора негосударственных организаций в сфере оказания социальных услуг, расширение ими спектра оказываемых услуг и охвата граждан; привлечение волонтеров к решению вопросов социального характера;

развитие активного диалога с гражданским сообществом: проведение независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания; укрепление взаимодействия со средствами массовой информации с целью разъяснения гражданам их прав и социальных гарантий, формирования имиджа отрасли; наличие актуализированной информации на сайтах министерства, уполномоченного учреждения и учреждений социального обслуживания в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; укрепление социального партнерства с некоммерческими организациями, в том числе с общественными организациями;

использование современных информационных технологий при предоставлении государственных услуг, в том числе за счет перехода на предоставление государственных услуг в электронном виде;

формирование высокопрофессионального кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности труда работников отрасли.

С учетом вышеизложенного основными целями государственной программы являются:

повышение эффективности мер социальной поддержки граждан за счет усиления адресного оказания социальной помощи;

повышение качества и доступности предоставления государственных услуг по социальному обслуживанию.

Для достижения целей государственной программы необходимо решение следующих задач:

исполнение принятых публичных нормативных обязательств по социальной поддержке отдельных категорий граждан;

создание благоприятных условий для функционирования института семьи, рождения детей;

формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, повышение уровня и качества их жизни;

обеспечение потребностей граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании. Привлечение более широкого круга социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг;

создание условий эффективного развития сферы социальной поддержки и социального обслуживания граждан;

формирование и совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов.

Реализация мероприятий государственной программы будет способствовать достижению следующих социально-экономических результатов:

своевременное и в полном объеме исполнение принятых публичных нормативных обязательств по социальной поддержке - снижению социальной напряженности в обществе;

усиление адресности при предоставлении социальной поддержки - более эффективному использованию средств краевого бюджета;

создание благоприятных условий для функционирования института семьи, рождения детей - улучшению демографической ситуации в крае;

совершенствование организации предоставления социальных услуг в учреждениях социального обслуживания - повышению качества жизни граждан (семей), сохранению их физического и психического здоровья, увеличению продолжительности здоровой жизни;

повышение средней заработной платы социальных, медицинских, педагогических работников - решению проблемы дефицита кадров в отрасли, мотивации специалистов на повышение качества предоставляемых услуг, снижению уровня безработицы;

привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций - повышению доступности, качества и безопасности, а также расширению перечня социальных услуг, созданию новых рабочих мест.

4. Прогноз конечных результатов реализации государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социально-экономическое развитие социальной сферы, экономики, степени реализации других общественно значимых интересов

Реализация государственной программы должна привести к повышению эффективности мер социальной поддержки граждан за счет усиления адресного оказания социальной помощи и повышению качества и доступности предоставления государственных услуг по социальному обслуживанию.

В результате своевременной и в полном объеме реализации государственной программы к 2030 году:

удельный вес инициативных мер социальной поддержки, предоставляемых с учетом принципа адресности и критериев нуждаемости, в общем числе инициативных мер социальной поддержки достигнет 22,9%;

доля граждан, получивших услуги в стационарных организациях социального обслуживания, в общей численности граждан, обратившихся за их получением, составит 100%.

Таким образом, реализация комплекса мероприятий государственной программы позволит в целом обеспечить достижение ее целей, а также будет содействовать профилактике социальной напряженности в крае.

5. Информация по подпрограммам, отдельным мероприятиям государственной программы

Государственная программа в период с 2020 по 2022 годы включает 6 подпрограмм, реализация мероприятий которых в комплексе призвана обеспечить достижение целей и решение программных задач:

"Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности";

"Социальная поддержка семей, имеющих детей";

"Доступная среда";

"Повышение социальной защищенности и уровня жизни граждан, проживающих в территориях с особым статусом";

"Повышение качества и доступности социальных услуг";

"Формирование и совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов".

Государственная программа не содержит отдельных мероприятий.

5.1. Подпрограмма "Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности"

Подпрограмма "Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности" (далее - Подпрограмма 1) представлена в приложении N 1 к государственной программе.

5.1.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости разработки Подпрограммы 1

Мероприятия Подпрограммы 1 направлены на исполнение принятых публичных нормативных обязательств по социальной поддержке отдельных категорий граждан, создание условий для повышения качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности.

Система мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, в первую очередь граждан пожилого возраста и инвалидов, с учетом норм федерального законодательства направлена на поддержание и (или) повышение уровня доходов отдельных категорий граждан в связи с особыми заслугами перед Родиной, утратой трудоспособности и тяжестью вреда, нанесенного здоровью, компенсацией ранее действовавших социальных обязательств, а также в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации.

Наряду с этим на территории края реализуются инициативные меры социальной поддержки, введение которых обусловлено задачами, поставленными Президентом и Правительством Российской Федерации, Губернатором края, депутатами Законодательного Собрания края с целью решения приоритетных общегосударственных и краевых задач с учетом социально-экономических и географических условий, а также дополнительные (инициативные) виды социальной помощи за счет средств местных бюджетов. Большая часть вопросов местного значения направлена на обеспечение граждан необходимыми социальными услугами и формирование комфортной среды жизнедеятельности человека.

Меры социальной поддержки отдельным категориям граждан предоставляются:

в денежной форме, в том числе: ежегодные, ежемесячные денежные выплаты, единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения ветеранам, социальные доплаты к пенсиям, компенсационные выплаты, субсидии гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

в натуральной форме, в том числе: льготный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, приобретение новогодних подарков для детей-инвалидов и детей из семей, в которых оба родителя (лица, их заменяющие) - инвалиды, или неполных семей, в которых родитель (лицо, его заменяющее) - инвалид.

Система мер социальной поддержки отдельных категорий граждан предусматривает разграничение полномочий и соответствующих расходных обязательств по их предоставлению конкретным категориям граждан по уровням бюджетной системы.

К расходным обязательствам Российской Федерации, финансируемым из федерального бюджета, отнесены меры социальной поддержки ветеранов и участников Великой Отечественной войны, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы и членов их семей, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, граждан за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, граждан при возникновении поствакцинальных осложнений, граждан, награжденных знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР", выплаты инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, иных категорий граждан, определенных федеральным законодательством.

Меры социальной поддержки отдельным категориям граждан за счет краевого бюджета предоставляются категориям граждан, определенным как федеральным законодательством (ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий), так и законодательством края (ветеранам труда края, родителям и не вступившим в повторный брак вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы в мирное время (за исключением случаев, когда смерть наступила в результате их противоправных действий), гражданам, достигшим возраста 60 и 55 лет (мужчинам и женщинам соответственно) и имеющим продолжительность работы не менее 15 календарных лет, пенсионерам, членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в мирное время на территории СССР или Российской Федерации, территориях других государств и в период ведения боевых действий в государствах (территориях), указанных в разделе III приложения к Федеральному закону "О ветеранах" (за исключением случаев, когда смерть наступила в результате их противоправных действий), детям погибших защитников Отечества, гражданам, пережившим Великую Отечественную войну в детском возрасте (не достигшим возраста 18 лет по состоянию на 3 сентября 1945 года), инвалидам, детям-инвалидам и их родителям и законным представителям и другим категориям граждан).

Краевым бюджетом предусмотрено оказание дополнительной социальной поддержки нуждающимся гражданам, оказавшимся в трудном положении в силу объективных причин, вызванных преклонным возрастом, одиночеством, наличием инвалидности, низким уровнем доходов, болезнью, стихийными бедствиями или чрезвычайными ситуациями, и не имеющим возможности улучшить его собственными силами. Ежегодно материальная помощь оказывается в связи с трудной жизненной ситуацией, на ремонт жилого помещения, на ремонт печного отопления и (или) электропроводки около 24,5 тыс. граждан. Значительный поток обращений исходит от жителей сельских, дотационных районов края. В основном обращения граждан касаются выделения денежных средств на:

приобретение дорогостоящих жизненно необходимых лекарственных препаратов или дорогостоящее лечение (проведение дорогостоящих операций), которое невозможно осуществить в рамках программы государственных гарантий оказания жителям края бесплатной медицинской помощи;

восстановление жилья и приобретение необходимых вещей после пожара;

восстановление документов лицам из числа не имеющих определенного места жительства и освобожденных из мест лишения свободы.

Реализуются мероприятия, направленные на улучшение социально-экономических условий жизни участников и инвалидов Великой Отечественной войны, оказание содействия ветеранскому движению в крае.

Проведение социально значимых мероприятий, направленных на оказание дополнительной поддержки ветеранам войны и пожилым гражданам, поддержку общественных организаций, позволяет оказать адресную помощь пожилым людям, в том числе пережившим Великую Отечественную войну, а также почувствовать заинтересованность общества к их жизни и свою значимость.

Одним из наиболее востребованных и финансовоемких видов социальной помощи населению, направленных на повышение уровня их жизни, является социальная поддержка граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Необходимость ее предоставления закреплена значительным количеством федеральных и региональных нормативных правовых актов, определяющих полномочия государства и края по социальной поддержке граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с действующим законодательством право на получение данных мер социальной поддержки закреплено за более 30 льготными категориями граждан. Их получателями являются более 880 тыс. человек (с учетом членов семей), что составляет 29% от общей численности жителей края.

Получателями субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом доходов граждан на территории края по итогам 2018 года стали 88,9 тыс. семей, доля получателей субсидий составляет 7,9% в общей численности семей.

Динамика численности получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг зависит от изменений доходов граждан, величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам граждан края и тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

С учетом действующего федерального и краевого законодательства на территории всего края установлен единый подход к предоставлению социальной поддержки граждан, что позволяет обеспечить единый размер социальных выплат и компенсаций во всех муниципальных образованиях края.

5.1.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая правовое обоснование

Подпрограмма 1 определяет направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных нормативных обязательств, совершенствование системы мер социальной поддержки граждан с целью повышения их эффективности и результативности.

Выполнение обязательств Российской Федерации и края по социальной поддержке отдельных категорий граждан, а также многообразие и сложность социальных проблем, связанных с поддержкой лиц пожилого возраста, граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, обуславливает необходимость реализации подпрограммных мероприятий.

5.1.3. Описание цели и задач Подпрограммы 1

Целью Подпрограммы 1 является исполнение принятых публичных нормативных обязательств по социальной поддержке отдельных категорий граждан, создание условий для повышения качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности.

Во исполнение поставленной цели Подпрограммы 1 предусмотрен ряд задач:

1) своевременное и адресное предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

2) улучшение социально-экономических условий жизни ветеранов Великой Отечественной войны, пожилых и других категорий граждан;

3) своевременное и адресное предоставление мер социальной поддержки, компенсаций отдельным категориям граждан и субсидий с учетом доходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

5.1.4. Сроки реализации

Реализация Подпрограммы 1 рассчитана на 2014-2022 годы. В связи с тем, что основная часть ее мероприятий связана с последовательной реализацией бессрочных социальных обязательств Российской Федерации и края по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, выделение этапов реализации не предусмотрено.

5.1.5. Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития сферы социальной поддержки граждан, качество жизни населения и их влияние на достижение задач государственной программы

Реализация мероприятий Подпрограммы 1 позволит обеспечить достижение следующих результатов:

доля граждан, получающих регулярные денежные выплаты, в общей численности получателей мер социальной поддержки - не менее 56,0%.

В итоге будут исполнены обязательства государства по социальной поддержке более 667 тыс. граждан пожилого возраста, нуждающихся в социальной поддержке.

Посредством данного показателя результативности определяется степень исполнения поставленных целей и задач, в том числе:

своевременность и полнота выполнения обязательств государства и края по социальной поддержке отдельных категорий граждан, в том числе инвалидов, адресной материальной помощи нуждающимся гражданам;

доля льготников, в том числе инвалидов, не реализовавших право на меры социальной поддержки, - для выявления и устранения причин, препятствующих его реализации;

степень выполнения поставленной задачи, заключающейся в своевременности и полноте предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг льготным категориям граждан;

определение доли льготников, не реализовавших право на меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, для выявления и устранения причин, препятствующих его реализации;

эффективность проводимых мероприятий, направленных на усиление адресности предоставления компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Перечень и значения показателей результативности представлены в приложении N 1 к Подпрограмме 1.

Решение задач Подпрограммы 1 осуществляется путем реализации мероприятий Подпрограммы 1, указанных в приложении N 2 к Подпрограмме 1.

В ходе исполнения государственной программы будет осуществляться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития страны и края.

5.1.6. Экономический эффект в результате реализации мероприятий Подпрограммы 1

Социально-экономическая эффективность реализации Подпрограммы 1 зависит от степени достижения ожидаемого конечного результата.

Реализация мероприятий Подпрограммы 1 будет способствовать:

своевременному и в полном объеме выполнению обязательств государства и края по социальной поддержке отдельных категорий граждан, имеющих на нее право в соответствии с действующим законодательством и обратившихся за ее получением;

созданию условий для повышения качества жизни отдельных категорий граждан с учетом адресного подхода, степени их социальной защищенности;

повышению уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

снижению социальной напряженности в крае.

В рамках реализации подпрограммных мероприятий, например:

1) ежемесячные денежные выплаты будут предоставлены ежегодно:

ветеранам труда и труженикам тыла - 150,3 тыс. человек;

ветеранам труда края, лицам, достигшим возраста 60 и 55 лет (мужчинам и женщинам соответственно), имеющие продолжительность работы не менее 15 календарных лет, пенсионеры, получающие страховые пенсии в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", пенсионеры, получающие социальные пенсии в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", родителям и вдовам (вдовцам) военнослужащих и не вступившим в повторный брак, являющимся получателями пенсии по государственному пенсионному обеспечению, - около 360 тыс. человек;

реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, - 14,8 тыс. человек;

членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в мирное время на территории СССР или Российской Федерации, территориях других государств и в период ведения боевых действий в государствах (территориях) - около 0,4 тыс. человек;

2) ежемесячные социальные выплаты будут предоставлены ежегодно около 30 тыс. детей погибших защитников Отечества;

3) социальное пособие на погребение будет выплачено около 4 тыс. человек ежегодно;

4) выплата ежемесячного персонального пособия будет ежегодно предоставлена:

8 Героям Социалистического Труда, полным кавалерам ордена Трудовой Славы, персональным пенсионерам союзного значения;

30 персональным пенсионерам республиканского значения;

150 персональным пенсионерам местного значения;

24 чемпионам и призерам Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр и 23 тренерам;

5) меры социальной поддержки в части проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения будут предоставлены ежегодно:

ветеранам труда и труженикам тыла - на 514,9 тыс. поездок;

лицам, достигшим возраста 60 и 55 лет (мужчинам и женщинам соответственно) и имеющим продолжительность работы не менее 15 календарных лет, лицам, получающим страховые пенсии в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", пенсионеры, получающие социальные пенсии в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", - на 726,4 тыс. поездок;

реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, - на 105,2 тыс. поездок;

6) в целях улучшения социально-экономических условий жизни ветеранов Великой Отечественной войны, пожилых граждан будет обеспечено предоставление:

денежной выплаты к празднованию годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов ежегодно около 125,7 тыс. ветеранам и участникам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, не вступившим в повторный брак вдовам (вдовцам) погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, гражданам, пережившим Великую Отечественную войну в детском возрасте (не достигшим по состоянию на 3 сентября 1945 года возраста 18 лет);

единовременной денежной выплаты к празднованию годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов детям погибших защитников Отечества - около 24,7 тыс. человек в 2020 году, около 27,8 тыс. человек в 2021-2022 годах ежегодно;

адресной материальной помощи на компенсацию расходов на оплату услуг вдовам (вдовцам), нетрудоспособным детям (если они достигли возраста 55 лет (женщины) и 60 лет (мужчины) либо являются инвалидами) по изготовлению и установке (замене) памятников (надгробий), благоустройству могил участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, умерших на территории края до 12 июня 1990 года, - 313 человек ежегодно;

адресной материальной помощи на компенсацию расходов на изготовление и ремонт зубных протезов в 2020 году 100 участникам (инвалидам) Великой Отечественной войны, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;

единовременной адресной материальной помощи на ремонт жилого помещения в 2020 году 602 участникам и инвалидам Великой Отечественной войны;

адресной материальной помощи на компенсацию расходов на проезд по территории Красноярского края на всех видах транспорта (кроме такси) в период празднования 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов к месту следования и обратно в 2020 году 700 ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в статье 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, и сопровождающим их лицам;

7) будут предоставлены:

адресная материальная помощь на компенсацию расходов на проезд, совершенный один раз в течение календарного года, по территории Российской Федерации к месту следования и обратно ежегодно не менее 2,1 тыс. реабилитированным лицам;

адресная материальная помощь на компенсацию расходов на изготовление и ремонт зубных протезов (кроме протезов из драгоценных металлов и металлокерамики) около 2,1 тыс. ветеранам труда края ежегодно;

единовременная адресная материальная помощь ежегодно более 20 тыс. обратившихся граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающим на территории края;

8) ежегодно будет обеспечено:

предоставление новогодних подарков для около 14,8 тыс. детей-инвалидов и детей из семей, в которых оба родителя (лица, их заменяющие) - инвалиды, или неполных семей, в которых родитель (лицо, его заменяющее) - инвалид;

своевременное и полное предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг более 880 тыс. граждан (с учетом членов семей), имеющих право на их получение;

поддержка 93,8 тыс. социально незащищенных семей, нуждающихся в ней, путем усиления адресного подхода при предоставлении субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом их доходов и др.

