Постановление Президиума Тульского областного суда от 30 марта 2010 г. "О совершенствовании отправления правосудия в отношении несовершеннолетних в Тульской области, распространения практики по внедрению элементов ювенальной юстиции" (извлечение)

Постановление Президиума Тульского областного суда от 30 марта 2010 г.
(извлечение)

рассмотрев вопрос об использовании ювенальных технологий в судопроизводстве Тульской области при рассмотрении уголовных дел и материалов в отношении несовершеннолетних, установил :

Проведение в Российской Федерации политики либерализации уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних все больше актуализирует развитие и внедрение в практику ювенальных технологий, которые призваны обеспечить реабилитацию и ресоциализацию подростка, преступившего закон.

Принимая во внимание положения ст. 1 УПК РФ, устанавливающей, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью законодательства Российской Федерации, регулирующего уголовное судопроизводство, судам при рассмотрении дел с участием несовершеннолетних, помимо норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства, следует учитывать предписания, содержащиеся в Конвенции ООН о правах ребенка ( 1989 г.), Минимальных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних ("Пекинских правилах" 1985 г.), Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Руководящих принципах ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядских соглашениях 1990 г.), Минимальных стандартных правилах ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением ("Токийских правилах").

Разъяснения о практике применения норм международного права содержатся и в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 10 октября 2003 года "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".

Основные международные нормы в их совокупности содержат положения о том, что система правосудия в отношении несовершеннолетних направлена в первую очередь на обеспечение благополучия несовершеннолетнего и обеспечение того, чтобы любые меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей были всегда соизмеримы как с особенностями личности правонарушителя, так и с обстоятельствами правонарушения.

Судам следует учитывать, что международно-правовыми нормами и российским законодательством установлены ограничения гласности при рассмотрении уголовных дел и материалов о преступлениях и правонарушениях несовершеннолетних.

"Минимальные стандартные правила ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних" ("Пекинские правила") устанавливают, что право несовершеннолетних на конфиденциальность должно уважаться на всех этапах судопроизводства, чтобы избежать причинения несовершеннолетнему вреда из-за ненужной гласности или из-за ущерба репутации.

Не должна публиковаться никакая информация, которая может привести к указанию на личность несовершеннолетнего правонарушителя. Материалы дел несовершеннолетних правонарушителей должны храниться строго конфиденциально и не должны передаваться третьим лицам.

При осуществлении судопроизводства по делам о преступлениях несовершеннолетних суды должны принимать во внимание положения п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которыми каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

Согласно правовым позициям, выработанным Европейским Судом по правам человека, сроки начинают исчисляться со времени, когда лицу предъявлено обвинение или это лицо задержано, заключено под стражу, или к нему применены иные меры процессуального принуждения, а заканчиваются в момент, когда приговор вступил в законную силу или уголовное дело либо уголовное преследование прекращено.

"Пекинские правила" (п.20.1) устанавливают, что любое дело несовершеннолетнего с самого начала следует вести быстро, не допуская каких-либо ненужных задержек.

С учетом этих обстоятельств необходимо уделять особое внимание своевременному и качественному рассмотрению дел и материалов о преступлениях и правонарушениях несовершеннолетних.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении N 7 от 14 февраля 2000 года "О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних" обратил внимание судов на необходимость повышенного внимания к своевременному и качественному рассмотрению дел о преступлениях несовершеннолетних.

Судопроизводство по делам этой категории должно основываться на строгом соблюдении требований материального и процессуального законодательства, максимально способствовать обеспечению интересов, защиты законных прав несовершеннолетних, назначению справедливого наказания, предупреждению совершения новых преступлений.

При рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних судьи должны руководствоваться требованиями норм международного права, в соответствии с которыми несовершеннолетний, обвиняемый в нарушении уголовного законодательства, имеет право на такое обращение, которое способствует развитию у него чувства достоинства и значимости, укрепляет в нем уважение к правам человека и основным свободам других лиц.

С учетом положений ст. 22 Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, и рекомендаций п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 года N 7 "О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних" должен соблюдаться принцип специализации судей, рассматривающих дела в отношении несовершеннолетних.

В целях обеспечения строгого выполнения требований уголовно-процессуального законодательства, в том числе норм, специально регулирующих производство по делам несовершеннолетних (статьи 420- 432 УПК РФ), дела данной категории должны рассматриваться под председательством наиболее опытных судей.