Оценка эффективности реализации мероприятий Подпрограммы 1 определяется по формуле:

где:

- эффективность реализации i-го мероприятия Подпрограммы 1 (процентов);

- значение непосредственного результата, отражающего реализацию i-го мероприятия Подпрограммы 1, фактически достигнутое в ходе его реализации;

- ожидаемый непосредственный результат, отражающий реализацию i-го мероприятия, предусмотренный Подпрограммой 1.

Оценка эффективности реализации Подпрограммы 1 определяется по формуле:

где:

- эффективность реализации Подпрограммы 1 (процентов);

- количество мероприятий Подпрограммы 1.

5.2. Подпрограмма "Социальная поддержка семей, имеющих детей"

Подпрограмма "Социальная поддержка семей, имеющих детей" (далее - Подпрограмма 2) представлена в приложении N 2 к государственной программе.

5.2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости разработки Подпрограммы 2

Мероприятия Подпрограммы 2 направлены на выполнение обязательств Российской Федерации и края по социальной поддержке отдельных категорий граждан, создание благоприятных условий для функционирования института семьи, рождения детей.

Социальная поддержка семьи и детей является важным направлением государственной семейной политики и представляет собой ее самостоятельное направление, реализуемое посредством комплекса специальных правовых, экономических, организационных и иных мер.

Основные принципиальные положения государственной семейной политики закреплены в Гражданском и Семейном кодексах Российской Федерации, Федеральных законах от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

Вышеперечисленными законодательными актами и изданными в связи с ними нормативными правовыми актами разграничены полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и соответствующие расходные обязательства, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семьи и детей, а также установлены конкретные меры и формы их предоставления.

Наряду с этим на территории края реализуются инициативные меры социальной поддержки, введение которых обусловлено задачами, поставленными Президентом и Правительством Российской Федерации, Губернатором края, депутатами Законодательного Собрания края, региональным проектом "Финансовая поддержка семей при рождении детей (Красноярский край)", с целью решения приоритетных общегосударственных и краевых задач с учетом социально-экономических и географических условий, а также дополнительные (инициативные) виды социальной помощи за счет средств местных бюджетов. Большая часть вопросов местного значения направлена на обеспечение граждан необходимыми социальными услугами и формирование комфортной среды жизнедеятельности человека.

В настоящее время меры социальной поддержки семьи и детей предоставляются:

в денежной форме - в виде ежегодных, ежемесячных, разовых денежных выплат;

в натуральной форме - путем организации отдыха и оздоровления детей;

в форме социальных услуг;

в форме морального и материального поощрения - награждение Почетным знаком края "Материнская слава" женщин, воспитывающих (воспитавших) семерых и более детей, с целью стимулирования укрепления института семьи, многодетности, ведения здорового образа жизни, заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полном и гармоничном развитии их личности. Меры морального поощрения при этом, как правило, сочетаются с денежным вознаграждением.

Основной как с позиций числа получателей, так и размеров производимых выплат, является денежная форма социальной поддержки семьи и детей.

В целях поддержки семей, имеющих детей, в крае ведется работа по совершенствованию системы государственной поддержки семей, направленная на улучшение демографической ситуации.

Выполнение обязательств государства и края по социальной поддержке отдельных категорий граждан, создание благоприятных условий для функционирования института семьи, рождения детей обеспечивает предоставление различных мер социальной поддержки более 139 тыс. семей с детьми ежегодно.

Согласно данным статистики, за последние годы увеличилось количество многодетных семей. По состоянию на 01.06.2019 их более 37,0 тысячи, а в 2010 году их было всего 18,5 тысячи.

Улучшению демографической ситуации в крае способствуют в том числе мероприятия, направленные на социальную поддержку семей, имеющих детей.

В рамках Подпрограммы 2 предоставляются 23 различные меры социальной поддержки для семей с детьми в виде федеральных и краевых пособий и компенсаций, организации отдыха и круглогодичного оздоровления детей, мероприятий по повышению социального престижа материнства.

Из традиционных - пособия на детей, меры социальной поддержки многодетным семьям и семьям, имеющим детей-инвалидов. Наиболее финансово емкой и значимой мерой поддержки для семей с детьми является краевой материнский (семейный) капитал при рождении (усыновлении) третьего и последующих детей. На сегодняшний день его размер составляет более 142 тыс. рублей. С начала предоставления меры на краевой материнский (семейный) капитал сертификаты получили 40,6 тыс. многодетных семей.

Особая поддержка предусмотрена для многодетных семей. В крае утвержден Почетный знак края "Материнская слава". Им награждаются женщины, проживающие на территории края не менее 10 лет, родившие (усыновившие) семерых и более детей - граждан Российской Федерации, за положительный опыт их воспитания, сохранение крепких семейных традиций, ведение здорового образа жизни семьи. Этой награды удостоены 232 многодетные мамы. Награжденным женщинам предоставлено право на улучшение жилищных условий их семей, бесплатное зубопротезирование.

В течение 2013-2014 годов с целью оказания адресной поддержки действительно нуждающимся семьям с детьми внесен ряд изменений в краевое законодательство, регламентирующее предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет, которому временно не предоставлено место в государственной (муниципальной) образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования. Начиная с 2014 года введен критерий доходности, то есть выплата стала предоставляться при условии, если среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума по соответствующей группе территорий края. С 2015 года право на получение сохранилось только у малоимущих многодетных семей, студенческих семей, одиноких матерей.

В соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", а также иными стратегическими документами определены следующие приоритеты государственной политики в отношении социальной поддержки семьи и детей:

повышение уровня рождаемости (в том числе за счет рождения в семьях второго и последующих детей);

укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания;

развитие системы поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей, обеспечение государственной материальной поддержки семей, имеющих детей;

поддержка семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства, обеспечение защиты прав и законных интересов детей.

Указанные приоритеты Подпрограммы 2 направлены на преодоление негативных демографических тенденций, стабилизацию численности населения и создание условий для ее роста, повышение качества жизни граждан.

5.2.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая правовое обоснование

Подпрограмма 2 определяет направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных нормативных обязательств, совершенствование системы мер социальной поддержки семей, имеющих детей, с целью повышения их эффективности и результативности.

Выполнение обязательств Российской Федерации и края по социальной поддержке семей, имеющих детей, а также многообразие и сложность социальных проблем, связанных с их поддержкой, обуславливает необходимость реализации подпрограммных мероприятий.

5.2.3. Описание цели и задач Подпрограммы 2

Целью Подпрограммы 2 является:

выполнение обязательств Российской Федерации и края по социальной поддержке отдельных категорий граждан, создание благоприятных условий для функционирования института семьи, рождения детей.

Во исполнение поставленной цели Подпрограммы 2 предусмотрено решение ряда задач:

1) своевременное и адресное предоставление мер социальной поддержки семьям, имеющим детей;

2) укрепление института семьи, поддержание престижа материнства и отцовства, развитие и сохранение семейных ценностей.

5.2.4. Сроки реализации

Реализация Подпрограммы 2 рассчитана на 2014-2022 годы. В связи с тем, что основная часть ее мероприятий связана с последовательной реализацией бессрочных социальных обязательств Российской Федерации и края по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, выделение этапов реализации не предусмотрено.

5.2.5. Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития сферы социальной поддержки семей с детьми, качество жизни населения и их влияние на достижение задач государственной программы

Реализация мероприятий Подпрограммы 2 позволит обеспечить достижение следующих результатов:

сохранение доли семей с детьми, получающих различные меры социальной поддержки (с учетом адресности и нуждаемости), от общего количества семей с детьми в крае на уровне 45,2% к 2022 году.

В итоге будут исполнены обязательства государства по социальной поддержке около 139 тыс. семей с детьми, нуждающихся в социальной поддержке.

своевременность и полнота выполнения обязательств Российской Федерации и края по социальной поддержке семей, имеющих детей, адресной материальной помощи нуждающимся семьям, имеющим детей;

определение доли семей, имеющих детей, не реализовавших право на меры социальной поддержки, - для выявления и устранения причин, препятствующих его реализации.

Перечень и значения показателей результативности представлены в приложении N 1 к Подпрограмме 2.

Решение задач Подпрограммы 2 осуществляется путем реализации мероприятий Подпрограммы 2, указанных в приложении N 2 к Подпрограмме 2.

Информация об изменениях:

Подраздел 5.2.6 изменен с 10 марта 2020 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 4 февраля 2020 г. N 82-П

См. предыдущую редакцию

5.2.6. Экономический эффект в результате реализации мероприятий Подпрограммы 2

Социально-экономическая эффективность реализации Подпрограммы 2 зависит от степени достижения ожидаемого конечного результата.

Реализация мероприятий Подпрограммы 2 позволит обеспечить достижение следующих результатов:

пособие по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, получат 19,7 тыс. человек ежегодно;

пособие на ребенка получат 184 тыс. человек ежегодно;

ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка получат не менее 20,7 тыс. семей в 2020 году, не менее 25,1 тыс. семей в 2021 году, не менее 25,1 тыс. семей в 2022 году;

ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, получат не менее 2 тыс. человек ежегодно;

ежегодное пособие на ребенка школьного возраста получат около 50,0 тыс. человек ежегодно;

компенсацию стоимости проезда к месту амбулаторного консультирования и обследования, стационарного лечения, санаторно-курортного лечения и обратно получат не менее 3,5 тыс. человек в 2020 году, не менее 4,3 тыс. человек ежегодно в 2021-2022 годах;

бесплатным проездом к месту отдыха и обратно будет обеспечено 4,4 тыс. человек из числа детей и лиц, сопровождающих организованные группы детей;

краевой материнский (семейный) капитал получат около 21 тыс. человек ежегодно;

ежегодно будут улучшаться жилищные условия семье 12 женщин, награжденных Почетным знаком края "Материнская слава";

компенсацию стоимости проезда к месту проведения медицинских консультаций, обследования, лечения, пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка, родоразрешения и обратно получат около 0,5 тыс. человек ежегодно;

доля семей с детьми, получающих различные меры социальной поддержки (с учетом адресности и нуждаемости), от общего количества семей с детьми в крае составит 45,2% ежегодно.

Реализация мероприятий Подпрограммы 2 будет способствовать:

своевременному и в полном объеме выполнению обязательств государства и края по социальной поддержке семей, имеющих детей;

укреплению института семьи, поддержке престижа материнства и отцовства, развитию и сохранению семейных ценностей;

снижению социальной напряженности в крае.

Оценка эффективности реализации мероприятий Подпрограммы 2 определяется по формуле:

где:

- эффективность реализации i-го мероприятия Подпрограммы 2 (процентов);

- значение непосредственного результата, отражающего реализацию i-го мероприятия Подпрограммы 2, фактически достигнутое в ходе его реализации;

- ожидаемый непосредственный результат, отражающий реализацию i-го мероприятия, предусмотренный Подпрограммой 2.

Оценка эффективности реализации Подпрограммы 2 определяется по формуле:

где:

- эффективность реализации Подпрограммы 2 (процентов);

- количество мероприятий Подпрограммы 2.

5.3. Подпрограмма "Доступная среда"

Подпрограмма "Доступная среда" (далее - Подпрограмма 3) представлена в приложении N 3 к государственной программе.

5.3.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости разработки Подпрограммы 3

Мероприятия Подпрограммы 3 направлены на создание доступной для инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - МГН) среды жизнедеятельности.

Конвенцией ООН "О правах инвалидов" от 13.12.2006 (ратифицирована Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов"), Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 N 363 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

В крае на 01.07.2019 на учете состоят 177,3 тыс. инвалидов, что составляет 6,2% от численности населения края, из них 11,8 тыс. - дети-инвалиды, 13,5 тыс. - инвалиды молодого возраста от 18 до 35 лет, 18,6 тыс. инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, 7,1 тыс. инвалидов по зрению, 3,1 тыс. инвалидов по слуху.

Одной из самых больших проблем в регионе остается неприспособленность объектов социальной инфраструктуры для нужд инвалидов.

В целях выявления и устранения существующих ограничений и барьеров, препятствующих доступности среды в крае, в 2012 году по итогам заседания Совета при Губернаторе края по делам инвалидов во взаимодействии с общественными организациями инвалидов проведены инвентаризация, анкетирование и паспортизация объектов социальной инфраструктуры.

Результаты данной работы показали, что не все объекты социальной инфраструктуры оборудованы необходимыми приспособлениями, обеспечивающими доступ к ним инвалидов и других МГН: отсутствуют пандусы, перила, поручни, световые указатели, информационные табло, указатели с речевым сопровождением, тактильные плитки, лифт либо стационарный подъемник на этажи внутри зданий, специализированные санузлы.

Другой проблемой, с которой сталкиваются инвалиды, является отсутствие доступа к транспорту. Количество низкопольного транспорта в крае незначительно.

Особую озабоченность вызывает доступность услуг в сфере общего и профессионального образования. В крае организовано дистанционное обучение для детей-инвалидов, однако это не позволяет в полной мере организовать образовательный процесс совместно со здоровыми детьми и способствовать интеграции таких детей в общество.

В сфере здравоохранения в связи с протяженностью территории края отрицательно сказывается на организации медицинской реабилитации отсутствие межрайонных центров, имеющих современную реабилитационную базу и квалифицированных специалистов.

Слабая оснащенность учреждений культуры, спорта специальными устройствами для инвалидов, отсутствие доступа в данные учреждения не позволяют полноценно организовать работу по социокультурной реабилитации и реабилитации посредством физической культуры и спорта. Практически отсутствует социальный туризм.

Нерешенными остаются вопросы по формированию толерантного отношения детского и взрослого сообщества к людям с ограниченными возможностями здоровья, развитие инфраструктуры территорий, доброжелательной к данной категории граждан.

Нерешенность проблемы доступа инвалидов к среде жизнедеятельности порождает ряд серьезных социально-экономических последствий, среди которых:

высокая социальная зависимость, вынужденная самоизоляция инвалидов, что осложняет проведение реабилитационных мероприятий;

дискомфорт и ограничения жизнедеятельности иных МГН;

негативное отношение к инвалидам в массовом сознании общества, что предопределяет необходимость проведения соответствующих разъяснительных, образовательно-информационных кампаний.

Полноценная жизнедеятельность большинства инвалидов невозможна без оказания им различных видов помощи и услуг, соответствующих их социальным потребностям.

Реабилитация, социальная адаптация и создание условий для полноценной жизнедеятельности инвалидов представляют собой многогранный процесс с участием соответствующих специалистов, во взаимодействии ученых и практиков, специалистов государственных, муниципальных и негосударственных учреждений, широких слоев общественности, средств массовой информации.

В целях реализации комплексного подхода к созданию доступной среды для инвалидов и других МГН в крае, обеспечения их беспрепятственного доступа к объектам и услугам учитываются потребности всех категорий: инвалидов по зрению, по слуху, инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, инвалидов с ментальными нарушениями, а также пожилых граждан, людей с детскими колясками, граждан, которые получили временную нетрудоспособность и утратили ту или иную функцию в связи с болезнью.

В целях эффективного и комплексного решения проблем доступности объектов и услуг для инвалидов и других МГН, межведомственного взаимодействия всех заинтересованных структур указом Губернатора края от 10.09.2009 N 144-уг "О Совете при Губернаторе Красноярского края по делам инвалидов" создан Совет при Губернаторе края по делам инвалидов, в состав которого вошли министры края, руководители краевых и федеральных ведомств, в компетенцию которых входят вопросы инвалидов (детей-инвалидов), руководители общественных организаций инвалидов, депутаты Законодательного Собрания края.

На территории края принят Закон края от 21.04.2011 N 12-5794 "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к жилым помещениям и общему имуществу в многоквартирном доме, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемым в них услугам, беспрепятственного пользования средствами связи и информации в Красноярском крае", регулирующий отношения, связанные с созданием условий для беспрепятственного передвижения и доступа МГН к жилым помещениям и общему имуществу в многоквартирном доме, объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры и информации и средствам связи в крае.

В соответствии с методикой, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25.12.2012 N 627, позволяющей объектизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других МГН с возможностью учета региональной специфики, в крае продолжается работа по паспортизации социально значимых объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Участниками процесса паспортизации являются органы государственной и муниципальной власти в сфере социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры и спорта, жилищного комплекса, информации и связи, транспорта, строительства, общественные организации инвалидов.

В настоящее время сформирован реестр объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН края, в который включены 326 объектов. Паспорта доступности объектов социальной инфраструктуры размещаются в информационной системе сопровождения проекта "Красдоступ.рф" и на федеральном портале "Жить вместе".

Эффективное решение проблемы доступности среды для инвалидов и МГН требует комплексного программно-целевого подхода и консолидации работы органов исполнительной власти, ведомств, структур и учреждений всех уровней, что предполагает привлечение нескольких источников финансирования.

В рамках Подпрограммы 3 будет продолжена системная работа, направленная на реализацию мероприятий по адаптации социальной, инженерной и транспортной инфраструктур для самостоятельного доступа к ним инвалидов и других МГН. Предполагается укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания, здравоохранения, образования, культуры, объектов туризма для внедрения новых реабилитационных технологий для всех категорий инвалидов и других МГН, что позволит расширить спектр предоставляемых услуг, повысить их качество, создать условия для проведения комплексной реабилитации инвалидов.

Подпрограмма 3 предполагает реализацию комплекса мероприятий, направленных как на обеспечение условий для беспрепятственного доступа инвалидов к востребованным объектам и услугам, так и на поддержку инвалидов в виде обеспечения техническими средствами реабилитации, позволяющими повысить качество медико-социальной реабилитации, что будет способствовать созданию равных с другими гражданами возможностей и обеспечит интеграцию инвалидов в общество.

В рамках Подпрограммы 3 будет продолжено создание института социального сопровождения семей, имеющих детей-инвалидов, получит дальнейшее развитие социальное партнерство с общественными организациями в части предоставления реабилитационных услуг.

5.3.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая правовое обоснование

Подпрограмма 3 определяет направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных нормативных обязательств по созданию доступной для инвалидов и других МГН среды жизнедеятельности.

Выполнение обязательств Российской Федерации и края обусловливает необходимость реализации подпрограммных мероприятий.

5.3.3. Описание цели и задач Подпрограммы 3

Целью Подпрограммы 3 является повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в крае.

Достижение указанной цели возможно путем решения следующих задач:

1) оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг и формирование нормативной правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в крае;

2) формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сферах социальной защиты, занятости населения, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта в крае;

3) повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов и детей-инвалидов в крае;

4) информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в крае;

5) формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров в крае;

6) совершенствование системы реабилитации: развитие социального партнерства с общественными организациями, создание института социального сопровождения семей, имеющих детей-инвалидов, в крае.

5.3.4. Сроки реализации

Реализация Подпрограммы 3 рассчитана на 2014-2022 годы. В связи с тем, что основная часть ее мероприятий связана с последовательной реализацией бессрочных социальных обязательств Российской Федерации и края, выделение этапов реализации не предусмотрено.

5.3.5. Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития сферы социальной поддержки инвалидов и других МГН, качество жизни населения и их влияние на достижение задач государственной программы

Реализация мероприятий Подпрограммы 3 позволит обеспечить достижение следующих результатов:

увеличение доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в крае до 76,4%;

увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в крае до 53,0%;

увеличение доли приоритетных объектов социальной инфраструктуры, нанесенных на карту доступности края по результатам их паспортизации, среди общего количества приоритетных объектов социальной инфраструктуры до 100%;

увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты в крае до 95,8%;

увеличение доли приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве объектов органов службы занятости в крае до 80,0%;

увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения в крае до 67,3%;

увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры в крае до 69,9%;

увеличение доли парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава (автобусного, трамвайного, троллейбусного) в крае до 21,2%, 1,8%, 2,0% соответственно;

увеличение доли приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры в крае до 100%;

увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта в крае до 70%;

увеличение доли детей-инвалидов, в отношении которых осуществляются мероприятия по реабилитации и (или) абилитации в соответствии с индивидуальным маршрутом, разработанным в рамках межведомственного взаимодействия, в общем количестве детей-инвалидов, проживающих в семьях, в крае до 46%;

сохранение количества краевых общественных организаций, принимающих участие в предоставлении реабилитационных услуг инвалидам в рамках социального партнерства, от общего количества общественных организаций, непосредственно занимающихся вопросами инвалидов, на уровне 4 организаций.

Перечень и значения показателей результативности представлены в приложении N 1 к Подпрограмме 3.

Решение задач Подпрограммы 3 осуществляется путем реализации мероприятий Подпрограммы 3, указанных в приложении N 2 к Подпрограмме 3.

5.3.6. Экономический эффект в результате реализации мероприятий Подпрограммы 3

Социально-экономическая эффективность реализации Подпрограммы 3 зависит от степени достижения ожидаемого конечного результата.

Реализация мероприятий Подпрограммы 3 в период 2020-2030 годов позволит обеспечить достижение следующих результатов:

обеспечение беспрепятственного доступа к 15 объектам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;

приобретение 3 автобусов, адаптированных для пользования всеми категориями инвалидов и других МГН, в целях обеспечения доступности подвижного состава автомобильного транспорта общего пользования;

обеспечение реабилитационным и специальным оборудованием 9 психолого-медико-педагогических центров и 3 межрайонных реабилитационных центров в муниципальных образованиях края;

приобретение 3,3 тысячи единиц технических средств реабилитации в соответствии с региональным перечнем для инвалидов;

создание и сохранение 49 рабочих мест в 2020 году и в 2021-2022 годах 52 рабочих места для инвалидов ежегодно;

приобретение права на условиях простой (неисключительной) лицензии на использование программы для ЭВМ "Программы точной оценки уровня развития детей KID<R>/RCDI-2000" для 4 учреждений социального обслуживания ежегодно;

издание 500 методических пособий по социальной реабилитации инвалидов ежегодно;

изготовление и размещение рекламно-информационных материалов (социальный ролик) государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" и Подпрограммы 3 на телевизионных и радиовещательных каналах края, по 1 социальному ролику ежегодно;

проведение специальных игр для 250 инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья ежегодно;

проведение мероприятий, направленных на социокультурную реабилитацию инвалидов по зрению и повышение квалификации специалистов в области реабилитации инвалидов по зрению, на социокультурную реабилитацию инвалидов по слуху и их реабилитацию посредством спорта, на повышение квалификации переводчиков русского жестового языка (сурдопереводчиков) и обучение тифлосурдопереводчиков, на повышение квалификации специалистов, занимающихся вопросами раннего вмешательства, на социокультурную реабилитацию инвалидов и социальный туризм для 1,4 тыс. инвалидов и сопровождающих их лиц ежегодно;

в рамках удаленного сопровождения обеспечение индивидуальными консультациями специалистов 10 семей, имеющих детей-инвалидов, ежегодно;

обеспечение компьютерной техникой ежегодно 20 инвалидов, получающих профессиональное образование с использованием дистанционных технологий;

компенсирование 50% стоимости обучения вождению 11 инвалидам, имеющим нарушения опорно-двигательного аппарата, ежегодно;

оказание адресной единовременной материальной помощи на приобретение для детей-инвалидов 70 кресел-колясок ежегодно;

оказание адресной единовременной материальной помощи на приобретение для детей-инвалидов 24 слуховых аппаратов ежегодно.

Реализация мероприятий Подпрограммы 3 будет способствовать созданию условий для повышения качества жизни инвалидов и снижению социальной напряженности в крае, в том числе:

формированию условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других МГН в крае;

обеспечению межведомственного взаимодействия и координации работ органов исполнительной власти, уполномоченного учреждения при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в крае;

систематизации информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в крае с целью размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Оценка эффективности реализации мероприятий Подпрограммы 3 определяется по формуле:

где:

- эффективность реализации i-го мероприятия Подпрограммы 3 (процентов);

- значение непосредственного результата, отражающего реализацию i-го мероприятия Подпрограммы 3, фактически достигнутое в ходе его реализации;

- ожидаемый непосредственный результат, отражающий реализацию i-го мероприятия, предусмотренный Подпрограммой 3.

Оценка эффективности реализации Подпрограммы 3 определяется по формуле:

где:

- эффективность реализации Подпрограммы 3 (процентов);

- количество мероприятий Подпрограммы 3.

Социальная эффективность реализации Подпрограммы 3 заключается в достижении социальной адаптации и интеграции инвалидов в общество.

Экономическая эффективность Подпрограммы 3 обеспечивается путем рационального использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в результате перераспределения расходов.

5.4. Подпрограмма "Повышение социальной защищенности и уровня жизни граждан, проживающих в территориях с особым статусом"

Подпрограмма "Повышение социальной защищенности и уровня жизни граждан, проживающих в территориях с особым статусом" (далее - Подпрограмма 4) представлена в приложении N 4 к государственной программе.

5.4.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости разработки Подпрограммы 4

Мероприятия Подпрограммы 4 направлены на выполнение обязательств Российской Федерации и края по социальной поддержке и создание условий для повышения социальной защищенности граждан, проживающих на территориях Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов.

Дополнительная социальная поддержка граждан, проживающих в районах с особыми условиями, обусловлена экстремальными природно-климатическими факторами и территориальной удаленностью.

Проблема регулирования социально-экономического развития северных территорий является одной из наиболее острых составных частей реформирования как российской экономики в целом, так и края. Безусловно, эта проблема носит комплексный характер и охватывает многочисленные правовые, социальные, экономические, финансовые, национальные, исторические, экологические и другие аспекты.

Устойчивое развитие северных территорий строится в том числе на принципах:

соблюдения гарантий прав жителей северных территорий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации;

системного подхода в оказании мер государственной поддержки с учетом категорий, а также особыми условиями функционирования экономики и жизни населения, вызванными экстремальными природно-климатическими факторами и удаленностью от центральных районов России.

В состав края входят две территории с особым статусом - Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский муниципальные районы.

Образование нового субъекта Российской Федерации в результате объединения трех граничащих между собой субъектов Российской Федерации - края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа произошло с 1 января 2007 года в соответствии с Федеральным конституционным законом от 14.10.2005 N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа".

В целях недопущения ухудшения положения граждан по сравнению с ранее действовавшими нормативными правовыми актами законодательным органом нового объединенного субъекта Российской Федерации было принято решение максимально сохранить для граждан, проживающих на территории Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов, тот объем и перечень мер социальной поддержки, которым они пользовались ранее.

В результате такого решения были разработаны и приняты Законы края от 18.12.2008 N 7-2658 "О социальной поддержке граждан, проживающих в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края" и от 18.12.2008 N 7-2660 "О социальной поддержке граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края" (далее - Закон края N 7-2660), в соответствии с которыми были обеспечены права граждан на меры социальной поддержки, а также гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера.

Своевременное и адресное предоставление мер социальной поддержки гражданам на территориях с особым статусом возможно при разработке и целенаправленной реализации социальной политики, основой которой является государственная программа. Эффективное исполнение мероприятий Подпрограммы 4 будет способствовать созданию условий для повышения социальной защищенности и уровня жизни нуждающихся граждан данных территорий.

5.4.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая правовое обоснование

Подпрограмма 4 определяет направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных нормативных обязательств, совершенствование системы мер социальной поддержки граждан с целью повышения их эффективности и результативности.

Выполнение обязательств края по социальной поддержке граждан, проживающих на территориях Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов, а также многообразие и сложность социальных проблем, связанных с их поддержкой, обуславливает необходимость реализации подпрограммных мероприятий.

5.4.3. Описание цели и задач Подпрограммы 4

Целью Подпрограммы 4 является выполнение обязательств Российской Федерации и края по социальной поддержке и создание условий для повышения социальной защищенности граждан, проживающих на территориях Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов.

Достижение указанной цели возможно путем решения следующих задач:

1) своевременное и адресное предоставление мер социальной поддержки гражданам, проживающим в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе;

2) своевременное и адресное предоставление мер социальной поддержки гражданам, проживающим в Эвенкийском муниципальном районе.

5.4.4. Сроки реализации

Реализация Подпрограммы 4 рассчитана на 2014-2022 годы. В связи с тем, что основная часть ее мероприятий связана с последовательной реализацией бессрочных социальных обязательств Российской Федерации и края по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, выделение этапов реализации не предусмотрено.

5.4.5. Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития сферы социальной поддержки граждан, проживающих в территориях с особым статусом, качество жизни населения и их влияние на достижение задач государственной программы

Реализация мероприятий Подпрограммы 4 позволит обеспечить достижение следующих результатов:

удельный вес граждан, получающих меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, в общей численности граждан, проживающих на его территории, - 24,2%;

удельный вес граждан, получающих меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами Эвенкийского муниципального района, в общей численности граждан, проживающих на его территории, - 34,8%.

Посредством данных показателей результативности определяется степень исполнения поставленных целей и задач, в том числе:

своевременность и полнота выполнения обязательств государства и края по социальной поддержке отдельных категорий граждан, адресной материальной помощи нуждающимся гражданам, проживающим на территориях с особым статусом;

определение доли льготников, не реализовавших право на меры социальной поддержки, - для выявления и устранения причин, препятствующих его реализации.

Перечень и значения показателей результативности представлены в приложении N 1 к Подпрограмме 4.

Решение задач Подпрограммы 4 осуществляется путем реализации мероприятий Подпрограммы 4, указанных в приложении N 2 к Подпрограмме 4.