Необходимо постоянно совершенствовать профессиональную компетентность и специализацию судей, рассматривающих дела о преступлениях несовершеннолетних, повышать их личную ответственность за законность и обоснованность каждого судебного решения.

С учетом того, что специализация судей по делам несовершеннолетних предусматривает необходимость обеспечения их профессиональной компетентности не только по вопросам права, но и по вопросам педагогики, социологии, психологии, при финансовой поддержке Управления судебного департамента в Тульской области на базе Тульского областного суда с привлечением преподавателей Тульского филиала Российской правовой академии, Тульского государственного университета, Тульского государственного педагогического университета им Л.Н.Толстого необходимо организовать повышение квалификации судей, рассматривающих дела с участием несовершеннолетних, в области педагогики, детской психологии, социологии, в том числе по вопросам назначения и применения судебно-психологической экспертизы, комплексной судебной психолого-психиатрической экспертизы, организовать консультирование судей по вопросам психологии, педагогики и межведомственного взаимодействия.

Следует обратить внимание судей на необходимость повышения воспитательного значения судебных процессов по делам о преступлениях несовершеннолетних, при этом особое внимание должно уделяться их профилактическому воздействию.

Судебное заседание должно оказать серьезное профилактическое влияние на несовершеннолетнего, в том числе на формирование у него чувства доверия к суду.

В целом, судопроизводство по делам несовершеннолетних, как указано в п. 5.1 Пекинских правил, должно быть направлено в первую очередь на обеспечение благополучия несовершеннолетних и обеспечение того, чтобы любые меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей были всегда соизмеримы с особенностями личности правонарушителя и с обстоятельствами правонарушения.

По каждому делу необходимо устанавливать причины и условия, способствовавшие совершению преступления несовершеннолетними. Не оставлять без реагирования установленные в судебном заседании недостатки и упущения в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, недостатки в работе с несовершеннолетними учебных заведений и общественных организаций.

Следует в обязательном порядке выносить частные постановления (определения) с указанием конкретных обстоятельств, способствовавших совершению преступления подростком, и лиц, по вине которых оно стало возможным.

За исполнением частного постановления необходимо обеспечить строгий контроль. В случае оставления должностным лицом без рассмотрения этого судебного решения либо непринятия мер к устранению указанных в нем нарушений закона, а равно в случае несвоевременного ответа на частное постановление (определение) следует решать вопрос о привлечении должностного лица к ответственности по ст. 17.4 "Непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи" Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Для выяснения обстоятельств совершения преступления или личности подсудимого необходимо признать обязательным участие в судебном заседании представителей тех организаций, где учится или работает несовершеннолетний подсудимый, представителей отдела профилактики преступлений несовершеннолетних, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. При этом учитывать, что их рекомендации и предложения по социальной адаптации несовершеннолетнего могут помочь суду назначить несовершеннолетнему справедливое наказание, а также выяснить и устранить причины совершения им преступления.

Следует обратить внимание судей, рассматривающих дела в отношении несовершеннолетних, на то, что при решении вопроса о назначении наказания несовершеннолетнему необходимо учитывать не только общие начала назначения наказания (ст. 60 УК), но и условия жизни и воспитания подростка, влияние на него старших по возрасту лиц, а также уровень его психического развития (ст. 89 УК).

Поскольку одним из главных принципов ювенальной юстиции является максимальная индивидуализация судопроизводства, личность несовершеннолетних и причины их правонарушений должны быть изучены в максимальной степени.

Применение особого подхода к рассмотрению дел в отношении несовершеннолетних предусматривается исполнением в том числе положений ч. 7 ст. 88, ст. 89 УК РФ, ст. 421, 430 УПК РФ, ст. 73 УПК РФ, согласно которым требуется подробный социально-психологический анализ личности несовершеннолетнего и социальной ситуации.

В этих целях необходимо органам предварительного расследования и судам области в судопроизводстве по данной категории дел использовать такой элемент ювенальных технологий, как привлечение к производству по уголовным делам в отношении несовершеннолетних специалистов (психологов, социальных педагогов). В задачу которых должно входить оказание помощи органам предварительного расследования и суду в изучении личности несовершеннолетнего и его психологических особенностей, социальной и воспитательной среды, в которой он находится, стойкости криминальных установок в сознании несовершеннолетнего, оценки сложившейся ситуации, которую он дает сам, восприятия им перспектив применения мер государственного принуждения, эффективности тех или иных средств исправления, возникновения причин и условий совершения преступления.