5.4.6. Экономический эффект в результате реализации мероприятий Подпрограммы 4

Социально-экономическая эффективность реализации Подпрограммы 4 зависит от степени достижения ожидаемого конечного результата.

Реализация мероприятий Подпрограммы 4 будет способствовать:

созданию условий для повышения качества жизни и степени социальной защищенности отдельных категорий граждан с учетом адресного подхода;

сохранению социальной стабильности на территории края;

созданию условий для повышения социальной защищенности и уровня жизни отдельных категорий граждан, проживающих в территориях с особым статусом.

Кроме того, позволит обеспечить достижение следующих результатов:

1) своевременное и полное исполнение обязательств государства по социальной поддержке более 7,0 тыс. жителей Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, в том числе:

1.1) субсидии гражданам для оплаты жилого помещения и коммунальных услуг с учетом их доходов получат около 1,3 тыс. семей ежегодно;

1.2) компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, а также лицам, работающим и проживающим в сельской местности, получат 2,8 тыс. человек ежегодно;

1.3) ежемесячные денежные выплаты (1,3 тыс. ветеранов труда ежегодно; 2,3 тыс. неработающих граждан, достигших возраста 55 и 50 лет (мужчины и женщины соответственно), или неработающих пенсионеров, получающих пенсию в соответствии с федеральным законодательством, при наличии стажа работы, службы в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе, муниципальном районе в календарном исчислении не менее 15 лет, не имеющим права на меры социальной поддержки по основаниям, перечисленным в статьях 15-17, 21-22 Закона края N 7-2660, неработающих пенсионеров из числа коренных малочисленных народов Севера, получающих социальные пенсии, не имеющих права на меры социальной поддержки по основаниям, перечисленным в статьях 15-17, 21-22 Закона края N 7-2660; 800 многодетных семей ежегодно);

2) своевременное и полное исполнение обязательств государства по социальной поддержке 5,2 тыс. жителей Эвенкийского муниципального района, в том числе:

2.1) субсидии в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг с учетом их доходов получат 700 семей ежегодно;

2.2) ежемесячную социальную выплату неработающим гражданам, достигшим возраста 55 и 50 лет (мужчинам и женщинам соответственно), или неработающим пенсионерам, получающим страховую пенсию по старости или по инвалидности, и детям-инвалидам - около 2,1 тыс. человек ежегодно;

2.3) доплату к ежемесячному пособию на ребенка 530 одиноким матерям ежегодно;

2.4) ежемесячные денежные выплаты около 1,1 тыс. труженикам тыла, ветеранам труда, ветеранам труда Эвенкийского автономного округа, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий ежегодно.

Оценка эффективности реализации мероприятий Подпрограммы 4 определяется по формуле:

где:

- эффективность реализации i-го мероприятия Подпрограммы 4 (процентов);

- значение непосредственного результата, отражающего реализацию i-го мероприятия Подпрограммы 4, фактически достигнутое в ходе его реализации;

- ожидаемый непосредственный результат, отражающий реализацию i-го мероприятия, предусмотренный Подпрограммой 4.

Оценка эффективности реализации Подпрограммы 4 определяется по формуле:

где:

- эффективность реализации Подпрограммы 4 (процентов);

- количество мероприятий Подпрограммы 4.

5.5. Подпрограмма "Повышение качества и доступности социальных услуг"

Подпрограмма "Повышение качества и доступности социальных услуг" (далее - Подпрограмма 5) представлена в приложении N 5 к государственной программе.

5.5.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости разработки Подпрограммы 5

Одним из направлений системы социальной защиты граждан является повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания граждан, а также создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий.

На протяжении последних лет данное направление приобрело наиболее важное значение. Во многом это обусловлено ростом числа граждан старшего поколения (женщины в возрасте 55 лет и старше и мужчины в возрасте 60 лет и старше), продолжительности их жизни, изменением пенсионного законодательства, возникновением у пенсионеров различных затруднений как в социально-бытовой, так и в психологической адаптации к новым условиям.

По состоянию на 01.06.2019 в крае проживало 667,3 тыс. граждан пожилого возраста, состоящих на учете в уполномоченном учреждении, 211,1 тыс. граждан из их числа - одиноко проживающие, 134,2 тыс. граждан - одиноко проживающие супружеские пары. По среднему прогнозу численности населения прирост лиц старше 55 и 60 лет (для женщин и мужчин соответственно) ежегодно будет составлять 2,5%, при этом доля данной категории в общей численности населения будет увеличиваться незначительно, около 0,5% в год. Кроме того, на учете в уполномоченном учреждении состоят:

307,1 тыс. семей, имеющих 479 тыс. детей в возрасте до 18 лет, в том числе 11,4 тыс. детей-инвалидов;

165,4 тыс. инвалидов старше 18 лет и 11,4 тыс. детей-инвалидов (6,2% от числа жителей).

Многие из них в силу сложившихся обстоятельств нуждаются не только в социальной поддержке, но и услугах учреждений социального обслуживания.

С учетом специфики региона в крае в 2020 году система управления отраслью будет следующая:

министерство; подведомственные ему 2 учреждения системы социальной защиты населения (уполномоченное учреждение и краевое государственное казенное учреждение "Ресурсно-методический центр системы социальной защиты населения") и 113 краевых государственных (из них 7 автономных) учреждений социального обслуживания, в том числе:

38 учреждений социального обслуживания в стационарной форме (дома-интернаты (пансионаты) для граждан пожилого возраста и инвалидов, специальные дома-интернаты для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов, психоневрологические интернаты, психоневрологические интернаты для детей, дом-интернат для инвалидов, социально-оздоровительные центры, геронтологические центры);

75 учреждений в нескольких формах социального обслуживания (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, комплексные центры социального обслуживания населения, центры социальной адаптации (помощи) для лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в том числе для лиц без определенного места жительства и занятий, центры социальной помощи семье и детям);

более 20 негосударственных организаций, входящих в Реестр поставщиков социальных услуг края.

На территории края осуществляется поэтапная работа по развитию государственно-частного партнерства в сфере социального обслуживания граждан.

В целях расширения применения механизма выплаты компенсации негосударственным организациям, являющимся поставщиками социальных услуг, и практики применения конкурентных механизмов финансирования в течение длительного времени ежегодно в крае министерство осуществляет поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций в виде субсидирования предоставляемых ими услуг по социокультурной реабилитации инвалидов; услуг сурдопереводчиков; консультационно-правовой помощи по вопросам предоставления мер социальной поддержки и услуг по обновлению и пополнению межведомственного социального регистра лиц, подвергшихся воздействию радиационных катастроф, аварий и испытаний, и членов их семей, проживающих в крае, и другие.

В Реестр поставщиков социальных услуг края приказами министерства по данным на 01.09.2019 включены 24 негосударственные организации, предоставляющие социальные услуги, в том числе 20 социально ориентированных некоммерческих организаций.

Социальные услуги учреждений социального обслуживания во всех формах социального обслуживания ежегодно получают 226 тыс. жителей края, в том числе более 33,8 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов пользовались услугами 176 отделений социального обслуживания на дому и 16 специализированных отделений социально-медицинского обслуживания. Всем гражданам, признанным нуждающимися в предоставлении социальных услуг на дому и обратившимся за социально-бытовыми и социально-медицинскими услугами, указанные услуги предоставляются в необходимом объеме в соответствии с индивидуальными программами получателей социальных услуг.

Регистр получателей социальных услуг сформирован, в том числе по формам социального обслуживания. Формирование и ведение регистра получателей социальных услуг осуществляется уполномоченным учреждением по месту нахождения поставщиков социальных услуг в электронной форме на основании информации, представляемой поставщиками социальных услуг.

В последнее годы в крае активно применяются стационарозамещающие технологии социального обслуживания с преимущественной ориентацией на предоставление социальных услуг на дому и в полустационарной форме социального обслуживания. Эти формы являются как социально, так и экономически более эффективными и позволяют сохранять пребывание граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной для них среде, обеспечивать долговременный уход. К числу наиболее востребованных и эффективных технологий относится работа мобильных бригад "Мобильная социальная помощь", которые предназначены для оказания экстренной социальной и иной помощи гражданам, в том числе проживающим в отдаленных населенных пунктах. В состав мобильных бригад входят специалисты по социальной работе, юристы и психологи, кроме того, в состав мобильных бригад привлекаются представители учреждений образования, культуры, здравоохранения, Пенсионного фонда Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства внутренних дел Российской Федерации. Все мобильные бригады обеспечены транспортом для экстренного реагирования на сигналы о социальном неблагополучии граждан. К 2020 году в 49 учреждениях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги гражданам, проживающим в сельских населенных пунктах, будет создана 71 мобильная бригада.

В целях обеспечения возможности пребывания пожилых граждан и инвалидов в привычной, домашней среде в крае с 2010 года ведется работа по созданию приемных семей для пожилых граждан и инвалидов, нуждающихся в стационарном обслуживании. Данная стационарозамещающая технология способствует поддержанию их социального и психологического статуса, а также позволяет снизить социальную напряженность, связанную с очередностью на помещение в стационарные учреждения социального обслуживания.

По состоянию на 01.06.2019 в приемных семьях проживало 113 граждан пожилого возраста и инвалидов (45 семей организованы с инвалидами I группы). Семьи проживают в 39 муниципальных образованиях края, при этом 40 семей из общего количества - в городе Красноярске.

Всего за период действия Закона края от 08.07.2010 N 10-4866 "Об организации приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в Красноярском крае" по состоянию на 01.06.2019 в крае организовано 257 приемных семей в 44 муниципальных образованиях.

Одной из проблем лиц старшего поколения является невостребованность и утрата социального статуса в связи с выходом на пенсию.

Недостаток общения и внимания ветераны и пенсионеры зачастую компенсируют деятельностью в ветеранских движениях. Советы ветеранов совместно с администрациями городов и районов края, уполномоченным учреждением проводят большую работу по социальной защите ветеранов войны, труда, одиноких и престарелых граждан пожилого возраста, военно-патриотическому воспитанию молодежи, подготовке ее к жизни, труду. Ветераны и пенсионеры участвуют в подготовке и проведении памятных и праздничных дат.

Практика показала, что работа ветеранских организаций на территории края охватывает вниманием и заботой большинство граждан пожилого возраста. С учетом этого мероприятиями Подпрограммы 5 предусмотрено оказание содействия ветеранскому движению, ветеранским организациям.

Сохранение социальной и интеллектуальной активности людей пожилого возраста посредством организации просветительских и учебных занятий, создание условий для их адаптации в современном обществе послужило мотивацией для создания в 2012 году в крае Народного университета "Активное долголетие". В рамках Подпрограммы 5 возмещаются затраты, связанные с оказанием некоммерческим организациями, действующими в крае, услуг по организации проведения лекций для граждан из числа пенсионеров, обучающихся в Народном университете "Активное долголетие".

В работе с семьей и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации и (или) в социально опасном положении, безусловным приоритетом также является нестационарное социальное обслуживание, направленное на профилактику негативных отношений в семье и профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на восстановление семейных и социальных связей ребенка, его жизнеустройство и благополучие (возвращение в родную семью, помощь в обретении новой семьи), профилактику детской инвалидности.

Не менее важным является продвижение идеи добровольчества как важного ресурса для решения социальных проблем. Задачей учреждений социального обслуживания в развитии данного направления является выявление потенциальных добровольцев, их организационное обеспечение, осуществление обучения и подготовки, определение видов и форм поддержки и помощи нуждающимся.

На сегодняшний день в учреждениях социального обслуживания отлажено взаимодействие и сотрудничество с общественными и негосударственными организациями и объединениями, образовательными организациями. Так, например, учреждения социального обслуживания семьи и детей активно привлекают волонтеров при проведении различных социальных акций (Международный день детского телефона доверия; профилактика жестокого обращения с детьми, наркомании и алкоголизма среди подростков и так далее). Пожилым гражданам и инвалидам волонтеры оказывают социальные услуги, например по уборке снега, доставке воды и дров, работе на приусадебном участке.

Сотрудники отрасли не только привлекают жителей и организации края к участию в различных социальных акциях, но и сами активно участвуют в них, в том числе в мероприятиях ежегодной общероссийской добровольческой акции "Весенняя неделя добра", краевой акции "Помоги пойти учиться".

Приоритетными остаются вопросы создания и обеспечения безопасных условий проживания в учреждениях социального обслуживания.

На протяжении последних лет сохраняется ряд проблем, основными из которых являются:

1) наличие деревянных жилых корпусов стационарных учреждений - зданий, относящихся к 5-й степени огнестойкости;

2) наличие очередности в стационарные учреждения психоневрологического профиля.

В крае за период 2010-2018 годов проведена работа по сокращению очередности на помещение граждан в учреждения стационарного социального обслуживания, по результатам которой очередность в дома-интернаты для граждан пожилого возраста и инвалидов и в психоневрологические интернаты для детей была ликвидирована, очередность на помещение в психоневрологические интернаты сокращена на 767 человек к 2019 году и составила 119 человек.

Учитывая устойчивое увеличение численности населения старше трудоспособного возраста, проведение совместной с министерством здравоохранения края работы по выявлению граждан, размещенных на койках сестринского ухода и нуждающихся в социальном обслуживании, в 2019 году зафиксирован рост очередности на помещение в стационарные учреждения социального обслуживания. По состоянию на 01.07.2019 очередь в дома-интернаты для граждан пожилого возраста и инвалидов составила 122 человека, в психоневрологические интернаты - 161 человек.

В целях сокращения имеющейся очередности в результате реструктуризации действующей сети социальных учреждений ресурсы отрасли использованы в полном объеме, дальнейшее решение проблемы возможно только при условии строительства и ввода в эксплуатацию новых жилых корпусов.

В целях обеспечения доступности, повышения эффективности и качества предоставления жителям края услуг в сфере социального обслуживания в течение 2018 года проведен ряд мероприятий, направленных на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания граждан:

для обеспечения безопасности проживания в учреждениях социального обслуживания граждан разработана проектно-сметная документация на модернизацию системы видеонаблюдения для 3 учреждений социального обслуживания, выполнены работы для 3 учреждений социального обслуживания.

Для обеспечения пожарной безопасности в учреждениях социального обслуживания граждан в течение 2018 года выполнены работы по установке автоматической пожарной сигнализации для 6 учреждений социального обслуживания, по монтажу открытой эвакуационной лестницы для 1 учреждения социального обслуживания.

С привлечением средств федерального и краевого бюджетов обеспечена доступность приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в части выполнения работ по устройству входных групп и пандусов в 5 учреждениях социального обслуживания.

Выполнен монтаж индивидуального теплового пункта хозяйственного блока для 1 учреждения социального обслуживания.

Приобретены основные средства для 2 автономных и 6 бюджетных учреждений социального обслуживания.

Выполнен капитальный ремонт здания для 2 автономных и 4 бюджетных учреждений социального обслуживания и текущий ремонт для 1 учреждения социального обслуживания.

С привлечением средств Пенсионного фонда Российской Федерации выполнен капитальный ремонт для 1 учреждения социального обслуживания.

За счет средств Резервного фонда Президента Российской Федерации приобретено 2 автобуса для перевозки детей, проживающих в психоневрологических интернатах, в целях их обучения в школах.

Необходимость решения существующих проблем в системе социального обслуживания граждан предопределяют направления и содержание мероприятий Подпрограммы 5. Улучшение качества и доступности предоставления услуг в учреждениях социального обслуживания в значительной степени будет способствовать социально-экономическому развитию и улучшению качества жизни и благосостояния жителей края.

В рамках Подпрограммы 5 учитываются и прогнозируемые параметры развития системы социального обслуживания населения до 2022 года. Прогноз развития системы социального обслуживания в рамках Подпрограммы 5 сформирован с учетом изменения спроса населения на услуги социального обслуживания при наличии тенденций изменения параметров материального, социального и физического неблагополучия населения, в том числе заболеваемости, инвалидности, состояния психического здоровья граждан.

Добиться позитивных сдвигов в этих направлениях возможно, в том числе реализацией следующих мероприятий в рамках регионального проекта "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения (Красноярский край)":

приобретение автотранспорта в целях осуществления доставки лиц старше 65 лет, проживающих в сельской местности, в медицинские организации и создание 27 мобильных бригад;

пилотный проект по созданию системы долговременного ухода в рамках мероприятия "Обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений";

бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, включенные в перечень строек и объектов;

предоставление субсидии в целях оплаты договора об оказании государственных услуг, заключенного по результатам конкурса (аукциона) по созданию системы долговременного ухода;

реализация краевых образовательных, культурных, спортивных мероприятий для граждан пожилого возраста;

укрепление материально-технической базы организаций социального обслуживания граждан.

5.5.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая правовое обоснование

Подпрограмма 5 определяет направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных нормативных обязательств, совершенствование систем мер социальной поддержки граждан и модернизацию социального обслуживания граждан с целью повышения их эффективности и результативности.

Выполнение обязательств Российской Федерации и края по социальной поддержке отдельных категорий граждан, а также многообразие и сложность социальных проблем, связанных с поддержкой отдельных категорий граждан, обуславливает необходимость реализации подпрограммных мероприятий.

5.5.3. Описание цели и задач Подпрограммы 5

Основной целью Подпрограммы 5 является повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания граждан, а также создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий.

Во исполнение поставленной цели Подпрограммы 5 предусмотрен ряд задач:

1) повышение удовлетворенности граждан качеством услуг по социальному обслуживанию;

2) развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг;

3) обеспечение реализации государственной социальной политики на территории края, совершенствование организации предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

5.5.4. Сроки реализации

Реализация Подпрограммы 5 рассчитана на 2014-2022 годы. В связи с тем, что основная часть ее мероприятий связана с последовательной реализацией бессрочных социальных обязательств Российской Федерации и края по предоставлению мер социальной поддержки гражданам и осуществлению социального обслуживания, выделение этапов реализации не предусмотрено.

5.5.5. Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития сферы социального обслуживания граждан, качество жизни населения и их влияние на достижение задач государственной программы

Реализация мероприятий Подпрограммы 5 позволит обеспечить достижение следующих результатов:

доля граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания, в общем числе граждан, обратившихся за их получением, - до 100% к 2022 году;

удельный вес койко-мест, соответствующих нормативам обеспечения площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг, от общего числа койко-мест в стационарных учреждениях социального обслуживания граждан - 100% к 2022 году;

удельный вес зданий стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий (от общего количества зданий), - 0%;

удельный вес детей-инвалидов, проживающих в семьях, получивших реабилитационные услуги в учреждениях социального обслуживания, к общему числу детей-инвалидов, проживающих в крае, - 79,9% к 2022 году;

удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества организаций всех форм собственности - 17,7% к 2022 году;

уровень удовлетворенности жителей края качеством предоставления государственных услуг - не менее 90%.

качества и условий предоставления социальных услуг, оказываемых жителям края краевыми государственными казенными, бюджетными, автономными учреждениями социального обслуживания;

привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций в сферу оказания социальных услуг;

безопасности и комфортности условий проживания в учреждениях стационарного типа.

Перечень и значения показателей результативности представлены в приложении N 1 к Подпрограмме 5.

Решение задач Подпрограммы 5 осуществляется путем реализации мероприятий Подпрограммы 5, указанных в приложении N 2 к Подпрограмме 5.

5.5.6. Экономический эффект в результате реализации мероприятий Подпрограммы 5

Социально-экономическая эффективность реализации Подпрограммы 5 зависит от степени достижения ожидаемого конечного результата.

Реализация мероприятий Подпрограммы 5 позволит:

сохранить уровень удовлетворенности жителей края качеством предоставления государственных услуг не ниже 90%;

расширить формы стационарозамещающих технологий социального обслуживания с преимущественной ориентацией на предоставление социальных услуг на дому: мобильные бригады, домашнее визитирование, удаленное сопровождение в рамках региональной информационно-аналитической системы поддержки процесса реабилитации инвалидов (РИАС);

создать здоровую конкурентную среду и условия для полноценного участия пожилых лиц в жизни общества.

Мониторинг и оценка министерством реализации государственной программы будет осуществляться с использованием показателей качества, установленных в постановлении Красноярского края от 01.03.2012 N 72-п "Об утверждении Порядка, методики оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств краевого бюджета".

Значение суммарной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств краевого бюджета будет поддерживаться на уровне не менее 4 баллов.

Будет обеспечено проведение постоянного системного анализа предоставления мер социальной поддержки в крае и применения законодательства, в том числе в сравнении с другими регионами, в целях обобщения и использования передового опыта при совершенствовании предоставления мер социальной поддержки населения края.

В целях привлечения общественности к обсуждению актуальных вопросов по социальной защите населения доля рассмотренных на заседаниях Общественного совета при министерстве подготавливаемых министерством проектов нормативных правовых актов в сфере своей компетенции составит 100% ежегодно.

Продолжится системная работа по:

переходу на предоставление государственных услуг в электронном виде;

усилению межведомственного взаимодействия с ведомствами и организациями в целях своевременного предоставления социальной поддержки и социального обслуживания;

подключению уполномоченного учреждения ко всем сервисам федеральных органов исполнительной власти и негосударственных фондов, взаимодействие с которыми необходимо для своевременного и качественного оказания услуг;

внедрению новых информационных систем.

На официальном интернет-портале министерства обеспечена возможность для самостоятельного получения гражданами информации о стадии и ходе рассмотрения заявлений по каждой государственной услуге (мониторинг хода предоставления государственных услуг в электронном виде).

Будет реализована возможность приема заявлений с краевого портала государственных услуг.

Реализация мероприятий Подпрограммы 5 будет способствовать:

обеспечению реализации государственной социальной политики на всей территории края;

совершенствованию организации предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

обобщению практики применения законодательства и проведению анализа реализации государственной социальной политики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания жителей края.

Реализация мероприятий государственной программы требует поэтапного повышения аналитичности финансовой структуры ее подпрограмм и возможного перераспределения финансовых потоков между мероприятиями в зависимости от их эффективности и влияния на достижение показателей государственной программы.

Оценка эффективности реализации мероприятий Подпрограммы 5 определяется по формуле:

где:

- эффективность реализации i-го мероприятия Подпрограммы 5 (процентов);

- значение непосредственного результата, отражающего реализацию i-го мероприятия Подпрограммы 5, фактически достигнутое в ходе его реализации;

- ожидаемый непосредственный результат, отражающий реализацию i-го мероприятия, предусмотренный Подпрограммой 5.

Оценка эффективности реализации Подпрограммы 5 определяется по формуле:

где:

- эффективность реализации Подпрограммы 5 (процентов);

- количество мероприятий Подпрограммы 5.

5.6. Подпрограмма "Формирование и совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов"

Подпрограмма "Формирование и совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов" (далее - Подпрограмма 6) представлена в приложении N 6 к государственной программе.

5.6.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости разработки Подпрограммы 6

После ратификации в 2012 году Конвенции ООН о правах инвалидов Россия начала переход от медицинской модели инвалидности к социальной. Состояние здоровья становится проблемой только тогда, когда существующие физические барьеры и отношения препятствуют или мешают реализации прав человека, и эти препятствия общество должно преодолевать. Фактически социальная модель инвалидности действует на основе "принципа нормализации" и направлена на компенсацию недостающих или утраченных функций и навыков путем изменения, подстраивания внешней среды под нужды человека с разного рода нарушениями для максимального включения его в жизнь общества.

В российском законодательстве введено понятие абилитации, которое подразумевает развитие способностей инвалида и ребенка-инвалида, в отличие от реабилитации, направленной на восстановление утраченных функций.

Основанием для разработки Подпрограммы являются следующие нормативные правовые документы:

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р (далее - Концепция долгосрочного развития);

Концепция создания, ведения и использования федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр инвалидов", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 N 1506-р;

Концепция развития ранней помощи в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2016 N 1839-р (далее - Концепция развития ранней помощи);

государственная программа Российской Федерации "Доступная среда", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 N 363;

план мероприятий по реализации в субъектах Российской Федерации программ сопровождения инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействия в последующем трудоустройстве на 2016-2020 годы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 N 1507-р;

план мероприятий по повышению уровня занятости инвалидов на 2017-2020 годы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.05.2017 N 893-р;

Стратегия социально-экономического развития края до 2030 года, утвержденная постановлением Правительства края от 30.10.2018 N 647-п;

Закон края от 29.01.2004 N 9-1712 "О квотировании рабочих мест для инвалидов";

Закон края от 28.06.2007 N 2-190 "О культуре";

Закон края от 01.12.2011 N 13-6604 "О содействии занятости населения в Красноярском крае";

Закон края от 26.06.2014 N 6-2519 "Об образовании в Красноярском крае";

Концепция развития инклюзивного образования в крае на 2017-2025 годы, утвержденная указом Губернатора края от 13.10.2017 N 258-уг (далее - Концепция инклюзивного образования края);

план мероприятий по реализации на территории края Концепции развития ранней помощи в Российской Федерации до 2020 года, утвержденный распоряжением Губернатора края от 02.05.2017 N 223-рг;

постановление Правительства края от 28.02.2018 N 75-п "Об утверждении региональной программы Красноярского края "Сопровождение инвалидов молодого возраста при трудоустройстве в рамках мероприятий по содействию занятости населения Красноярского края".

Перечень мероприятий Подпрограммы 6 предусматривает комплексный подход по компенсации ограничений жизнедеятельности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество, формирование равных возможностей во всех сферах жизни общества, а также развитие ранней помощи.

В систему комплексной реабилитации и абилитации включены инвалиды всех возрастов: дети-инвалиды, инвалиды молодого возраста, инвалиды трудоспособного возраста, пожилые инвалиды и инвалиды всех категорий: по слуху, по зрению, с нарушением опорно-двигательного аппарата, с умственной отсталостью и расстройствами аутистического спектра.

В соответствии с данными социологического опроса, проведенного министерством, по мнению инвалидов комплексная реабилитация и абилитация инвалидов и детей-инвалидов должна охватывать медицинский, социальный аспект, вопросы образования и трудоустройства, культуры и спорта. 10% родителей, имеющих детей-инвалидов, указывают на невозможность получения реабилитационных или абилитационных услуг по причине проживания удаленно от учреждения социального обслуживания, нехватки специалистов, отсутствия диагностического оборудования для организации предоставления услуг ранней помощи.

Реабилитация и абилитация должны начинаться как можно раньше и основываться на многопрофильной оценке нужд и сильных сторон инвалида (ребенка-инвалида), способствовать вовлечению и включению инвалидов в местное сообщество, быть доступными для инвалидов и находиться как можно ближе к местам их непосредственного проживания.

В связи с этим в Подпрограмме 6 предусмотрены мероприятия по:

1) созданию, эксплуатации и развитию (доработка) единой информационной межведомственной системы, содержащей сведения об инвалидах, оказанных им реабилитационных и абилитационных мероприятиях, в том числе для целей организации сопровождаемого содействия занятости, реестра реабилитационных организаций;

2) адаптации организаций, осуществляющих профессиональную, социальную реабилитацию и абилитацию инвалидов, в том числе детей-инвалидов, для осуществления мероприятий по их комплексной реабилитации и абилитации, включая:

оснащение организаций, осуществляющих социальную и профессиональную реабилитацию инвалидов, в том числе детей-инвалидов, оборудованием, компьютерной и оргтехникой, программным обеспечением;

укомплектование организаций, осуществляющих социальную и профессиональную реабилитацию инвалидов, в том числе детей-инвалидов, специалистами соответствующего профиля;

организацию основных направлений реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, включая социокультурную реабилитацию и абилитацию;

организацию оказания услуги по обеспечению социальной занятости инвалидов трудоспособного возраста;

3) внедрению услуг ранней помощи и сопровождаемого проживания, в систему комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в крае, включая организацию:

ранней помощи и сопровождения семей;

комплексного сопровождения детей с тяжелыми множественными нарушениями развития, в том числе с расстройствами аутистического спектра;

сопровождаемого проживания инвалидов;

4) обучению инвалидов, в том числе детей-инвалидов, и членов их семей навыкам ухода, подбору и пользованию техническими средствами реабилитации (далее - ТСР), реабилитационным навыкам;

5) организации работы центров проката ТСР для инвалидов, в том числе для детей-инвалидов;

6) распространению среди населения информационных материалов по возможно более раннему выявлению признаков нарушения функций организма, в том числе психических, с целью оказания ранней помощи и профилактики инвалидности.

В настоящее время услуги по социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов предоставляются:

амбулаторно по месту жительства в учреждениях социального обслуживания. В крае функционирует 7 отделений социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ), находящихся в составе центров социальной помощи семье и детям; 2 реабилитационных центра для детей и подростков с ОВЗ; 81 социально-реабилитационное отделение в составе центров социального обслуживания;

стационарно (в течение 21 дня) в отделениях реабилитации детей с ОВЗ в 3 краевых государственных автономных учреждениях, подведомственных министерству: краевое государственное автономное учреждение "Социально-оздоровительный центр "Жарки", краевое государственное автономное учреждение "Социально-оздоровительный центр "Тесь" (в данных учреждениях детям-инвалидам наряду с мероприятиями по социальной реабилитации предоставляется санаторно-курортное лечение) и краевое государственное автономное учреждение социального обслуживания "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья".

Подпрограмма направлена на создание системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, детей-инвалидов, начиная с раннего возраста. Одно из главных направлений - это организация помощи детям-инвалидам и их семьям с внедрением технологии раннего выявления ограничений жизнедеятельности и развитие соответствующей инфраструктуры.

Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761, поставила задачи создания системы ранней профилактики инвалидности у детей, обеспечения в соответствии с международными стандартами прав детей-инвалидов на воспитание в семьях, полноценное участие в общественной жизни, получение качественного образования всех уровней, квалифицированной медицинской помощи, охрану здоровья и реабилитацию, социализацию, юридическую и социальную защиту, профессиональную подготовку.

Интеграция инвалидов в социум невозможна без ТСР. На базе краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Центр социального обслуживания населения" с 2011 года функционирует "Ателье проката" ТСР, которое является дополнительной платной услугой.

На сегодняшний день "Ателье проката" имеет 74 наименования оборудования, всего 283 единицы ТСР для социальной реабилитации.

На некоторые виды ТСР наблюдается особенное увеличение спроса, например, в листе ожидания на прокат тренажеров для активно-пассивной реабилитации находятся 63 человека. Также большой спрос на прокат многофункциональных кроватей - в листе ожидания 12 человек, подъемников электрических - 15 человек, сидений для купания инвалидов - 18 человек, детских ортопедических велосипедов - 12 человек.

Опросы инвалидов и родителей детей-инвалидов показывают, что необходимо расширять ассортимент ТСР в "Ателье проката".

Всесторонняя поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ОВЗ, означает создание современной комплексной инфраструктуры реабилитационно-образовательной помощи детям-инвалидам и детям с ОВЗ, внедрение таких детей в среду обычных сверстников, обеспечение их нормального жизнеустройства в будущей взрослой жизни.