Такая работа является реализацией положений "Пекинских правил", согласно ст. 16 которых во всех случаях, до вынесения компетентным органом власти окончательного решения, предшествующего приговору, необходимо тщательно изучить окружение несовершеннолетнего и условия, в которых он находится, или обстоятельства, при которых было совершено правонарушение, с тем чтобы содействовать вынесению компетентным органом власти разумного судебного решения по делу.

В соответствии со ст. 58 УПК РФ проводившего обследование психолога необходимо привлекать к участию в судебном заседании в качестве специалиста, где он огласит свое заключение, ответит на вопросы участников процесса.

При допросе несовершеннолетнего подсудимого судам при необходимости также следует использовать помощь психолога, который, применяя знания психологии, может помочь суду в установлении психологического контакта с подростком, в правильной и корректной постановке вопросов, в обеспечении оптимального эмоционального состояния допрашиваемого, в охране его психического здоровья от травмирующего воздействия обстановки судебного разбирательства.

Судам надлежит обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних потерпевших. Если несовершеннолетний потерпевший нуждается в педагогической, психологической, медицинской, юридической помощи, в социальной реабилитации, суд с согласия несовершеннолетнего потерпевшего и его родителей (законных представителей) должен поручить компетентному органу принятие соответствующих мер.

Поскольку применение ювенальных технологий в уголовном судопроизводстве не заканчивается вынесением судебного решения, судам следует использовать процедуру частного постановления суда как правовой основы обеспечения социально-реабилитационного сопровождения несовершеннолетнего после судебного решения, формирования механизма предупреждения рецидивной преступности.

В форме частного постановления суда (ч.4 ст.29 УПК РФ) суды могут возлагать на должностных лиц органов и учреждений государственной системы профилактики правонарушений обязанности в оказании содействия подростку в обеспечении его прав и свобод, назначать программу индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним, которая может включать в себя решение вопросов трудоустройства осужденных, продолжения ими образования, реализации каких-либо навыков, организации досуга и т.п. Такое судебное решение будет являться правовой основой помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации и в социально опасном положении. Тем самым суд будет выполнять профилактическую функцию в отношении правонарушений несовершеннолетних.

В соответствии с ч.7 ст. 88 УК РФ судам при направлении в уголовно-исполнительную инспекцию копий приговоров в отношении условно осужденных несовершеннолетних следует давать указания об определенных особенностей их личности, с учетом данных социально- психологического обследования, и рекомендации о проведении индивидуальной профилактической работы.

Такое указание суда органу, исполняющему наказание, будет способствовать наиболее эффективному исполнению судебного решения в отношении несовершеннолетнего и соответствует целям правосудия.

Развитие ювенальной юстиции предполагает использование ювенальных технологий в уголовном судопроизводстве и на стадии судебного контроля за исполнением принятого судебного решения.

Для этих целей судам следует каждому условно осужденному и освобожденному от наказания с применением мер воспитательного воздействия несовершеннолетнему, после провозглашения судебного решения, вручать памятку, в которой должны быть изложены условия отбывания наказания, обстоятельства, влекущие отмену условного наказания и мер воспитательного воздействия.

При исполнении наказаний в отношении несовершеннолетних к работе уголовно-исполнительной инспекции должны быть подключены все органы и службы системы профилактики, с целью формирования социального сопровождения подростка, решения проблем оказания медицинской помощи наркозависимым и употребляющим алкоголь несовершеннолетним, а также с целью решения проблем их трудоустройства и т.д., что в настоящее время в полном объеме не осуществляется и является одной из основных причин высокого уровня рецидивной преступности.

На каждого несовершеннолетнего, в отношении которого приняты решения о назначении наказания или применения мер воспитательного воздействия, в судах необходимо заводить материал, в который помещать копии судебного решения, частных постановлений и ответов на них, отчеты уголовно-исполнительных инспекций, ПДН ОВД и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав о проводимых мероприятиях профилактического и воспитательного характера и т.п.

В профилактических целях судьям совместно с представителями служб, участвующих в реабилитационной программе (инспекторы ПДН ОВД, сотрудники уголовно-исполнительной инспекции, представители комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства, образования и др.) необходимо проводить с несовершеннолетними осужденными и их родителями (законными представителями) периодические собеседования, где несовершеннолетние должны отчитываться о своем поведении и в ходе которых, при необходимости, можно вносить коррективы в программу реабилитации подростков, разрабатывать дополнения в индивидуальные планы работы с ними.