Под ранней помощью понимается комплекс междисциплинарных услуг на межведомственной основе, направленный на раннее выявление детей от рождения до трех лет с ограничениями жизнедеятельности, в том числе детей с ОВЗ, детей-инвалидов, а также детей групп риска (дети с риском развития стойких нарушений функций организма и ограничений жизнедеятельности, дети из группы социального риска, в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дети из семей, находящихся в социально опасном положении); содействие их оптимальному развитию, формированию физического и психического здоровья и благополучия, включение их в среду сверстников и жизнь сообщества; сопровождение и поддержку семьи, повышение компетентности родителей (законных представителей).

Оценка особенностей развития ребенка-инвалида, нуждаемости детей из группы социального риска может осуществляться и в системе образования, здравоохранения, социального обслуживания.

Основным направлением службы ранней помощи в системе социального обслуживания является работа с семьей по созданию условий для развития ребенка, ранняя помощь ребенку и членам его семьи.

Выделяются следующие этапы работы службы ранней помощи:

выявление семьи, в которой родился ребенок с ОВЗ, и ее патронаж в рамках "домашнего визитирования";

определение и оценка потребностей ребенка и семьи;

разработка и реализация индивидуальной программы сопровождения ребенка и его семьи и ее выполнение;

разработка и реализация индивидуальной программы подготовки перехода ребенка и его семьи в другие программы и ее выполнение;

разработка и реализация программы сопровождения и консультирования ребенка и семьи после перехода в другие программы.

Индивидуальная программа сопровождения ребенка и его семьи содержит в себе мероприятия по адаптации членов семей в связи с рождением ребенка с ОВЗ, оказание психологической поддержки семье, консультирование родителей, обеспечение междисциплинарного обслуживания ребенка и семьи, планирование, подготовка и обеспечение перехода ребенка в другие структуры после окончания программы индивидуального сопровождения семьи.

В рамках реализации Подпрограммы 3 ежегодно обеспечиваются программой точной оценки уровня развития детей KID<R>/RCDI-2000 4 учреждения социального обслуживания для организации предоставления услуг ранней помощи.

С семьей работают социальный педагог, психолог, логопед-дефектолог, специалист по двигательной терапии, врач-психоневролог, специалист по социальной работе, юрист и другие специалисты в соответствии с разработанной индивидуальной программой сопровождения семьи.

В настоящее время услуги ранней помощи предоставляются в 24 учреждениях социального обслуживания. На базе Региональной общественной организации "Красноярский центр лечебной педагогики" специалисты данных учреждений социального обслуживания прошли курс повышения квалификации с участием преподавателей автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Санкт-Петербургский Институт раннего вмешательства". Распоряжением Губернатора края от 02.05.2017 N 223-рг "Об утверждении плана мероприятий по реализации на территории Красноярского края Концепции развития ранней помощи в Российской Федерации на период до 2020 года" утвержден план мероприятий по реализации на территории края Концепции развития ранней помощи. Приказом министерства от 31.05.2017 N 296-ОД в целях внедрения инновационных социальных технологий в систему социального обслуживания организована работа научно-внедренческих площадок, в том числе по организации ранней помощи детям-инвалидам в учреждениях социального обслуживания.

В 2018 году проведен мониторинг оценки ресурсности муниципальных образований края по вопросам оказания ранней помощи детям и семьям целевой группы на основе межведомственного взаимодействия учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты и некоммерческих организаций.

По результатам данного мониторинга в 2017-2018 годах 1238 детей обследовано программой точной оценки уровня развития детей KID<R>/RCDI-2000, разработано 827 программ ранней помощи семье и ребенку.

В крае определены муниципальные образования, где отрабатывается модель межведомственного взаимодействия при предоставлении услуг ранней помощи.

Социальное сопровождение семей, имеющих детей-инвалидов, организовано с учетом проживания ребенка-инвалида: семья посещает социальное учреждение либо охвачена "домашним визитированием" или же включается в процесс "удаленного сопровождения".

Учитывая протяженность и отдаленность сельских территорий края от краевого центра, "удаленное сопровождение" является наиболее актуальным видом социального сопровождения.

Министерством, министерствами здравоохранения, образования, культуры и спорта края заключено соглашение от 31.03.2017 о межведомственном взаимодействии по вопросам реабилитации или абилитации детей-инвалидов, психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей с ОВЗ (далее - Соглашение), в муниципальных образованиях края также заключены соответствующие соглашения.

Согласно мониторингу министерства в 2018 году социальным сопровождением в рамках межведомственного взаимодействия охвачено 4 063 ребенка, из них у 68,4% детей выявлены значительные улучшения состояния здоровья и видимый прогресс в овладении необходимыми навыками.

Важнейшая проблема - это создание системы сопровождаемого проживания инвалидов с целью их последующего трудоустройства. Данное направление развивается как в учреждениях стационарного типа, так и в нестационарных учреждениях. Тема сопровождаемого проживания также изучается в рамках научно-внедренческой площадки.

В учреждениях социального обслуживания проводятся обучающие занятия, направленные на формирование навыков безопасного передвижения в городской, транспортной среде, поведения в общественных местах, культуры общения, умений совершать покупки, пользоваться услугами различных служб для оплаты расходов, знакомиться с людьми, вести себя в различных нестандартных ситуациях. Работают "тренировочные квартиры", задача которых воспроизведение реальной ситуации проживания и отработка повседневных навыков: приготовление пищи, уборка, планирование и расходование денежных средств, приобретение товаров первой необходимости и другие необходимые в быту навыки (муниципальное бюджетное учреждение социального обслуживания "Городской реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Радуга", муниципальное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения Кировского района города Красноярска"), а также группы дневного пребывания и трудовой занятости инвалидов (центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Советского, Октябрьского, Железнодорожного, Свердловского районов в городе Красноярске, краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Центр социальной помощи семье и детям "Идринский", краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Центр помощи семье и детям Ачинский", краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Центр социальный помощи семье и детям "Шарыповский" и другие).

В рамках реформирования системы психоневрологических интернатов отрабатываются модели межведомственного взаимодействия в подготовке детей и молодых инвалидов к самостоятельному проживанию, овладению профессией для последующей трудовой деятельности с привлечением ресурсов научного сообщества (на базе краевых государственных бюджетных учреждений социального обслуживания функционируют экспериментальная площадка кафедры нервных болезней Красноярского государственного медицинского университета имени профессора В.Ф. Войно-Ясенецкого, научно-внедренческие площадки с профильными кафедрами Красноярского государственного педагогического университета имени В.П.Астафьева) и некоммерческих социально ориентированных организаций.

Интересен опыт работы Красноярской региональной общественной организации "Общество содействия семьям с детьми-инвалидами, страдающими расстройствами аутистического спектра "Свет надежды" на базе автономной некоммерческой организации "Социальная усадьба "Добрая" по направлениям реабилитации семей с детьми РАС, подготовки молодых инвалидов к сопровождаемому самостоятельному проживанию, реализации программы "передышка" или "кризисное проживание", осуществляемым в форме загородного компактного поселения в границах обычного населенного пункта.

При организации мероприятий по социальному сопровождению осуществляется привлечение организаций, предоставляющих юридическую, психологическую, социальную помощь, не относящуюся к социальным услугам на основании межведомственного взаимодействия. Так, например, предоставляется бесплатная юридическая помощь, в том числе адвоката, профориентационное консультирование и психологическая поддержка центров занятости, психологическое сопровождение, осуществляемое в образовательных учреждениях.

В соответствии с действующим законодательством в сфере образования в крае обеспечивается психолого-педагогическое сопровождение, образование детей-инвалидов в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации, детей с ОВЗ. В Концепции инклюзивного образования края приоритетными направлениями являются развитие системы ранней помощи и создание условий для социализации и трудовой занятости детей с ОВЗ, детей-инвалидов.

Около 3% детского населения раннего возраста края составляют дети-инвалиды и дети с ОВЗ - дети, имеющие устойчивые физические, психические, интеллектуальные или сенсорные нарушения.

Ранняя помощь позволяет реализовать компетентностный подход в содержании обучения детей с ОВЗ как в период дошкольного, так и в период школьного детства. За счет раннего овладения определенными компетенциями в младенчестве и раннем возрасте, у ребенка появляется больше возможностей для овладения спектром академических компетенций. В крае услуги ранней помощи в части психолого-педагогического сопровождения и коррекции осуществляется на базе образовательных организаций дошкольного и общего образования, центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.

В настоящее время к объективным факторам, препятствующим оказанию ранней помощи в полном объеме, относятся: низкая оснащенность образовательных организаций специализированным оборудованием для детей раннего возраста, отсутствие квалифицированных специалистов, владеющих технологиями раннего сопровождения, невозможность единовременной работы специалистов разной ведомственной принадлежности для реализации единого интегрированного подхода. Кроме того, в связи с особенностями территориального расположения муниципальных образований края семьи не всегда имеют возможность получения услуг ранней помощи по месту жительства.

Для успешной социализации, реабилитации детей с ОВЗ, детей-инвалидов раннего возраста необходимы дополнительные меры, в том числе создание специализированных кабинетов оказания ранней помощи, мобильных служб ранней помощи, обучение специалистов, работающих с детьми-инвалидами и их семьями.

Значимым направлением современного образования детей-инвалидов и детей с ОВЗ является профориентирование, профильное трудовое обучение.

В крае профориентационная деятельность с детьми-инвалидами и детьми с ОВЗ осуществляется в образовательных организациях, реализующих адаптированные образовательные программы. На сегодняшний день профили трудового обучения не всегда соответствуют социально-экономическим запросам общества, отсутствует единый ресурсный центр по координации профориентационных мероприятий для детей-инвалидов и детей с ОВЗ, работодатели не всегда готовы к сотрудничеству по организации профессиональных проб таких детей в связи с низкой информированностью об их потенциале и стереотипными представлениями о данной категории детей.

Для решения указанных задач требуется реализация комплексного подхода к организации трудового обучения детей с ОВЗ и детей-инвалидов в общеобразовательных организациях, приобретения ими навыков самообслуживания, организация профильного трудового обучения, ориентированного на потребности рынка труда края, участие работодателей в процессе профильного трудового обучения с целью последующего их трудоустройства.

В крае по состоянию на 01.01.2019 проживают 64,3 тыс. инвалидов трудоспособного возраста, из них 14,6 тыс. инвалидов работают, уровень занятости инвалидов трудоспособного возраста составляет 22,7%.

Основной целью сопровождаемого содействия занятости инвалидов является оптимизация процесса социальной адаптации на рынке труда нуждающихся в трудоустройстве инвалидов, ускорение их профессиональной адаптации (в том числе после окончания образовательной организации), обеспечение рационального трудоустройства инвалидов с учетом рекомендаций индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (далее - ИПРА), уровня его профессиональной подготовки, индивидуальных особенностей и опыта работы.

В крае организована работа по обеспечению занятости инвалидов трудоспособного возраста. Инвалиды входят в число граждан, трудоустройство которых затруднено в силу объективных факторов, вызванных ОВЗ, наличием противопоказаний к выполнению определенных видов труда, отсутствием адаптированных для инвалидов рабочих мест.

В 2018 году в краевые государственные казенные учреждения "Центр занятости населения" (далее - центры занятости населения) за содействием в трудоустройстве обратилось 4,6 тыс. инвалидов, из них трудоустроено 4,0 тыс. (86,9%).

Положение на рынке труда в 2018 году в сравнении с аналогичным периодом 2017 года характеризовалось увеличением в 2,2 раза численности инвалидов трудоспособного возраста, обратившихся в службу занятости населения за содействием в трудоустройстве (4,6 тыс. человек), и увеличением в 2,2 раза количества инвалидов, трудоустроенных центрами занятости населения (4,0 тыс. человек).

В 2020-2022 годах прогнозируется сохранение тенденции к росту числа обращений инвалидов трудоспособного возраста в центры занятости населения за содействием в трудоустройстве, их численность может составить 4,0 тыс. человек ежегодно.

Профессионально-квалификационный состав инвалидов трудоспособного возраста, обратившихся в 2018 году в службу занятости населения, характеризовался следующими показателями:

ранее работали по рабочей профессии - 2964 человека (64,9%);

ранее работали на должности служащего - 792 человека (17,3%);

ранее не работали - 594 инвалида (13,0%);

инвалиды трудоспособного возраста, имеющие длительный (более одного года) перерыв в работе, - 1425 человек (31,2%);

имеющие высшее образование - 403 человека (8,8%), среднее профессиональное образование - 1280 человек (28,0%), освоившие дополнительные профессиональные программы (повышение квалификации и переподготовка) - 427 человек (9,3%), не имеют профессионального образования - 2349 человек (51,4%), обратившихся в центры занятости населения за содействием в трудоустройстве.

Реализация в 2017-2018 годах службой занятости населения комплекса инициативных мер по содействию занятости инвалидов трудоспособного возраста позволила повысить долю трудоустроенных инвалидов в общей численности граждан данной категории, обратившихся в службу занятости населения, до 88,3%.

Содействие занятости инвалидов организуется с учетом особенностей их положения на рынке труда и проблем, связанных с реализацией профессионального потенциала, основными из которых являются:

низкая конкурентоспособность инвалидов в связи с наличием ограничений (противопоказаний) к выполнению определенных видов деятельности, невостребованностью профессии (специальности) на рынке труда, отсутствием профессии (специальности) и (или) опыта работы у инвалидов молодого возраста;

низкая мотивация к трудоустройству и слабая информированность о возможностях реализации своего трудового потенциала на территориальных рынках труда;

недостаточное количество рабочих мест, подходящих для трудоустройства инвалидов, с учетом рекомендованных инвалидам учреждениями медико-социальной экспертизы условий труда и видов деятельности, в том числе выделяемых работодателями в счет квоты для приема на работу инвалидов.

Решению проблем занятости инвалидов трудоспособного возраста в 2020-2022 годах будет способствовать реализация программных мероприятий, направленных на организацию сопровождаемого содействия их занятости.

Исходя из анализа текущей ситуации на региональном рынке труда, прогноза ее развития в сфере содействия занятости инвалидов трудоспособного возраста, актуальности решения задач по повышению уровня их занятости, выделяются два приоритетных направления деятельности органов службы занятости населения на 2020-2022 годы:

1) реализация комплекса мер по повышению конкурентоспособности инвалидов трудоспособного возраста на рынке труда посредством:

расширения сферы доступности профориентационных услуг для подготовки к выбору профессионального пути или перемене профессии, оказания содействия в выборе сферы деятельности, профессии (специальности) с учетом состояния здоровья;

организации психологической поддержки, социальной адаптации на рынке труда безработных граждан, имеющих инвалидность, в целях повышения мотивации к трудоустройству, выработки активной позиции на рынке труда, снижения актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной самореализации;

развития партнерских отношений с работодателями по участию в реализации мероприятия по стажировке инвалидов на рабочих местах с целью приобретения необходимых навыков трудовой деятельности;

2) обеспечение условий для повышения уровня трудоустройства инвалидов трудоспособного возраста, в том числе выпускников профессиональных образовательных организаций, обратившихся в центры занятости населения, расширение возможности реализации их трудового потенциала с учетом уровня профессиональной подготовки и рекомендованных условий труда и видов деятельности в соответствии с ИПРА.

Организация деятельности по второму направлению предусматривает стимулирование увеличения количества и повышения качества рабочих мест, пригодных для трудоустройства инвалидов, и обеспечивается:

доступностью для инвалидов информационных ресурсов в сфере занятости;

организацией межведомственного взаимодействия органов службы занятости с органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления муниципальных образований края по организации трудоустройства инвалидов трудоспособного возраста на вакантные рабочие места в подведомственных краевых государственных учреждениях и муниципальных учреждениях;

осуществлением контроля и надзора за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты в соответствии с Законом края от 29.01.2004 N 9-1712 "О квотировании рабочих мест для инвалидов";

стимулированием работодателей к трудоустройству инвалидов путем предоставления субсидии работодателям на организацию стажировок инвалидов при трудоустройстве на постоянные рабочие места;

повышением доступности и качества предоставления инвалидам трудоспособного возраста государственных услуг в области содействия занятости, предусмотренных действующим законодательством о занятости населения.

Профориентационную работу и содействие в трудоустройстве осуществляют и отдельные стационарные учреждения социального обслуживания населения.

Так, в 2018 году получили профессиональное образование из числа молодых инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях, в возрасте до 45 лет - 31 человек. Обучаются в организациях профессионального образования в 2019 году 69 человек, трудоустроено в 2018 году 70 человек. Инвалиды проходят обучение по адаптированным основным программам профессионального обучения для детей с умеренной умственной отсталостью в четырех краевых государственных бюджетных профессиональных образовательных учреждениях по различным направлениям: "обувщик по ремонту обуви", "швея", "штукатур", "каменщик", "облицовщик-плиточник", "переплетчик", "плотник".

Адаптивная физическая культура является масштабным социальным феноменом с очень большим количеством функций, важнейшая из которых - реабилитационная.

По итогам статистических наблюдений в систематические занятия адаптивной физической культурой в крае вовлечены 17 115 инвалидов и лиц с ОВЗ, в том числе в соответствии с ИПРА.

В 2017 году рекомендации по реабилитации и (или) абилитации в области физической культуры получили 843 инвалида. В спортивные организации обратились 700 инвалидов, что составляет 37% от общей численности инвалидов, имеющих вышеуказанные рекомендации в ИПРА. В 2018 году рекомендации по реабилитации и (или) абилитации в области физической культуры получили 660 инвалидов.

Согласно государственной программе Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 302, к 2020 году в крае планируется увеличить долю лиц с ОВЗ и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения до 22,6%.

Особенностью предоставления реабилитационных или абилитационных услуг в области физической культуры и спорта является индивидуальный подход к каждой категории инвалидов. Среди занимающихся адаптивной физической культурой и спортом следует выделить категории инвалидов по следующим нозологическим группам:

инвалиды по общему заболеванию - 6 147 чел.;

инвалиды с интеллектуальными нарушениями - 6 046 чел.;

инвалиды по зрению - 1 236 чел.;

инвалиды по слуху - 1 176 чел.;

лица с нарушением опорно-двигательного аппарата - 2 510 чел.

Ежегодно в крае проводится не менее 35 официальных физкультурных и спортивных мероприятий, в которых принимают участие около 1 000 инвалидов и лиц с ОВЗ.

Традиционным стало проведение специальных игр для инвалидов и лиц с ОВЗ "Краевой фестиваль адаптивного спорта", летней Спартакиады края среди лиц с поражением опорно-двигательного аппарата, Открытого фестиваля Красноярского края по напольному керлингу среди лиц с поражением опорно-двигательного аппарата в рамках проекта "Все на лед", Спартакиады инвалидов Красноярского края "Спорт без границ" среди лиц с нарушением слуха, зрения и интеллекта.

В целях межведомственного взаимодействия по развитию адаптивной физической культуры и спорта в Красноярском крае также реализуется межведомственный проект "Преодоление. Спорт. Победа!", который обеспечивает комплексный подход в решении вопросов по привлечению к занятиям адаптивной физической культурой и спортом лиц с ОВЗ и инвалидностью, начиная с дошкольного возраста, рост спортивного резерва в результате проведения процедур спортивной ориентации и спортивного отбора.

Выполнение реабилитационных мероприятий "Организация физкультурно-оздоровительных занятий с населением", "Информирование, консультирование инвалидов и членов их семей", "Пропаганда и популяризация адаптивной физической культуры" осуществляется в физкультурно-оздоровительных клубах инвалидов, на базе спортивных сооружений и в спортивных клубах по месту жительства.

В целом региональная система организаций, выполняющих реабилитационные и (или) абилитационные мероприятия в области спорта, представлена 103 организациями и учреждениями, однако комплексный подход осуществляется лишь в 21 организации, что составляет 20,4% в общем количестве организаций, предоставляющих реабилитационные и (или) абилитационные услуги. Это связано с отсутствием специализированного оборудования и квалифицированных специалистов.

Интеграция инвалидов в социум посредством социокультурной реабилитации или абилитации обеспечивает свободное развитие человека, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, культурными ценностями.

Проведенный в 2018 году мониторинг количества, качества, востребованности и доступности культурных мероприятий показал необходимость в социокультурной реабилитации или абилитации. Инвалиды указывают на необходимость творческой самореализации, которая позволяет быстрее интегрироваться в социум.

Мероприятия, направленные на социокультурную реабилитацию или абилитацию инвалидов, до 2019 года проводились в основном двумя краевыми государственными учреждениями культуры: краевым государственным бюджетным учреждением культуры "Красноярская краевая специальная библиотека - центр социокультурной реабилитации инвалидов по зрению" и краевым государственным автономным учреждением культуры культурно-социальным комплексом "Дворец Труда и Согласия им. А.Н.Кузнецова", в структуре которого имеется Центр организации методической работы с инвалидами.

В 2019 году к названным учреждениям подключились еще 5 краевых государственных бюджетных учреждений культуры, а именно: "Красноярский художественный музей имени В.И.Сурикова", "Музейный центр "Площадь Мира", Историко-этнографический музей-заповедник "Шушенское", Красноярская краевая детская библиотека, "Таймырский Дом народного творчества".

При этом в крае наблюдается слабая оснащенность учреждений культуры специальными устройствами для социокультурной реабилитации инвалидов: арт-терапии, игротерапии, танцтерапии, музыкотерапии, библиотерапии, а также для проведения массовых культурно-развлекательных и культурно-просветительских мероприятий, в связи с чем в 2019 году в рамках Подпрограммы 6 было выделено финансирование на приобретение необходимого звукового и видеооборудования, специализированного компьютерного оборудования, оборудования для проведения экскурсий по музейным экспозициям, а также для проведения арт-терапии, оборудования для создания сенсорных уголков на базе библиотек.

Кроме того, в 2018 году в краевом государственном автономном учреждении культуры Красноярский драматический театр им. А.С.Пушкина подготовлены и проведены два спектакля с тифлокомментариями, показ которых подтвердил необходимость и востребованность таких мероприятий для осуществления активного вовлечения инвалидов по зрению в атмосферу культурного события. В 2020 году планируется при помощи оборудования для тифлокомментирования дать инвалидам по зрению возможность интеграции в социокультурную жизнь общества, почувствовать себя вовлеченными в культурологические процессы.

Вместе с тем, интеграция детей-инвалидов в социум посредством мероприятий в области культуры также представляется приоритетным и важным направлением реабилитационных практик, в связи с чем краевое государственное автономное учреждение культуры "Красноярский театр кукол" планирует реализовать социокультурный проект "Кукла лечит", который предполагает непосредственное участие детей-инвалидов в театральной постановке спектакля с использованием специально разработанных сенсорного реквизита и театральных кукол.

Качество предоставления услуг по реабилитации и абилитации инвалидов также зависит от уровня профессионализма специалистов.

Для подготовки специалистов в сфере социальной защиты краевым государственным казенным учреждением "Ресурсно-методический центр системы социальной защиты населения" ежегодно проводятся курсы повышения квалификации, а также выпускаются методические пособия, посвященные методикам работы с инвалидами и детьми-инвалидами и трансляции положительного накопленного опыта по реализации реабилитационных мероприятий.

В 2018 году обучение на курсах повышения квалификации, посвященных вопросам комплексной реабилитации, социальной, трудовой адаптации и сопровождению детей-инвалидов, прошли 240 специалистов учреждений социального обслуживания.

С целью обучения специалистов, занимающихся вопросами ранней помощи, министерство ежегодно заключает соглашение на предоставление социально ориентированной некоммерческой организации субсидии на эти цели. За период 2014-2018 годов Региональной общественной организацией "Красноярский центр лечебной педагогики" с привлечением высококвалифицированных лекторов автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Санкт-Петербургский институт раннего вмешательства" проведено 14 семинаров для специалистов учреждений социального обслуживания.

Передача накопленного опыта по внедрению ранней помощи, технологии сопровождаемого проживания для инвалидов молодого возраста, технологий комплексной реабилитации организована на базе 12 стажировочных площадок учреждений социального обслуживания населения края.

В организациях, подведомственных министерству спорта края, 143 специалиста предоставляют услуги инвалидам по реабилитации или абилитации посредством адаптивной физкультуры, однако только 37 человек (26%) прошли обучение по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки.

Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" установлено сопровождение при содействии занятости инвалидов, что требует от специалистов центров занятости населения наличия необходимых знаний и навыков для оказания помощи как работодателям по осуществлению сопровождения при содействии занятости инвалида, так и инвалидам при реализации мероприятий профессиональной реабилитации и абилитации.

Для эффективной реализации программ комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, необходимо обучение специалистов центров занятости населения, предоставляющих реабилитационные и абилитационные услуги, технологии работы с инвалидами.

В сфере образования наблюдается отсутствие квалифицированных специалистов, владеющих технологиями раннего сопровождения детей-инвалидов и детей с ОВЗ. Лишь около 30% специалистов образовательных организаций прошли курсы повышения квалификации или переподготовки по освоению технологий раннего сопровождения и профессионального ориентирования детей-инвалидов, детей и подростков с ОВЗ.

В сфере культуры услуги по социокультурной реабилитации предоставляют 203 специалиста, из них на сегодняшний день только 6 имеют соответствующую квалификацию. В связи с этим ощущается нехватка специалистов, занимающихся вопросами реабилитации и абилитации и в области культуры.

Согласно отчету по оценке системы реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов в крае (далее - региональная система), подготовленному в соответствии с Методикой оценки региональной системы реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.06.2017 N 545, в крае необходимо совершенствование региональной системы (итоговый результат оценки 9,0 баллов).

Мероприятия Подпрограммы 6 направлены на формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, обеспечение комплекса мероприятий по реабилитации и абилитации и ее совершенствованию.

5.6.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая правовое обоснование

Подпрограмма 6 определяет направления деятельности по формированию и совершенствованию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов. Выполнение обязательств Российской Федерации и края обусловливает необходимость реализации подпрограммных мероприятий.

5.6.3. Описание цели и задач Подпрограммы 6

Целью Подпрограммы 6 является повышение уровня обеспеченности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, реабилитационными и абилитационными услугами, ранней помощью, услугами сопровождаемого проживания, а также уровня профессионального развития и занятости, включая содействие занятости инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Красноярском крае.

Достижение указанной цели возможно путем решения следующих задач:

1) определение потребности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в реабилитационных и абилитационных услугах, услугах ранней помощи и сопровождаемого проживания в Красноярском крае;

2) формирование условий для повышения уровня профессионального развития и занятости, включая сопровождаемое содействие занятости, инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Красноярском крае;

3) формирование и поддержание в актуальном состоянии нормативной правовой и методической базы по организации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также ранней помощи в Красноярском крае;

4) формирование условий для развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также ранней помощи и сопровождаемого проживания, включая подготовку кадров в Красноярском крае.

5.6.4. Сроки реализации

Реализация Подпрограммы 6 рассчитана на 2019-2022 годы. В связи с тем, что основная часть ее мероприятий связана с последовательной реализацией бессрочных социальных обязательств Российской Федерации и края, выделение этапов реализации не предусмотрено.

5.6.5. Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень развития социально-экономического развития социальной сферы, качество жизни населения и их влияние на достижение задач государственной программы

Реализация мероприятий Подпрограммы 6 позволит обеспечить достижение следующих результатов:

доля инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, в общей численности инвалидов края, имеющих такие рекомендации в ИПРА (взрослые), - 73,9% в 2022 году;

доля инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, в общей численности инвалидов края, имеющих такие рекомендации в ИПРА (дети), - 75,8% в 2022 году;

доля реабилитационных организаций, подлежащих включению в систему комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, края, в общем числе реабилитационных организаций, расположенных на территории Красноярского края, - 99,4% в 2022 году;

доля выпускников-инвалидов 9 и 11 классов, охваченных профориентационной работой, в общей численности выпускников-инвалидов края - 100% в 2022 году;

доля занятых инвалидов трудоспособного возраста в общей численности инвалидов трудоспособного возраста Красноярского края - 44,7% в 2022 году;

доля трудоустроенных инвалидов в общей численности инвалидов края, нуждающихся в трудоустройстве, сведения о которых в виде выписок из ИПРА инвалидов представлены в органы службы занятости края, - 61,0% в 2022 году;

доля трудоустроенных инвалидов в общей численности выпускников-инвалидов профессиональных образовательных организаций, обратившихся в органы службы занятости края, - 81,0% в 2022 году;

доля трудоустроенных инвалидов в общей численности граждан края, впервые признанных инвалидами и обратившихся в органы службы занятости края, - 74,0% в 2022 году;

доля детей целевой группы, получивших услуги ранней помощи, в общем количестве детей края, нуждающихся в получении таких услуг, - 93,1% в 2022 году;

доля семей края, включенных в программы ранней помощи, удовлетворенных качеством услуг ранней помощи, - 85,0% в 2022 году;

доля специалистов края, обеспечивающих оказание реабилитационных и (или) абилитационных мероприятий инвалидам, в том числе детям-инвалидам, прошедших обучение по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов, в том числе по применению методик по реабилитации и абилитации инвалидов, ранней помощи и сопровождаемому проживанию, в общей численности таких специалистов края - 65,3% в 2022 году.

Перечень и значения показателей результативности представлены в приложении N 1 к Подпрограмме 6.

Решение задач Подпрограммы 6 осуществляется путем реализации мероприятий Подпрограммы 6, указанных в приложении N 2 к Подпрограмме 6.

5.6.6. Экономический эффект в результате реализации мероприятий Подпрограммы 6

Социально-экономическая эффективность реализации Подпрограммы 6 зависит от степени достижения ожидаемого конечного результата.