В целях оперативного и эффективного разрешения проблемных вопросов, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних, совершенствования аналитической работы и оказания судьям районных (городских) судов методической и практической помощи, в областном суде необходимо создать судебный состав по делам несовершеннолетних.

С учетом специфики судопроизводства в отношении несовершеннолетних указанному составу следует проводить работу по обеспечению правильного и единообразного применения уголовного и уголовно-процессуального законодательства при рассмотрении дел данной категории в судах области. Ежемесячно изучать и анализировать приговоры и постановления по делам в отношении несовершеннолетних, предоставляемую судами области информацию о количестве дел и материалов, рассмотренных в отношении несовершеннолетних, о находящихся под стражей несовершеннолетних по нерассмотренным делам.

В целях оказания методической помощи при рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних судьи специализированного судебного состава при необходимости должны выезжать в городские (районные) суды области.

В областном суде необходимо создать систему непрерывного методического обеспечения деятельности судей по делам несовершеннолетних районных (городских) судов и оказания им содействия в межведомственном взаимодействии с органами и службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.

Судебной коллегии по уголовным делам необходимо систематически обобщать практику рассмотрения дел о преступлениях несовершеннолетних и при наличии к тому оснований направлять представления в соответствующие организации либо должностным лицам для принятия мер по предупреждению преступлений несовершеннолетних.

Проведенные обобщения следует обсуждать на семинарских занятиях с судьями районных судов и направить их в суды для использования в работе. Обобщения, в целях изучения и принятия мер по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, направлять в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы образования, прокуратуру, ОВД области.

Следует проводить работу по обеспечению взаимодействия судов общей юрисдикции с действующими на территории области организациями, входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, что является основой функционирования ювенальной юстиции.

На основании изложенного, в целях совершенствования отправления правосудия в отношении несовершеннолетних в Тульской области, распространения практики по внедрению элементов ювенальной юстиции президиум постановил :

1. Использовать в деятельности судов Тульской области указанные в описательной части постановления ювенальные технологии.

2. При отправлении правосудия по делам с участием несовершеннолетних судьям Тульской области применять общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере ювенальной юстиции.

3. Судьями при рассмотрении дел и материалов в отношении несовершеннолетних учитывать положения действующего законодательства об ограничении гласности, а также обеспечить конфиденциальность судебных процессов.

4. Обратить внимание председателей районных и городских судов Тульской области на необходимость повышенного внимания к своевременному и качественному рассмотрению дел о преступлениях несовершеннолетних.

5. Сохранить в районных и городских судах Тульской области специализацию судей по рассмотрению уголовных дел и материалов в отношении несовершеннолетних. В Тульском областном суде образовать судебный состав по рассмотрению дел и материалов в отношении несовершеннолетних.

6. Всем судьям строго соблюдать сроки рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних, установленные законом. Председателям судов обеспечить постоянный контроль за прохождением дел указанной категории в суде.

7. На базе Тульского областного суда систематически проводить обучающие семинары для судей, специализирующихся на рассмотрении дел и материалов в отношении несовершеннолетних, где обсуждать практику рассмотрения этих дел, анализировать причины отмены и изменения судебных решений, организовывать обмен опытом по развитию ювенальных технологий.

8. Организовать повышение квалификации судей, рассматривающих дела с участием несовершеннолетних, в области педагогики, психологии, социологии.

9. При установлении в судебном заседании фактов нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, а также упущений в работе органов и учреждений профилактики и безнадзорности несовершеннолетних судам в обязательном порядке выносить частные постановления (определения), в которых обращать внимание соответствующих органов и должностных лиц на данные обстоятельства.

10. По рассмотренным делам в отношении несовершеннолетних в соответствии с ч.4 ст. 29 УПК РФ выносить частные постановления (определения) как правовые основания для проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними после вступления в законную силу судебного акта.

Председателям судов обеспечивать строгий контроль за исполнением частных постановлений

11. Настоящее постановление довести до сведения руководителей судов, федеральных и мировых судей Тульской области, начальника Управления судебного департамента при Верховном суде РФ в Тульской области, Председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Тульской области, прокурора Тульской области, руководителей Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ в Тульской области, Следственного управления при УВД в Тульской области, следственного отдела УФСНК РФ по Тульской области, начальника УВД по Тульской области, начальника УФСИН России по Тульской области, президента Тульской областной адвокатской палаты.