Реализация мероприятий Подпрограммы 6 позволит обеспечить достижение следующих результатов:

создание, эксплуатация и развитие (доработка) единой информационной межведомственной системы, содержащей сведения об инвалидах, оказанных им реабилитационных и абилитационных мероприятиях, в том числе для целей организации сопровождаемого содействия занятости, реестра реабилитационных организаций;

разработка методических рекомендаций на основании результатов социологических исследований по вопросам определения потребностей инвалидов, детей-инвалидов (их законных или уполномоченных представителей) в реабилитационных или абилитационных мероприятиях (услугах), в том числе детей-инвалидов и детей из семей, находящихся в социально опасном положении, в услугах ранней помощи, сопровождаемого проживания, и их удовлетворенности предоставляемыми услугами ежегодно;

разработка 2 методических рекомендаций по организации физкультурно-оздоровительной работы с детьми с расстройствами аутистического спектра, синдромом Дауна и другими ментальными нарушениями ежегодно;

оснащение оборудованием в 2020-2022 годах двух площадок по профессиональной ориентации, развитию профессиональных компетенций инвалидов и детей-инвалидов в краевых государственных бюджетных общеобразовательных организациях: краевое бюджетное общеобразовательное учреждение "Школа дистанционного образования", краевое государственное бюджетное общеобразовательное учреждение "Красноярская школа N 1", краевое государственное бюджетное общеобразовательное учреждение "Назаровская школа" ежегодно;

трудоустройство 25 инвалидов трудоспособного возраста на постоянные рабочие места ежегодно;

издание 200 единиц методических рекомендаций по организации оказания услуг ранней помощи и сопровождению в рамках межведомственного взаимодействия учреждений в сферах здравоохранения, социальной защиты, образования и издание 200 единиц методических рекомендаций по организации оказания услуги сопровождаемого проживания в 2021-2022 годах ежегодно;

издание 8000 единиц информационных материалов для населения по вопросам комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, ранней помощи и сопровождения ежегодно;

подготовка и издание игровых путеводителей для занятий с инвалидами, в том числе с детьми-инвалидами, - 50 экземпляров, интерактивных книг для занятий с инвалидами, в том числе с детьми-инвалидами, - 2 экземпляра, методических пособий для специалистов - 50 экземпляров ежегодно;

оснащение в 2020 году 7 учреждений социального обслуживания оборудованием для организации предоставления услуг ранней помощи и сопровождения: краевые государственные бюджетные учреждения социального обслуживания "Краевой центр семьи и детей", "Центр социальной помощи семье и детям "Зеленогорский", "Центр социальной помощи семье и детям "Канский", "Центр социальной помощи семье и детям "Ачинский", "Комплексный центр социального обслуживания населения "Шарыповский", "Комплексный центр социального обслуживания населения "Уярский", "Комплексный центр социального обслуживания населения "Бородинский"; в 2021-2022 годах по 5 учреждений ежегодно;

оснащение в 2020 году 7 учреждений социального обслуживания компьютерной техникой, оргтехникой и программным обеспечением для организации предоставления услуг ранней помощи и сопровождения: "Краевой центр семьи и детей", "Центр социальной помощи семье и детям "Зеленогорский", "Центр социальной помощи семье и детям "Канский", "Центр социальной помощи семье и детям "Ачинский", "Комплексный центр социального обслуживания населения "Шарыповский", "Комплексный центр социального обслуживания населения "Уярский", "Комплексный центр социального обслуживания населения "Бородинский"; в 2021-2022 годах по 5 учреждений ежегодно;

оснащение в 2020 году 13 учреждений социального обслуживания компьютерной техникой, оргтехникой и программным обеспечением для организации предоставления реабилитационных мероприятий: краевые государственные бюджетные учреждения социального обслуживания "Комплексный центр социального обслуживания населения "Ачинский", "Комплексный центр социального обслуживания населения "Зеленогорский", "Комплексный центр социального обслуживания населения "Новоселовский", "Комплексный центр социального обслуживания населения "Каратузский", "Комплексный центр социального обслуживания населения "Богучанский", "Комплексный центр социального обслуживания населения "Назаровский", "Комплексный центр социального обслуживания населения "Минусинский", "Комплексный центр социального обслуживания населения "Березовский", "Комплексный центр социального обслуживания населения "Партизанский", "Комплексный центр социального обслуживания населения "Иланский", "Комплексный центр социального обслуживания населения "Дзержинский", "Комплексный центр социального обслуживания населения "Краснотуранский", "Комплексный центр социального обслуживания населения "Нижнеингашский"; в 2021-2022 годах по 13 учреждений ежегодно;

оснащение 7 учреждений социального обслуживания оборудованием для организации сопровождаемого проживания: краевые государственные бюджетные учреждения социального обслуживания "Центр социальной помощи семье и детям "Зеленогорский", "Центр социальной помощи семье и детям "Канский", "Центр социальной помощи семье и детям "Ачинский", "Психоневрологический интернат для детей "Подсолнух"; "Психоневрологический интернат для детей "Солнышко", "Шилинский психоневрологический интернат", "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Радуга"; в 2021-2022 годах по 5 учреждений ежегодно;

оснащение в 2020 году 6 учреждений социального обслуживания диагностическим, реабилитационным и абилитационным оборудованием: краевые государственные бюджетные учреждения социального обслуживания "Шилинский психоневрологический интернат", "Реабилитационный центр для лиц, страдающих психическими расстройствами "Зеленогорский", "Комплексный центр социального обслуживания населения "Зеленогорский", "Комплексный центр социального обслуживания населения "Шарыповский", "Комплексный центр социального обслуживания населения "Уярский", "Комплексный центр социального обслуживания населения "Бородинский"; в 2021-2022 годах по 5 учреждений ежегодно;

оснащение в 2020 году 5 учреждений социального обслуживания техническими средствами реабилитации для оказания социальных услуг по временному обеспечению техническими средствами реабилитации, адаптации и ухода, в том числе с целью проведения реабилитационных мероприятий в домашних условиях: краевые государственные бюджетные учреждения социального обслуживания "Комплексный центр социального обслуживания населения "Железногорский", "Комплексный центр социального обслуживания населения "Дивногорский", "Комплексный центр социального обслуживания населения "Курагинский", "Комплексный центр социального обслуживания населения "Енисейский", "Комплексный центр социального обслуживания населения "Саянский"; в 2021-2022 годах по 5 учреждений ежегодно;

оснащение в 2020 году 10 краевых государственных учреждений культуры специальными устройствами для социокультурной реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов: краевые государственные бюджетные учреждения культуры "Таймырский Дом народного творчества", Красноярский художественный музей имени В.И.Сурикова", "Красноярская краевая специальная библиотека - центр социокультурной реабилитации инвалидов по зрению", "Таймырский краеведческий музей", структурное подразделение краевого государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный центр народного творчества" Культурно-исторический центр; краевые государственные автономные учреждения культуры: культурно-социальный комплекс "Дворец Труда и Согласия им. А.Н.Кузнецова", "Красноярский театр кукол", "Красноярский театр юного зрителя", "Красноярский драматический театр им. А.С.Пушкина", "Красноярский музыкальный театр"; в 2021 году 4 учреждения и в 2022 году 3 учреждения;

оснащение компьютерной техникой, оргтехникой и программным обеспечением 28 краевых государственных учреждений службы занятости населения края в 2020 году, 19 краевых государственных учреждений службы занятости населения края в 2021 году и 17 государственных учреждений службы занятости населения края и агентство труда и занятости населения Красноярского края в 2022 году с учетом софинансирования из средств федерального бюджета (в 2020 году - краевые государственные учреждения службы занятости населения края городов: Красноярска, Ачинска, Боготола, Бородино, Дивногорска, Енисейска, Железногорска, Лесосибирска, Канска, Минусинска, Назарово, Сосновоборска, Шарыпово; Абанского, Балахтинского, Березовского, Бирилюсского, Богучанского, Большемуртинского, Большеулуйского, Дзержинского, Емельяновского, Ермаковского, Идринского, Иланского, Козульского, Краснотуранского, Курагинского районов);

обучение в 2020-2021 годах 27 специалистов краевых государственных учреждений социального обслуживания, обеспечивающих реабилитацию и абилитацию инвалидов, в том числе детей-инвалидов, по освоению технологий и методов социальной реабилитации и абилитации, ранней помощи и сопровождаемого проживания, в 2022 году 26 специалистов;

обучение в 2020 году 22 специалистов, в 2021 году 19 специалистов и в 2022 году 18 специалистов краевых государственных учреждений службы занятости населения края по дополнительной профессиональной программе "Психологическая готовность специалистов службы занятости к работе с инвалидами";

обучение в 2020-2021 годах 550 педагогов, в 2022 году 527 педагогов, работающих в учреждениях образования, технологиям раннего сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья, профессиональной ориентации обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидностью;

профессиональная переподготовка 25 специалистов в области адаптивной физической культуры в 2020-2021 годах и 23 специалиста в 2022 году;

обучение в 2020 году 74 специалистов, в 2021 году 71 специалиста и в 2022 году 68 специалистов краевых государственных учреждений культуры, обеспечивающих оказание социокультурных реабилитационных и (или) абилитационных мероприятий инвалидам, в том числе детям-инвалидам.

Оценка эффективности реализации мероприятий Подпрограммы 6 определяется по формуле:

где:

- эффективность реализации i-го мероприятия Подпрограммы 6 (процентов);

- фактический индикатор, отражающий реализацию i-го мероприятия Подпрограммы 6, достигнутый в ходе его реализации;

- целевой индикатор, отражающий реализацию i-го мероприятия, предусмотренный Подпрограммой 6.

Оценка эффективности реализации Подпрограммы 6 определяется по формуле:

где:

- эффективность реализации Подпрограммы 6 (процентов);

- количество целевых индикаторов Подпрограммы 6.

Социальная эффективность реализации Подпрограммы 6 заключается в достижении социальной адаптации и интеграции инвалидов в общество.

Экономическая эффективность Подпрограммы 6 обеспечивается путем рационального использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в результате перераспределения расходов.

6. Информация об основных мерах правового регулирования в сфере социальной поддержки граждан, включая информацию о мерах правового регулирования в части установления порядков предоставления субсидий из краевого бюджета, в том числе бюджетам муниципальных образований края

Информация об основных мерах правового регулирования в сфере социальной поддержки граждан, включая информацию о мерах правового регулирования в части установления порядков предоставления субсидий из краевого бюджета, в том числе бюджетам муниципальных образований края приведена в приложении N 7 к государственной программе.

7. Перечень объектов государственной и муниципальной собственности края, подлежащих строительству, реконструкции, техническому перевооружению или приобретению

Перечень объектов государственной и муниципальной собственности края, подлежащих строительству, реконструкции, техническому перевооружению или приобретению, содержащий информацию о бюджетных ассигнованиях на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности Красноярского края, бюджетных ассигнованиях на осуществление краевыми государственными бюджетными и автономными учреждениями и краевыми унитарными предприятиями за счет средств субсидии из краевого бюджета капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Красноярского края или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Красноярского края, а также субсидиях приведен в приложении N 8 к государственной программе.

8. Информация о ресурсном обеспечении государственной программы

Информация о ресурсном обеспечении государственной программы за счет средств краевого бюджета, в том числе средств, поступивших из бюджетов других уровней бюджетной системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов (с расшифровкой по главным распорядителям средств краевого бюджета, в разрезе подпрограмм государственной программы) приведена в приложении N 9 к государственной программе.

Информация об источниках финансирования подпрограмм, отдельных мероприятий государственной программы (средства краевого бюджета, в том числе средства, поступившие из бюджетов других уровней бюджетной системы, бюджетов государственных внебюджетных фондов) приведена в приложении N 10 к государственной программе.

9. Информация о мероприятиях, реализуемых в рамках государственно-частного партнерства, направленных на достижение целей и задач государственной программы

На территории края осуществляется поэтапная работа по развитию государственно-частного партнерства в сфере социальной защиты граждан.

В целях повышения качества и доступности социальных услуг учреждениями социального обслуживания ведется работа по передаче ряда услуг на аутсорсинг (медицинское обслуживание, приготовление горячего питания, охрана объектов, стирка белья, транспортные услуги). Проведение данных мероприятий позволяет частично решить вопросы с набором помещений, повысить качество и доступность социальных услуг.

Представители крупного бизнеса проводят благотворительные акции в части приобретения автотранспортных средств, спортивного, реабилитационного, музыкального оборудования, организуют грантовые программы (конкурсы).

В Реестр поставщиков социальных услуг Красноярского края приказами министерства включены следующие негосударственные организации, предоставляющие социальные услуги:

в 2015 году - общество с ограниченной ответственностью "Санаторий-профилакторий "Березка" и Красноярская Региональная Общественная организация по защите прав и интересов граждан, проживающих в общежитиях "Общаги!?";

в 2016 году - некоммерческий фонд по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни "Здоровая Страна" и автономная некоммерческая организация "Центр реабилитации и социальной адаптации "ЕНИСЕЙ";

в 2017 году - акционерное общество "Санаторий "Красноярское Загорье" и автономная некоммерческая организация "Красноярский центр социального обслуживания населения"; автономная некоммерческая организация "Иппотерапия для всех", Красноярское региональное отделение Всероссийской общественной организации Героев, Кавалеров Государственных наград и Лауреатов Государственных премий "Трудовая доблесть России", Красноярская региональная общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, Некоммерческое партнерство "Красноярский Центр Иппотерапии", Красноярское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих";

в 2018 году - Красноярская краевая организация Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени общества слепых", общество с ограниченной ответственностью Патронажная Служба "Надежда", Красноярская региональная общественная организация "Ветеранов Военно-Морского флота", Красноярская региональная организация общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (ВОИ), Красноярская краевая общественная организация инвалидов Союз "Чернобыль", Некоммерческий Фонд реабилитации и профилактики социально значимых заболеваний "Возрождение", предоставляющая социальные услуги в полустационарной форме, Местная общественная организация "Центр милосердия города Норильска";

в 2019 году - Региональная общественная организация "Красноярский центр лечебной педагогики", Красноярская региональная благотворительная общественная организация "Новая жизнь".

10. Информация о мероприятиях, одновременно реализуемых в рамках региональных проектов Красноярского края, утвержденных в соответствии с Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 05.04.2019 N 157-п (далее - региональные проекты), а также федеральных проектов Российской Федерации, утвержденных в соответствии с требованиями к организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации (далее - федеральные проекты)

Мероприятия государственной программы одновременно реализуются:

1) в рамках федерального проекта "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения" и регионального проекта "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения (Красноярский край)":

создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами;

укрепление материально-технической базы организаций социального обслуживания граждан, расположенных в крае (капитальный ремонт, приобретение основных средств (оборудования);

реализация образовательных, культурных, спортивных мероприятий для граждан пожилого возраста, проживающих в крае;

2) в рамках федерального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей" и регионального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей (Красноярский край)":

ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка;

ежемесячные денежные выплаты, назначаемые в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет;

единовременное пособие при рождении одновременно двух и более детей;

ежемесячные денежные выплаты на ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет, которому временно не предоставлено место в государственной (муниципальной) образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования;

краевой материнский (семейный) капитал;

улучшение жилищных условий женщин, награжденных Почетным знаком Красноярского края "Материнская слава".

Приложение N 2. Подпрограмма "Социальная поддержка семей, имеющих детей"

Приложение N 3. Подпрограмма 3 "Доступная среда"

Приложение N 4. Подпрограмма "Повышение социальной защищенности и уровня жизни граждан, проживающих в территориях с особым статусом"

Приложение N 5. Подпрограмма "Повышение качества и доступности социальных услуг"

Приложение N 6. Подпрограмма "Формирование и совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов"

<< Назад		Приложение. >> Перечень целевых показателей государственной программы Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки граждан"...
	Содержание Постановление Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 г. N 507-П "Об утверждении государственной программы Красноярского...

Приложение. Государственная программа Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки граждан"

Информация об изменениях:

С изменениями и дополнениями от:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Приложение N 1. Подпрограмма "Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности"

Приложение N 2. Перечень мероприятий подпрограммы "Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности"

Приложение N 2. Подпрограмма "Социальная поддержка семей, имеющих детей"

Приложение N 1. Перечень и значения показателей результативности подпрограммы "Социальная поддержка семей, имеющих детей"

Приложение N 2. Перечень мероприятий подпрограммы "Социальная поддержка семей, имеющих детей"

Приложение N 3. Подпрограмма 3 "Доступная среда"

Приложение N 1. Перечень и значения показателей результативности подпрограммы "Доступная среда"

Приложение N 2. Перечень мероприятий подпрограммы "Доступная среда"

Приложение N 4. Подпрограмма "Повышение социальной защищенности и уровня жизни граждан, проживающих в территориях с особым статусом"

Приложение N 2. Перечень мероприятий подпрограммы "Повышение социальной защищенности и уровня жизни граждан, проживающих в территориях с особым статусом"

Приложение N 5. Подпрограмма "Повышение качества и доступности социальных услуг"

Приложение N 1. Перечень и значения показателей результативности подпрограммы "Повышение качества и доступности социальных услуг"

Приложение N 2. Перечень мероприятий подпрограммы "Повышение качества и доступности социальных услуг"

Приложение N 6. Подпрограмма "Формирование и совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов"

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас