Приложение. Программа социально-экономического развития города Тулы на 2011 - 2015 годы и на перспективу до 2025 года

Приложение
к решению
Тульской городской Думы
от 20 июля 2011 г. N 28/609

Программа
социально-экономического развития города Тулы на 2011-2015 годы
и на перспективу до 2025 года

Паспорт Программы

Наименование Программы	Программа социально-экономического развития города Тулы на 2011 - 2015 годы и на перспективу до 2025 года
Основание для разработки Программы	Устав муниципального образования город Тула, распоряжение администрации города Тулы от 13.11.2010 N 1/126-р "Об организации комплексного выполнения научно-исследовательских работ по разработке программных документов социально- экономического развития и развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Тула"
Заказчик Программы	Администрация города Тулы
Основные разработчики Программы	Фонд "Институт экономики города"
Основная цель Программы	Достижение городом Тулой лидирующего положения среди сопоставимых городов Центральной России по показателям качества жизни населения
Основные направления Программы	- сохранение и развитие человеческого потенциала; - экономическое развитие города; - повышение качества городской среды; - совершенствование муниципальной системы управления
Координатор Программы	Администрация города Тулы
Сроки реализации Программы	2011 - 2015 годы (перспектива - до 2025 года)
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем необходимых финансовых средств для реализации Программы составляет 35027,0 млн. руб. в действующих ценах, в том числе: - средств федерального бюджета - 6849,3 млн. руб.; - средств областного бюджета - 3717,1 млн. руб.; - средств местного бюджета - 8718,3 млн. руб.; - средств внебюджетных источников - 15742,3 млн. руб.
Система организации мониторинга, оценки эффективности и контроля исполнения Программы	Мониторинг и оценка эффективности реализации Программы социально-экономического развития города Тулы на 2011 - 2015 годы и на перспективу до 2025 года осуществляется на основании Порядка мониторинга реализации программных документов социально-экономического развития и развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Тула и Порядка оценки реализации и эффективности программных документов социально- экономического развития и развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Тула. Контроль за своевременным и полным выполнением мероприятий и реализацией проектов Программы, а также финансовый контроль за использованием средств федерального, регионального и местного бюджетов осуществляет администрация города Тулы
Индикаторы реализации Программы	Коэффициент естественного прироста населения, промилле: - не менее - 5,5 к 2015 году; - не менее - 1,5 к 2025 году. Коэффициент миграционного прироста населения, промилле: - не менее 0 к 2015 году; - от 0 до 5 к 2025 году. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по полному кругу предприятий, тыс. руб.: - 27,0 к 2015 году; - 60,0 к 2025 году. Отношение среднемесячной начисленной заработной платы работников к прожиточному минимуму, раз: - 4 к 2015 году; - 4,5 к 2025 году. Коэффициент смертности населения в трудоспособном возрасте, промилле: - 15,0 к 2015 году; - 12,0 к 2025 году. Коэффициент младенческой смертности, промилле: - 2,5 к 2015 году; - 1,0 к 2025 году. Заболеваемость населения, чел. на 1 тыс. населения: - 13,0 к 2015 году; - 10,0 к 2025 году. Собственные доходы муниципального бюджета на душу населения, тыс. руб. (в ценах 2009 г.): - 12,0 к 2015 году; - 15,0 к 2025 году. Объем инвестиций в основной капитал из всех источников финансирования на душу населения, тыс. руб. (в ценах 2009 г.): - 15,5 к 2015 году; - 20,0 к 2025 году. Уровень официально зарегистрированной безработицы, %: - не более 1,1 к 2015 году; - не более 1,0 к 2025 году
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- создание условий для формирования у населения потребности в здоровом образе жизни, повышения уровня своего образования, культурном досуге, социальной активности; - модернизация экономической базы при сохранении экономического профиля города Тулы как индустриального центра, повышение инвестиционной привлекательности города; - обеспечение на территории города Тулы высоких стандартов качества городской среды, соответствующих европейскому уровню; - оптимизация системы муниципального управления в рамках осуществляемых органами государственной власти институциональных преобразований и повышение ее эффективности в условиях имеющихся ресурсных ограничений

Введение

Программа социально-экономического развития города Тулы разработана в соответствии с распоряжением администрации города Тулы от 13 ноября 2010 г. N 1/126-р "Об организации комплексного выполнения научно-исследовательских работ по разработке программных документов социально-экономического развития и развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Тула" (далее - Программа).

Программа сформирована с учетом положений и требований следующих нормативных правовых актов:

- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации";

- Послание губернатора Тульской области Тульской областной Думе от 16.12.2010;

- Постановление администрации Тульской области от 27.06.2007 N 308 "Об утверждении Методики формализации стратегических целей и задач социально-экономического развития Тульской области и основных показателей (индикаторов) развития";

- Устав муниципального образования город Тула от 09.02.1997.

В Программе также учтены муниципальные правовые акты города Тулы, определяющие приоритеты развития города на среднесрочную перспективу, в том числе содержащиеся в утвержденных целевых программах и инвестиционных проектах города Тулы.

Программа является прогнозно-аналитическим документом, направленным на решение проблем, стоящих перед городом в ближайшие 15 лет, с акцентом на среднесрочные задачи, которые необходимо решить в первые 5 лет реализации Программы.

Программа рассматривает город Тулу как единый и целостный объект управления и планирования, имеющий свою логику развития, что обусловливает комплексный подход к решению задач Программы. Построение Программы в комплексном формате позволяет придать ей свойства информационного ориентира для потенциальных инвесторов, туристов и граждан, которые хотели бы приехать в город Тулу на постоянное место жительства.

Программа сформирована в соответствии с базовыми документами, определяющими развитие Тульской области и Российской Федерации в целом. К важнейшим из них относятся:

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.;

- приоритетные национальные проекты;

- Послание Президента Федеральному Собранию от 30.11.2010;

- Закон Тульской области от 07.05.2011 N 1560-ЗТО "О Программе социально-экономического развития Тульской области до 2015 года";

- Стратегия социально-экономического развития Тульской области до 2028 г.;

- Методические рекомендации по разработке программы социально-экономического развития муниципального образования (муниципального района и городского округа), подготовленные в соответствии с государственным контрактом от 03.09.2010 N 28-2010.

Программа преемственна по отношению к Программе социально-экономического развития города Тулы на 2008 - 2010 гг., утвержденной решением Тульской городской Думы от 13.12.2007 N 38/861, и разработана на основе Концепции социально-экономического развития города, содержащей обобщенные результаты проведенного анализа социально-экономического развития города Тулы и основные параметры стратегических приоритетов развития города.

1. Оценка исходной социально-экономической ситуации в городе Туле

1.1. Природная среда и экологическая ситуация

Климат города Тулы умеренно континентальный, характеризующийся довольно теплым летом со средней температурой июля +18,4 град. C и умеренно холодной зимой со средней температурой января -7,5 град. C. Основные направления ветров - южное, западное и юго-западное.

Экологическая обстановка в городе Туле является достаточно проблемной. Город Тула не входит в список городов Российской Федерации с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха, однако значение индекса загрязнения атмосферы в городе Туле составляет 7,09 процента, что оценивается как "высокий" уровень. Неблагополучие воздушного бассейна в городе обусловлено, главным образом, повышенной концентрацией соединений серы и углерода, в несколько раз превосходящей санитарные нормы.

Основным источником загрязнения атмосферы в городе Туле, как и в большинстве современных крупных городов, являются передвижные источники, к которым в первую очередь относится автотранспорт. Среди стационарных источников загрязнения атмосферы доминирует ОАО "Тулачермет" (89,7 процента от валового выброса всех стационарных источников). Значительная часть выбросов стационарных источников приходится на предприятия, расположенные вблизи селитебных зон города. Примерно 2,5 тыс. жителей города проживают в санитарно-защитных зонах предприятий. С конца 1990-х гг. до 2004 г. общий объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников в городе Туле ежегодно сокращался, однако с 2005 г. уровень выбросов стабилизировался, что явилось следствием активизации работы ряда крупных предприятий.

Ситуацию с состоянием поверхностных вод в городе Туле также нельзя считать благополучной. С 2005 г. объем сброса загрязненных сточных вод по городу сокращается как в абсолютном, так и в относительном исчислении, но остается значительным. Санитарная очистка территории города осуществляется недостаточно эффективно. Полигон твердых бытовых отходов (ТБО) не соответствует санитарно-гигиеническим нормативам. Не решен вопрос со складированием и утилизацией промышленных отходов. В городе наблюдается превышение уровня шумового загрязнения вдоль железных дорог и основных магистралей. Также наблюдается увеличение уровня электромагнитного поля в 2 - 5 раз по сравнению с естественным фоном.

В целом в городе Туле до настоящего времени не сложилась эффективная система управления охраной окружающей среды.

1.2. Пространственная организация города <1>

<1> В данном разделе использованы материалы Генерального плана муниципального образования город Тула, подготовленные НПИ пространственного планирования "ЭНКО".

Из 14581 га общей площади территории города Тулы застроено 6290 га, или 43 процента. Большую часть незастроенной территории занимают сельскохозяйственные угодья (4250 га). Площадь муниципальных земель составляет 11463 га, или 78,6 процента общей площади города. Главная водная артерия города Тулы - река Упа, правый приток Оки. На территории города в нее впадают три притока: Тулица, Воронка и Бежка.

Современная пространственная организация города Тулы в значительной степени связана с реализацией Генерального плана города Тулы 1970 года. Планировочная структура города сложилась на основе радиально-кольцевой транспортной сетки. В настоящее время город делится на пять административных районов: Зареченский, Центральный, Пролетарский, Советский, Привокзальный. С момента утверждения Генерального плана активно велось промышленное, жилищное, дорожное и другое строительство, при этом в целом выдерживался курс на развитие города как индустриального центра.

В настоящее время традиционная монолитная структура города постепенно трансформируется в компактно-дисперсную структуру агломерационного типа, что связано с увеличением площади городских земель и формированием новых районов преимущественно малоэтажного строительства.

В результате реализации Генерального плана города 1970 года была утрачена значительная часть исторической застройки. В настоящее время площадь сохранившейся исторической застройки составляет 501,9 га.

Одной из наиболее острых социальных проблем города Тулы является наличие в городе значительного количества ветхого и аварийного жилищного фонда (около 3 процентов от всего жилищного фонда).

В городе также остро стоит проблема реорганизации производственных зон: сокращения производственных территорий, занятых экологически вредными производствами, освобождения части производственных территорий под жилищные и другие виды городского строительства, увеличения территорий научно-производственного, обслуживающего и коммерческо-делового назначения.

Общая площадь зеленых насаждений в городе в 2007 г. составляла 6494 га, из них на долю насаждений общего пользования (парки, скверы, сады, бульвары) приходилось 517,1 га, или 8 процентов. Обеспеченность города Тулы зелеными насаждениями общего пользования (примерно 7 м2 на одного жителя города в 2008 г.) более чем в два раза меньше нормативной обеспеченности, которая только для обеспечения базовой потребности в кислороде должна составлять 18 м2 на человека.

Первоочередной социальной и градостроительно-инженерной задачей является развитие транспортной инфраструктуры города Тулы. К настоящему времени общая протяженность магистральных улиц и дорог в пределах городской территории составляет 176 км, в городской застройке - 160 км. Плотность магистральной сети в городской застройке составляет 1,4 км/км2. Уровень благоустройства улично-дорожной сети города Тулы относительно низок: только 56 процентов улиц и дорог имеют усовершенствованное покрытие проезжих частей. Ситуация с городским движением остается сложной. Отсутствие должным образом развитой магистральной сети сдерживало и сдерживает нормальное развитие городского пассажирского транспорта, в первую очередь - троллейбуса.

1.3. Человеческий потенциал

1.3.1. Демографические характеристики

Согласно оценкам территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области, базирующимся на предварительных итогах Всероссийской переписи населения 2010 г., численность населения города Тулы на 01.01.2010 составила 505,0 тыс. чел., на 01.01.2011 - 500,3 тыс. чел. Со времени предыдущей Всероссийской переписи населения 2002 г. численность населения города сократилась, таким образом, на 5 процентов (рис. 1). По общей численности постоянного населения город Тула входит в пятерку самых крупных городов - центров областей ЦФО.

Рисунок 1. Численность постоянного населения города Тулы на конец года, тыс. чел#

Соотношения показателей смертности (17,3 промилле) и рождаемости (8,7 промилле) населения в городе Туле за 2009 г. было самым невыгодным среди городов - центров областей ЦФО.

К положительным трендам в городе Туле можно отнести снижение значения показателя младенческой смертности (в 2007 г. оно составляло 7,0 на 1000 родившихся живыми, в 2008 - 2009 гг. - 6,6 - 5,6 соответственно) и отсутствие на протяжении ряда лет случаев материнской смертности.

К негативным сторонам демографической ситуации в городе Туле можно отнести сохраняющуюся на протяжении многих лет высокую смертность населения от болезней. В структуре общей смертности в 2008 г. доминировали болезни системы кровообращения - 60,9 процента, новообразования (большая часть - злокачественные) - 14,7 процента, внешние причины и отравления - 9,2 процента. Значения этих показателей по городу Туле значительно превосходят среднероссийские. На конец 2009 г. в областных лечебно-профилактических учреждениях числилось 30,8 тыс. чел., больных хроническим алкоголизмом и алкогольными психозами, а 3,7 тыс. чел. состояло на профилактическом учете в связи с алкогольной зависимостью.

В Туле отмечается демографическое старение населения. Средний возраст населения Тульской области в 2009 г. был самым высоким среди областей ЦФО - 43,3 года, а удельный вес пожилого населения в возрасте 65 лет и старше составил около 17,8 процента (в 1989 г. - 12,6 процента). Ожидаемая продолжительность жизни у мужчин в городе Туле на начало 2009 г. составила всего 58,8 года, у женщин - 72,4 года (по РФ соответственно 61,8 и 74,2, по ЦФО - 62,4 и 74,7).

1.3.2. Трудовые ресурсы

Численность населения в трудоспособном возрасте в городе Туле составила на 1 января 2009 г. 303,7 тыс. чел. В структуре населения доля населения в трудоспособном возрасте постепенно падает: за 2003 - 2008 гг. она сократилась с 61,5 процента до 61,2 процента.

По сравнению с другими городами - центрами областей ЦФО город Тула характеризуется минимальной долей населения в трудоспособном возрасте. В среднем по городам - центрам областей ЦФО значение данного показателя составило в 2008 г. 63,7 процента, в то время как в городе Туле - 61,2 процента.

В 2004 - 2008 гг. общая численность занятых в городе Туле в абсолютном выражении постепенно увеличивалась: с 215,8 до 233,9 тыс. человек. В результате доля трудоспособного населения, вовлеченного в трудовую деятельность, возросла в городе за 2005 - 2008 гг. с 68,7 процента до 77,0 процента, что является достаточно высоким показателем на фоне других городов - центров областей ЦФО (в Рязани - 53,0 процента, в Иваново - 58,2 процента, Костроме - 63,0 процента и т.д.).

Отраслевой характер занятости в городе Туле характеризуется доминированием промышленности, на которую в 2010 г. приходилось более 35 процентов работающих (рис. 2). Другими заметными секторами были государственное и муниципальное управление, образование, предоставление услуг.

Рисунок 2. Структура занятости в экономике города Тулы в январе - июне 2010 г. по среднесписочной численности работников организаций, процентов#

По состоянию на конец 2008 г. безработица, условно рассчитанная как доля лиц, официально признанных безработными, от численности экономически активного населения, составила в городе 0,42 процента. По сравнению с другими городами - центрами областей ЦФО уровень безработицы в городе Туле по состоянию на начало 2009 г. был заметно ниже среднего и значительно ниже, чем, например, в Воронеже (1,62 процента), Владимире (1,54 процента), Курске (1,20 процента) и ряде других городов. В 2009 г. уровень безработицы в городе Туле составил 1,10 процента, а в 2010 г. снизился до 0,81 процента.

Анализ спроса на рабочую силу в городе свидетельствует о том, что наиболее востребованным является квалифицированный рабочий персонал: станочники, электротехнические работники, наладчики, токари, фрезеровщики, шлифовщики. На протяжении длительного времени неудовлетворенным остается спрос на инженеров и врачей различной специализации, воспитателей детского сада, медсестер. Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда города сократился и составил 0,8 (в соответствующем периоде 2009 г. - 1,2). Вместе с тем качество вакантных рабочих мест, как правило, невысокое, предлагаемый уровень зарплаты не отвечает требованиям потенциальных работников.

1.3.3. Интегральная оценка человеческого потенциала

Согласно методике ООН, адаптированной к условиям российских регионов и городов <2>, развитие человеческого потенциала зависит от трех основных факторов: продолжительности жизни населения, уровня образованности и степени материальной обеспеченности населения в потреблении общественных благ. Последний фактор, в свою очередь, зависит от уровня материального благосостояния населения и уровня бюджетных расходов на социальную сферу.

<2> Адаптация произведена Фондом "Институт экономики города".

В соответствии с моделью расчета сводного индекса развития человеческого потенциала (СИРЧП) определяются следующие частные индексы: индекс материальной обеспеченности и возможности потребления общественных благ <3>; индекс образованности <4>; индекс долголетия <5>.

<3> Индекс "материальной обеспеченности и возможности потребления общественных благ" - экономический показатель, позволяющий оценить: а) состояние социальной инфраструктуры города, которая обеспечивает развитие человеческого потенциала; б) доходные возможности населения по потреблению имеющихся общественных благ с целью собственного развития. В методике ООН вместо данного индекса используется показатель "ВВП (или ВРП) на душу населения при паритете покупательной способности (в долларах США)".

<4> Индекс "образованности" показывает: а) долю граждан с высшим образованием (включая неполное высшее образование и послевузовское образование) в составе населения трудоспособного возраста; б) долю учащихся в учреждениях среднего общего, среднего специального и высшего профессионального образования в совокупности групп населения - детей 7 - 16 лет и граждан трудоспособного возраста. В методике ООН вместо данного индекса используется показатель "уровень грамотности населения".

<5> Индекс долголетия определяется через ожидаемую продолжительность предстоящей жизни при рождении.

Максимальное значение СИРЧП складывается из максимальных значений всех индексов и в средневзвешенном состоянии равно 1. В 2008 г. наиболее близким к максимальному значению показателя по данной методике расчета был СИРЧП у города Москвы - 0,907. Значения других российских городов значительно отставали от данного значения. Тула по этому показателю находится в тройке лидеров в Центральном федеральном округе, уступая лишь Ярославлю и Белгороду (рис. 3).

Рисунок 3. Сводный индекс развития человеческого потенциала в 2008 г.#

1.4. Экономический потенциал

1.4.1. Общая характеристика и перспективы развития
экономической базы города

Экономический профиль города Тулы сформировался под влиянием определенных особенностей истории его образования и развития. Наиболее существенной из них является исторически сложившийся статус города Тулы в качестве одного из старейших в России центров металлообработки, оружейной столицы России. С городом связан ряд традиционных общероссийских и международных брендов, таких как "Тульское оружие", "Тульский самовар", "Тульский пряник", "Тульский Левша", "Тульская гармонь", которые имеют большой потенциал для использования при развитии промышленности и туристической сферы города.

Сегодня Тула - крупный индустриальный город Российской Федерации, ведущие промышленные предприятия которого представляют металлургию, машиностроение, включая оборонный комплекс, металлообработку, промышленность строительных материалов, легкую и пищевую промышленность.

Основу экономической базы города Тулы составляет многоотраслевая промышленность, в которой по данным на середину 2010 г. работало 35,7 процента занятых в городе. По доле занятых в промышленности город Тула входит в число лидеров среди городов - центров областей ЦФО, сопоставим с городами Липецком (35,9 процента), Калугой (35,8 процента), Рязанью (34,0 процента) и существенно опережает другие города данной группы (рис. 4).

Рисунок 4. Доля занятых в промышленности в общем числе занятых в городах - центрах областей ЦФО в январе - июне 2010 г., процентов (по среднесписочной численности работников организаций)#

В структуре промышленности города Тулы обрабатывающие производства доминируют как по показателям занятости (на них приходится 78,2 процента занятых на середину 2010 г.), так и по объему отгруженной продукции (90,5 процента в 2008 г.). В расчете на 1 жителя город Тула находится среди лидеров среди городов - центров областей ЦФО по объему отгруженной продукции обрабатывающих производств. В 2008 г. по этому показателю город Тула (231,1 тыс. руб.) существенно уступал только Липецку (508,2 тыс. руб.), был сопоставим с Калугой (235,7 тыс. руб.) и заметно превышал средние по ЦФО значения для центров областей (145,1 тыс. руб.) (рис. 5).

Рисунок 5. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в обрабатывающих производствах в городах - центрах областей ЦФО в 2008 г., тыс. руб. на 1 жителя#

Во второй половине 2000-х гг. в экономике города Тулы складывалась относительно благоприятная ситуация, наблюдалась устойчивая тенденция роста промышленного производства, который сопровождался ростом инвестиционной и предпринимательской активности.

В 2008 - 2009 гг. на развитие экономики негативно сказался мировой финансовый кризис. В этот период произошло замедление темпов роста производства (а по некоторым направлениям - сокращение), ухудшилась ценовая конъюнктура, увеличился уровень безработицы. За 2009 г. предприятиями города было отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 80166,6 млн. руб., что составляет 72,8 процента к уровню 2008 г.

Тем не менее, в ряде отраслей экономики города сложились позитивные тенденции по преодолению последствий мирового финансового кризиса. За 2009 г. значительных изменений в структуре распределения хозяйствующих субъектов по видам экономической деятельности не произошло. Кризис незначительно повлиял на активность создания новых хозяйствующих субъектов. Число хозяйствующих субъектов города Тулы, включенных в Статрегистр, увеличилось на 5 процентов, или на 1111 единиц, и составило более 23 тысяч.

1.4.2. Промышленное производство

Современная промышленная структура города Тулы является следствием многовекового развития металлообрабатывающих отраслей и, прежде всего, отраслей оборонного назначения. В настоящее время промышленность города включает в себя 123 предприятия, относящихся к категории крупных и средних, с численностью работающих 60,5 тыс. человек. В 2009 г. промышленность города произвела продукции на 80166,6 млн. рублей. На долю предприятий, занятых в сфере обрабатывающего производства, приходится 63228,2 млн. рублей.

Ведущие роли в общем объеме производства промышленной продукции играют металлургия, пищевая промышленность, машиностроение и металлообработка. На их долю приходится 41 процент, 28 процентов и 23 процента от общего объема промышленного производства города соответственно (рис. 6).

Рисунок 6. Отраслевая специализация промышленности города Тулы по итогам 2009 г.#

В силу установившихся производственных традиций структура промышленного производства города Тулы достаточно устойчива, хотя и подвергается определенным годовым колебаниям под воздействием внешних факторов, определяемых конъюнктурой цен на рынках и конъюнктурой спроса и предложения, а также объемом государственного заказа в сфере производства оборонной продукции. Основными отраслями, оказывающими влияние на изменение структуры, являются металлургия, в меньшей степени - машиностроение и металлообработка.

Современная структура промышленного производства города не имеет развитых устойчивых внутригородских технологических и кооперационных межотраслевых связей. Объем межотраслевого потребления промышленной продукции незначителен. Доля продукции конечного потребления в отраслях машиностроения и металлообработки и металлургии незначительна, основную часть их продукции составляют комплектующие узлы и агрегаты и продукт первых металлургических переделов.

На общероссийских и международных рынках тульские предприятия вынуждены вести напряженную конкурентную борьбу за сохранение и расширение сбыта. При этом металлургическая промышленность в значительной мере ориентирована на внешние международные рынки (более 70 процентов объема реализации), а прочие отрасли - в основном на внутренние российские.

Основой тульского экспорта является металлургическая продукция и продукция военно-технического назначения. Доля этих отраслей традиционно составляет более 95 процентов от общего объема экспортных поставок. Тульские металлургические предприятия входят в пятерку основных производителей товарного чугуна в Российской Федерации. ОАО "Тулачермет" и ОАО "Косогорский металлургический завод" занимают более 40 процентов всего объема российских поставок чугуна на экспорт.

Мировой финансовый кризис 2008 - 2009 гг. отрицательно повлиял на экономическое положение промышленности города Тулы в целом и отдельных предприятий в частности. Негативное влияние кризиса затронуло в первую очередь объемы производства и отгрузки продукции потребителям. Объем отгруженной продукции в 2009 г. по отношению к уровню 2008 г. снизился на 31 млрд. рублей (67,1 процента от объема 2008 г.). Рост отгрузки в 2010 г. составил 18,3 процента к 2009 г., и это обеспечило выход промышленности на докризисный уровень.

Наиболее остро кризис затронул металлургическую отрасль, в несколько меньшей степени - машиностроение и металлообработку. В условиях кризиса лишь пищевая промышленность города сохранила объемы отгрузки продукции потребителям, незначительно снизив в 2008 г. физический объем производства по отношению к 2007 г. В 2009 г. по данной отрасли отмечен прирост по отношению к 2008 г. в размере 2 процентов. Этому способствовали два основных фактора - рост оптовых цен на продукты питания и высокие темпы инвестиций в основные фонды отрасли.

Снижение спроса в традиционных сегментах рынков сбыта поставило перед промышленными предприятиями города Тулы задачу обеспечения устойчивости функционирования и сохранения рыночных позиций. В этих условиях повысилась актуальность таких мер по сокращению издержек производства, как снижения численности занятых, экономии энергоресурсов, активизации использования новых технологий. Устойчивая тенденция снижения численности персонала наблюдалась в промышленности города и до кризиса, но в кризисных условиях ограничения финансовых возможностей повышение эффективности трудовых ресурсов вышло на первый план. В 2009 г. промышленные предприятия города высвободили более 3,8 тысячи человек, что не могло не отразиться на напряженности рынка труда в городе. Уровень зарегистрированной безработицы вырос в 2009 г. до 1,10 процента против 0,42 процента в 2008 г.

1.4.3. Инвестиции

Объем инвестиций в нефинансовые активы по городу Туле в 2009 г. составил в фактически действовавших ценах 8893,1 млн. руб., подавляющая часть из которых (почти 96 процентов) пришлась на инвестиции в основной капитал.

Динамика инвестиционного процесса в целом отражала общие тенденции развития экономики города. В период благоприятной экономической конъюнктуры до 2008 г. инвестиционный поток стабильно увеличивался, наиболее успешным в этом отношении был 2007 г., когда объемы инвестиций возросли в сопоставимых ценах на 22 процента. В 2008 г. и, особенно, в 2009 г. объем инвестиций сократился. Соответственно, к уровню предыдущего года он составил 94,6 процента в 2008 г. и 78,6 процента в 2009 г.

В 2008 г. по объему инвестиций в основной капитал, приходящийся в среднем на 1 жителя, город Тула значительно уступал целому ряду городов - центров областей ЦФО и не достигал среднего по федеральному округу значения. Особенно заметным был отрыв от динамично развивающихся городов Калуги и Липецка (рис. 7).

Рисунок 7. Инвестиции в основной капитал (в фактически действовавших ценах) в городах - центрах областей ЦФО в 2008 г. на 1 жителя, тыс. руб.#

На протяжении второй половины 2000-х гг. инвестиционные процессы в городе Туле характеризуются тем, что преобладающая часть инвестиций в основной капитал (55 - 60 процентов) осуществляется за счет собственных средств предприятий и организаций. На промышленных предприятиях города доля собственных средств в инвестициях достигает 80 - 95 процентов, что предопределяет отвлечение оборотных средств и создает объективные сложности для функционирования предприятий.

Из бюджетов разных уровней привлекается около 15 - 20 процентов инвестиций, главным образом это средства федерального и регионального бюджетов. Доля прочих привлеченных инвестиций, включая заемные средства на развитие производства, относительно стабильна и составляет в общем объеме инвестиционного потока около 30 процентов.

Распределение инвестиционного потока по формам собственности характеризуется доминированием частных и смешанных российских источников (рис. 8), доля которых во второй половине 2000-х гг. постепенно возрастала.

Рисунок 8. Инвестиции в основной капитал в городе Туле по формам собственности в 2009 г., процентов#

Наиболее заметной тенденцией изменений в распределении инвестиций по видам основных фондов во второй половине 2000-х гг. является постепенное увеличение (за исключением 2008 г.) абсолютных объемов и доли машин, оборудования и транспортных средств, приобретение которых определяет технологическое обновление производства. В 2009 г. доля этой позиции достигла максимального значения 60,5 процента. Стабильной остается доля инвестиций, направляемых на сооружение зданий (кроме жилых) и сооружений: около 1/3 общего объема. В течение всего рассматриваемого периода доля инвестиций в жилье составляла 15 - 18 процентов, и только в 2009 г. отмечается резкое снижение доли этой позиции.

Доля иностранных инвестиций в городе Туле относительно невелика: в 2009 г. она составила 4,4 процента, а вместе с совместными российско-иностранными - менее 13 процентов их общего объема. В то же время последние несколько лет показатели объема иностранных инвестиций в экономику города отличаются высокой динамичностью. После заметного снижения в 2006 - 2007 гг. объем иностранных инвестиций многократно увеличился и превысил в 2009 г. 72 млн. долл. США.

Наиболее заметные инвестиционные проекты на территории муниципального образования город Тула в 2010 г. связаны с реконструкцией и развитием объектов металлургии, а также сооружением торговых и офисных объектов. Общий объем инвестиционных программ, заявленных инвесторами по состоянию на середину 2010 г., составляет более 29,9 млрд. руб.

1.4.4. Строительство

В 2009 г. объем работ, выполненных собственными силами организациями по виду деятельности "Строительство", составил 6,3 млрд. руб., что на 1,1 млрд. руб., или на 21 процент, больше, чем в 2008 г. Объемы работ в стоимостном выражении стабильно растут на протяжении последних пяти лет (рис. 9).

Рисунок 9. Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" организациями города Тулы всех видов деятельности#

В 2001 - 2009 гг. компаниями-застройщиками города Тулы было сдано 783,7 тыс. кв. м, а индивидуальными застройщиками - 427,7 тыс. кв. м. Спад объемов строительства в 2008 г. в натуральном выражении привел к сокращению вводимого жилья в городе Туле в 2009 г. до 203,8 тыс. кв. м жилья, что на 5,1 процента меньше, чем в соответствующем периоде 2008 г., и меньше запланированных объемов (238 тыс. кв. м).

За 2009 г. в эксплуатацию введено 80,0 тыс. кв. м индивидуального жилья, что составляет 39,3 процента от общей площади введенного по городу жилья и 35,6 процента от общей площади введенного индивидуального жилья в целом по Тульской области. Среди 14 городов - центров областей ЦФО город Тула в 2009 г. занял 10 место по удельным показателям общей площади вводимого жилья и 4 место по площади жилья, построенного населением.

Генеральным планом города на период до 2025 г. также предусмотрены объемы строительства культурно-бытовых объектов для обслуживания жилья в соответствии с установленными нормативами. Повышение роли города Тулы как хозяйственно-экономического и организационного центра Тульской области, а также как центра туризма будет достигаться согласно Генеральному плану города через повышение нормы обслуживания общегородского уровня для учреждений образования, здравоохранения, торговли, бытового обслуживания, общественного питания, гостиничного и складского хозяйств.

Строительство новых крупных промышленных предприятий в городе в перспективе не предусмотрено. Отсутствует информация о подготовке проектов планировки в отношении территорий, предназначенных для промышленного строительства.

1.4.5. Потребительский рынок

Торговля

По итогам 2009 г. в городе Туле сконцентрировано 59,1 процента оборота розничной торговли Тульской области (в 2006 г. - 65,5 процента). Последние пять лет показатель оборота розничной торговли города Тулы рос как в фактических, так и в сопоставимых ценах, за исключением кризисного 2009 г., когда наблюдалось снижение оборота в сопоставимых ценах (рис. 10). Всего с 2004 по 2009 гг. в сопоставимых ценах оборот розничной торговли по полному кругу организаций города Тулы вырос в 2,1 раза.

Рисунок 10. Оборот розничной торговли города Тулы в текущих ценах и в ценах 2004 г., млрд. руб.#

Душевой показатель оборота розничной торговли в городе Туле за 2009 г. составил 153,3 тыс. руб., что в текущих ценах на 8 процентов выше, чем в 2008 г., но в сопоставимых ценах, учитывающих инфляцию, - на 4 процента ниже. С 2004 г. данный показатель по городу Туле превосходит среднероссийский, в 2009 г. - в 1,5 раза. По данным 2008 г. город Тула замыкал пятерку лидеров среди городов - центров областей ЦФО по показателю оборота розничной торговли на душу населения по данному показателю, причем отрыв от следующего за ним города (Калуги) был довольно велик - 14 процентов.

Общественное питание

Уровень развития сектора общественного питания в городе Туле можно признать недостаточным. В частности, оборот общественного питания на душу населения по городу в 2008 г. уступал аналогичному среднероссийскому показателю в 4,6 раза. Соответственно, и среди городов - центров областей ЦФО город Тула в 2008 г. имел один из самых низких показателей душевого оборота общественного питания (рис. 11).

Рисунок 11. Оборот общественного питания на душу населения в городах - центрах областей ЦФО в 2008 г., тыс. руб.#

Таким образом, всего с 2004 по 2009 гг. в сопоставимых ценах оборот общественного питания по крупным и средним организациям города Тулы вырос в 1,2 раза, но с 2007 по 2009 гг. снизился в 1,7 раза.

Сфера услуг

По данным на 2009 г. объем платных услуг на душу населения в городе Туле составил 39,3 тыс. руб., что на 20 процентов превысило аналогичный средний показатель по России. Как и в случае с динамикой оборота розничной торговли, в первой половине 2000-х гг. город Тула по данному показателю отставал от России в целом, но в середине десятилетия вышел вперед и с тех пор увеличивал отрыв.

В структуре платных услуг, оказываемых населению города Тулы, по итогам 2009 г. наибольший удельный вес (29 процентов) имели услуги связи.

1.4.6. Малое предпринимательство

В 2000-х гг. в городе Туле отмечается устойчивая тенденция к ежегодному росту числа малых предприятий. При этом в период 2004 - 2007 гг. росла и среднесписочная численность занятых на них работников, что говорит о реальной, не "фиктивной" природе этого роста (рис. 12). Снижение среднесписочной занятости в 2008 - 2009 гг. объясняется не столько влиянием мирового финансового кризиса, вынудившего руководство предприятий в ряде отраслей сокращать персонал, сколько исключением из учета микропредприятий.

Рисунок 12. Среднесписочная численность работников малых предприятий (без внешних совместителей) города Тулы (с 2008 г. - без микропредприятий), тыс. чел.#

По данным на 01.01.2010 в отношении среднесписочной численности работников 28 процентов составляет удельный вес торговли. Данное значение сопоставимо с удельными весами обрабатывающих производств, операций с недвижимостью и предоставления услуг. В то же время в отношении оборота торговля доминирует безоговорочно, обеспечивая 64 процента оборота всех малых предприятий города. Два последних показателя близки отмечавшимся в 2009 г. по стране в целом (32 процента и 67 процентов соответственно).

Функции поддержки малого и среднего предпринимательства в структуре администрации города закреплены за управлением инвестиционной политики и предпринимательства. Постановлением администрации города Тулы от 01.12.2009 N 3833 утвержден перечень организаций (всего 10), образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании. Администрацией города поддерживается сайт "Малый и средний бизнес Тулы" (http://biz.tula.ru).

В целом можно заключить, что в институциональном отношении инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства находится в городе Туле на достаточно высоком уровне по меркам сопоставимых городов. В рамках целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Тула на 2010 год" запланирован комплекс мероприятий, нацеленных на совершенствование технологий поддержки.

1.5. Социальная сфера

1.5.1. Здравоохранение

Состояние здоровья населения города Тулы

Показатель общей заболеваемости в городе Туле в последние годы проявляет тенденцию к росту (таблица 1). Данная тенденция характерна для всех регионов и городов России и отражает реальную ситуацию с состоянием здоровья населения.

Таблица 1

Динамика показателя общей заболеваемости населения
города Тулы, на 100 тыс. населения соответствующего возраста

Категория населения	2007	2008	2009	Прирост, в %
Всего (взрослые, подростки, дети)	1628,7	1647,9	1692,0	3,9
Взрослые	1567,9	1596,0	1628,7	3,9
Подростки (от 15 до 17 лет)	1517,5	1591,2	2113,2	39,3
Дети (от 0 до 14 лет)	2046,3	1996,8	1786,0	-12,7

Вместе с тем, если сравнивать показатели общей заболеваемости с аналогичным агрегированным показателем по Тульской области, ЦФО и России в целом (таблица 2), то заболеваемость детей города Тулы ниже аналогичного показателя и по области, и по ЦФО, и по России, при этом показатель заболеваемости взрослого населения и общий показатель заболеваемости в городе Туле выше, чем сравниваемые - по области, ЦФО и стране в целом.

Таблица 2

Общая заболеваемость населения в 2009 г., ед.

Категория населения	Город Тула	Тульская область	ЦФО	РФ
Всего (взрослые, подростки, дети)	1885	1683	1532	1607
Взрослые	1810	1561	1348	1428
Дети (0 - 17 лет)	2238	2316	2580	2454

По общему показателю первичная заболеваемость в городе Туле (в т.ч. взрослого населения) в 2008 г. была выше средних значений по Тульской области и ЦФО. Это свидетельствует, прежде всего, о значительных профилактических мероприятиях, проводимых системой здравоохранения города в рамках НП "Здоровье" по дополнительной диспансеризации работающего населения.

Травмы и отравления отражают скорее образ жизни населения, качество безопасности на дорогах, чем выявляемость заболеваний, поэтому значения соответствующего показателя сопоставимы по территориям. По значениям данного показателя город Тула значительно опережает среднеобластные значения и значения многих более благополучных регионов, хотя следует отметить, что по перечисленным заболеваниям наметилась некоторая стабилизация: значения 2009 г. уже ниже, чем значения 2008 г.

В составе населения города Тулы значение доли лиц, впервые признанных инвалидами, значительно меньше, чем в среднем по области и ЦФО, но динамика данного показателя неустойчива. В течение 2007 - 2009 гг. в городе росло, хотя и незначительными темпами, число граждан трудоспособного возраста, впервые признанных инвалидами (с 1251 чел. до 1369 чел.).

Другим фактором, подтверждающим неудовлетворительность системы профилактических и общих лечебных мероприятий, осуществляемых системой здравоохранения города Тулы, является рост удельного веса инвалидов с детства в общей численности инвалидов. За последние три года данный показатель в городе Туле вырос на 0,32 процентных пункта.

Бюджетная обеспеченность сферы здравоохранения
и состояние материально-технической базы

Уточненный бюджет здравоохранения города Тулы на 2009 г. составил 1 129,1 млн. руб. и был исполнен на 98,3 процента. Анализ бюджетной обеспеченности по городам - центрам областей ЦФО показывает, что в 2009 г. наибольшая бюджетная обеспеченность сферы здравоохранения среди выделенных городов отмечалась в городе Туле.

Муниципальные учреждения здравоохранения в городе Туле на протяжении многих лет страдают от низкого качества материально-технической базы, высокого износа основных фондов. Реорганизация системы здравоохранения с точки зрения переориентации стационарных видов помощи на стационарозамещающие в городе Туле происходит медленно.

Количество коек в стационарных учреждениях системы здравоохранения города Тулы существенно ниже среднеобластного. Проблема избыточности мощностей стационарной помощи стоит не перед городом Тулой, а перед Тульской областью и требует комплексной оценки структуры и занятости коечного фонда по профилям койки и с учетом работы койки всех ведомств (в т.ч. в программах ДМС).

Закрытие одной из поликлиник из-за неудовлетворительного состояния материально-технической базы привело к снижению показателей мощности амбулаторно-поликлинической помощи и ее интенсивности. Мощность АПУ из расчета на 10000 населения составляет 207,6 - 202,9, что уступает аналогичным средним значениям по ЦФО и России. В целом по объемам предоставленной стационарной и амбулаторно-поликлинической помощи Программа государственных гарантий бесплатной медицинской помощи населению Тульской области на протяжении 2007 - 2009 гг. не выполняется ни по одной позиции.

Число вызовов скорой помощи на 1000 жителей города в 2009 г. составило 321,8 при федеральном нормативе 318. Таким образом, недостаточная работа амбулаторно-поликлинического звена здравоохранения привела к тому, что более затратная по стоимости скорая медицинская помощь стала широко распространенным видом оказания внегоспитальной медицинской помощи жителям, выполняющим и часть функций амбулаторно-поликлинического звена.

Не все учреждения здравоохранения обеспечены выделенными серверами (их нет еще в 3,5 процента учреждений), а выделенного канала выхода в Интернет не имеют более половины учреждений, что ограничивает возможность организации обмена данными о пациентах между учреждениями.

Кадровый потенциал муниципальной системы здравоохранения

На протяжении многих лет в городе Туле отмечается недостаточность кадрового потенциала системы здравоохранения. Обеспеченность врачами в муниципальной системе здравоохранения в 2008 г. составила 27,7 на 10 тысяч населения, что на 1,5 процентных пункта ниже, чем в среднем по Тульской области. Обеспеченность средним медицинским персоналом в муниципальных учреждениях ЛПУ города Тулы составляет 66,4 ед. на 10 тыс. населения, что также ниже среднеобластного показателя (94,4 в 2008 г.).

Наиболее слабым местом является укомплектованность первичного звена участковыми врачами-терапевтами (в 2009 г. укомплектовано на 59 процентов) и врачами общей практики (укомплектованы на 68 процентов). Скорая медицинская помощь укомплектована врачами также лишь на 61 процент.

В системе здравоохранения города Тулы соотношение врачебного и медицинского персонала хуже, чем в Тульской области: несмотря на некоторое увеличение численности врачебного и медицинского персонала индикатор снизился с 2,6 до 2,4. При этом Концепция развития здравоохранения Российской Федерации до 2020 г. нацеливает сферу здравоохранения на резкое увеличение данного коэффициента в пределах 6 - 8.

Доля сертифицированных врачей в общей численности врачей города Тулы в 2009 г. составила 89,6 процента. Доля врачей, имеющих квалификационную категорию, с 2006 по 2008 гг. снизилась с 51,6 процента до 49,5 процента.

Эффективность системы здравоохранения города Тулы

Эффективность стационарной помощи в муниципальной системе здравоохранения города Тулы постепенно повышается: в 2009 г. снизилось среднее число дней пребывания на койке, занятость койки увеличилась с 300,1 дня в году в 2007 г. до 311,0 в 2009 г., как следствие, несколько вырос оборот койки. Однако занятость койки по-прежнему ниже установленного среднего норматива по Программе государственных гарантий по Тульской области (320 дней), средних показателей по Тульской области (317,7 дня) и, тем более, среднероссийского значения (325 дней).

В рассматриваемый период снизились эффективность работы коек дневного стационара (с 380,6 в 2007 г. до 311,9 в 2009 г.) и средняя функция врачебной должности. Статистические данные подтверждают мнение экспертов о необходимости кардинальной реорганизации системы здравоохранения с учетом новых социально-экономических подходов в отрасли, ориентированных на эффективность и результативность учреждений здравоохранения.

Система профилактических и реабилитационных мероприятий

В 2009 г. медицинскими осмотрами было охвачено 16519 человек (3,3 процента от всего населения города). Большое внимание уделялось дополнительной диспансеризации граждан, работающих в контакте с вредными и опасными производственными факторами (осмотрены 8092 человека). Прививки против дифтерии, столбняка, кори, гепатита В и др. заболеваний были сделаны 260 тыс. чел. (53 процента населения), из них против сезонного гриппа - 139432 чел., против пандемического гриппа - 9472 чел.

В результате проведенных профилактических мероприятий удалось снизить заболеваемость от управляемых инфекций на 8,7 процента, что, в свою очередь, повлияло на общий показатель заболеваемости.

Администрацией города Тулы были сохранены основные приоритеты оздоровительной кампании по формам отдыха и категориям детей. В 2009 г. функционировали 7 загородных оздоровительных лагерей муниципальной собственности.

На базе муниципального оздоровительного учреждения социального обслуживания детей и молодежи "Орленок" (со стационаром), находящегося в муниципальной собственности, в 2009 г. функционировали 3 загородных оздоровительных лагеря:

- "Орленок" - структурное подразделение муниципального оздоровительного учреждения социального обслуживания детей и молодежи "Орленок" (со стационаром);

- "Космос", "имени Саши Чекалина" - филиалы муниципального оздоровительного учреждения социального обслуживания детей и молодежи "Орленок" (со стационаром).

Организованными формами отдыха и оздоровления в 2009 г. было охвачено 23578 детей (14 процентов от общей численности детей 7 - 16 лет), в том числе 8404 несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Вместе с тем, объем профилактических мероприятий, например, в отношении детей и подростков и их оздоровление значительно отстают от объема аналогичной деятельности других городов, ориентированной в большей степени на профилактику заболеваемости, чем на последующее лечение.

1.5.2. Массовая физкультура и спорт

По всем направлениям физкультурно-оздоровительной работы город Тула значительно отстает от нормативной потребности. Обеспеченность населения услугами в области физкультуры и спорта, предоставляемыми учреждениями и организациями всех форм собственности, не превышает 25 процентов от норматива, а по плаванию - 8 процентов.

Если сравнивать обеспеченность населения услугами спортивной инфраструктуры по городам - центрам областей ЦФО, то Тула является одним из наиболее обеспеченных по спортсооружениям, но при этом не входит в число лидеров по показателям состояния здоровья населения.

Ресурсное обеспечение деятельности сферы физкультуры и массового спорта в общих бюджетных расходах Тулы составляет всего 0,01 процента, а ее бюджетная обеспеченность минимальна среди сопоставимых городов - центров областей ЦФО в 2009 г.

Существующая в городе сеть спортивных сооружений в определенной степени поддерживает среду для развития спорта высших достижений. Вместе с тем, направление массового спорта обеспечено недостаточно как по возможностям инфраструктуры, так и по мероприятиям и кадрам.

В ежегодных спартакиадах учащихся, которые в городе Туле проводятся уже 11 лет, участвуют 98 процентов общеобразовательных школ, а также учащиеся средних специальных и некоторых высших учебных заведений. Но для лиц старше 30 - 35 лет деятельность, направленная на пропаганду здорового образа жизни и оздоровление, в программных мероприятиях почти не предусмотрена в силу ресурсных ограничений сферы.

В 2009 г. расходы бюджета муниципального образования город Тула по подразделу "Физическая культура и спорт" составили в совокупности 0,01 процента от общего объема расходов. Этого явно недостаточно, в особенности если учесть слабость материально-технической базы учреждений сферы физической культуры и спорта и недостаточную ресурсную обеспеченность отрасли.

1.5.3. Образование

Общая характеристика системы образования города

Система образования города Тулы состоит в настоящее время из 240 муниципальных учреждений. Из них 208 учреждений (102 дошкольных образовательных учреждения, 78 общеобразовательных учреждений, 8 учреждений дополнительного образования детей) подведомственны управлению образования, 25 учреждений (15 детско-юношеских спортивных школ и 10 учреждений молодежной политики) - управлению по физической культуре, спорту и молодежной политике и 7 учреждений (6 музыкальных школ и 1 художественная школа) - управлению культуры.

Контингент учреждений дополнительного образования в 2009 г. составлял 13,3 тыс. чел., а охват детей в возрасте 5 - 18 лет дополнительным образованием городских учреждений и организаций за 3 предшествующих года увеличился с 90 процентов до 93 процентов.

Финансовое обеспечение и материально-техническая база

Последние годы в структуре бюджета города Тулы происходило наращивание доли расходов на образование. Раздел "Образование" бюджета города Тулы (в процентах к бюджету города) составил, по данным администрации города Тулы, в 2009 г. 28 процентов, в 2007 г. - 20 процентов, в 2008 г. - 22 процента <6>. По итогам 2009 г. бюджет по разделу "Образование" был исполнен на 93,3 процента.

<6> Запланированные бюджетные ассигнования.

Основным источником финансирования образования остается бюджетная система: так, в 2009 г. из 7121 тыс. руб., израсходованных в соответствии с Программой социально-экономического развития на 2008 - 2010 гг., доля средств бюджета города Тулы составила 92 процента, а доля внебюджетных (привлеченных) средств - 0,1 процента.

В настоящее время 100 процентов образовательных учреждений города переведены на новые системы оплаты труда. Объем субвенций муниципальному образованию, необходимый на реализацию полномочий субъекта в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), определяется с помощью норматива, установленного в расчете на одного обучающегося по видам общеобразовательных программ на различных ступенях обучения. Расходы муниципальных общеобразовательных учреждений на содержание зданий и коммунальные расходы осуществляются за счет средств городского бюджета без нормативного подушевого финансирования.

Работники образования остаются одной из самых низкооплачиваемых групп: по данным за 1 полугодие 2010 г., средний размер заработной платы по данной сфере деятельности был в 1,4 раза ниже среднегородского уровня.

К 2010 г. практически все школы города использовали информационные технологии. 80 процентов школ города имеют собственный сайт. Показатель обеспеченности компьютерами составляет 1,4 в расчете на 100 обучающихся общеобразовательных школ (среднероссийский показатель - 2,8). Практически полностью решен вопрос оснащения всех образовательных учреждений системами обеспечения безопасности.

Доступность услуг

В тульских общеобразовательных учреждениях имеются 1702 класса, в которых обучаются 38113 учащихся. За рассматриваемый период ситуация с наполняемостью школ практически не изменилась: по-прежнему около 1/3 мощности общеобразовательных учреждений остается невостребованной. При этом сохраняются различия между районами города: самая низкая наполняемость отмечается в школах Привокзального района, где мощности учреждений используются в среднем наполовину, а самая высокая наполняемость (на 22 процента выше, чем в Привокзальном районе) - в Пролетарском районе.

Охват детей в возрасте до 6 лет дошкольными учреждениями в 2008 г. составил 64 процента. В 2009 г. дошкольным образованием было охвачено 96 процентов детей в возрасте от 3 до 7 лет. Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями в 2009 г. составила 675,0 воспитанника на 1000 детей. В то же время, согласно данным государственной статистики, доля детей в возрастных группах 3 - 7 лет и 5 - 7 лет, получающих образовательную услугу, в 2008 - 2009 гг. сократилась на 4 процента и 14 процентов соответственно.

Детям дошкольного возраста, имеющим ограниченные возможности здоровья, оказывают коррекционную помощь дошкольные образовательные учреждения компенсирующего вида, а также учреждения комбинированного вида с коррекционными группами для детей с нарушением слуха, зрения, речи, опорно-двигательного аппарата и психического развития.

Качество образования

Из 5,5 тыс. педагогических работников образовательных учреждений в 2010 г. доля молодых педагогов (со стажем работы менее 3 лет) не превышает 7 процентов, а больше половины работников (55 процентов) имеют стаж работы в образовании более 20 лет. Высшую квалификационную категорию имеют 1/2 педагогов, первую - 26 процентов, вторую - 14 процентов. Количество педагогов, использующих компьютер в учебных целях, составляет 4/5 от общего числа педагогов школ города.

Данные по итогам сдачи ЕГЭ указывают на противоречивые результаты, достигнутые обучающимися общеобразовательных учреждений города (таблица 3).

Таблица 3

Результаты ЕГЭ выпускников 11 классов города Тулы

Предмет	Количество сдававших ЕГЭ, чел.		Доля преодолевших минимальный порог, %
	2009	2010	2009	2010
Русский язык	3269	3025	98,0	98,5
Математика	3241	3015	97,4	98,2

За 2007 - 2009 гг. более чем в 2 раза возросло число участников Всероссийской олимпиады школьников. В 2008/2009 учебном году победителями регионального и всероссийского уровней стали 17 процентов и 15 процентов обучающихся образовательных учреждений города Тулы соответственно.

В системе образования города Тулы организовано профильное и предпрофильное обучение в 62 общеобразовательных учреждениях по 21 профилю. В 15 образовательных учреждениях города открыты 23 информационно-технологических класса. 72 школы города имеют инновационные программы развития (в рамках реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа"), действуют 30 инновационных, 67 базовых городских площадок по актуальным направлениям развития образования, 13 экспериментальных площадок.

Подавляющее большинство населения удовлетворено качеством общего, дошкольного образования и дополнительного образования (в подведомственных управлению образования учреждениях): в 2009 г. таких было 97 процентов, 99 процентов и 90 процентов соответственно.

1.5.4. Культура

Финансовое обеспечение

Основным источником финансового обеспечения деятельности учреждений культуры по оказанию услуг являются бюджетные средства. В соответствии с Программой социально-экономического развития города Тулы в 2008 - 2010 гг. из ее суммарного объема финансирования на культуру (вместе с кинематографией и СМИ) предполагалось направить 2,8 - 2,9 процента. Если судить по утвержденным бюджетным ассигнованиям, их объем с 2007 г. увеличился в 1,5 раза, а фактическое исполнение бюджета города по статье "Культура" составляло в 2007 - 2009 гг. не менее 96 процентов.

Вместе с тем подушевые расходы бюджета города Тулы на культуру на фоне сопоставимых городов - центров областей ЦФО невелики и схожи с расходами двух других "аутсайдеров" - городов Костромы и Курска (200 руб./чел. в год). Из всего объема платных услуг на сумму около 36 тыс. руб., оказанных на душу населения тульскими предприятиями, услуги культуры составляют около 1 процента.

Доступность услуг для населения

Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры в городском округе от нормативной потребности на 01.10.2010 составлял 4710 зрительских мест, то есть 67 процентов от потребности, библиотеками - 80 процентов, парками культуры и отдыха - 75 процентов.

По данным Росстата, на конец 2008 г. по обеспеченности библиотечным фондом Тульская область занимает 52 место в РФ и одно из трех последних - среди субъектов ЦФО с 6426 экз. на 1000 чел. населения. Для города Тулы этот показатель, очевидно, выше из-за концентрации здесь библиотечных фондов государственных учреждений (7892 экз.); вклад библиотечного фонда муниципальных учреждений в обеспеченность - примерно 2583 экз. на 1000 чел.

Доминирующей группой потребителей услуг муниципальных учреждений культуры является детское население, подавляющее большинство услуг, предоставляемых на постоянной основе, адресовано обучающимся муниципальных образовательных учреждений (клубные формирования, школы искусств).

Спектр услуг муниципальных школ искусств (в том числе детских) включает 15 специальностей, реализует несколько программ дополнительного образования детей. Подготовительные группы и группы раннего эстетического развития сформированы пока только в трех из семи школ.

Учреждения культуры предоставляют услуги жителям из числа групп с особыми потребностями - прежде всего детям, имеющим инвалидность, подросткам из малообеспеченных семей, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Практически вся деятельность, адресованная детям-инвалидам, относится к мероприятиям, проводимым специализированной библиотекой для детей с ограниченными возможностями по зрению.

Уровень цен на платные услуги культуры в 2009 г. показывает, что посещение кинотеатра жителям Тулы обходится дешевле, чем жителям других городов - центров областей ЦФО. Стоимость похода в музей и на выставку, а также в театр является средней на фоне сопоставимых территорий.

Территориальная доступность учреждений культуры относительно равномерна. Клубные учреждения охватывают значительную часть удаленных районов города. Муниципальная библиотечная сеть достаточно равномерно покрывает территорию города. Предоставление услуг через удаленный доступ организовано на базе созданной библиотеки - специального филиала Компьютерной библиотеки, которая с 2007 г. предоставляет возможность доступа к информационным ресурсам на базе 10 автоматизированных рабочих мест с выходом в "Интернет".

1.5.5. Правонарушения

Криминальная обстановка на территории муниципального образования город Тула в период 2005 - 2008 гг. характеризовалась снижением числа зарегистрированных преступлений. Кризисные явления в экономике, рост безработицы и социальной напряженности привели к некоторому росту уровня преступности в расчете на 100 тыс. человек населения в 2009 г. по сравнению с 2008 г.: с 932 до 943 преступлений.

В то же время в городе Туле в 2009 г., как и предыдущие годы, уровень регистрируемой преступности меньше, чем во всех городах - центрах областей ЦФО (рис. 13). Этот показатель также в 2,2 раза ниже, чем в среднем по Российской Федерации, и ниже, чем в среднем по Тульской области.

Рисунок 13. Число зарегистрированных преступлений в расчете на 10000 чел. населения в городах - центрах областей ЦФО в 2009 г.#

Соотношение между регистрируемой преступностью и числом выявленных преступников в городе Туле также является наиболее благоприятным в ЦФО, что косвенным образом свидетельствует об эффективной работе правоохранительных органов и, в свою очередь, является причиной относительно низкого уровня преступности.

Несмотря на общий рост в 2009 г. преступности по ряду видов преступлений, продолжились позитивные тенденции снижения их общего числа. Это относится к преступлениям против собственности, случаям мошенничества, а также преступлениям экономической направленности. Число преступлений против личности по сравнению с 2008 г. практически не изменилось.

1.6. Финансовый потенциал города

1.6.1. Муниципальные финансы

Сформированная в городе нормативная правовая база в полной мере соответствует действующему бюджетному законодательству и содержит значительное число прогрессивных положений, позволяющих обеспечить высокую эффективность использования бюджетных ресурсов. Реализуемая Программа реформирования финансов муниципального образования город Тула на 2009 - 2010 гг. создает все необходимые условия для перехода к управлению по результатам.

Доходная база городского бюджета

В предкризисный период для финансово-бюджетной сферы города Тулы был характерен устойчивый рост основных бюджетных параметров. За 2006 - 2008 гг. доходная часть городского бюджета выросла более чем в 1,6 раза с 4,42 млрд. руб. до 7,26 млрд. руб. Повышение доходов сопровождалось увеличением доли налоговых и неналоговых доходов в общих доходах бюджета, которая составила по итогам 2008 г. 75,6 процента против 52,3 процента в среднем по консолидированному бюджету городских округов России.

В 2009 г. на фоне кризиса бюджетные доходы снизились на 12,6 процента относительно предшествующего года. Снижение неналоговых доходов составило 442,2 млн. руб., снижение налоговых доходов - 83,1 млн. руб. <7>. По итогам исполнения бюджета за 2009 г. падение бюджетных доходов в городе Туле было наиболее значительным из всех городов - центров областей ЦФО. В 2010 г. доходы местного бюджета города Тулы возобновили тенденцию к росту (прежде всего за счет безвозмездных поступлений) и в соответствии с действующей редакцией бюджета на 2010 - 2012 гг. должны составить по итогам года 7,38 млрд. руб., что превышает в номинальном выражении уровень 2008 г.

<7> Следует, однако, учитывать, что начиная с 2009 г. в бюджете города Тулы не учитываются доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, составлявшие в предшествующие годы 7 - 8 процентов общего объема бюджетных доходов. Поэтому данные за 2008 и 2009 гг. не вполне сопоставимы.

В последние годы бюджет города Тулы исполнялся с профицитом. Действующий бюджет на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 гг. предусматривает дефицит в объеме 506,9 млн. руб. по итогам 2011 года. В среднесрочной перспективе администрация Тулы ставит задачу обеспечения сбалансированности местного бюджета.

Структура доходов бюджета города Тулы

По итогам 2010 г. в структуре бюджетных доходов города налоговые доходы (с учетом поступлений налогов в рамках замены дотаций из бюджета Тульской области) сформировали 61,1 процента общего объема доходов, неналоговые доходы - 9,8 процента, безвозмездные поступления - 29,1 процента. Основным источником налоговых доходов является налог на доходы физических лиц: в 2009 - 2010 гг. он обеспечивал порядка 60 процентов налоговых доходов или 38 - 40 процентов общего объема доходов.

В структуре безвозмездных поступлений в бюджет города Тулы наибольший удельный вес имеют субвенции на финансовое обеспечение исполнения делегированных государственных полномочий и прочие субвенции. Практически полное отсутствие в доходах городского бюджета дотаций из областного фонда финансовой поддержки связано с тем, что данная категория безвозмездных поступлений заменена в Тульской области нормативами отчислений налогов, поступающих в соответствии с федеральным законодательством в региональные бюджеты. Резкий рост субсидий из бюджетов вышестоящих уровней бюджетной системы Российской Федерации в 2010 г. обусловлен получением средств на мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств, поступивших от государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (965,0 млн. руб., или 12,5 процента общего объема бюджетных доходов по итогам 2010 г.).

Структура расходов бюджета города Тулы

Структура расходов бюджета города Тулы в 2007 - 2010 гг. не претерпела кардинальных изменений и в целом типична для крупного российского города. Наиболее значительными из произошедших в указанный период изменений являются постепенное снижение доли расходов на здравоохранение и спорт (с 22,1 процента в 2007 г. до 18,5 процента в 2010 г.) и рост доли расходов на образование (с 24,3 процента в 2007 г. до 32,6 процента в 2010 г.). Как и в абсолютном большинстве муниципальных образований России, мировой финансовый кризис вызвал увеличение доли социальных расходов (с 51,3 процента по итогам 2008 г. до 55,7 процента по итогам 2010 г.), в то время как абсолютный размер социальных расходов в этот период несколько снизился. Пиковое значение доли социальных расходов пришлось на 2009 г., после чего оно снизилось в связи с получением субсидии за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Вместе с тем в подушевом выражении расходы городского бюджета на социальную сферу относительно невысоки и составили по итогам 2010 г. 8,5 тыс. руб. на человека, что несколько ниже среднего по городам - центрам областей ЦФО уровня. Особенностью структуры социальных расходов города Тулы является относительно высокий объем расходов на здравоохранение и относительно низкий (минимальный среди городов - центров областей ЦФО) - на образование.

Инвестиционная и долговая политика

В последние годы на капитальные вложения приходилось 9 - 10 процентов от общего объема расходов бюджета Тулы. Исключение составил кризисный 2009 г., в котором капитальные вложения составили всего 193,7 млн. руб., или 3,1 процента расходов городского бюджета. Основная часть капиталовложений направлялась на развитие жилищно-коммунального хозяйства и городского транспорта.

Долговая политика города в последние годы основана преимущественно на привлечении кредитов коммерческих организаций. Город Тула не прибегал к выпуску муниципальных облигаций, объем предоставленных муниципальных гарантий был незначителен. Прогнозируемые показатели бюджета на 2011 - 2013 гг. предусматривают сохранение существующего подхода к управлению долгом. В 2006 - 2007 гг. объем муниципального долга города Тулы находился в пределах 10 процентов совокупных доходов бюджета. В 2008 - 2009 гг. накопленный объем муниципальных заимствований вырос в связи с повышением давления на местный бюджет. Город был вынужден привлечь, а в дальнейшем пролонгировать бюджетный кредит в размере 200,0 млн. руб. В течение 2010 г. уровень задолженности стабильно снижался, по состоянию на 1 октября 2010 г. задолженность перед коммерческими банками отсутствовала.

1.6.2. Финансы предприятий

В 2008 г. финансовый результат деятельности промышленных предприятий города Тулы был относительно благоприятен. За январь - декабрь 2008 г. крупными и средними предприятиями города получена балансовая прибыль в размере 16,4 млрд. руб., что на 19,8 процента выше соответствующего периода 2007 г. На фоне других городов - центров областей ЦФО в 2008 г. по доле убыточных предприятий город Тула выглядел относительно благополучно, превосходя наряду с Калугой все остальные рассматриваемые города.

Однако в 2009 г. ситуация ухудшилась. По итогам года крупными и средними предприятиями города получена балансовая прибыль в размере 10,4 млрд. руб., что на 38,0 процента меньше соответствующего периода 2008 г. При этом сальдированный финансовый результат формировался следующим образом: 67 предприятий имели убыток в размере 2,7 млрд. руб.; 224 предприятия имели прибыль в размере 13,1 млрд. руб. (рис. 14).

Рисунок 14. Прибыль и убытки крупных и средних предприятий города Тулы в 2006 - 2009 гг.#

По итогам 2009 г. прибыльными остались сектора, представленные крупными и средними предприятиями и организациями, работающими в обрабатывающей сфере, оптовой и розничной торговле, строительстве. В целом убыточной оказалась деятельность предприятий и организаций транспорта и связи. Удельный вес убыточных предприятий в общем числе предприятий в целом по городу составил в 2009 г. 23,0 процента, что на 8,9 процента больше соответствующего периода 2008 г. В то же время увеличение доли убыточных предприятий из числа крупных и средних в кризисные 2008 - 2009 гг. происходило не по всем сферам деятельности. В строительстве и торговле продолжилась тенденция снижения доли убыточных предприятий.

Финансовая устойчивость экономической базы города характеризовалась тем, что кризисные явления 2008 - 2009 гг. не привели к росту просроченной задолженности по отношению к общему долгу предприятий города. Структура просроченной кредиторской задолженности свидетельствует о том, что основная масса просроченной задолженности приходится на взаиморасчеты с поставщиками и в меньшей степени затрагивает бюджетные платежи и возврат кредитов и займов. Это также может быть расценено как положительный фактор.

1.6.3. Доходы и расходы населения

Среднемесячные денежные доходы населения города Тулы в 2009 г. составили 17128 руб., что меньше среднероссийского показателя (23540 руб.). По сравнению с 2008 г. доходы в городе Туле выросли на 2280 руб., или на 15 процентов, однако, по темпам роста также фиксируется отставание от роста доходов в среднем по России (17,6 процента).

Денежные доходы населения города Тулы из года в год растут, в период с 2005 по 2009 гг. номинально они увеличились более чем в 2 раза (рис. 15).

Рисунок 15. Структура денежных доходов населения города Тулы в 2005 - 2009 гг., млн. руб.#

Большая доля в структуре доходов приходится на заработную плату (36 процентов), хотя эта доля неуклонно сокращается. Определить источники других доходов затруднительно, поскольку их расчет проводится исходя из результирующей по расходам.

Среднемесячная заработная плата по городу Туле в 2009 г. составила 15945 руб. (рост по сравнению с 2008 г. - 10,8 процента). Это существенно ниже среднероссийского уровня (18795 руб.), но немного выше показателя в среднем по Тульской области (14305 руб.). По уровню номинальной начисленной заработной платы по крупным и средним предприятиям город Тула занимает одно из лидирующих мест среди городов - центров областей ЦФО, уступая по данным 2009 г. только городам Твери и Липецку (рис. 16).

Рисунок 16. Номинальная начисленная заработная плата по крупным и средним предприятиям в городах - центрах областей ЦФО, 2009 г.#

В абсолютных величинах отмечается наибольший размер заработной платы в таких видах экономической деятельности, как вспомогательное финансовое посредничество (в 2,0 раза выше среднегородского уровня) и операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий (в 1,5 раза выше среднегородского уровня). Наименьший размер заработной платы был отмечен в сферах деятельности по организации отдыха, развлечений, культуры и спорта (в 1,5 раза ниже среднегородского уровня) и образования (в 1,4 раза ниже среднегородского уровня). Вместе с ростом денежных доходов населения в городе Туле постепенно растет неравенство в распределении доходов.

1.7. Муниципальный имущественный комплекс

Имущественный комплекс города Тулы включает в себя имущество казны, имущество муниципальных предприятий и учреждений. В настоящее время сеть муниципальных учреждений города состоит из 284 учреждений, представленных, прежде всего, учреждениями образования (230 учреждений), здравоохранения (29 учреждений) и культуры (13). Все учреждения относятся к типу бюджетных учреждений. В городе Туле осуществляют деятельность 24 муниципальных унитарных предприятия, в том числе 7 предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства и 4 муниципальных кинотеатра.

Общий объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг организациями муниципального сектора города Тулы в 2009 г. в фактически действующих отпускных ценах без НДС и акциза составил 2244,7 млн. руб. Доля муниципальных организаций в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг крупных и средних организаций города по итогам 2009 г. составила около 2,1 процента. Муниципальный сектор экономики представлен отраслями городского хозяйства, среди которых деятельность по обслуживанию электрических сетей занимает 25,6 процента от общего объема отгруженных товаров, выполненных работ и услуг, уборка территории и аналогичная деятельность - 16,5 процента, деятельность трамвайного транспорта - 8,2 процента, управление эксплуатацией жилого фонда - 7,2 процента, а также стоматологическая практика - 7,2 процента. Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг организациями муниципального сектора снизился относительно 2008 г. на 39,0 процента в номинальном выражении (снижение данного показателя по всем видам экономической деятельности составило 27,2 процента).

По итогам 2009 г. из состава муниципального сектора экономики полностью или почти полностью выведена деятельность по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод (приватизация ОАО "Тулагорводоканал" с сохранением права муниципальной собственности на сетевые и инженерные объекты), более чем на 80 процентов снизился объем услуг по управлению эксплуатацией жилого фонда (приватизация ОАО "Управляющая компания города Тулы"). Резко снизились объемы выполняемых работ, предоставляемых услуг в отношении предоставления посреднических услуг при покупке, продаже и аренде нежилого недвижимого имущества, консультирования по вопросам коммерческой деятельности и управления и ряду других видов деятельности, но они не играют заметной роли в общем объеме деятельности муниципального сектора экономики.

Муниципальные организации продолжают доминировать (по крупным и средним организациям) в традиционно бюджетных отраслях социальной сферы (образование, культура, спорт, частично - здравоохранение), а также таких секторах, как предоставление услуг по закладке, обработке и содержанию садов, парков и других зеленых насаждений (100 процентов), деятельность трамвайного транспорта (100 процентов), розничная торговля фармацевтическими товарами (100 процентов), уборке территорий и аналогичной деятельности (98,3 процента).

Политика планомерного снижения роли муниципального сектора экономики привела к сокращению общего числа занятых в муниципальных организациях с 26,9 тыс. чел. в 2007 г. до 24,1 тыс. чел. в 2009 г. Более 70 процентов занятых сосредоточено в муниципальных учреждениях образования и здравоохранения. Средняя заработная плата сотрудников муниципальных организаций в 2007 - 2009 гг. составляла 65 - 70 процентов средней зарплаты работников организаций всех форм собственности по виду деятельности.

Финансовое состояние муниципального сектора экономики серьезно ухудшилось под влиянием мирового финансового кризиса. В 2007 г. сальдированный финансовый результат организаций муниципального сектора городской экономики составил 71,2 млн. руб. прибыли, в 2008 г. - 54,8 млн. руб., а в 2009 г. - 8,2 млн. руб. убытка.

Ряд муниципальных предприятий города имеют проблемы с самоокупаемостью. Существует риск наступления субсидиарной ответственности города по обязательствам ряда унитарных предприятий.

1.8. Жилищно-коммунальный комплекс и транспорт

1.8.1. Жилищный фонд города

Большая часть жилищного фонда города находится в частной собственности - 80,7 процента, доля муниципального жилищного фонда - 17 процентов (рис. 17). Наблюдается слабая тенденция к увеличению частного жилищного фонда и уменьшению муниципального: в 2006 г. частный жилищный фонд составлял 79,6 процента, муниципальный - 19 процентов, в 2008 г. соответственно 80 процентов и 17,6 процента.

Рисунок 17. Структура жилищного фонда города Тулы по формам собственности (на 1 января 2010 г.)#

Доля ветхого и аварийного жилищного фонда города составляет 2,1 процента от общей площади жилищного фонда на 1 января 2010 года. Этот показатель не изменился с 2008 года. Среди городов - центров областей ЦФО данный показатель выше только в Калуге (5,9 процента), Тамбове (5 процентов) и Ярославле (2,2 процента).

Внутридомовые инженерные системы многих многоквартирных домов находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют капитального ремонта. Более половины всех многоквартирных домов были введены в эксплуатацию до 1970 года.

Как следует из Программы социально-экономического развития города Тулы на 2008 - 2010 гг., степень оборудования многоквартирных домов общедомовыми (коллективными) приборами учета для определения объемов подаваемых в дома коммунальных ресурсов очень низкая.

1.8.2. Состав коммунального комплекса города

Теплоснабжение

За 2009 г. потребителям города Тулы было отпущено 3209,6 тыс. Гкал тепловой энергии. Основным потребителем тепловой энергии, что свойственно большинству городов России, является население: его доля в общем объеме потребляемой тепловой энергии в городе составляет практически 65 процентов (рис. 18).

Рисунок 18. Структура потребления тепловой энергии в городе Туле в 2009 г.#

По данным федерального государственного статистического наблюдения о работе жилищно-коммунальных организаций за январь - декабрь 2009 г. на территории города Тулы находится 152 котельных, каждая из которых обслуживает свой тепловой район. Число котлов в эксплуатации составляет 687 единиц.

По состоянию на 2009 г. протяженность сетей теплоснабжения в двухтрубном исчислении в Туле составила 589,1 км, при этом доля ветхих сетей составила 39,2 процента.

Водоснабжение

Водоснабжение города Тулы осуществляется полностью посредством подземных вод Окского, Упинского и Заволжского горизонтов от двенадцати основных водозаборов, а также отдельными скважинами, расположенными в разных частях города. Вода из Окского водоносного горизонта является наиболее пригодной для водоснабжения потребителей. Воды Упинского и Заволжского горизонтов имеют повышенную жесткость, поэтому требуют дополнительной очистки.

В городе Туле принят кольцевой тип водоснабжения: мероприятия по улучшению водоснабжения, проводимые в одном районе, приводят к улучшениям в сфере водоснабжения в других районах города.

По состоянию на конец 2009 г. протяженность сетей водоснабжения составила 1044,7 км, при этом 667,6 км (64 процента) нуждается в замене.

За 2009 г. потребителям города было отпущено 67818 тыс. м3 воды. Традиционно в городах России население является основным потребителем коммунальных ресурсов, что подтверждает постулат о высокой социальной значимости коммунального комплекса для жителей городов и иных поселений. В Туле население составляет 61 процент в структуре водопотребления.

Водоотведение и очистка сточных вод

Канализационные очистные сооружения (далее - КОС) города Тулы находятся в эксплуатации с 1975 г., при этом почти 80 процентов оборудования имеет полный физический износ.

Канализационные стоки от населения и предприятий по самотечным коллекторам поступают на канализационные насосные станции, которыми по напорным трубопроводам подаются на очистные сооружения канализации.

Сточные воды обрабатываются на очистных сооружениях канализации города Тулы и очистных сооружениях поселка Скуратово. За 2009 г. пропущено 66532,9 тыс. м3 сточных вод, в том числе 70 процентов от населения и 5,6 процента от бюджетофинансируемых организаций.

Общая протяженность канализационных сетей составляет 532,3 км, при этом 413 км (78 процентов) сетей нуждаются в срочной замене.

Капитальный ремонт существующих сооружений невозможен без их полной остановки, так как отсутствуют резервные КОС. Данная ситуация характерна для городов России.

Электроснабжение

Электроснабжение потребителей города Тулы на данный момент осуществляется в основном от сети 110 кВ ОАО "Тулэнерго". Связь с энергосистемой осуществляется через 15 подстанций общего пользования и 10 промышленных подстанций напряжением 110 и 35 кВ. К городским потребителям электроэнергия поступает по кабелям напряжением 6 и 10 кВ через сеть распределительных пунктов (РП) и трансформаторных подстанций (ТП).

За 2009 г. было отпущено 1158,56 млн. кВт./час, из них 29,6 процента - населению и 7,5 процента - бюджетофинансируемым организациям.

Газоснабжение

В настоящее время газоснабжение города осуществляется на базе природного газа от месторождения Уренгой - Оренбург компанией "Тулагоргаз".

Газоснабжение частного сектора осуществляется как сетевым газом, так и сжиженным, в том числе путем поставки бытового газа в баллонах.

На 31 декабря 2009 г. газифицированы природным и сжиженным газом 192757 квартир (уровень газификации - 95,32 процента).

На сегодня протяженность обслуживаемых газовых сетей высокого, среднего и низкого давления - 1167,5 км, газораспределительных и шкафных пунктов 172 шт., 365 станций защиты подземных газопроводов, реализация природного газа - 809936 тыс. м3, реализация сжиженного газа - 1093,7 тонн в год.

Захоронение твердых бытовых отходов

В городе Туле ежегодно производится и вывозится более 1 млн. м3 ТБО, подлежащих утилизации и захоронению. Захоронение ТБО происходит на полигоне площадью 21,3 га, находящемся в муниципальном ведении и расположенном на Новомосковском шоссе.

1.8.3. Структура коммунального комплекса города

Теплоснабжение

Доля ветхих тепловых сетей в общей протяженности тепловых сетей города Тулы составляет 39 процентов. Имеются повреждения тепловой изоляции, что приводит к образованию открытых участков трубопроводов, вследствие чего увеличиваются тепловые потери в окружающую среду, что приводит к необходимости держать повышенную температуру теплоносителя и как следствие - к перерасходу топлива.

В связи с тем, что износ тепловых сетей значителен и не хватает тепловых мощностей в районах интенсивной застройки, рекомендуется согласно Генеральному плану Тулы провести поэтапную замену сетей теплоснабжения и продолжить строительство новых источников теплоты (с ориентацией на экологически чистые котлоагрегаты и ликвидацию мелких морально устаревших и нерентабельных теплоисточников).

В 2009 г. было заменено 29 котлов, 35 насосных агрегатов, выполнен ремонт более 250 насосов, 170 теплообменников, заменено 21,2 км тепловых сетей. Для того, чтобы заменить все тепловые сети города, нуждающиеся в замене, с существующими темпами замены этих сетей необходимо более 15 лет.

Начиная с 2006 г. доля замененных тепловых сетей к общей протяженности тепловых сетей стабильно уменьшается на 0,2 процента. Этот факт может негативно сказаться на сроке замены всех тепловых сетей (рис. 19).

Рисунок 19. Удельный вес протяженности замененных тепловых сетей города Тулы к общей протяженности тепловых сетей в 2005 - 2009 гг.#

Суммарная установленная мощность всех котельных в городе на конец 2009 г. равна 1681 Гкал./ч. Средняя фактически подключенная мощность по наиболее крупным котельным (суммарная мощность котлов одной котельной превышает 10 Гкал./час) составила 85 процентов установленной. Несмотря на то, что существует запас по мощности котельных, наблюдается неравномерность в распределении мощностей. Это связано с высоким уровнем износа котлов, который не позволяет эксплуатировать оборудование в режиме полной загрузки. Из-за этого часть котельных работает на предельных мощностях.

Водоснабжение

Объем отпуска воды населению города Тулы с 2005 по 2009 гг. включительно снизился на 7,1 процента.

Удельный вес протяженности водопроводных сетей, нуждающихся в замене, составляет 64 процента, что показывает плохое состояние водопроводных сетей в городе. В течение последних 5 лет данный показатель изменялся очень низкими темпами <8>:

<8> Формы федерального государственного наблюдения за работой канализации (отдельной канализационной сети) за 2005 - 2009 гг.

Для города Тулы характерен очень низкий темп замены водопроводных сетей, нуждающихся в замене (рис. 20). В 2009 г. заменено водопроводных сетей - 6,2 км, в том числе водоводов - 1,1 км, уличной водопроводной сети - 3,7 км, внутриквартальной и внутридворовой сети - 1,4 км. За последние пять лет состояние водопроводных сетей города Тулы практически не изменилось.

Рисунок 20. Удельный вес протяженности замененных водопроводных сетей города Тулы к общей протяженности водопроводных сетей в 2005 - 2009 гг.#

Водоотведение и очистка сточных вод

Удельный вес протяженности канализационных сетей, нуждающихся в замене, составляет 78 процентов, что показывает неудовлетворительное состояние канализационных сетей в городе.

За 2009 г. было заменено всего 0,5 км канализационных сетей. Если проследить динамику замены канализационных путей за последние 5 лет, то можно сделать вывод, что системе водоотведения не уделяется должное внимание, что еще больше усугубляет ситуацию в городе (рис. 21).

Рисунок 21. Удельный вес протяженности замененных канализационных сетей города Тулы к общей протяженности канализационных сетей в 2005 - 2009 гг.#

В городе сложилась сложная ситуация со сбросом сточных вод в природные водные объекты. Удельный вес в объеме сброса загрязненных сточных вод нормативно чистых вод составил на начало 2009 года всего 2,5 процента.

Электроснабжение

Для повышения надежности электроснабжения потребителей города требуется реконструкция с заменой трансформаторов имеющихся подстанций, а также прокладка новых сетей мощностью 6 - 10 кВ от существующих питающих центров до городских электрических сетей.

Захоронение твердых бытовых отходов

Основная проблема, связанная с захоронением ТБО, - нехватка площадей для приема отходов. Существующий полигон действует с 1964 г., он давно выработал свой ресурс. В то же время нагрузка на полигон очень высока: в день на него поступает до 4 тыс. м3 твердых бытовых отходов, а в выходные и праздничные дни - в полтора раза больше. Через 2 - 3 года места на полигоне для складирования мусора уже не будет. На сегодняшний день Тульской городской Думой одобрен проект поэтапного строительства нового полигона: первую очередь предполагается сдать через 5 - 6 лет, вторую через 13 лет.

1.8.4. Изменение потребления коммунальных ресурсов
по группам потребителей

Теплоснабжение

Динамика изменения потребления тепловой энергии в городе Туле показывает, что основным потребителем тепловой энергии является население, его доля в структуре потребления тепловой энергии (на отопление и горячую воду) за последние четыре года снизилась всего на 2,5 процента с 67,5 процента до 65 процентов (рис. 22).

Рисунок 22. Объем потребления тепловой энергии по группам потребителей города Тулы в 2006 - 2009 гг.#

Доля бюджетофинансируемых организаций также снизилась на 4,3 процента, доля прочих организаций, использующих тепловую энергию на производственные нужды и отопление, наоборот, увеличилась.

Водоснабжение

В сфере водоснабжения наблюдается тенденция обратная той, которая прослеживается в сфере теплоснабжения. Динамика потребления воды по группам потребителей за последние четыре года показывает рост доли водопотребления населением (рис. 23).

Рисунок 23. Объем водопотребления по группам потребителей города Тулы в 2006 - 2009 гг.#

1.8.5. Изменение объемов производства
и потребления коммунальных ресурсов

Теплоснабжение

Производство тепловой энергии в городе Туле к 2009 г. увеличилось на 3 процента по сравнению с 2005 г. Объемы произведенной и отпущенной тепловой энергии за последние пять лет практически не изменились, но произошли структурные изменения в ее потреблении. Выросли объемы потребления промышленных и прочих потребителей тепловой энергии, а объемы потребления населением и бюджетофинансируемыми организациями снизились (рис. 24).

Рисунок 24. Объем потребления тепловой энергии по группам потребителей города Тулы в 2006 - 2009 гг., тыс. Гкал#

Водоснабжение

С 2005 по 2009 гг. включительно в городе Туле снизились объемы производства и отпуска воды потребителям. Соответственно снизились и объемы водопотребления (рис. 25).

Рисунок 25. Объем производства и подачи воды потребителям города Тулы в 2005 - 2009 гг., тыс. куб. м#

Производство и подача воды потребителям города по итогам 2009 г. по сравнению с 2005 г. уменьшились на 10 процентов. Снижение водопотребления в городе произошло за счет всех групп потребителей. Наибольшее снижение водопотребления наблюдалось прочими организациями, которые сократили потребление воды на 37,4 процента, бюджетофинансируемые организации сократили водопотребление на 35,8 процента, население в 2009 году потребило воды на 7,1 процента меньше, чем в 2005 году (рис. 26).

Рисунок 26. Объем водопотребления по группам потребителей города Тулы в 2005 - 2009 гг., тыс. куб. м#

1.8.6. Транспорт

Маршрутная сеть города включает в себя 12 трамвайных маршрутов, 11 троллейбусных маршрутов и 59 автобусных маршрутов. В 2009 г. население города обслуживали 171 автобус, 143 трамвая и 107 троллейбусов. Как и повсеместно, значительную часть пассажиропотока в городе Туле последние 10 лет взял на себя транспорт малой вместимости. Автобусами малой вместимости обслуживаются 39 автобусных маршрутов, на которые ежедневно выходит около 1300 ед. подвижного состава.

Фактический парк подвижных средств общественного транспорта по всем видам транспорта отстает от нормативного (рис. 27).

Рисунок 27. Нормативная и фактическая численность подвижного состава пассажирского транспорта города Тулы в 2009 г., ед.#

Проблема недостаточного числа транспортных средств усугубляется низким коэффициентом использования имеющегося парка, что, в свою очередь, связано с высоким износом подвижного состава общественного транспорта.

Грузовые перевозки в городе Туле в 2009 г. осуществлялись автомобилями 89 крупных и средних предприятий. Кризисные явления в экономике затронули и эту сферу и привели к некоторому падению грузооборота в 2009 г.

2. Анализ действующей в администрации города Тулы
системы управления комплексным развитием города и существующей
нормативной правовой базы в части обеспечения реализации
программных документов и процесса планирования с их применением

2.1. Анализ системы муниципального управления

2.1.1. Оценка правового обеспечения системы
управления комплексным развитием города

Основы организации муниципального управления развитием города Тулы определены в Уставе муниципального образования город Тула, в том числе вопросы местного значения городского округа, которые полностью соответствуют положениям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В развитие положений Устава приняты муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы организации и прохождения муниципальной службы и деятельности органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) органов администрации города Тулы, муниципальных учреждений, управления муниципальным имуществом, организации муниципальных услуг, порядок формирования и исполнения бюджета, предоставления муниципальной поддержки и гарантий, а также относительно процедур муниципального управления.

Муниципальная правовая база города Тулы содержит основные муниципальные правовые акты, которые обеспечивают исполнение органами местного самоуправления города полномочий по решению вопросов местного значения в рамках установленных федеральным законодательством требований.

Анализ муниципальных правовых актов показал отсутствие в них каких-либо противоречий относительно полномочий городского округа, каковым является город Тула, и организации решения вопросов местного значения установленным законодательным требованиям.

Вместе с тем, учитывая необходимость организации мероприятий среднесрочного и срочного характера, предусмотренных федеральным законодательством в адрес органов местного самоуправления, а также в целях повышения результативности и эффективности процесса муниципального управления, Программой социально-экономического развития города Тулы на 2011 - 2015 годы и на перспективу до 2025 года предусмотрены мероприятия нормативного и правового характера, а также принятие муниципальных правовых актов, обеспечивающих системность и комплексность управления развитием города и решение общероссийских задач по реформированию муниципального управления.

2.1.2. Оценка организации взаимодействия
органов местного самоуправления города с местным сообществом

Основы взаимодействия органов местного самоуправления с населением города Тулы определены в Уставе города.

В развитие положений Устава города Тулы относительно взаимодействия органов местного самоуправления с населением города решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 N 65/1422 принято Положение "Об организации и проведении публичных слушаний в муниципальном образовании город Тула", в соответствии с которым на публичные слушания выносятся: проект Устава города и проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений в него, проект бюджета города и отчет о его исполнении, проекты планов и программ (кроме долгосрочных <9>) развития города, проекты правил землепользования и застройки, проект Генерального плана, а также вопросы преобразования муниципального образования город Тула.

<9> Данное исключение в муниципальном правовом акте города Тулы соответствует положениям Бюджетного кодекса РФ (ст. 179), определяющим утверждение долгосрочных целевых программ постановлением местной администрации.

На официальном сайте администрации города Тулы функционирует "Электронная приемная администрации города Тулы" <10>, где гражданам предоставлена информация о порядке обращения граждан в органы местного самоуправления, в том числе размещен административный регламент обеспечения рассмотрения письменных и устных обращений граждан и контроля соблюдения установленного порядка работы с обращениями граждан <11>, образец заявления для письменного обращения, а также аналитическая информация о работе администрации города Тулы с обращениями граждан. В дополнение к Постановлению администрации города Тулы от 09.04.2010 N 1170 необходимо разработать и принять регламент взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Тулы по выполнению функций доступа к информации о деятельности администрации города Тулы и в этом регламенте установить периодичность и сроки предоставления ответственными за предоставление информации, размещаемой на официальном сайте города Тулы, в отдел информационных технологий администрации города Тулы и обновления соответствующей информации непосредственно на сайте города Тулы.

<10> http://www.tula.ru/epr.

<11> Постановление главы администрации города Тулы от 14.04.2008 N 1266 "Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции "Обеспечение рассмотрения письменных и устных обращений граждан, осуществления контроля за организацией и соблюдением установленного порядка работы с обращениями граждан".

Административным регламентом исполнения муниципальной функции рассмотрения обращений граждан определено несколько способов обращений граждан, в том числе посредством записи на личный прием, проведение которого предписано Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (статья 13), а также в электронной форме: через "Электронную приемную" и по каналам электронной почты <12>. Постановлением главы муниципального образования город Тула от 19.05.2010 N 3-п организован "телефон доверия" как еще один ресурс обращений граждан в администрацию города Тулы посредством телефонной связи.

<12> pismo@cityadm/tula/ru.

Постановлением администрации города Тулы от 30.12.2010 N 4105 общественно-политическая газета "Тула" определена официальным печатным изданием администрации города Тулы для опубликования муниципальных правовых актов администрации города Тулы.

Постановлением администрации города Тулы от 21.05.2009 N 1295 утвержден административный регламент организации и проведения "прямого провода", "прямого эфира" главы администрации города Тулы и подготовки поручений по итогам их проведения и контроля сроков исполнения поручений.

В целях развития информационного общества и формирования электронного правительства в городе Туле предприняты организационные меры, обеспечивающие внедрение и развитие информационных технологий в процесс муниципального управления развитием города Тулы. В частности, Постановлением администрации города Тулы от 28.07.2010 N 2425 создана Комиссия по развитию информационного общества и формированию электронного правительства, Постановлением администрации города Тулы от 09.04.2010 N 1170 информационному ресурсу www.tula.ru придан статус официального сайта администрации города Тулы и утверждено Положение об этом сайте, Постановлением администрации города Тулы от 22.09.2010 N 3072 утверждена концепция муниципальной долгосрочной целевой программы "Электронный город". В основе концепции создания "Электронного города" - комплексный подход внедрения информационных технологий в процесс деятельности органов местного самоуправления и их взаимодействия с населением города, межведомственного взаимодействия в процессе решения вопросов местного значения, повышения качества административно-управленческих процессов и муниципальных услуг.

Постановлением администрации города Тулы от 24.11.2009 N 3701 образован координационный Совет общественных объединений, призванный содействовать развитию сотрудничества органов местного самоуправления и общественных организаций города Тулы в решении проблем развития города, формированию правотворческих инициатив граждан и общественных организаций, повышению гражданской активности населения города в решении вопросов социально-экономического развития города и повышения использования интеллектуального, научного и культурного потенциала жителей города для принятия решений в сфере социальной политики города.

В городе Туле и в правовом, и в организационном аспекте созданы базисные условия для обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления с населением города в процессе решения вопросов местного значения. Созданные условия отвечают требованиям федерального законодательства, установленные правила обращения граждан в органы местного самоуправления обеспечивают прозрачность процедур обращений граждан, возможность реализации ими инициатив по решению проблем и внесению предложений развития города в различных наиболее удобных для граждан формах.

2.1.3. Оценка организации предоставления муниципальных услуг

Принципы и порядок организации муниципальных услуг регламентированы Федеральным законом РФ от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее в настоящем пункте - Закон). В Бюджетном кодексе РФ определены требования к порядку предоставления бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и формированию муниципального задания на оказание муниципальных услуг <13>.

<13> Соответственно статьи 69.1 и 69.2 Бюджетного кодекса РФ.

Анализ муниципальных правовых актов города Тулы и информации о муниципальных услугах, размещенной на официальном сайте администрации города Тулы, позволяет констатировать следующее состояние решения задач формирования системы муниципальных услуг в городе Туле.

Часть задач была решена администрацией города Тулы до принятия Закона в рамках реализации муниципальной целевой программы реформирования муниципальных финансов <14>, в том числе был утвержден реестр муниципальных услуг <15> и установлен порядок его ведения <16>, определен порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций отраслевыми (функциональными) органами администрации города Тулы <17>, создана комиссия по снижению административных барьеров при предоставлении государственных и муниципальных услуг организациям и гражданам отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Тулы <18>, установлен порядок проведения оценки соответствия предоставляемых муниципальных услуг утвержденным стандартам муниципальных услуг <19>, определен перечень муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме, и разработан план-график перехода к предоставлению муниципальных услуг на территории города Тулы в электронной форме <20>.

<14> Утверждена Постановлением главы администрации города Тулы от 24.02.2009 N 252 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Реформирование финансов муниципального образования город Тула на 2009 - 2010 годы".

<15> Постановление администрации города Тулы от 31.12.2009 N 4415 "Об утверждении реестра (перечня) муниципальных услуг муниципального образования город Тула".

<16> Постановление администрации города Тулы от 28.04.2009 N 1071 "Об утверждении Положения о муниципальной услуге и порядка ведения реестра (перечня) муниципальных услуг муниципального образования город Тула, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении".

<17> Постановление администрации города Тулы от 15.02.2010 N 578 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций отраслевыми (функциональными) органами администрации города Тулы".

<18> Распоряжение администрации города Тулы от 07.06.2010 N 1/68-р "О создании постоянно действующей Комиссии по снижению административных барьеров при предоставлении государственных и муниципальных услуг организациям и гражданам отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Тулы".

<19> Постановление администрации города Тулы от 31.12.2009 N 4373 "Об утверждении Порядка проведения оценки соответствия предоставляемых муниципальных услуг утвержденным стандартам муниципальных услуг в муниципальном образовании город Тула".

<20> Постановление администрации города Тулы от 28.09.2010 N 3057 "О деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Тулы при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронном виде".

Реестр муниципальных услуг и стандарты включенных в реестр муниципальных услуг были разработаны в рамках выполнения Программы реформирования финансов города Тулы, тем самым были соблюдены требования Бюджетного кодекса РФ при планировании бюджетных ассигнований на оказание муниципальными учреждениями услуг по направлениям их деятельности. С принятием в 2010 г. Федерального закона N 210-ФЗ были установлены единые требования к реестрам, административным регламентам и стандартам муниципальных услуг, которым ранее принятые муниципальные правовые акты города Тулы <21> частично перестали соответствовать. В реестр муниципальных услуг города Тулы в соответствии с Законом <22> должны быть включены сведения:

<21> Постановление администрации города Тулы от 31.12.2009 N 4415 "Об утверждении реестра (перечня) муниципальных услуг муниципального образования город Тула" и соответствующие постановления администрации города Тулы, утверждающие стандарты муниципальных услуг.

<22> Статья 11, п. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

1) о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления на территории города Тулы;

2) об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 Закона;

3) об услугах, указанных в части 3 статьи 1 Закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств бюджета города Тулы;

4) иные сведения, состав которых устанавливается администрацией города Тулы в положении и реестре муниципальных услуг.

Администрации города Тулы необходимо в установленные Законом сроки сформировать реестр муниципальных услуг и определить порядок его ведения, привести в соответствие с требованиями Закона Постановление администрации города Тулы от 15.02.2010 N 578 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций отраслевыми (функциональными) органами администрации города Тулы", утвержденные и не соответствующие по структуре требованиям Закона административные регламенты и стандарты муниципальных услуг.

2.1.4. Оценка организации управления муниципальным имуществом

Основные положения, регулирующие управление муниципальным имуществом города Тулы, определены Уставом города Тулы (ст. 25 - 26). Положения Устава соответствуют в полной мере требованиям федерального законодательства в части управления муниципальным имуществом.

Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом города Тулы утвержден решением Тульской городской Думы от 26.12.2007 N 39/880 (с изменениями в 2008 и 2009 гг.) (далее в настоящем пункте - Порядок), которым установлены правила предоставления муниципального имущества в аренду, управления муниципальными долями, паями и акциями в уставном капитале организаций, предоставления имущества в безвозмездное пользование, доверительное управление, передачи имущества в залог и порядок отчуждения муниципального имущества.

В развитие Порядка отдельными муниципальными правовыми актами были утверждены: Положение о Едином реестре муниципального имущества города Тулы <23>; Положение о приватизации муниципального имущества города Тулы <24>; Положение о порядке предоставления муниципального имущества города Тулы в аренду <25>; Положение о порядке предоставления муниципального имущества города Тулы в безвозмездное пользование <26>; Порядок формирования и ведения Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства <27>; Порядок прохождения документов и порядок подготовки распорядительных актов о приватизации муниципального имущества субъектами малого и среднего предпринимательства, имеющими преимущественное право на его приобретение <28>.

<23> Решение Тульской городской Думы от 30.01.2008 N 40/912 "О Положении "О Едином реестре муниципального имущества города Тулы".

<24> Решение Тульской городской Думы от 25.01.2006 N 7/96 "О Положении "О приватизации муниципального имущества города Тулы" (с изменениями от 22.10.2008, 24.06.2009, 23.06.2010); решением Тульской городской Думы от 21.02.2001 N 48/854 был утвержден перечень категорий особо важных объектов муниципальной собственности, не подлежащей отчуждению.

<25> Решение Тульской городской Думы от 30.01.2008 N 40/923 "О приведении нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с действующим законодательством", приложение 1.

<26> Решение Тульской городской Думы от 30.01.2008 N 40/923 "О приведении нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с действующим законодательством", приложение 4.

<27> Решение Тульской городской Думы от 15.07.2009 N 71/1556 "О Порядке формирования, ведения, обязательного опубликования Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства".

<28> Постановление главы администрации города Тулы от 10.04.2009 N 858 "Об утверждении Положения "О порядке прохождения документов и порядке подготовки распорядительных актов о приватизации муниципального имущества субъектами малого и среднего предпринимательства, имеющими преимущественное право на его приобретение" (с изменениями от 25.06.2009, 05.11.2009, 07.04.2010).

Сопоставление правовых актов города Тулы, определяющих правила управления муниципальным имуществом, с требованиями законодательства РФ в сфере управления муниципальным имуществом позволяет констатировать, что установленный в городе Туле порядок использования муниципального имущества в целом соответствует требованиям федерального законодательства, вместе с тем следует указать на следующие аспекты, требующие уточнения и определения.

Для обеспечения эффективного управления муниципальным имуществом оно должно быть поставлено на кадастровый учет <29> и на него должны быть оформлены имущественные права муниципалитета <30>. При этом следует также учесть актуальную необходимость государственной регистрации прав на объекты муниципального имущества, передаваемые в оперативное управление автономным учреждениям, которые могут быть созданы в городе Туле в связи с изменением типа муниципального учреждения в рамках Федерального закона N 83-ФЗ <31>.

<29> Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

<30> Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

<31> Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Кроме того, в соответствии с п. 16 ст. 33 указанного Закона до 01.12.2010 должен был быть принят правовой акт уполномоченного органа местного самоуправления, которым устанавливается порядок использования бюджетными учреждениями, являющимися получателями бюджетных средств, и казенными учреждениями доходов от сдачи в аренду имущества, переданного им в оперативное управление, и от приносящей доход деятельности. При этом казенные учреждения будут применять данный порядок только до 01.01.2012, так как с указанного времени эти средства будут зачисляться в местный бюджет.

Сведения об анализе финансовых результатов использования муниципального имущества представлены в разделе "Оценка качества управления муниципальным имуществом".

2.1.5. Оценка основных процедур муниципального управления

Организация планирования развития города

Анализ и оценка муниципальных правовых актов города Тулы показали, что как таковой системы планирования в городе на настоящий момент не сложилось ввиду несформированности основных элементов, позволяющих дать оценку применяемым процедурам и документам планирования как целостной муниципальной системе планирования. Для оценки состояния "системы" управления комплексным развитием города Тулы была применена методика Института экономики города <32> и выделены следующие критерии:

<32> Методические рекомендации по согласованной подготовке и реализации документов планирования развития муниципальных образований. - М.: Институт экономики города, 2010. - 112 с.; Управление муниципальным экономическим развитием. - М.: Институт экономики города, 2009. - 258 с.; Использование инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, в практике муниципального управления. - М.: Институт экономики города, 2009. - 20 с.; Участие общественности в разработке и реализации муниципальных программ социально-экономического развития. - Москва: Институт экономики города, 2006. - 80 с.

1) степень организации основных видов планирования, по которым федеральное законодательство предписывает органам местного самоуправления предпринять соответствующие организационные меры, а именно:

- социально-экономическое планирование;

- территориальное планирование;

- планирование развития систем коммунальной инфраструктуры;

- бюджетное планирование;

2) степень организации планирования на трех "горизонтах планирования": долгосрочном, среднесрочном, краткосрочном;

3) определенность процедур планирования и их регламентированность;

4) определенность органов (должностных лиц), уполномоченных принимать решения в процессе планирования и формирования документов планирования;

5) определенность механизмов координации различных документов планирования и их применение при принятии обязательств на планируемый период;

6) определенность документов планирования, применяемых для целей планирования, порядков их формирования и соответствие требованиям, установленным в отношении этих документов федеральным законодательством;

7) наличие и применение сформированных документов планирования по основным направлениям планирования, указанным выше (п. 1).

Социально-экономическое планирование

В городе Туле наиболее развитыми и реально работающими в настоящее время элементами системы планирования являются краткосрочное и среднесрочное планирование. Документы долгосрочного планирования и порядки их применения в процессе муниципального управления и координации с документами среднесрочного и краткосрочного планирования находятся на различных стадиях формирования.

Основы для организации планирования развития экономики и социальной сферы города определены в Уставе города Тулы: в числе полномочий органов местного самоуправления - принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования (статья 17, п. 1, пп. 6), что полностью отвечает требованиям Федерального закона N 131-ФЗ <33>. В статье 36, п. 6, пп. 4 Устава города Тулы определена исключительная компетенция Тульской городской Думы принятия планов и программ развития муниципального образования и утверждения отчетов об их исполнении; в статье 47, п. 2 Устава определено, что планы и программы экономического и социального развития утверждаются Тульской городской Думой по представлениям главы администрации города Тулы; проекты планов и программ развития муниципального образования должны выноситься на публичные слушания <34>.

<33> Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

<34> Статья 80, п. 3, пп. 3 Устава города Тулы.

Решением Тульской городской Думы от 28.09.2000 N 40/691 утверждено Положение о муниципальных программах, в соответствии с которым решениями Тульской городской Думы принимаются краткосрочные (до 5 лет), среднесрочные (до 10 лет) и долгосрочные (до 20 лет) муниципальные программы. В указанном правовом акте также определена комплексная муниципальная программа <35>, состоящая из подпрограмм, сформированных по отраслевому, функциональному или проблемному признакам со сроком реализации не менее 3 лет. В п. 4.1 данного правового акта содержится требование к утверждению Тульской городской Думой перечня важнейших городских проблем (целевых задач), подлежащих решению программно-целевым методом на определенный период. Отсюда следует вывод, что должен быть установлен порядок (регламент) формирования, согласования и утверждения перечня важнейших городских проблем (целевых задач), на основе которого должны приниматься программы города Тулы, независимо от их вида (муниципальные программы, комплексные программы, долгосрочные целевые программы, ведомственные целевые программы), поскольку все они являются инструментами программно-целевого метода планирования.

<35> Статья 2, п. 2.2 приложения к решению Тульской городской Думы от 28.09.2000 N 40/691.

Фактически в городе Туле применяется такой инструмент как программа социально-экономического развития <36>, горизонт планирования которой может составлять в соответствии с решением Тульской городской Думы от 28.09.2000 N 40/691 от 5 до 20 лет. Для целей планирования в городе Туле также применяются долгосрочные целевые программы, срок реализации которых не может быть менее четырех лет <37>, и цели которых должны отвечать приоритетным задачам социально-экономического развития города Тулы <38>. Таким образом, при принятии программ следует соблюдать установленные муниципальными правовыми актами сроки действия соответствующих программ.

<36> Решение Тульской городской Думы от 13 декабря 2007 г. N 38/861 "О Программе социально-экономического развития города Тулы на 2008 - 2010 годы".

<37> Постановление администрации города Тулы от 21.05.2010 N 1600 "Об утверждении Положения "О Порядке разработки и реализации муниципальных долгосрочных программ муниципального образования город Тула", п. 1.1.

<38> Постановление администрации города Тулы от 21.05.2010 N 1600 "Об утверждении Положения "О Порядке разработки и реализации муниципальных долгосрочных программ муниципального образования город Тула", п. 2.3.

Основываясь на требованиях к структуре программ социально-экономического развития и долгосрочных целевых программ, установленных соответственно решением Тульской городской Думы от 28.09.2000 N 40/691 и Постановлением администрации города Тулы от 21.05.2010 N 1600, в которых указано, что оба вида программ содержат комплекс мероприятий и ресурсы на их реализацию, а также руководствуясь нормой Бюджетного кодекса РФ (п. 2 ст. 179), которая предписывает объем ассигнований на реализацию каждой программы определять в составе ведомственной структуры расходов бюджета целевой статьей, необходимо во избежание дублирования определить в соответствующих правовых актах города Тулы порядок планирования мероприятий и ресурсов программы социально-экономического развития и долгосрочных целевых программ в их взаимодействии и соответствии с перечнем задач планируемого периода.

Бюджетное планирование

Порядок бюджетного планирования в городе Туле установлен решением Тульской городской Думы от 26.06.2008 N 47/1095 "О Положении "О бюджетном процессе муниципального образования город Тула" (далее в настоящем пункте - Положение) и содержит основные и обязательные, установленные Бюджетным кодексом РФ положения относительно бюджетного планирования. В Положении отражены вопросы планирования бюджетных ассигнований на: исполнение действующих и принимаемых обязательств, оказание муниципальных услуг с учетом муниципального задания, реализацию целевых программ, а также планирование субсидий из бюджета города.

Для целей бюджетного планирования в городе Туле применяются следующие основные документы планирования, нашедшие отражение в Положении о бюджетном процессе и порядок формирования которых установлен отдельными муниципальными правовыми актами:

- прогноз социально-экономического развития;

- долгосрочные целевые программы;

- ведомственные целевые программы;

- перечень целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств бюджета города;

- муниципальное задание на оказание муниципальных услуг;

- программа муниципальных внутренних заимствований;

- программа муниципальных гарантий;

- основные направления бюджетной и налоговой политики города в планируемом периоде;

- непосредственно бюджет города на один год;

- среднесрочный финансовый план на очередной планируемый период.

Территориальное планирование

В городе Туле на момент проведения оценки системы комплексного планирования развития города приняты основные документы территориального планирования:

1) Генеральный план города Тулы до 2025 г. (решение Тульской городской Думы от 20.06.2007 N 676), в который с момента его утверждения вносились соответствующие изменения, в том числе по изменению функциональных зон;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер Решения от 20 июня 2007 г. следует читать как "N 32/676"

2) План реализации Генерального плана (Постановление главы администрации города Тулы от 20.09.2007 N 3436);

3) Правила землепользования и застройки (решение Тульской городской Думы от 25.03.2009 N 65/1406 с последующими изменениями и дополнениями);

4) решения Тульской городской Думы об утверждении проектов планировки земельных участков в границах города Тулы.

Таким образом, в городе Туле разработаны и утверждены основные документы, предписанные градостроительным законодательством РФ, с помощью которых осуществляется территориальное планирование развития города Тулы.

Планирование развития коммунальной инфраструктуры

В городе Туле утверждены следующие документы планирования развития коммунальной инфраструктуры:

1) Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Тула на 2009 - 2014 гг. (решение Тульской городской Думы от 24.06.2009 N 70/1527);

2) Порядок рассмотрения и утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы организаций коммунального комплекса (Постановление администрации города Тулы от 28.07.2010 N 2424);

3) инвестиционные программы организаций коммунального комплекса (ОАО "Тулагорводоканал" - решение Тульской городской Думы от 04.05.2008 N 44/1037);

4) целевые программы развития транспортной инфраструктуры, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, модернизации и капитального ремонта жилого фонда города Тулы.

Решением Тульской городской Думы от 04.05.2008 N 44/1036 определен Порядок разработки, рассмотрения и утверждения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса. Решением Тульской городской Думы от 22.12.2006 N 22/406 установлен Порядок регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса города.

Постановлением главы администрации города Тулы от 27.10.2008 N 4231 определена система критериев доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса по подключению к системам коммунальной инфраструктуры.

Основные положения и требования к порядку разработки инвестиционных программ организаций коммунального комплекса определены в статье 11 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", вместе с тем в соответствии с Методическими рекомендациями Министерства регионального развития РФ <39> органы местного самоуправления могут определять порядок и условия разработки инвестиционных программ организаций коммунального комплекса с учетом местных особенностей и действующих правовых требований.

<39> Приказ Министерства регионального развития РФ от 10.11.2007 N 99, п. 3 приложения к Приказу.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Приказа следует читать как " от 10 октября 2007 г."

Прогнозирование

Прогноз социально-экономического развития города Тулы формируется в соответствии с административным регламентом, утвержденным Постановлением администрации города Тулы от 24.12.2009 N 4262, в соответствии с которым определен субъект осуществления функции прогнозирования (отдел социально-экономического развития администрации города Тулы), перечень правовых актов, в соответствии с которыми формируется прогноз, основные требования к процессу и срокам формирования прогноза. В регламенте также указаны методы, применяемые при составлении прогноза, унифицированные формы предоставления информации, необходимой для разработки прогноза, перечень прогнозируемых показателей и единицы их измерения и сведения о необходимости согласования параметров прогноза с департаментом экономического развития и внешних экономических связей Тульской области. Регламентом формирования прогноза предусмотрено сопоставление параметров прогноза с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений, что является исключительно положительным аспектом для целей принятия управленческих решений на основе прогноза.

Материалы и параметры прогноза доступны на официальном сайте администрации города Тулы <40>.

<40> http://www.tula.ru/ekonom.htm.

Процедура формирования прогноза социально-экономического развития города Тулы определена в соответствии с требованиями федерального законодательства и регламентирована. Установленный в административном регламенте порядок выполнения отделом социально-экономического развития администрации города Тулы функции по разработке прогноза содержит точную информацию, позволяющую исполнение этой функции во взаимодействии и координации с другими участниками процесса разработки прогноза.

Применение программно-целевого метода

В практике муниципального управления города Тулы программно-целевой метод планирования применяется достаточно широко и был хорошо формализован в правовом аспекте в рамках мероприятий реализуемой в городе Туле программы реформирования муниципальных финансов. Как было указано выше в пункте 2.1.5.1, в процессе планирования развития города Тулы применяются следующие виды программ:

1) программа социально-экономического развития;

2) долгосрочные целевые программы;

3) ведомственные целевые программы.

Информация о принятых и реализуемых программах, а также о порядках их формирования, согласования и утверждения размещена и доступна на официальном сайте администрации города Тулы <41>.

<41> http://www.tula.ru/mcp.htm.

Долгосрочные целевые программы формируются и реализуются в городе Туле в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением администрации города Тулы от 21.05.2010 N 1600 (далее в настоящем пункте - Положение). Правовой акт содержит основные требования к порядку формирования и реализации таких программ, установленные в соответствии с положениями статьи 179 Бюджетного кодекса РФ. Вместе с тем следует указать на некоторые пункты Положения, требующие уточнения в целях их применения.

Правовые акты города Тулы, регулирующие применение программ, не устанавливают взаимосвязей между различными видами программ и их взаимном применении в процессе бюджетного планирования (перечень приоритетных задач, программа социально-экономического развития, целевые программы).

2.1.6. Оценка организации мониторинга и оценки

С 01.01.2011 установлены формы федерального статистического наблюдения за состоянием экономики и социальной сферы муниципальных образований <42>. Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ст. 18.1) установлена необходимость проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, а распоряжением Правительства РФ от 11.09.2008 N 1313-р форма доклада глав местных администраций и методика мониторинга введенных Указом Президента РФ <43> и данным распоряжением показателей оценки.

<42> Приказ Федеральной службы государственной статистики от 20.09.2010 N 321 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за состоянием экономики и социальной сферы муниципальных образований".

<43> Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607.

Для решения основных задач в рамках организации органами местного самоуправления системного мониторинга необходимо четкое взаимодействие как внутри администрации города Тулы между отраслевыми (функциональными) органами и подведомственными учреждениями, так и с органами местного самоуправления в форме межмуниципального сотрудничества, государственными органами Тульской области, территориальными органами федеральных органов государственной власти. Для этого рекомендуется определение и регламентация процедур мониторинга, внедрение программных продуктов в целях упрощения и оптимизации процесса сбора и обработки больших массивов информации и формирования многочисленных отчетов в процессе муниципального управления. В этой связи есть немногочисленный, но все же реальный опыт организации мониторинга и оценки в форме муниципальных систем <44>, которым можно воспользоваться при организации системы мониторинга города Тулы.

<44> Данный опыт реализован в городе Рязани.

Анализ правовых актов, регулирующих процесс муниципального управления города Тулы показал, что некоторые элементы процедур мониторинга и оценки содержатся в Положении о бюджетном процессе города и в документах, определяющих наблюдение за исполнением бюджета, а также в целевых программах, в которых мониторинг должен обеспечивать проведение оценки эффективности программ.

2.2. Оценка потенциала пространственного развития
и анализ возможных изменений градостроительной документации

2.2.1. Законодательство, регулирующее вопросы планировки территории

В соответствии с действующим законодательством основными документами территориального планирования муниципального образования являются Генеральный план, План реализации Генерального плана и Правила землепользования и застройки.

Вопросы планировки территории на территории Тульской области, в том числе на территории города Тулы, регулируются Законом Тульской области от 29.12.2006 N 785-ЗТО "О градостроительной деятельности в Тульской области". В указанном Законе отсутствуют нормы, регламентирующие порядок (процедуру) подготовки и утверждения документации по планировке территории. Отсутствие процедурной нормы субъекта Федерации не может служить препятствием для реализации материальных полномочий органов местного самоуправления, возложенных на них непосредственно федеральным законом.

Закон Тульской области от 10.12.2008 N 1168-ЗТО "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле" устанавливает, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле в случаях предоставления земельных участков для целей строительства объектов капитального строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется администрацией Тульской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (статья 1 Закона). Указанная норма соответствует положениям статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Вместе с тем совокупный анализ подобной ситуации в административных центрах, на территории которых находятся земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, позволяет прогнозировать возникновение "конфликтной ситуации" между субъектом и муниципалитетом, при которой субъект Федерации вытесняет орган местного самоуправления, желая взять на себя не только распоряжение земельными участками, но и весь процесс предоставления, который согласно ЗК РФ включает в себя и подготовку земельных участков. Таким образом, в данном случае блокируется процесс формирования правовой системы градорегулирования на местном уровне.

2.2.2. Генеральный план муниципального образования город Тула.
Положение о территориальном планировании

Действующая корректировка произведена Научно-проектным институтом пространственного планирования "ЭНКО" (город Санкт-Петербург) в 2004 - 2006 гг. и утверждена решением Тульской городской Думы от 20.06.2007 N 32/676.

Генеральный план, расчетный срок которого составляет 2025 г., содержит определение основных параметров развития города и описание функционального зонирования городских территорий с выделением жилых, производственных, общественных, рекреационных зон, территорий для развития других жизненно важных функций городского комплекса.

В Генеральном плане предполагается изменение и упорядочение городской черты города Тулы, утвержденной Законом Тульской области "О переименовании "Муниципального образования город Тула Тульской области", установлении границы муниципального образования город Тула и наделении его статусом городского округа", принятым Тульской областной Думой 28.02.2005 N 10/364 <45>. В результате реализации проектных предложений площадь городских земель города Тулы может увеличиться примерно на 5,2 тыс. га.

<45> За основу проектных предложений по изменению городской черты была взята городская черта города Тулы 1995 г., действовавшая фактически по постановлению губернатора Тульской области и действовавшая в момент начала разработки Генерального плана города Тулы. В трассировку городской черты 1995 г. внесены незначительные уточнения, связанные с проектным функциональным зонированием, - включены пойменные земли к востоку от города (организация общегородской парковой зоны) и включены территории к западу от города Тулы до автодороги М-2.

Генеральный план полностью соответствует требованиям федерального законодательства, в том числе в части порядка проведения публичных слушаний и получения согласований в связи с предлагаемым изменением городской черты. К недостаткам Генерального плана можно отнести то, что он в основном разрабатывался до изменения городской черты города Тулы в 2005 г. и не учитывает перспектив реализации заложенных в него предложений по изменению действующей с 2005 г. черты. Фактически за период с момента разработки Генерального плана площадь города увеличилась с 15352 га до 15541 га, т.е. на 189 га из 5,2 тыс. га предлагаемых Генеральным планом.

К положительным сторонам Генерального плана можно отнести содержащиеся в нем предложения по установлению согласованного режима градостроительной деятельности города Тулы и прилегающего Ленинского района и принятие согласованных решений по развитию транспортной и инженерной инфраструктуры для группы северных районов области.

Заложенные в Генеральном плане предложения по изменению городской черты учитывались и при разработке других документов территориального планирования и инвестиционных программ предприятий коммунального комплекса. Несмотря на то, что планируемые изменения городской черты при подготовке Генерального плана были согласованы с Тульской областью и прилегающим Ленинским районом, формально они так и не утверждены, поэтому Ленинский район в ряде случаев предусматривает другое использование территорий. Такая ситуация существенно увеличивает неопределенность относительно сроков освоения "спорных" участков и структуры строительства. Преодолеть ее возможно лишь с помощью совместной разработки документов территориального планирования, направленных на комплексное решение смежных территориальных вопросов.

Также следует отметить, что пункт 4.3 обосновывающих материалов Генерального плана города Тулы содержит положения о том, что Тула - исторический город, сбалансированно сочетающий охрану исторической среды в целом и отдельных объектов культурного наследия с задачами градостроительного развития современного крупного города. При этом обосновывающие материалы не дают ответа на вопрос, что является историческим городом. Перечень исторических поселений утвержден совместным Приказом Министерства культуры РФ и Министерства регионального развития РФ от 29.07.2010 N 418/339 "Об утверждении перечня исторических поселений". При этом город Тула к указанному перечню не отнесен.

2.2.3. План реализации Генерального плана

План реализации Генерального плана города Тулы (далее - ПРГП) утвержден Постановлением главы администрации города Тулы от 20.09.2007 N 3436. ПРГП содержит решение о подготовке проекта Правил землепользования и застройки; сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов; сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства местного значения; финансово-экономическое обоснование реализации Генерального плана. Однако сроки подготовки документации оказываются сильно размытыми, что противоречит самой концепции создания ПРГП, а информация о пространственной разбивке планируемых в Генеральном плане объемов строительства отсутствует. Кроме того, отсутствует и распределение финансирования работ, указанных в ПРГП, по источникам и срокам. Таким образом, несмотря на формальное соответствие требованиям федерального законодательства, по сути ПРГП как документ, раскрывающий видение будущего развития города, заложенного в Генеральном плане, на среднесрочную перспективу, в городе Туле отсутствует.

2.2.4. Местные нормативы градостроительного проектирования

Анализ законодательства, действующего на территории города Тулы, показал, что местные нормативы градостроительного проектирования до настоящего времени не утверждены. Вместе с тем нормативы градостроительного проектирования - это обязательства органов местного самоуправления достичь к определенному сроку определенного уровня социального обслуживания (в части обеспеченности, например, школами, детскими садами и пр.). Отсутствие таких нормативов может замещаться расчетными показателями (например, в случаях применения института "развития застроенных территорий") или обоснованиями к Генеральному плану, проектам планировки.

2.2.5. Правила землепользования и застройки

Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула утверждены решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 N 65/1406. С момента утверждения Правил землепользования и застройки указанный документ претерпел две редакции: от 24.06.2009 N 70/1528 и от 28.04.2010 N 2/19.

Анализ Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула позволяет сделать вывод об отсутствии в них норм, регулирующих положения о порядке установления публичных сервитутов. Между тем, создание объектов инженерной и транспортной инфраструктуры и их развитие, в том числе линейных объектов, должно быть предусмотрено в документах территориального планирования и документах градостроительного зонирования.

2.2.6. Информационные системы
обеспечения градостроительной деятельности

В городе Туле разработана дежурная карта информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Вместе с тем такая карта в силу закона не может заменить полноценной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД). В связи с изложенным, администрации города Тулы необходимо принять необходимые меры к разработке и утверждению ИСОГД.

2.3. Оценка внедрения современных форм
управления общественными финансами

Программа реформирования финансов муниципального образования город Тула на 2009 - 2010 гг. (далее в настоящем разделе - Программа) предполагает комплексное реформирование системы управления общественными финансами. В настоящее время в городе завершается внедрение среднесрочного бюджетного планирования в разрезе расходных обязательств. Переход на трехлетний период был осуществлен еще до начала реализации Программы реформирования, общие подходы к планированию бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств определены Приказом финансового управления администрации города Тулы от 20.07.2009 N 26. Утвержден ряд правовых актов о порядке определения объемов расходов местного бюджета на реализацию расходных обязательств социального характера, ведется аналитическая работа, нацеленная на обеспечение их практической реализации. Полностью переработана правовая база, регулирующая применение целевых программ муниципального образования (переработано решение Тульской городской Думы от 28.09.2000 N 40/691 "О Положении "О муниципальных целевых программах", приняты Постановления администрации города Тулы от 21.03.2010 N 1600 "Об утверждении Положения "О порядке разработки и реализации муниципальных долгосрочных целевых программ муниципального образования город Тула" и от 29.03.2010 N 1017 "Об утверждении Порядка разработки, реализации, мониторинга ведомственных целевых программ, изменения (корректировки) или досрочного прекращения данных программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации, методики оценки эффективности реализации ведомственных целевых программ развития в муниципальном образовании город Тула").

Согласно действующей редакции бюджета на 2010 - 2012 гг. в 2010 г. доля расходов бюджета, осуществляемых на программной основе, должна составить 4,2 процента.

Внедрение системы бюджетирования в разрезе услуг связано как с реализацией Программы реформирования муниципальных финансов, так и с соблюдением обязательных требований федерального законодательства. В рамках перехода на бюджетирование по услугам в городе Туле принят ряд постановлений администрации города. В развитие указанных правовых актов принят ряд методических рекомендаций, сформирован реестр муниципальных услуг, разработаны стандарты предоставления муниципальных услуг, производится оценка потребности в предоставлении услуг. В отношении пилотных муниципальных учреждений, определенных распоряжением администрации города Тулы от 31.01.2009 N 1/409-р "О реализации в 2010 г. пилотного проекта по переходу на систему бюджетирования, ориентированного на результат, муниципальных учреждений города Тулы", производится полный переход на новые принципы бюджетного планирования и финансирования предоставления услуг. Вместе с тем реальная политика муниципального образования в данной сфере является достаточно консервативной. На сегодняшний день в городе Туле отсутствуют муниципальные автономные учреждения, нормативное финансирование применяется в ограниченных масштабах. Продолжение реформирования системы предоставления услуг, дальнейшее внедрение принципов и методов бюджетирования, ориентированного на результат, относится к числу перспективных возможностей управления муниципальными финансами города Тулы.

Совершенствование долговой политики города в рамках реализации Программы реформирования помимо внедрения формализованных процедур управления муниципальным долгом предполагает оптимизацию процесса планирования и финансирования кассовых разрывов бюджета города, а также снижение и ликвидацию просроченной кредиторской задолженности бюджета города и бюджетных (муниципальных) учреждений города Тулы. К настоящему времени формирование всей необходимой правовой базы в данной области завершено, производится анализ их влияния на фактические значения соответствующих параметров.

Процедуры проведения публичной независимой экспертизы муниципальных правовых актов города в сфере бюджетной и налоговой политики определены решением Тульской городской Думы от 14.07.2010 N 5/113 "О Порядке проведения публичной независимой экспертизы проектов нормативных правовых актов по вопросам бюджетной и налоговой политики в муниципальном образовании город Тула". Сформирован пакет правовых актов, направленных на организацию оперативного учета недополученных доходов бюджета города, ведется работа по внедрению методики оценки финансовых последствий от предоставления налоговых льгот.

Завершена разработка правовой базы в области повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета города. Основным документом в данной сфере является Постановление администрации города Тулы от 12.03.2010 N 838 "Об утверждении Порядка и Методики балльной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств в муниципальном образовании город Тула". Первая оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств города была произведена по итогам 2009 г.

Обобщая сложившуюся ситуацию в отношении внедрения современных форм управления общественными финансами, следует указать, что органы местного самоуправления города Тулы завершают деятельность по разработке и правовому оформлению механизмов повышения эффективности использования бюджетных средств. Однако использование многих новаций пока носит преимущественно аналитический характер. В ближайшие годы предстоит интегрировать данные механизмы в повседневную практику муниципального управления, перейти от апробации и режима пилотных проектов к реальной опоре на новые механизмы при осуществлении решений.

2.4. Оценка управления жилищно-коммунальным комплексом города

2.4.1. Управление жилищным фондом города

По данным отдела ЖКХ Управления городского хозяйства администрации города Тулы на настоящее время в 146 многоквартирных домах все помещения принадлежат муниципальному образованию. Из остальных 3820 многоквартирных домов в городе собственники помещений в 3208 домах выбрали способ управления: управление управляющей организацией - в 2684 многоквартирных домах; управление товариществом собственников жилья (далее - ТСЖ) - в 430 многоквартирных домах <46>; непосредственное управление - в 94 многоквартирных домах.

<46> В 432 многоквартирных домах - по данным Тульского официального информационного портала на 01.05.2010: http://www.tula.ru/files/pfiles/121/850.xls.

Управление многоквартирными домами в городе Туле в настоящее время осуществляют двадцать управляющих организаций: одна в организационно-правовой форме ОАО, семнадцать - в форме ООО, одна - в форме муниципального унитарного предприятия, одна - в форме государственного учреждения. При этом подавляющее большинство многоквартирных домов (3036) находятся в управлении и (или) обслуживании одной организации - ОАО "Управляющая компания города Тулы".

Город Тула в 2010 г. сформировал первую муниципальную адресную программу капитального ремонта многоквартирных домов <47> и подал заявку на участие в региональной адресной программе и получение финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ в соответствии с Законом о Фонде содействия реформированию ЖКХ. В рамках реализации указанной программы профинансирован капитальный ремонт 232 многоквартирных домов.

<47> Программа утверждена Постановлением администрации города Тулы от 18 января 2010 г. N 99 "Об утверждении муниципальной адресной Программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджета города и средств собственников помещений на территории муниципального образования город Тула на 2010 - 2011 годы".

Между собственниками помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями заключены договоры управления многоквартирным домом. В большинстве случаев договоры управления соответствуют нормам жилищного законодательства. Администрация города не может напрямую влиять на содержание договоров управления, заключаемых собственниками помещений с управляющими организациями. Органы местного самоуправления города Тулы могут проводить разъяснительную информационную работу для собственников помещений и управляющих организаций по организации эффективного управления многоквартирными домами в городе Туле.

2.4.2. Управление коммунальным комплексом города

Водоснабжение и водоотведение

В настоящее время водоснабжение и водоотведение на территории города Тулы осуществляют 14 организаций коммунального комплекса, крупнейшей из которых является ОАО "Тулагорводоканал". Удельный вес ОАО "Тулагорводоканал" по услуге водоснабжения составляет 89 процентов от общего объема водоснабжения, а по услуге водоотведения - 91 процент от общего объема водоотведения по городу Туле.

В соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено проведение конкурсов при заключении договоров аренды муниципального имущества в коммунальном комплексе <48>. Заключение и продление действия договоров аренды муниципальных систем водоснабжения и водоотведения без проведения конкурсов несет достаточно высокие риски признания данных договоров недействительными, что может негативно отразиться на всей системе управления водопроводно-канализационным хозяйством города. Кроме того, договоры аренды имущественного комплекса систем водоснабжения и водоотведения не содержат ряда важных параметров (цели, обязательства, стандарты).

<48> Часть 1 статьи 17.1.

Контролем над целевым использованием муниципального имущества занимается Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы. Фактическое наличие такого контроля в целом не компенсирует и не заменяет отсутствие указанных выше условий договоров аренды.

Теплоснабжение

В целом по городу Туле подачу тепловой энергии потребителям города осуществляет 41 организация. Крупнейшим поставщиком тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения является ЗАО "Тулатеплосеть", которое производит более 80 процентов тепловой энергии, потребляемой в городе. Среди других теплоснабжающих организаций по объемам производимой тепловой энергии можно выделить ОАО "Тульский патронный завод", ОАО "Косогорский металлургический завод", ООО "КОНТИ Тулаэнерготепло".

Электроснабжение

Электроснабжение потребителей города Тулы в настоящее время осуществляется в основном от системы ОАО "Тульская энергосбытовая компания" (далее - ОАО "ТЭК"). ОАО "ТЭК" является гарантирующим поставщиком электроэнергии в соответствии с Постановлением департамента Тульской области по тарифам от 16.08.2007 N 19/6. Границы зоны деятельности: в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО "Тульские городские электрические сети" (далее - ОАО "ТГЭС"), расположенных на территории города Тулы.

ОАО "ТГЭС" осуществляет передачу и распределение электроэнергии в городе Туле, при этом у ОАО "ТГЭС" отсутствуют конкуренты. Приказом Тульского управления ФАС России N 58 от 30.03.2009 ОАО "ТГЭС" внесено в реестр монополистов.

100 процентов недвижимого имущества ОАО "ТГЭС" находится в муниципальной собственности города Тулы.

Газоснабжение

Системы газоснабжения, расположенные на территории города Тулы, находятся в собственности ЗАО "Тулагоргаз" и частично ОАО "Тулаоблгаз". В собственности города нет объектов, относящихся к системам газоснабжения. Основным видом деятельности ЗАО "Тулагоргаз" является транспортировка газа. Поставка и реализация газа потребителям относится к компетенции ООО "Газпром Межрегионгаз Тула". Органы местного самоуправления не имеют инструментов влияния на политику развития систем газоснабжения города.

Утилизация ТБО

Утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов в городе Туле путем эксплуатации муниципального полигона ТБО а также вывоз ТБО, осуществляет МУП "Спецавтохозяйство". Вывоз ТБО, помимо МУП "Спецавтохозяйство", осуществляют еще две организации - ООО "Наш мир - III" и МУП "Комбинат благоустройства города".

В состав МУП "Спецавтохозяйство" входят подразделение, осуществляющее эксплуатацию полигона, и транспортное подразделение, обеспечивающее доставку отходов от потребителей к месту утилизации. Утилизация отходов, осуществляемая на полигонах по захоронению, в первую очередь, в силу экологических причин относится к работам, выполняемым на монопольной основе. Деятельность по вывозу ТБО является по определению конкурентным нерегулируемым видом деятельности. В силу того, что данное предприятие является муниципальным, регулирование его деятельности в части вывоза ТБО осуществляют органы местного самоуправления. Регулирование конкурентного вида деятельности может привести к формированию как завышенных, так и заниженных тарифов (цен) на вывоз ТБО для данного предприятия. Так, тариф на вывоз ТБО для МУП "Комбинат благоустройства города" установлен в размере 362 руб./куб. м ТБО, а для МУП "Спецавтохозяйство" - 103,61 руб./куб. м. При этом тариф для двух организаций, работающих в сопоставимых условиях, отличается более чем в три раза. Транспортное подразделение МУП "Спецавтохозяйство", обеспечивающее вывоз отходов, представляет собой реальную базу для создания широкой конкурентной среды, что может быть использовано для повышения эффективности деятельности по вывозу отходов в городе Туле.

Регулирование тарифов организаций коммунального комплекса

Формирование и проведение тарифной политики на территории города Тулы в пределах полномочий, установленных для органов местного самоуправления законодательством Российской Федерации, осуществляет управление тарифной и налоговой политики администрации города Тулы. К полномочиям данного управления относятся регулирование надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также осуществление мониторинга выполнения инвестиционных программ.

Одним из инструментов тарифного регулирования в городе является Порядок, разработанный в соответствии с Законом о тарифном регулировании и Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации "Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса". Согласно данному Порядку управление тарифной и налоговой политики совместно с Управлением городского хозяйства осуществляет составление проекта технического задания на основании заключений отраслевых (функциональных) органов администрации города Тулы. В соответствии с техническим заданием формируются и утверждаются инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, устанавливаются источники финансирования развития коммунальной инфраструктуры, и с каждой организацией коммунального комплекса заключается договор на развитие коммунальной инфраструктуры.

Развитие систем коммунальной инфраструктуры города

Решением Тульской городской Думы от 24.06.2009 N 70/1527 утверждена Программа комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Тула на 2009 - 2014 гг. В качестве источников финансирования мероприятий данной Программы предусмотрена плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.

Ключевая задача Программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры - сформировать спрос на развитие систем коммунальной инфраструктуры. Инструментом реализации Программы комплексного развития являются инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, направленные на финансирование строительства новых и модернизации действующих систем коммунальной инфраструктуры. На данный момент актуальна инвестиционная программа ОАО "Тулагорводоканал" "Развитие систем водоснабжения и водоотведения города Тулы на 2008 - 2015 годы", утвержденная решением Тульской городской Думы от 25.11.2009 N 80/1676.

2.5. Оценка качества управления муниципальным имуществом

2.5.1. Система управления муниципальным имуществом города Тулы

Управление и распоряжение муниципальным имуществом города осуществляет Комитет имущественных отношений и земельных отношений администрации города Тулы. Данный функциональный орган администрации города ответственен за оперативное управление имущественным комплексом города Тулы и осуществление учета имущества и земель, находящихся в собственности муниципального образования. В оперативном управлении муниципальной собственностью задействованы также территориальные управления администрации города Тулы.

Основным нормативным правовым актом города в области имущественных отношений является решение Тульской городской Думы от 26.12.2007 N 39/880 "О Положении "О порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом города Тулы" (с изменениями). Положение представляет собой правовой документ, системно характеризующий правоотношения, возникающие в связи с управлением муниципальным имуществом.

Помимо Положения в городе Туле функционируют все необходимые ключевые правовые акты в сфере управления муниципальным имуществом. Принятие решений в отношении муниципального имущественного комплекса регулируется детально проработанной нормативной правовой базой. В городе Туле применяется механизм доверительного управления городским имуществом, который является новшеством в системе управления муниципальной собственностью, способствующим включению в оборот неиспользуемых объектов муниципальной собственности и повышению доходов городского бюджета. Правоотношения, возникающие при передаче имущества в доверительное управление, регулируются Положением "О доверительном управлении муниципальным имуществом города Тулы". В качестве направления развития правовой базы и практики муниципального управления следует указать формирование юридических основ для заключения концессионных соглашений в отношении недвижимого имущества муниципального образования.

Особенностью городской системы управления муниципальным имуществом, зафиксированной в Положении "О порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом города Тулы", является обязательность страхования имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений, а также переданного по договорам аренды безвозмездного пользования. Данная норма свидетельствует об ответственном отношении органов местного самоуправления к собственности и выгодно выделяет город Тулу среди городов - центров областей ЦФО.

Реализуемая в настоящее время муниципальная целевая программа "Реформирование финансов муниципального образования город Тула на 2009 - 2010 годы" предусматривает ряд мероприятий, связанных с повышением эффективности управления имущественным комплексом города.

В рамках направления "Передача функций оказания (выполнения) муниципальных услуг (работ) муниципальным автономным учреждениям города" в течение 2010 г. было утверждено Положение "Об оценке выполнения муниципальными бюджетными учреждениями, подведомственными управлению по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Тулы, установленных требований к результатам их деятельности, порядка проведения мониторинга и методики балльной оценки выполнения установленных требований" (Постановление администрации города Тулы от 12.05.2010 N 1534). Был разработан ряд других правовых актов, проведена оценка результатов деятельности муниципальных бюджетных учреждений города. Вместе с тем на сегодняшний день в городе Туле не создано ни одного автономного учреждения, отражение в местной правовой базе новаций Федерального закона N 83-ФЗ не завершено. Городу требуется интенсифицировать деятельность по реформированию сети муниципальных учреждений, повышению эффективности предоставления муниципальных услуг (выполнения работ) за счет внедрения механизмов увеличения заинтересованности учреждений в конечных результатах своей деятельности.

Направление повышения эффективности управления собственностью города соответствует долгосрочной политике города Тулы по оптимизации деятельности муниципальных унитарных предприятий. Так, по состоянию на 1 июня 2007 г. в муниципальном образовании насчитывалось 38 муниципальных унитарных предприятий, а к концу 2010 г. их осталось 24.

Принятие Порядка предоставления отчетности об эффективности управления муниципальной собственностью муниципальными унитарными предприятиями, системы критериев для сохранения в собственности города муниципальных унитарных предприятий и участия города в руководстве деятельностью организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат городу, позволят повысить эффективность принятия решений в рассматриваемой области.

2.5.2. Роль имущественного комплекса при формировании доходной базы

Муниципальный имущественный комплекс города Тулы представляет собой важную составляющую формирования доходной базы местного бюджета. Доходы от использования и приватизации городского имущества обеспечивают 80 - 90 процентов неналоговых доходов. С учетом доходов от продажи имущества, учитываемых в источниках финансирования дефицита городского бюджета, данная категория доходов формировала в 2007 - 2010 гг. до 17 процентов совокупных доходов местного бюджета.

Совокупный объем доходов от использования и продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, и их роль при формировании доходной базы в 2007 - 2010 гг. стабильно снижались. Если в 2007 г. имущественный комплекс с учетом доходов от продажи имущества, учитываемых в источниках финансирования дефицита городского бюджета, обеспечил поступления в размере 1081,6 млн. руб., то под влиянием мирового финансового кризиса этот показатель снизился до 747,4 млн. руб. в 2009 г. Ожидаемый уровень 2010 г. составляет 505,2 млн. руб., или 6,8 процента утвержденного объема доходов бюджета.

Структура доходов от имущественного комплекса города Тулы в 2007 - 2010 гг. претерпела существенные изменения. Если в бюджете города на 2007 г. в структуре доходов от имущественного комплекса основную роль играла арендная плата за земельные участки (60,3 процента), то в кризисном 2009 г. данная категория составляла всего 30,4 процента, в то время как доходы от использования и от продажи городской собственности были практически равны. Согласно утвержденному бюджету на 2010 г. планируемый объем доходов от аренды земельных участков составляет 196,0 млн. руб. К числу причин такого падения относится высокая база 2007 г., в котором был заключен договор аренды с ООО "Бион Про", обеспечивший перечисление 500 млн. руб. в местный бюджет. Еще более резкое снижение продемонстрировали доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении: с 266,8 млн. руб. в 2007 г. до 25,0 млн. руб. в 2010 г.

В настоящее время по совокупной доле доходов от использования и продажи муниципального имущества в общем объеме доходов местных бюджетов город Тула занимает последнее место среди городов - центров областей ЦФО. Отставание города Тулы от городов - центров областей ЦФО по уровню доходов от использования имущества обусловлено, прежде всего, низким уровнем доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (53,9 млн. руб. против среднего объема доходов в 161,3 млн. руб.). Существенно ниже среднего уровня и доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов местного самоуправления и созданных ими учреждений (227,4 млн. руб. против 299,5 млн. руб.).

В последние годы администрация города Тулы проводила политику активной приватизации муниципального имущества. Из 655,3 млн. руб., вырученных городом в 2008 - 2009 гг., 392,8 млн. руб. составили доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, 238,6 млн. руб. составили доходы от продажи принадлежащих городу пакетов акций (ОАО "Управляющая компания города Тулы", ОАО "Тулагорводоканал", ОАО "Музыкально-литературный салон"). Средства от реализации указанных пакетов были учтены в источниках внутреннего финансирования дефицита бюджета города Тулы.

Помимо этого город осуществлял продажу жилых и нежилых помещений, в том числе в рамках реализации Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В случае выполнения плана на 2010 г. совокупные доходы бюджета города Тулы от продажи активов за 2008 - 2010 гг. составят в номинальном выражении 800,1 млн. руб., или 1,61 тыс. руб. в пересчете на 1 жителя. Данное значение достаточно близко к среднему уровню по городам - центрам областей ЦФО, который составляет 728,4 млн. руб., или 1,71 тыс. руб. в пересчете на 1 жителя. Другими словами, политику органов местного самоуправления города Тулы в отношении приватизации имущества можно охарактеризовать как взвешенную на фоне городов, близких по уровню социально-экономического развития.

3. Стартовые условия для разработки
Программы социально-экономического развития города Тулы

3.1. Внешние факторы

Одинаковых путей развития разных городов не бывает, однако, в рамках разработки долгосрочной программы социально-экономического развития современного города необходим учет ситуации в России в целом, общегосударственной политики, регулирующей процессы планирования на местном уровне, общих тенденций развития городов России и мира в целом для понимания происходящих процессов и выработки эффективных управленческих решений. Данные тенденции и тренды развития современных крупных городов обобщены по нескольким основным направлениям: государственная политика, влияющая на планирование развития городов; развитие человеческого потенциала и социальная среда, экономическое развитие, пространственное развитие, городское хозяйство и инфраструктура.

3.1.1. Государственная политика,
влияющая на планирование развития городов

Государственное устройство страны неуклонно движется в сторону все большей централизации, постепенного сокращения полномочий региональных властей и органов местного самоуправления по управлению развитием своих регионов и муниципалитетов, к еще большему перераспределению бюджета в пользу Центра, к усилению контроля федеральных структур над общественной жизнью страны в целом и всех ее частей. Многие эксперты считают, что в перспективе 10 - 12 лет тенденция к централизации власти в руках федеральных структур сохранится.

Одновременно тенденции последних двух - трех лет свидетельствуют о том, что попытки разработать долгосрочные программы и стратегии развития субъектов Федерации и муниципальных образований стали получать поддержку федерального уровня. Министерство регионального развития России с момента своего создания начало формировать систему территориального планирования и создавать определенные методические рамки для этой работы. На федеральном уровне подготовлены программные документы развития отраслей экономики и социальной сферы, которые должны задавать вектор для подготовки соответствующих программных документов (стратегий социально-экономического развития, документов территориального планирования, долгосрочных целевых программ) на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований. При этом на региональном уровне подготовка указанных документов должна осуществляться с учетом предложений органов местного самоуправления по размещению региональных объектов производственной и социальной инфраструктуры на основе экономических приоритетов и конкурентных преимуществ, сложившихся в муниципальных образованиях. В Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации поставлена задача добиться того, чтобы субъекты Федерации и все 24 тысячи российских муниципальных образований имели долгосрочные стратегии социально-экономического развития.

3.1.2. Развитие человеческого потенциала и социальная среда

В России развивается депопуляция, ежегодная естественная убыль достигает 600 - 700 тыс. человек. Как следствие, численность населения большинства городов страны не увеличивается или даже снижается. Те, кто будет трудиться в России через десять лет, уже родились, и численность их угрожающе мала. Одновременно, вместе с повышением мобильности современной экономики, все более мобильным становится и население, особенно квалифицированные работники, которые ищут хорошую работу и комфортные условия проживания. В этих условиях неминуема конкурентная борьба российских городов друг с другом за людей вообще и за кадры в частности. Этот ресурс окажется самым дефицитным <49>.

<49> Некоторые российские города уже сегодня формулируют свои стратегии в категории сохранения существующей численности населения (например, стратегия развития города Томска, разработанная в 2006 г.).

В городах растет количество мигрантов, города становятся все более открытыми для них. В этом отношении страна следует в фарватере мировых тенденций: в начале 2000-х гг. доля жителей, проживающих в европейском городе менее двух лет, превысила 8 процентов. Этот процесс, с одной стороны, повышает национальное и культурное разнообразие населения, с другой стороны, может привести и к отрицательным эффектам, таким, например, как межэтнические и межконфессиональные конфликты. Особое значение приобретают меры, направленные на создание комфортных условий для отдельных групп населения, "критичных" для перспектив развития города.

В современных условиях системы образования и здравоохранения становятся ключевыми элементами в поддержании качества человеческого потенциала, а, следовательно, и факторами конкурентоспособности и привлекательности города. С формированием глобальных рынков образование и здравоохранение из классических "градообслуживающих" отраслей все более превращаются в важнейшие "экспортные" отрасли, составляющие основу экономики целых городов и регионов.

Городское сообщество становится более сложным и разобщенным, жизнь "децентрализуется": увеличивается доля домохозяйств, состоящих из одного человека, растет уровень доходной дифференциации, социальной и пространственной сегрегации. В силу этого факторы повышения социальной сплоченности городского сообщества, снижения уровня социальной напряженности становятся все более критичными в развитии городов.

В больших городах безопасность является одним из основных факторов при выборе места жительства. В то же время в российских городах эта тенденция выражена в меньшей степени, чем в европейских или американских. Исследования мотивации расселения показывают, что доминирующими в России являются экономические факторы - стоимость жилья, возможность найти работу и т.п. Среди факторов сферы безопасности чаще отмечаются экологические, однако значение фактора преступности нарастает, в крупных городах фактически уже существуют криминализованные районы, которые характеризуются более низкой стоимостью жилья и репутацией "непрестижных".

3.1.3. Экономическое развитие

В западных странах, в частности в странах Европейского Союза, именно крупные города все чаще становятся непосредственными объектами национальной и наднациональной региональной политики. Российские города сегодня не являются объектами федеральной региональной политики, однако, в перспективе ситуация может поменяться, и город должен быть готов сформировать свою долгосрочную стратегию развития для включения в стратегию развития страны.

Уровень развития города все больше определяется "качеством" экономики. Социально-экономическое положение города и его место в иерархии городов все более зависит не от численности населения, а от того набора и "продвинутости" товаров и услуг, которые он может предложить на рынках различного уровня - от глобального до локального. Россия находится в стадии развития иерархической системы городов, в которой сегодня остро не хватает полноценных многофункциональных центров межрегионального (и регионального) уровня, предоставляющих полный перечень услуг. Развитие в качестве такого центра может стать одним из прорывных направлений развития города. Реализации этой актуальной задачи могло бы способствовать принятие специального закона о статусе города Тулы как областного центра.

В современных крупных городах быстро снижаются старые ресурсные ограничения экономического развития, для бизнеса увеличивается свобода выбора места размещения и снижаются издержки на его передислокацию. Соответственно, растет нересурсный фактор притягательности городов для бизнеса. Это, с одной стороны, дает городам шанс успешно конкурировать за привлечение бизнеса за счет нересурсных факторов (нормативно-правовая и организационная среда, инфраструктура и пр.), с другой стороны, повышает степень межгородской конкуренции.

Сегодня в структуре экономики крупных городов быстро уменьшается доля производств традиционных отраслей, особенно связанных с неблагоприятным воздействием на окружающую среду. Сервисные и инфраструктурные возможности сегодня определяют лицо города в большей степени, чем его производственная специализация, и степень эта постоянно растет.

3.1.4. Пространственное развитие

В крупных городах экономически развитых стран отмечается активизация перехода от территориального расширения к комплексному обустройству и реконструкции уже освоенных территорий. Муниципалитеты этих стран часто проводят целенаправленную политику по противодействию негативным последствиям фрагментации городского пространства, внутригородской дифференциации по основным социальным и экономическим показателям, по развитию связанности и проницаемости внутригородских территорий.

В структуре землепользования городов развитых стран устойчиво доминируют земли под жилой застройкой и транспортом, продолжается перепрофилирование и вывод вредных производств из центральных городских районов. Происходит либерализация регулирования землепользования и оборота земли, большинство решений по изменению местоположения субъектов экономической деятельности принимается самими субъектами под влиянием экономических факторов в рамках действия института градостроительного зонирования. Для российских городов периода трансформации экономической системы характерно, напротив, хаотичное пространственное развитие. Пока еще не сложились ни устойчивые тенденции данного развития, ни эффективная политика управления им, позволяющая преодолеть наследие плановой экономики. Нормативная база для эффективного градорегулирования в целом сформирована, но практическое внедрение его механизмов происходит медленно.

Управление пространственным развитием крупных городов развитых стран тесно связано с управлением агломерационными процессами, поскольку практически все крупные города являются центрами существующих или потенциальных городских агломераций. Интенсивное стихийное развитие агломераций порождает множество проблем, для решения которых традиционные управленческие рычаги не всегда подходят. На Западе накоплен опыт "мягкого" регулирования данных процессов, в том числе с использованием инструментов межмуниципального сотрудничества. Российские крупные города только начинают осваивать этот опыт.

3.1.5. Городское хозяйство и инфраструктура

Рост благосостояния населения развитых стран во второй половине XX века привел к стремительному увеличению количества частного легкового автотранспорта. Однако в последние два десятилетия в большинстве развитых стран отмечается рост внимания к развитию общественного транспорта для решения проблемы несоответствия улично-дорожной сети потребностям города, повышения доступности, связанности и проницаемости городского пространства, а также снижения негативного воздействия города на окружающую среду. Российские города имеют шанс эффективно использовать традиционно высокий уровень развития общественного транспорта.

Возрастает количество инициатив городов и их ассоциаций по решению экологических проблем. Города рассматривают экологические инициативы как инструмент улучшения качества жизни на своей территории, как важнейшую часть своих маркетинговых стратегий, а также как условие доступа к международным финансовым ресурсам. Одна из наиболее распространенных инициатив такого рода - повышение энергоэффективности зданий и сооружений.

Тенденции увеличения доли жилья в частной собственности, характерные для второй половины XX века, и сокращения доли арендного сектора в большинстве развитых стран сменились периодом стабилизации и ростом доли арендного жилья. В российских городах пока продолжает увеличиваться доля частного жилищного фонда, не развивается арендный жилищный фонд, в том числе социальный.

Города развитых стран существенно различаются по организации теплоснабжения. Негативные экономические характеристики централизованных систем теплоснабжения российских городов не означают отсутствия перспектив их развития и модернизации.

Качество воды, доступность и надежность водоснабжения становятся критическими условиями развития крупных городов и могут стать для российских городов важнейшими факторами конкурентоспособности. В качестве альтернативы приватизации коммунальной инфраструктуры в западных странах широко используется механизм государственно-частного (муниципально-частного) партнерства для реализации инфраструктурных проектов, в том числе по водоснабжению городов.

3.2. Внутренние факторы

Изучение внутренних факторов развития города Тулы, которые необходимо учитывать при разработке Программы, проведено путем обработки данных анализа социально-экономического положения города <50> и проведения обсуждений полученных выводов на заседаниях Рабочей группы. Результаты обобщения указанных материалов представлены в виде перечня негативных факторов для развития города Тулы и позитивных факторов, которые могут служить конкурентными преимуществами города.

<50> Анализ социально-экономического положения города // Отчет о научно-исследовательской работе "Разработка программных документов социально-экономического развития и развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Тула" (Этап II), 2010 г.

3.2.1. Негативные факторы

Развитие человеческого потенциала и социальная среда

- Худшее среди городов - центров областей ЦФО соотношение показателей смертности и рождаемости.

- Демографическое старение населения: минимальная доля населения в трудоспособном возрасте и максимальные показатели среднего возраста населения и удельного веса пожилого населения по сравнению с другими городами - центрами областей ЦФО.

- Снижение численности женщин фертильного возраста в составе населения, формирование тенденции отложенного рождения, ведущей к росту числа малодетных и бездетных семей.

- Высокая по сравнению с другими городами - центрами областей ЦФО общая заболеваемость населения; высокий уровень смертности населения от болезней системы кровообращения, новообразований и внешних причин; значительное количество больных хроническим алкоголизмом и алкогольными психозами в областных лечебно-профилактических учреждениях. Тенденция роста доли граждан трудоспособного возраста в общей численности граждан, впервые признанных инвалидами. Ухудшение здоровья женщин.

- Недостаточный охват детей города системными оздоровительными мероприятиями. Недостаточная эффективность профилактических мероприятий в сфере здравоохранения. Отсутствие практики обязательной диспансеризации женщин детородного возраста.

- Низкая эффективность работы стационаров при недостаточно активном внедрении стационарозамещающих технологий.

- Наименьшая среди всех отраслей социальной сферы инфраструктурная обеспеченность направления физической культуры и массового спорта. Недостаточная кадровая обеспеченность сферы физической культуры и массового спорта, особенно в областях, ориентированных на массовую работу с населением.

- Неразвитый платежеспособный спрос на услуги физкультурно-оздоровительной направленности. Низкий процент взрослых, занимающихся физкультурой и массовым спортом. Недоступность услуг в области спорта для граждан с ограниченными возможностями.

- Низкая доступность услуг общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования для детей с особыми образовательными потребностями.

- Недостаточная обеспеченность города социальным жильем и детскими садами.

- Недостаточная инфраструктурная обеспеченность жителей учреждениями культуры, особенно учреждениями клубного типа. Преобладание в структуре услуг для занятых жителей города массовых разовых услуг досугового характера.

- Ограничения в доступе к получению ряда услуг для групп жителей с особыми потребностями.

- Относительно низкий уровень социальных расходов на душу населения по сравнению с другими городами - центрами областей ЦФО.

Экономическое развитие

- Увеличение дефицита кадров, прежде всего квалифицированных, в связи со старением населения. Неудовлетворенный спрос на квалифицированный рабочий персонал, представителей рабочих массовых профессий, а также на инженеров и врачей различной специализации, воспитателей детского сада, медсестер.

- Несоответствие системы профессиональной подготовки кадров реальному спросу на предприятиях и в организациях города.

- Несоответствие качества предлагаемых на рынке труда вакансий ожиданиям потенциальных работников. Сохранение сложностей при устройстве на работу молодежи, женщин с детьми, лиц ограниченной трудоспособности, бывших заключенных.

- Незначительная доля продукции конечного потребления на предприятиях ведущих отраслей промышленности города.

- Отсутствие развитых устойчивых технологических и кооперационных межотраслевых связей между промышленными предприятиями города.

- Высокое давление энергетического комплекса на обрабатывающую промышленность. Ограничения на деятельность предприятий со стороны транспортной и логистической инфраструктуры.

- Организационно-управленческие проблемы предприятий: недостаточное внимание к освоению выпуска инновационной продукции, отсутствие у высшего управленческого звена опыта по коммерциализации научно-технических разработок.

- Наличие в пределах ЦФО сильных городов-конкурентов с позитивным инвестиционным имиджем, в частности городов Калуги и Липецка.

- Преобладание в структуре инвестиций в основной капитал инвестиций, производимых за счет собственных средств предприятий и организаций. Сокращение общего объема инвестиций и доли прямых инвестиций в структуре иностранных инвестиций.

- Сужение рынка строительства ввиду увеличения фискальной нагрузки в отрасли и административных барьеров.

- Недостаточный уровень развития сектора общественного питания.

- Падение объема доходов местного бюджета и увеличение уровня зависимости от безвозмездных поступлений из вышестоящих уровней бюджетной системы РФ под влиянием мирового финансового кризиса.

- Негативное влияние мирового финансового кризиса 2008 - 2009 гг.: замедление (а по некоторым направлениям - сокращение) темпов роста производства, ухудшение ценовой конъюнктуры, рост безработицы, резкий рост показателей убыточности предприятий.

Территория и пространственное развитие

- Ограниченные перспективы пространственного развития внутри городской черты в связи с относительно невысокой обеспеченностью свободными площадями, пересеченностью территории естественными преградами.

- Преобладание территорий, ограниченно благоприятных и неблагоприятных для строительства по инженерно-геологическим условиям.

- Взаимопроникновение селитебных зон и крупных промышленных узлов, наличие жилья, объектов социальной инфраструктуры в санитарно-защитных зонах.

- Деградация исторической среды, многочисленный снос объектов культурного наследия и плохое состояние существующих памятников истории и культуры, контраст между вновь возникающей и сложившейся исторически средовой застройкой.

- Неэффективная организация производственных зон: большое число производственных территорий, занятых экологически вредными производствами, недостаток территорий научно-производственного, обслуживающего и коммерческо-делового назначения. Отсутствие правовых актов, регламентирующих функциональное использование и планировочную организацию производственных территорий.

- Наличие противоречий с Ленинским районом в отношении изменения городской черты города Тулы.

Городское хозяйство, инфраструктура, благоустройство, экология

- Неразвитость транспортной инфраструктуры: отсутствие современных скоростных магистралей, недостаточная плотность дорожной сети и, вследствие этого, недостаточная связность территории.

- Относительно низкий уровень благоустройства улично-дорожной сети: несоответствие технических параметров значительной части магистральных улиц действующим нормативам и объемам движения транспорта, неблагоустроенность улиц в районах индивидуальной застройки.

- Недостаточная обеспеченность города зелеными насаждениями, отсутствие системной политики в сфере озеленения города.

- Относительно высокий уровень загрязнения окружающей среды, связанный с ежегодным ростом объема выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных источников, сохранение высокой доли недостаточно очищенных сточных вод. Отсутствие у города целенаправленной экологической политики, неудовлетворительная организация контроля за состоянием окружающей среды, недостаток информации о природоохранной деятельности в городе в открытом доступе.

- Неудовлетворительное состояние внутридомовых инженерных систем многоквартирных домов, низкая степень оборудования многоквартирных домов общедомовыми (коллективными) приборами учета для определения объемов коммунальных ресурсов.

- Высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры при низких темпах замены сетей (особенно канализационных).

- Сложная ситуация со сбросом сточных вод в природные водные объекты.

- Слабая конкуренция на рынке управления многоквартирными домами: при наличии достаточного количества управляющих организаций подавляющее большинство многоквартирных домов находятся в управлении одной из них.

- Несовершенство договоров управления многоквартирными домами, заключенных между собственниками помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями.

- Несовершенство действующих договоров аренды имущественного комплекса систем водоснабжения.

- Монополия на рынке утилизации твердых бытовых отходов, совмещение деятельности по утилизации и транспортировке отходов в рамках одного предприятия. Нехватка площадей для приема твердых бытовых отходов.

Муниципальное управление

- Отсутствие формализованной и выделенной из общего процесса муниципального управления процедуры планирования. Наличие отдельных несоответствий ст. 179 БК РФ в Порядке разработки и реализации долгосрочных целевых программ.

- Неактуализованность документов территориального и градостроительного планирования, а также документов планирования развития систем коммунальной инфраструктуры.

- Отсутствие механизмов координации задач в программе социально-экономического развития, целевых программах, в процессе бюджетного планирования.

- Отсутствие формализованных процедур отбора инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств местного бюджета, а также эффективных механизмов учета бюджетных инвестиций.

- Отсутствие формализованных процедур мониторинга и оценки в целом различных видов документов планирования города.

- Неразвитость механизмов взаимодействия с бизнесом.

- Неразвитость межмуниципальной кооперации города Тулы с другими муниципальными образованиями Тульской области.

- Дефицит кадров, несоответствие штатной численности работников администрации города, муниципальных предприятий и учреждений объему деятельности.

- Ориентация Генерального плана города Тулы на неактуальные прогнозы численности населения, незавершенность работ по изменению городской черты.

- Несоответствие утвержденного Плана реализации Генерального плана требованиям федерального законодательства в части конкретизации сроков документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства, информации о пространственной разбивке строительства и о распределении финансирования планируемых работ по источникам и срокам.

- Несоответствие Правил землепользования и застройки требованиям федерального законодательства в части норм, регулирующих порядок установления публичных сервитутов.

- Отсутствие местных нормативов градостроительного проектирования.

- Отсутствие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

- Низкие на фоне городов - центров областей ЦФО значения абсолютного и подушевого дохода от использования муниципального имущества. Резкое падение доходов от использования муниципального имущества в связи с мировым финансовым кризисом.

- Проблемы с самоокупаемостью и нестабильное финансовое положение ряда муниципальных унитарных предприятий города.

3.2.2. Позитивные факторы

Развитие человеческого потенциала и социальная среда

- Высокие позиции среди городов - центров областей ЦФО по сводному индексу развития человеческого потенциала.

- Отмечаемые в последние годы снижение показателя младенческой смертности, отсутствие случаев материнской смертности, снижение числа абортов.

- Тенденция к снижению численности населения, умершего в трудоспособном возрасте, прежде всего, мужчин.

- Укрепление системы родовспоможения.

- Укрепление материально-технической базы ЛПУ города.

- Хорошая нормативная обеспеченность сферы управленческой деятельности в сфере физической культуры и массового спорта. Принятие программных документов по развитию сферы физической культуры и массового спорта.

- Активное привлечение детей и подростков к участию в физкультурно-массовых мероприятиях (длительное время проводящиеся спартакиады школьников и учащихся). Сохраненная развитая сеть ДЮСШ города.

- Диверсифицированная номенклатура типов, видов, уровней образовательных программ и форм обучения и воспитания городской системы образования.

- Устойчивый рост инвестиций в укрепление материально-технической базы образовательных учреждений, поддержание инфраструктуры системы образования.

- Относительно низкий уровень регистрируемой преступности.

- Низкий по сравнению с другими сопоставимыми городами России уровень неравенства в распределении доходов населения.

- Высокий по сравнению с городами - центрами областей ЦФО уровень номинальной начисленной заработной платы по крупным и средним предприятиям.

- Высокая по сравнению с городами - центрами областей ЦФО средняя обеспеченность населения жильем.

Экономическое развитие

- Наличие природных ресурсов в Тульской области как потенциала для развития предприятий города. Умеренно континентальный климат без резких перепадов.

- Богатые историко-культурные традиции развития города - прежде всего, как одного из исторических центров российской промышленности.

- Диверсифицированная, несмотря на повышенную долю занятых в промышленности, структура занятости, потенциальная возможность найти альтернативную работу.

- Относительно высокая по сравнению с другими городами - центрами областей ЦФО доля трудоспособного населения, вовлеченного в трудовую деятельность.

- Постепенный рост численности занятых, относительно низкая безработица, тенденции по позитивному изменению структуры безработицы.

- Системная работа Центра занятости населения по профессиональному обучению и переподготовке граждан, ищущих работу, наличие практики эффективного использования общественных работ с учетом потребностей города в развитии социальной инфраструктуры.

- Диверсифицированная структура экономики в целом и промышленного производства в частности.

- Тенденция к сдвигам в структуре продукции промышленного производства в сторону повышения доли обрабатывающих производств, обеспечивающих более высокую добавленную стоимость.

- Оживленная внешнеэкономическая деятельность предприятий города, тенденция общего роста экспорта, положительное сальдо внешнеторгового оборота города.

- Повышение качества инвестиций: высокая доля инвестиций в основной капитал в структуре инвестиций, значительная доля частных российских и иностранных источников, наличие перспективных инвестиционных проектов по модернизации производства.

- Высокие показатели развития секторов розничной торговли и платных услуг населению.

- Рост конкурентности рынка предоставления бытовых услуг.

- Устойчивая тенденция к ежегодному росту числа малых предприятий и среднесписочной численности занятых на них работников.

- Высокий уровень финансовой самостоятельности города Тулы на фоне городов - центров областей ЦФО. Относительно высокий уровень диверсифицированности структуры налоговых доходов бюджета.

Территория и пространственное развитие

- Выгодное экономико-географическое положение: размещение на пересечении магистральных железных дорог и автомобильных дорог федерального значения, близость к столице страны.

- Компактная территория с достаточно высокой связностью отдельных районов города.

Городское хозяйство и инфраструктура

- Стабилизация объема выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников.

- Положительные сдвиги в системе управления жилищно-коммунальным комплексом: управление многоквартирными домами осуществляют частные управляющие организации и товарищества собственников жилья, системы коммунальной инфраструктуры города эксплуатируются частными организациями.

- Реализация Программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры.

Муниципальное управление

- Рациональная система финансового планирования. Полное соответствие нормативной правовой базы города в области управления финансами бюджетному законодательству, наличие в ней значительного числа прогрессивных положений, позволяющих обеспечить высокую эффективность использования бюджетных ресурсов.

- Строгое соблюдение установленных ограничений федерального законодательства при осуществлении долговой политики.

- Продолжение бюджетной реформы, дальнейшее внедрение в бюджетный процесс принципов и методов бюджетирования, ориентированного на результат.

- Наличие и соблюдение порядков, регулирующих основные процессы муниципального управления. Отсутствие серьезных противоречий с федеральным законодательством в муниципальных правовых актах города Тулы в сфере муниципального управления.

- Активное и последовательное внедрение в процесс муниципального управления инструментов современного менеджмента (программно-целевой метод, основы электронного правительства, ориентированность управления на потребителя муниципальных услуг).

- Наличие основных муниципальных правовых актов, обеспечивающих взаимодействие администрации города Тулы с местным сообществом в процессе решения вопросов развития города.

- Высокий квалификационный уровень управленческих кадров, эффективная кадровая политика администрации города. Налаженная система взаимодействия между функциональными (отраслевыми) органами в структуре администрации города, "командный дух".

- Развитая правовая база в сфере управления муниципальным имущественным комплексом.

4. Приоритеты развития города Тулы

4.1. Основные направления развития города

4.1.1. Перспективное видение города

Перспективное видение города характеризует желаемое состояние города по состоянию на 2025 год - финальный год реализации Программы. Видение описывается теми характеристиками, которыми город должен обладать в результате реализации Программы при условии успешного достижения стратегической цели и решения поставленных задач.

Перспективное видение города Тулы в 2025 году сформировано на основе мнений, высказанных городскими и "внешними" экспертами, представителями населения города Тулы, результатов анкетирования представителей городской администрации и руководителей муниципальных предприятий и учреждений.

Перспективное видение формулируется следующим образом:

Тула представляет собой благоустроенный, безопасный и комфортный город Российской Федерации, привлекательный для жизни и работы, открытый для всех людей, желающих поселиться в городе и внести свой вклад в его развитие и процветание. Город Тула - устойчиво развивающийся многофункциональный центр с разнообразной экономикой, высоким культурным уровнем, современной транспортной инфраструктурой, благоустроенными набережными, садами и парками, привлекательными рекреационными объектами и целостной исторической средой.

Миссия города представляет собой краткое концентрированное выражение основной идеи развития города в стратегической перспективе. Миссия - своего рода лозунг, который должен сплотить вокруг главной идеи развития все городское сообщество. Миссия города Тулы сформулирована следующим образом:

Тула - город для нас и для наших детей.

4.1.2. Стратегическая цель социально-экономического развития города

В основу формирования стратегической цели социально-экономического развития города Тулы положены следующие принципы:

1. Стратегическая цель ориентирована на активное созидание и создание условий для удовлетворения фактических и будущих потребностей как существующего, так и потенциального населения города (которое родится в городе или приедет в город).

2. Стратегическая цель формулируется достаточно кратко, но при этом содержит возможность для "развертывания" в систему задач.

3. Стратегическая цель задает положение города Тулы на фоне сопоставимых городов - фактических и потенциальных конкурентов.

4. Степень достижения стратегической цели может быть оценена с помощью системы индикаторов.

Исходя из приведенных принципов стратегическая цель развития города до 2025 года формулируется следующим образом:

Тула - лидер среди сопоставимых городов Центральной России по показателям качества жизни населения.

4.1.3. Стратегические направления развития города

Стратегические направления развития города фиксируют важнейшие вопросы развития города, которые определены на стадии анализа ситуации в городе. Продвижение по каждому из направлений обеспечивает в конечном счете достижение стратегической цели.

Стратегические направления характеризуются:

- комплексностью, так как затрагивают все важнейшие сферы развития города: ни одна из них не может быть исключена без разрушения общей картины;

- взаимосвязанностью, так как влияют друг на друга и должны быть взаимоувязаны по задачам и мероприятиям.

Стратегические направления развития города Тулы схематически представлены на рисунке 28.

Рисунок 28. Схема стратегических направлений социально-экономического развития города Тулы#

5. Механизмы реализации Программы

Программа является базовым элементом в системе документов социально-экономического планирования в городе Туле и устанавливает приоритеты в развитии города на среднесрочный период 2011 - 2015 гг. и на долгосрочный период до 2025 г.

Долгосрочные приоритеты развития города заявлены в формулировке перспективного видения, миссии, стратегической цели и направлений развития города, в выборе базового сценария развития города.

Среднесрочные приоритеты развития города представляют собой конкретизацию долгосрочных приоритетов на первые четыре года реализации Программы и выражаются в системе политик и задач Программы.

Политики реализации Программы на период до 2015 года формулируются в рамках каждого из стратегических направлений. В политиках фиксируются целевые установки по данному направлению, основные принципы, подходы и направления действий.

Политики определяют формирование комплекса задач по каждому стратегическому направлению, которые также ставятся на период до 2015 года. Таким образом, успешное продвижение по каждому направлению предполагает реализацию соответствующей политики и решение комплекса соответствующих задач в среднесрочном периоде. По истечении 2015 г. система задач Программы подвергается пересмотру в соответствии с Порядком мониторинга и оценки реализации и эффективности Программы.

Решение задач Программы осуществляется посредством инструментов реализации Программы, которые включают следующие элементы:

- реализация муниципальных долгосрочных и ведомственных целевых программ и проектов;

- участие в реализации федеральных и региональных целевых программ и проектов;

- реализация отдельных мероприятий вне программ и проектов (непрограммных мероприятий), включая разработку и утверждение муниципальных правовых актов.

Целевые программы и проекты занимают в системе инструментов реализации Программы центральное место. Они включают в себя как действующие программы и проекты, период реализации которых пересекается со среднесрочным горизонтом реализации Программы, так и новые программы и проекты, которые будут разработаны и утверждены после утверждения Программы. В отдельных случаях в действующие программы вносятся изменения с целью повышения их соответствия задачам Программы.

Инструменты реализации Программы привязаны к задачам Программы и через них - к стратегическим направлениям.

5.1. Направление "Сохранение и развитие человеческого потенциала"

5.1.1. Политика в рамках направления

Политика сохранения и развития человеческого потенциала города Тулы затрагивает широкий круг вопросов, связанных с развитием каждого человека, всего городского сообщества, а также с конкретным улучшением ситуации в сфере оказания жителям города общественных услуг социального характера.

Политика по стратегическому направлению "Сохранение и развитие человеческого потенциала" формулируется следующим образом: создание условий для формирования у большинства населения потребности в здоровом образе жизни, повышении уровня своего образования, культурном досуге, социальной активности; превращение населения города Тулы из пассивных получателей социальных услуг в активных субъектов, ответственных за собственное здоровье и социальное развитие.

Реализация данной политики предполагает активные действия по всему комплексу задач, охватывающих социальную сферу как область компетенции местного самоуправления, а также те сферы, где органы местного самоуправления могут выступить инициаторами и координаторами деятельности других заинтересованных сторон. В рамках данного направления выделяются следующие отраслевые блоки:

- здравоохранение;

- образование;

- культура;

- физическая культура и массовый спорт;

- молодежная политика;

- развитие городского сообщества.

5.1.2. Задачи в рамках направления

Здравоохранение

Общее неудовлетворительное состояние здоровья населения в значительной степени предопределяет критичные для города Тулы значения индекса долголетия, рассчитываемого в рамках сводного индекса развития человеческого потенциала <51>. Основными факторами риска для сохранения здоровья населения являются образ жизни и качество внешней среды.

<51> Рассчитан ИЭГ по адаптированной методике ООН.

В сфере здравоохранения ставятся следующие задачи:

- формирование у граждан интереса и мотивации к здоровому образу жизни и сохранению собственного здоровья и здоровья своих детей;

- участие в создании системы профилактических мероприятий по предупреждению заболеваемости среди различных групп населения.

Третью задачу можно было бы сформулировать как "повышение эффективности собственно системы здравоохранения, ориентированной на улучшение здоровья населения и продолжительность его жизни". Однако в условиях изменения российского законодательства в сфере охраны здоровья граждан (принятие ФЗ от 29.11.2010 N 313-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и развивающих его норм законодательства) решение этой задачи будет зависеть от модели разграничения полномочий, которую выберет администрация Тульской области. При условии наделения администрации города Тулы отдельными государственными полномочиями по предоставлению первичной медико-санитарной помощи в рамках Программы государственных гарантий предоставления бесплатной медицинской помощи населению города третья задача может быть сформулирована следующим образом:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Название названного Федерального закона следует читать как "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"

- обеспечение качества и доступности медицинских услуг для всех категорий и групп населения города в объеме переданных государственных полномочий.

При отсутствии переданных государственных полномочий администрация города Тулы вправе обойтись решением двух первых задач или добавить третью задачу, изложенную в следующей редакции: "создание условий для повышения качества и доступности медицинских услуг для всех категорий и групп населения города".

Образование

Значение индекса образованности как одной из составляющих сводного индекса развития человеческого потенциала в городе Туле находится в зоне риска, что в среднесрочном периоде может привести к превращению города в аутсайдеры по качеству человеческого потенциала.

Бюджетные инвестиции в образование города Тулы позволяют укреплять материально-техническую базу образовательных учреждений, поддерживать существующие инфраструктуру системы образования и объемную номенклатуру типов, видов и уровней образовательных программ и услуг, сложившуюся в прежние годы и десятилетия. Однако сохранение исключительной зависимости образования от единственного источника финансирования определяет недостаточные гибкость и ориентацию образования на потребности и запросы конечных потребителей, прежде всего - работодателей города, самих обучающихся, их родителей и др.

Такая ситуация создает в перспективе дополнительные риски развитию и модернизации общего образования города в ситуации изменения внешней, внутренней экономической конъюнктуры, как это было в 2008 - 2009 гг. Как следствие, существует дефицит новых по форме и содержанию образовательных услуг, недостаточная доступность для населения качественных образовательных услуг, соответствующих его потребностям.

В сфере образования ставятся следующие задачи:

- модернизация городской сферы образования в соответствии с приоритетами развития экономики города, социальной сферы Тульской области, а также национальной системы образования;

- стимулирование экономической самостоятельности и инновационной деятельности образовательных организаций, учреждений;

- обеспечение доступного и качественного образования с широким спектром услуг для всех возрастных групп населения;

- формирование системы "социальных лифтов" для талантливых детей, учащихся и студентов;

- повышение воспитательной роли системы общего образования.

Культура

В городе Туле управление культурой проводится по стандартной схеме, в рамках текущего финансирования, что не отличает город от большинства российских городов, где культура воспринимается как отрасль городского управления. Более того, несмотря на увеличение финансирования сферы культуры из бюджета города за последние 3 года в 1,5 раза, эти расходы в расчете на 1 горожанина (около 0,22 тыс. руб. в год) остаются одними из самых низких среди городов - центров областей ЦФО. Вместе с тем у города сегодня нет четкого представления о приоритетах развития культурной жизни в городе, оценки потребностей основных категорий "потребителей" культурных услуг. Следовательно, актуальна задача формирования концепции культурной политики города.

Городу необходимы концепция культурной политики и последующая стратегия ее реализации. Концепция подразумевает четкое позиционирование роли культуры в городской жизни, обосновывает выбор приоритетов в поддержке культурных проектов и декларирует принципы работы всех заинтересованных сторон на поле культурных и творческих проектов, а также обозначает механизмы развития культурных проектов. Концепция культурной политики разрабатывается при активном участии представителей городской культурной элиты, работающих в разных областях творчества и формирующих своей деятельностью "лицо" Тулы. Поэтому деятельность по разработке культурной политики в городе начинается с консолидации культурной элиты города вокруг решения общегородских проблем.

Еще одно приоритетное направление развития культуры в городе - это реализация проектов, направленных на переосмысление самого понятия культуры в городе как системы творческих индустрий, в которых заняты не только культурные деятели и чиновники "от культуры", но и те жители города, которые способны к творческим инициативам и готовы к участию в культурных проектах.

Сохраняет актуальность и задача формирования качественного "предложения" на рынке культурных услуг, то есть модернизации инфраструктуры культурной деятельности, которая предоставляет жителям города возможности для творческой самореализации. В настоящее время недостаток финансирования культурной инфраструктуры накладывает существенные ограничения на качество и доступность предоставляемых услуг и делает муниципальные учреждения культуры неконкурентоспособными поставщиками в сравнении с федеральными, областными учреждениями культуры и частными культурно-развлекательными организациями на территории города Тулы.

В сфере культуры ставятся следующие задачи:

- консолидация местного сообщества и культурной элиты для развития культурной идентичности <52> города Тулы;

<52> Культурная идентичность города - это символический, смысловой капитал города, определяемое им восприятие города жителями, а также их поведение по отношению к городу. "Качественно" культурная идентичность города определяется наличием у города уникального (яркого и отличного от других городов) культурного имиджа, своего "лица". "Количественно" степень проявления городской идентичности измеряется уровнем местного самосознания и городского патриотизма.

- культурно-эстетическое развитие жителей города и вовлечение жителей в культурно-досуговую деятельность;

- расширение доступности услуг, номенклатуры услуг и форм обслуживания в сфере культуры;

- формирование у граждан мотивации к культурному образу жизни в экологически чистом городе.

Физическая культура и массовый спорт

Несмотря на то, что в городе Туле ежегодно проводится порядка 250 - 300 спортивных мероприятий городского и районного уровней по 30 видам спорта, условия для стимулирования граждан к здоровому образу жизни недостаточны. Расчетные данные анализа свидетельствуют о значительном отставании города от нормативной инфраструктурной обеспеченности услугами в области физкультуры и массового спорта (единовременная пропускная способность учреждений физкультуры и спорта в городе - менее 15 процентов от нормативной). Отсутствие навыка и инфраструктурная недоступность услуг в области физкультуры и спорта в городе привели к тому, что физкультурой и массовым спортом регулярно занимаются только 17,4 процента горожан (по России в среднем - 20 процентов).

При существующей инфраструктурной и бюджетной обеспеченности отрасли для города Тулы недостижима цель, поставленная федеральной программой развития физкультуры и спорта: довести долю населения, регулярно занимающегося физкультурой и массовым спортом, к 2015 г. до 30 процентов. Это, в свою очередь, будет отрицательно влиять на состояние здоровья населения и продолжительность его жизни.

В сфере физической культуры и массового спорта ставятся следующие задачи:

- создание условий для укрепления общественного здоровья и стимулирования здорового образа жизни населения средствами системы физической культуры и спорта;

- повышение доступности спортивной инфраструктуры для социально уязвимых групп населения, развитие адаптивной физической культуры и спорта;

- укрепление кадровой обеспеченности муниципальных услуг в области физической культуры и массового спорта;

- вовлечение населения в занятия физической культурой и массовым спортом.

Молодежная политика

Качество будущего человеческого потенциала города напрямую зависит от характеристик сегодняшней молодежи. Молодежь наследует достигнутый уровень развития общества и обеспечивает его преемственность, формирует образ будущего и несет функцию социального воспроизводства, является основой "новой экономики", развития ее высокотехнологичных отраслей, а также науки и культуры.

На практике же экономический кризис и кризис системы профессионального образования формируют устойчивые барьеры, сокращающие возможность занятости молодежи, тем более, в условиях усилившейся конкуренции с профессионально подготовленными гражданами старших возрастов. "Социальные лифты" как механизм возможности для самореализации и карьерного роста не работают в должной мере. Отсутствие в обществе устойчивых мировоззренческих ориентиров, на которые может опираться молодежь, негативно сказывается на ее социальной активности. В городе Туле доля организованной молодежи, включенной в те или иные формы социальной активности, составляет по факту регистрации не более 4 процентов от общей численности молодежи 14 - 30 лет, а по факту реальной активности - не более 1,5 процента.

В сфере молодежной политики ставятся следующие задачи:

- усиление информационной поддержки молодежных инициатив, укрепление и развитие инфраструктуры для работы с детьми и молодежью, в т.ч. по месту жительства;

- развитие молодежных общественных движений и социальных практик;

- продвижение интересов молодежи в сфере профессиональной ориентации и трудовой занятости;

- формирование устойчивых "социальных лифтов" для стимулирования лидерских устремлений молодежи;

- укрепление и расширение механизмов социальной поддержки молодежи;

- формирование у молодежи устойчивого интереса к здоровому образу жизни;

- обеспечение занятости и оздоровления детей и молодежи, в т.ч. в каникулярное время.

Развитие городского сообщества

Для муниципальных образований России характерна проблема отчуждения местного сообщества от органов местного самоуправления. Это подтверждается, в частности, результатами общероссийского обследования, проведенного Всероссийским Советом местного самоуправления в 2008 г.: 80 процентов опрошенных граждан убеждены, что местные власти не интересуются (или мало интересуются) мнением населения, и лишь 2 процента называют население в числе субъектов, которые могут влиять на социальную и экономическую ситуацию по месту жительства <53>. Местные сообщества разобщены, в целом пассивны в отстаивании своих интересов, институты вовлечения граждан в управление на местном развиты слабо. Данный комплекс проблем отмечается и в городе Туле.

<53> Условия повышения социальной активности граждан в решении местных проблем. Аналитический отчет о проведении количественного и качественного исследования (исполнитель: Всероссийский Совет местного самоуправления). - Москва, 2008.

В этой связи актуальность приобретают меры, нацеленные на укрепление горизонтальных связей внутри городского сообщества и повышение экономической и социальной активности граждан. Также важным и всегда актуальным направлением развития городского сообщества признается содействие оздоровлению общества, формированию культуры поведения, толерантности, уважительного отношения к старшему поколению и т.п.

В сфере развития городского сообщества ставятся следующие задачи:

- создание в городском сообществе атмосферы уважительного и заботливого отношения к старшему поколению и развитие механизмов патриотического воспитания подрастающего поколения;

- развитие гражданских инициатив социальной направленности;

- содействие укреплению межнациональной и межконфессиональной толерантности;

- формирование культуры поведения в общественных местах;

- создание условий для активного диалога органов власти и населения.

5.1.3. Инструменты решения задач в рамках направления

Таблица 4. Инструменты решения задач по направлению "Сохранение и развитие человеческого потенциала"

N п/п	Задача	Действия по решению задачи	Инструменты
			Действующие	Предлагаемые
Здравоохранение
1.1	Формирование у граждан интереса и мотивации к здоровому образу жизни и сохранению собственного здоровья и здоровья своих детей	- Разработка и реализация ДЦП "Здоровая Тула" (2013 - 2015 гг.); - участие в областной программе по формированию здорового образа жизни; - разработка и принятие социальных проектов по выравниванию возможностей занятий физкультурой и массовым спортом детей и подростков из малообеспеченных и многодетных семей		- Разработка и реализация ДЦП "Здоровая Тула" (2013 - 2015 гг.); - подготовка предложений на участие в областной программе по формированию здорового образа жизни; - социальные проекты по выравниванию возможностей занятий физкультурой и массовым спортом детей и подростков из малообеспеченных и многодетных семей
1.2	Участие в создании системы профилактических мероприятий по предупреждению заболеваемости среди различных групп населения	- Участие в реализации Программы государственных гарантий предоставления населению Тульской области бесплатной медицинской помощи в части осуществления профилактических мероприятий (при условии передачи государственных полномочий); - разработка и реализация ДЦП "Оздоровление детей и подростков города Тулы" (2012 - 2015 гг.) с учетом задач, направленных на профилактические и оздоровительные мероприятия сфер образования, здравоохранения, молодежной политики; - включение в ДЦП "Здоровая Тула" раздела по профилактике; - обсуждение на городской Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений пакета мер по стимулированию социальной ответственности работодателей в части охраны и поддержания здоровья занятых; - разработка предложений администрации города по усилению контроля за соблюдением технических стандартов пищевых продуктов и оценки рисков некачественного питания на предприятиях общественного питания города для Роспотребнадзора		- Разработка и реализация ДЦП "Оздоровление детей и подростков города Тулы" (2012 - 2015 гг.); - подготовка раздела по профилактике в ДЦП "Здоровая Тула"; - подготовка предложений по участию в реализации Программы государственных гарантий предоставления населению Тульской области бесплатной медицинской помощи в части осуществления профилактических мероприятий (при условии передачи государственных полномочий); - непрограммные мероприятия
1.3	Обеспечение качества и доступности медицинских услуг для всех категорий и групп населения города в объеме переданных государственных полномочий	- Подготовка предложений по участию в реализации Программы государственных гарантий предоставления населению Тульской области бесплатной медицинской помощи в части предоставления первичной медико-санитарной помощи (при условии передачи государственных полномочий); - долевое участие в укреплении материально-технической базы ЛПУ; - содействие повышению инфраструктурной обеспеченности сферы оказания первичной медико-санитарной помощи населению согласно имеющейся неудовлетворенной потребности населения и принятому Генеральному плану развития города Тулы (открытие 4 центров здоровья для детей и 4 центров для взрослых, диагностического центра, лечебно- поликлинических учреждений в микрорайонах города и т.п.); - долевое участие в кадровом обеспечении ЛПУ города врачебным персоналом	- ДЦП "Развитие здравоохранения в городе Туле"; - реализация приоритетного национального проекта "Здоровье" в части обучения и укомплектования лечебно- профилактических учреждений города Тулы врачами общей (семейной) практики и врачами-терапевтами участковыми; - Муниципальная адресная инвестиционная программа города Тулы на 2011 - 2013 годы	- Подготовка предложений по участию в реализации Программы государственных гарантий предоставления населению Тульской области бесплатной медицинской помощи в части предоставления первичной медико-санитарной помощи (при условии передачи государственных полномочий); - непрограммные мероприятия
Образование
1.4	Модернизация городской сферы образования в соответствии с приоритетами развития экономики города, социальной сферы Тульской области, а также национальной системы образования	- Совершенствование ресурсной базы общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования детей; - развитие и поддержка программ профильного обучения; - инициирование создания при органах управления образованием Тульской области при участии администрации города Тулы, работодателей и экспертов Координационного совета по выработке заказа на формирование требуемых компетенций для системы среднего специального и высшего профессионального образования; - создание и совершенствование инструментов оценки потребности жителей города на образовательные услуги	- ДЦП "Развитие дошкольного образования в городе Туле"; - ВЦП "Развитие образования в городе Туле на 2011 - 2013 годы"	- Разработка и реализация ДЦП "Развитие образования в городе Туле на 2012 - 2015 гг." с переносом в нее нереализованных мероприятий из ВЦП "Развитие образования в городе Туле на 2011 - 2013 годы"; - непрограммные мероприятия
1.5	Стимулирование экономической самостоятельности и инновационной деятельности образовательных организаций, учреждений	- Совершенствование механизма муниципального задания и муниципального заказа; - стандартизация образовательных услуг и нормирование финансовых затрат на их оказание; - развитие и повышение эффективности социальной и экономической поддержки педагогических работников, в том числе талантливых; - совершенствование механизма оценки качества оказания муниципальных услуг образовательными учреждениями; - развитие участия общественности в управлении образовательными организациями; - совершенствование системы оценки потребности жителей города в образовательных услугах		Непрограммные мероприятия
1.6	Обеспечение доступного и качественного образования с широким спектром услуг для всех возрастных групп населения	- Создание дополнительных мест для оказания услуг детям дошкольного возраста; апробирование новых форм оказания услуг детям дошкольного возраста; - развитие номенклатуры услуг по раннему воспитанию, обучению детей в возрасте до 3 лет; - управление качеством образования на муниципальном уровне через систему поощрений и дополнительного финансирования общеобразовательных учреждений разных форм собственности в зависимости от качества образования учеников; - разработка учебно-методических комплексов, дифференцированных по уровням сложности, с целью обеспечения обучения в основной и старшей школе по индивидуальным образовательным траекториям; - организация обучения в старшей школе по индивидуальным образовательным траекториям; - создание условий для доступа к образовательной инфраструктуре города детей с особыми образовательными потребностями; - развитие электронных услуг в сфере общего образования (дистанционное обучение, обмен информацией между образовательными учреждениями и т.п.); - участие в развитии номенклатуры дополнительных образовательных услуг для граждан трудоспособного возраста и старше	ДЦП "Развитие дошкольного образования в городе Туле" (2011 - 2017 гг.)	- Дополнение ДЦП "Развитие дошкольного образования в городе Туле" новыми задачами и инструментами; - разработка и реализация ДЦП "Развитие образования в городе Туле на 2012 - 2015 гг." с переносом в нее нереализованных мероприятий из ВЦП "Развитие образования в городе Туле на 2011 - 2013 годы"; - непрограммные мероприятия
1.7	Формирование системы "социальных лифтов" для талантливых детей, учащихся и студентов	Создание за счет средств местного бюджета, средств предприятий и благотворительных средств системы поддержки получения лучшего образования лучшими школьниками и студентами независимо от их социального статуса и дохода семьи, в том числе: - предоставление стипендий, грантов и премий для поддержки и поощрения талантливых школьников и студентов города Тулы; - предоставление образовательных кредитов на учебу в лучших российских и зарубежных вузах с обязательством работы в городе Туле в течение 5 лет после получения образования; - инициирование открытия межмуниципального лицея для одаренных детей в области естественных наук		- Разработка и реализация ДЦП "Развитие образования в городе Туле на 2012 - 2015 гг." с переносом в нее нереализованных мероприятий из ВЦП "Развитие образования в городе Туле на 2011 - 2013 годы"; - непрограммные мероприятия
1.8	Повышение воспитательной роли системы общего образования	Включение по согласованию с областными органами образования в региональную компоненту образовательного стандарта муниципальной части, в т.ч. факультативных занятий в области правового, экологического воспитания детей и подростков, а также в части формирования культуры поведения в общественных местах		Непрограммные мероприятия
Культура
1.9	Консолидация местного сообщества и культурной элиты для развития культурной идентичности города Тулы	- Организация практического семинара, посвященного обсуждению и анализу сценариев культурной политики города Тулы и формированию культурной идентичности города; - формирование концепции культурной политики города; - организация конкурса предложений и проектов по выявлению уникальных культурных ниш города Тулы и проектов по реализации концепции культурной политики города; - создание специального интернет- портала с целью формирования социальных сетей вокруг идеи развития культурной идентичности города Тулы		- Формирование концепции культурной политики города; - ДЦП "Развитие культуры города Тулы" на 2013 - 2016 гг.; - непрограммные мероприятия
1.10	Культурно-эстетическое развитие жителей города и вовлечение жителей в культурно-досуговую деятельность	- Формирование клубов по интересам для взрослых, в том числе на межведомственной основе (в частности, совместно с ЗАГСами клубов воспитания "Будущая семья"); - проведение ежегодных городских смотров и фестивалей ("Танцующий город", "Отлично, Тула!" и др.); - проведение ярмарки культурных проектов; - организация и присуждение ежегодной городской премии "Творец", присуждаемой за лучший проект/ произведение искусства, связанный с культурной идентичностью города; - расширение краеведческой работы	ВЦП "Основные направления развития культуры города Тулы на 2011 - 2013 годы"	- ДЦП "Развитие культуры города Тулы" на 2013 - 2016 гг.; - непрограммные мероприятия
1.11	Расширение доступности услуг, номенклатуры услуг и форм обслуживания в сфере культуры	- Организация работы музыкальных и художественных салонов для взрослых; - организация проведения культурно- досуговых мероприятий (в том числе спектаклей) для занятого населения по месту работы; - организация проведения культурно- просветительских мероприятий (в том числе лекториев) на регулярной основе для обучающихся; - развитие новых форм культурно- досугового обслуживания, в том числе дистанционного; - расширение номенклатуры оказываемых услуг, в том числе на договорных основах с вневедомственными (не отраслевыми) учреждениями, организациями; - создание информационного сайта города, посвященного культурной жизни города (информация о событиях, интервью и статьи экспертов, форум посетителей, разделы по тематическим интересам и т.д.); - финансовая и административная поддержка молодежных творческих коллективов	ВЦП "Основные направления развития культуры города Тулы на 2011 - 2013 годы"	- ДЦП "Развитие культуры города Тулы" на 2013 - 2016 гг.; - непрограммные мероприятия
1.12	Формирование у граждан мотивации к культурному образу жизни в экологически чистом городе	- Развитие инфраструктуры особо охраняемых природных территорий (парков, скверов); - проведение экологически значимых общественных работ, в т.ч. субботников в парках, скверах и т.п.; - совместно со сферой образования реализация серии образовательных мероприятий по экологическому воспитанию руководителей предприятий малого и среднего бизнеса	Муниципальная адресная инвестиционная программа города Тулы на 2011 - 2013 годы	Непрограммные мероприятия
Физическая культура и массовый спорт
1.13	Создание условий для укрепления общественного здоровья и стимулирования здорового образа жизни населения средствами системы физической культуры и спорта	- Подготовка пакета мероприятий по повышению бюджетной обеспеченности и привлечению дополнительных инвестиций в сферу физкультуры и массового спорта, в т.ч.: принятие муниципального норматива предоставления бюджетной услуги в области физической культуры и массового спорта; - развитие муниципальной инфраструктуры для занятий физкультурой и массовым спортом; - укрепление материально-технической базы существующих муниципальных учреждений и организаций физкультуры и массового спорта; - создание условий для развития инфраструктуры массового спорта иных форм собственности; - осуществление мероприятий по повышению эффективности расходов бюджетных средств в сфере физкультуры и массового спорта; - реализация проекта "Развитие физкультуры и массового спорта по месту жительства" в рамках ДЦП "Развитие физкультуры и массового спорта в городе Туле на период 2012 - 2015 гг."	Муниципальная адресная инвестиционная программа города Тулы на 2011 - 2013 годы	- Разработка и реализация ДЦП "Развитие физкультуры и массового спорта в городе Туле на период 2012 - 2015 гг."; - проект "Развитие физкультуры и массового спорта по месту жительства" в рамках ДЦП "Развитие физкультуры и массового спорта в городе Туле на период 2012 - 2015 гг."; - непрограммные мероприятия
1.14	Повышение доступности спортивной инфраструктуры для социально уязвимых групп населения, развитие адаптивной физической культуры и спорта	- Подготовка мероприятий по обеспечению контроля за соблюдением доступности для граждан с ограниченными возможностями спортивных сооружений при строительстве новых или реконструкции имеющихся объектов; - создание и открытие адаптивных спортивных школ; - разработка и реализация подпрограммы "Социальная поддержка различных групп населения города Тулы в области занятий физкультурой и массовым спортом" в рамках ДЦП "Здоровая Тула"		- Разработка ВЦП "Социальная поддержка различных групп населения города Тулы в области занятий физкультурой и массовым спортом"
1.15	Укрепление кадровой обеспеченности муниципальных услуг в области физической культуры и массового спорта	- Подготовка пакета мероприятий по использованию возможностей преподавателей и тренеров спортивных и общеобразовательных школ для подготовки и переподготовки кадров для развития услуг в области физкультуры и массового спорта для разных возрастных групп и категорий населения города, в т.ч. из числа бывших воспитанников ДЮСШ; - подготовка пакета мероприятий по развитию волонтерских движений, направленных на поддержание спорта по месту жительства		- Разработка и реализация ДЦП "Развитие физкультуры и массового спорта в городе Туле на период 2012 - 2015 гг."; - проект "Развитие физкультуры и массового спорта по месту жительства" в рамках ДЦП "Развитие физкультуры и массового спорта в городе Туле на период 2012 - 2015 гг."
1.16	Вовлечение населения в занятия физической культурой и массовым спортом	- Подготовка предложений по развитию спорта на предприятиях города; - поддержка спорта высших достижений с целью стимулирования занятий спортом детей и молодежи; - дальнейшее развитие системы спортивных школ; - организация и проведение спортивных мероприятий районного и городского уровня	- ВЦП развития муниципальной системы физической культуры, спорта и молодежной политики на 2011 - 2013 годы; - ВЦП "Развитие образования в городе Туле на 2011 - 2013 годы"	- Разработка и реализация ДЦП "Развитие физкультуры и массового спорта в городе Туле на период 2012 - 2015 гг."; - проект "Развитие физкультуры и массового спорта по месту жительства" в рамках ДЦП "Развитие физкультуры и массового спорта в городе Туле на период 2012 - 2015 гг."; - непрограммные мероприятия
Молодежная политика
1.17	Усиление информационной поддержки молодежных инициатив, укрепление и развитие инфраструктуры для работы с детьми и молодежью, в т.ч. по месту жительства	- Укрепление материально-технической базы подростково-молодежных клубов по месту жительства и их территориальное развитие с учетом ресурсов районных администраций и КТОС с целью повышения доступности в них подростков и молодежи всех микрорайонов города; - создание условий для реализации различных форм двигательной активности, творческой самореализации и молодежного досуга, в т.ч. стимулирование предпринимателей к открытию сети тематических детских и молодежных кафе; - формирование интернет-портала направления молодежной политики; - обеспечение широкой рекламы лучших молодежных проектов в СМИ и на городских мероприятиях; - формирование в ЦБС специального фонда "Молодому лидеру" - электронных правовых актов по проблемам молодежной политики, фонда информационных материалов и книг по социально-психологической проблематике; - проведение научно-практических конференций, семинаров, "круглых столов" по проблемам молодежного и детского движения; - издание методических материалов для лидеров общественных объединений и некоммерческих организаций нормативно-правового и тематического характера		- Внесение изменений в ДЦП "Молодежь города Тулы" на период 2010 - 2012 гг.; - разработка и реализация ДЦП "Молодежь города Тулы" на период 2013 - 2015 гг.
1.18	Развитие молодежных общественных движений и социальных практик	- Развитие волонтерского движения социальной направленности; - принятие положения администрации города о придании особого социального статуса документу учета трудового стажа добровольца (трудовой книжке добровольца): в т.ч. об учете стажа участия в добровольческих общественно-полезных делах в качестве общественно-полезной практики при приеме на муниципальную службу; - создание условий для формирования общественного фонда для поддержания социальных проектов и молодежных инициатив; - создание при городской администрации Ресурсного центра молодежных инициатив; - разработка и принятие Положения о целевом финансировании социально значимых проектов социально ориентированных НКО, в т.ч. в области молодежной политики и детского общественного движения; - подготовка группы специалистов- "аниматоров", разрабатывающих и запускающих новые молодежные общественные проекты и готовящих лидеров этих молодежных общественных объединений		- Внесение изменений в ДЦП "Молодежь города Тулы" на период 2010 - 2012 гг.; - разработка и реализация ДЦП "Молодежь города Тулы" на период 2013 - 2015 гг.; - непрограммные мероприятия
1.19	Продвижение интересов молодежи в сфере профессиональной ориентации и трудовой занятости	- Внесение на городскую Трехстороннюю комиссию по регулированию социально- трудовых отношений предложений по возвращению на предприятия города института наставничества и трудовых практик учащейся молодежи; - создание консультативного центра для оказания помощи по трудоустройству молодежи, включающего следующие направления деятельности: психологическое тестирование на профпригодность; помощь в формировании карьерного плана; правовая помощь в написании резюме; помощь в создании бизнес-планов; молодежная биржа труда; - формирование муниципального заказа на проведение серии учебно- тренировочных занятий по планированию и развитию эффективной карьеры на рынке труда для молодежи, впервые ищущей работу; - подписание на городской Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений соглашения о квотировании рабочих мест для молодежи, впервые ищущей работу; - формирование трудовых отрядов несовершеннолетних детей в возрасте 14 - 18 лет; - участие в организации молодежных строительных отрядов для молодежи 18 - 25 лет		- Внесение изменений в ДЦП "Молодежь города Тулы" на период 2010 - 2012 гг.; - разработка и реализация ДЦП "Молодежь города Тулы" на период 2013 - 2015 гг.; - непрограммные мероприятия
1.20	Формирование устойчивых "социальных лифтов" для стимулирования лидерских устремлений молодежи	- Объединение существующих в городе социально-политических институтов по воспитанию лидерских качеств и самоуправлению, создание каналов их взаимодействия и взаимопроникновения; - создание для молодежи "социальных лифтов" (формирование из молодежного актива кадрового резерва администрации города и продвижение их в кадровых службах предприятий города); - выравнивание возможностей талантливой молодежи в получении доступа к образованию и саморазвитию (принятие муниципальной программы социальной поддержки талантливых детей и молодежи из малообеспеченных семей по получению специального образования в области культуры, физкультуры и спорта, здравоохранения); - продление мероприятий ДЦП "Молодежь города Тулы" на период 2010 - 2012 гг. в части предоставления именной стипендии администрации талантливой молодежи города Тулы из числа учащихся. Продвижение мероприятий программы на следующий среднесрочный период до 2015 г.	ДЦП "Молодежь города Тулы" на 2010 - 2012 гг.	- Внесение изменений в ДЦП "Молодежь города Тулы" на период 2010 - 2012 гг.; - разработка и реализация ДЦП "Молодежь города Тулы" на период 2013 - 2015 гг.
1.21	Укрепление и расширение механизмов социальной поддержки молодежи	- Социализация и социальная адаптация молодежи из числа мигрантов, прибывших в город Тулу из сельской местности и из стран СНГ, в городское сообщество; - развитие моделей и направлений адресной мобильной социальной помощи молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации: акции милосердия (сбор денежных средств и вещей); развитие групп самопомощи и взаимной поддержки молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; - создание круглосуточной и многоканальной городской телефонной службы "Телефон доверия: горячая линия" по вопросам психологической помощи молодым людям и детям, оказавшимся в трудных жизненных обстоятельствах; - стимулирование создания добровольческих молодежных дружин по выявлению детей, оказавшихся в трудных жизненных обстоятельствах		- Внесение изменений в ДЦП "Молодежь города Тулы" на период 2010 - 2012 гг.; - разработка и реализация ДЦП "Молодежь города Тулы" на период 2013 - 2015 гг.
1.22	Формирование у молодежи устойчивого интереса к здоровому образу жизни	- Поддержка молодежных инициатив в области экологической безопасности жизни в городе; - обустройство при участии детей и молодежи дворовых спортивных площадок, дворовых клубов, городских спортивных площадок для новых молодежных видов активного досуга (паркур, фристайл на роликах и т.п.) в рамках организации летней занятости; - проведение соревнований между дворовыми клубами по разным видам двигательной активности "В каждом дворе - свои чемпионы!"); - организация тематических дискотек (тематических культурно- развлекательных программ): "Нет наркотикам!", "Ди-джеи против наркотиков"; - открытие на молодежном портале администрации города веб-страницы с интернет-форумом "Откровенно о наркотиках". Широкая реклама веб-страницы с целью формирования общественного мнения среди пользователей "Интернета" о вреде наркотиков и ПАВ; - организация просветительской работы с молодыми гражданами по вопросам репродуктивного здоровья, безопасного материнства, воспитания и развития детей, организации семейного и детского отдыха		- Внесение изменений в ДЦП "Молодежь города Тулы" на период 2010 - 2012 гг.; - разработка и реализация ДЦП "Молодежь города Тулы" на период 2013 - 2015 гг.
1.23	Обеспечение занятости и оздоровления детей и молодежи, в т.ч. в каникулярное время	Реализация мероприятий ДЦП "Молодежь города Тулы" на период 2010 - 2012 гг. в части организации временного трудоустройства несовершеннолетних и организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время. Продвижение мероприятий программы на следующий среднесрочный период до 2015 г.	ДЦП "Молодежь города Тулы" на 2010 - 2012 гг.	- Разработка и реализация ДЦП "Молодежь города Тулы" на период 2013 - 2015 гг.
Развитие городского сообщества
1.24	Создание в городском сообществе атмосферы уважительного и заботливого отношения к старшему поколению и развитие механизмов патриотического воспитания подрастающего поколения	Подготовка администрацией города инициативы по обращению в администрацию Тульской области с целью открытия в городе Туле музея Боевой славы и Дома ветеранов	ДЦП "Поддержка и развитие территориального общественного самоуправления и общественных объединений в городе Туле" (2011 - 2014 гг.)	Внесение изменений и дополнений в ДЦП "Поддержка и развитие территориального общественного самоуправления и общественных объединений в городе Туле" с учетом включения новых задач и инструментов с 2012 г. и продление программы до 2015 г.
1.25	Развитие гражданских инициатив социальной направленности	Подготовка и проведение конкурса на размещение социального заказа среди социально ориентированных НКО на развитие гражданских инициатив в сферах жилищно-коммунального сектора, социальной адаптации и социализации "трудных подростков", лиц с ограниченными возможностями, граждан из числа мигрантов (в рамках реализации ДЦП "Поддержка и развитие территориального общественного самоуправления и общественных объединений в городе Туле")	ДЦП "Поддержка и развитие территориального общественного самоуправления и общественных объединений в городе Туле" (2011 - 2014 гг.)	Внесение изменений и дополнений в ДЦП "Поддержка и развитие территориального общественного самоуправления и общественных объединений в городе Туле" с учетом включения новых задач и инструментов с 2012 г. и продление программы до 2015 г.
1.26	Содействие укреплению межнациональной и межконфессиональной толерантности	- Открытие Дома Дружбы; - подготовка программ социализации и адаптации мигрантов из стран СНГ	ДЦП "Поддержка и развитие территориального общественного самоуправления и общественных объединений в городе Туле" (2011 - 2014 гг.)	Внесение изменений и дополнений в ДЦП "Поддержка и развитие территориального общественного самоуправления и общественных объединений в городе Туле" с учетом включения новых задач и инструментов с 2012 г. и продление программы до 2015 г.
1.27	Формирование культуры поведения в общественных местах	- Формирование в обществе нетерпимости к нарушителям общественного порядка, в т.ч. за счет: пропаганды и стимулирования повышения общественной культуры горожан через СМИ, общественные организации, предприятия и организации города; ведения просветительской работы в средствах массовой информации, рекламном пространстве, информационно-коммуникативной среде	ДЦП "Поддержка и развитие территориального общественного самоуправления и общественных объединений в городе Туле" (2011 - 2014 гг.)	Внесение изменений и дополнений в ДЦП "Поддержка и развитие территориального общественного самоуправления и общественных объединений в городе Туле" с учетом включения новых задач и инструментов с 2012 г. и продление программы до 2015 г.
1.28	Создание условий для активного диалога органов власти и населения	- Развитие официального сайта городской администрации в части создания новых страниц, информирующих население о муниципальных услугах, повышающих оперативность новостной ленты, обеспечение доступных интернет-форумов прямого диалога власти и населения в части выявления проблем, оценки качества услуг и др. информации; - создание в каждом микрорайоне города Общественных центров; - повышение активности взаимодействия органов местного самоуправления с координационным Советом общественных организаций при администрации города Тулы	ДЦП "Поддержка и развитие территориального общественного самоуправления и общественных объединений в городе Туле" (2011 - 2014 гг.)	Внесение изменений и дополнений в ДЦП "Поддержка и развитие территориального общественного самоуправления и общественных объединений в городе Туле" с учетом включения новых задач и инструментов с 2012 г. и продление программы до 2015 г.

5.2. Направление "Экономическое развитие"

5.2.1. Политика в рамках направления

Политика в сфере управления экономическим развитием ориентирована на активизацию всех компонентов экономического потенциала города, прежде всего, существующих крупных и средних предприятий, новых инвесторов, малого и среднего предпринимательства. В результате реализации данного направления Тула должна укрепить свое положение как одного из ведущих экономических центров Центральной России.

Политика по стратегическому направлению "Экономическое развитие" состоит в стимулировании модернизации экономической базы при сохранении экономического профиля города Тулы как индустриального центра, всестороннем повышении инвестиционной привлекательности города.

В рамках данной политики определяются задачи формирования и поддержания устойчивых связей между городской администрацией и крупными промышленными предприятиями, продолжения и совершенствования поддержки развития малого и среднего предпринимательства, а также маркетингового продвижения города и привлечения в город новых экономических субъектов. В рамках данного направления выделяются следующие блоки:

- взаимодействие с крупными предприятиями;

- поддержка малого и среднего предпринимательства;

- инвестиционная политика.

5.2.2. Задачи в рамках направления

Взаимодействие с крупными предприятиями

В условиях сохраняющегося влияния мирового финансового кризиса на экономику города возрастает актуальность задачи формирования и поддержания устойчивых связей между городской администрацией и крупными промышленными предприятиями. Потенциал для этого существует: в городе Туле налажена система информационного обмена между администрацией и крупными предприятиями, выражающегося, в частности, в периодическом предоставлении руководством предприятий статистической информации о финансово-хозяйственной деятельности предприятий для мониторинга. Данный потенциал необходимо развивать с целью формирования полноценного муниципально-частного партнерства. Одним из направлений партнерства в контексте стратегического развития города может стать координация положений формируемой Программы социально-экономического развития города Тулы на 2011 - 2015 годы и на перспективу до 2025 года с приоритетами, содержащимися в корпоративных стратегиях и программах развития крупнейших предприятий.

Условием эффективного взаимодействия с крупным бизнесом является определение отраслей, приоритетных для экономики города в стратегической перспективе. Принадлежность к приоритетным отраслям может стать одним из условий предоставления инвестиционным проектам муниципальной поддержки. Поддержка включает в себя такие инструменты, как информационное обеспечение предприятий приоритетных отраслей, содействие маркетинговому продвижению их продукции, разработка мер по повышению эффективности использования производственных мощностей, посредничество при организации кооперации с другими субъектами предпринимательства, включая субъекты малого бизнеса.

Недостаточная инновационная активность предприятий города Тулы препятствует реализации стратегических приоритетов развития Тульской области. В частности, проект Стратегии социально-экономического развития Тульской области до 2028 года предполагает реализацию модернизационного сценария развития с постепенным переходом к инвестиционно-инновационному, предусматривающему реализацию ряда инвестиционных проектов в различных направлениях экономики. Важную роль инновационный блок играет и в системе стратегических направлений в рамках Программы социально-экономического развития Тульской области до 2015 года. Это обусловливает акцентирование задачи содействия коммерциализации инновационных идей в рамках взаимодействия с крупным бизнесом.

В сфере взаимодействия с крупными предприятиями ставятся следующие задачи:

- формирование муниципально-частного партнерства в приоритетных отраслях экономики города;

- содействие предприятиям города в обеспечении квалифицированными рабочими кадрами;

- содействие укреплению связи образовательного процесса с потребностями предприятий города;

- содействие коммерциализации научно-технических идей и предложений предприятий и организаций города;

- содействие маркетинговому продвижению продукции предприятий приоритетных отраслей;

- содействие производственной кооперации, включая кооперацию крупного и малого бизнеса на принципах аутсорсинга и субконтрактации.

Поддержка малого и среднего предпринимательства

В городе Туле реализуется инновационный подход к поддержке развития малого и среднего предпринимательства, базирующийся на принципах аутсорсинга: большинство организаций, формирующих инфраструктуру поддержки, являются коммерческими. Основы данного подхода были заложены в муниципальной программе "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Тула на 2009 - 2010 годы", которая в значительной степени соответствовала направлениям долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009 - 2012 годы".

Приоритетами данной программы были внимание к информационной составляющей поддержки, акцент на обеспечении нуждающихся предпринимателей и организаций, формирующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, муниципальным имуществом, проведение широкого комплекса образовательных и практических семинаров. В отдельную группу субъектов - получателей муниципальной поддержки в программе были выделены малые и средние производственные и инновационные предприятия.

Поскольку устойчивый рост числа малых предприятий и их вклада в экономику муниципального образования свидетельствует об эффективности существующего подхода, в рамках настоящей Программы целесообразно придерживаться принципов, установленных в упомянутой программе. В то же время необходимо дополнить число приоритетных категорий получателей поддержки субъектами малого и среднего предпринимательства в сферах услуг и туризма. Данная необходимость вытекает как из результатов анализа социально-экономической ситуации в городе Туле, выявившего отставание города по ряду параметров развития сферы услуг, так и из приоритетов, заявленных на уровне Тульской области - в частности, в проекте Стратегии социально-экономического развития Тульской области до 2028 года.

Кроме того, предполагается расширить число внебюджетных источников финансирования поддержки малого и среднего предпринимательства за счет ресурсов промышленных предприятий, заинтересованных в кооперации с субъектами малого и среднего предпринимательства на принципах субконтрактации (в рамках идеологии частно-муниципального партнерства).

В сфере поддержки малого и среднего предпринимательства ставятся следующие задачи:

- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на принципах аутсорсинга;

- развитие информационной и консультационной составляющей поддержки малого и среднего предпринимательства;

- развитие имущественной составляющей поддержки малого и среднего предпринимательства;

- популяризация положительного опыта деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- разработка и внедрение комплексных мероприятий в сфере поддержки малых и средних предприятий в приоритетных сферах (инновации, промышленное производство, сфера услуг и туризм);

- поиск и реализация возможностей по привлечению федеральных и региональных ресурсов для финансирования мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства;

- привлечение финансовых ресурсов на поддержку малого и среднего предпринимательства из внебюджетных источников в рамках частно-муниципального партнерства.

Инвестиционная политика

Инвестиционная политика играет важную роль в системе приоритетов стратегического развития Тульской области. В проекте Стратегии социально-экономического развития Тульской области до 2028 года формируется образ региона, открытого для инвесторов, поддерживающего "инвестиционные инициативы", развивающегося по инвестиционно-инновационному сценарию. Город Тула в силу своей административной и экономической роли должен, с одной стороны, стать главным проводником этой политики, а с другой стороны - ее реципиентом.

Инвестиционная политика региона и города вслед за ним будет направлена на комплексное улучшение инвестиционного климата, эффективное решение задач развития совместно с общественными организациями и предпринимателями, поиск новых источников инвестиций. Будут преодолены отмечаемые в настоящее время проблемы города Тулы: снижение темпов роста инвестиций в основной капитал, низкий объем инвестиций по сравнению с другими городами - центрами областей ЦФО, преобладание инвестиций за счет собственных средств предприятий и организаций в структуре инвестиций.

Успешная реализация инвестиционной политики может привести к появлению положительных эффектов во всех отраслях социальной и экономической сфер города. Данная политика имеет две составляющие: стимулирование активности существующих в городе инвесторов и привлечение в город внешних инвестиций. Задачи, решаемые в ходе ее реализации, в значительной степени пересекаются с задачами, поставленными в рамках как других блоков внутри данного направления, так и других направлений Программы: по сути, любое улучшение качества городской среды и социально-экономической ситуации в городе можно интерпретировать в логике повышения инвестиционного потенциала города. В то же время реализация инвестиционной политики предполагает и решение специфических задач, которые целесообразно сформулировать в рамках данного блока. Это задачи развития институциональной среды работы с инвесторами и маркетингового продвижения города, а также задачи поиска и непосредственной подготовки площадок под приоритетные инвестиционные проекты.

В сфере инвестиционной политики ставятся следующие задачи:

- привлечение непосредственных объектов и участников политики к определению приоритетов в развитии инвестиционной сферы;

- развитие институтов работы с инвесторами;

- поиск и подготовка площадок для реализации крупных инвестиционных проектов;

- маркетинг территории;

- развитие коммуникационной и офисной инфраструктуры.

5.2.3. Инструменты решения задач в рамках направления

Таблица 5

Инструменты решения задач по направлению "Экономическое развитие"

N п/п	Задача	Действия по решению задачи	Инструменты
			Действующие	Предлагаемые
Взаимодействие с крупными предприятиями
2.1	Формирование муниципально- частного партнерства в приоритетных отраслях экономики города	- Определение приоритетных отраслей экономики города Тулы; - координация планов и программ развития города и крупных промышленных предприятий		Непрограммные мероприятия
2.2	Содействие предприятиям города в обеспечении квалифицированными рабочими кадрами	- Содействие в формировании и исполнении целевого заказа на подготовку и переподготовку кадров в рамках Трехсторонних соглашений между представителями бизнеса, администрации Тульской области, администрации города Тулы и учреждениями профтехобразования		Непрограммные мероприятия
2.3	Содействие укреплению связи образовательного процесса с потребностями предприятий города	- Участие в организации и финансировании временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; - участие в организации трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; - участие в организации и финансировании ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; - развитие системы стажировок и трудовых практик на предприятиях города для школьников с целью их ранней профориентации; - развитие системы стажировок на предприятиях города для студентов высших и средних специальных учебных заведений с целью повышения уровня их профессиональной подготовки и расширения возможностей их трудоустройства	ДЦП "Молодежь города Тулы"	- Продление реализации ДЦП "Молодежь города Тулы"; - непрограммные мероприятия
2.4	Содействие коммерциализации научно-технических идей и предложений предприятий и организаций города	Участие администрации города Тулы в учреждении и деятельности венчурного фонда Тульской области в целях поддержки и внедрения инноваций
2.5	Содействие маркетинговому продвижению продукции предприятий приоритетных отраслей	- Информационная поддержка продвижения продукции (брендов) предприятий приоритетных отраслей; - финансовая поддержка участия предприятий приоритетных отраслей на межрегиональных (международных) выставках и ярмарках		Разработка и реализация ДЦП "Повышение инвестиционной привлекательности города Тулы"
2.6	Содействие производственной кооперации, включая кооперацию крупного и малого бизнеса на принципах аутсорсинга и субконтрактации	- Информационная поддержка производственной кооперации (в т.ч. в рамках сотрудничества с Тульским центром субконтрактации и партнерства); - включение участия в субконтрактных договорах в число условий оказания муниципальной поддержки		Разработка и реализация ДЦП "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Тула" на 2012 - 2015 гг.
Поддержка малого и среднего предпринимательства
2.7	Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на принципах аутсорсинга	- Отбор организаций, входящих в инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства; - активное привлечение организаций в инфраструктуре к проведению мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства		Разработка и реализация ДЦП "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Тула" на 2012 - 2015 гг.
2.8	Развитие информационной и консультационной составляющей поддержки малого и среднего предпринимательства	- Осуществление мероприятий в сфере информационной поддержки малого и среднего предпринимательства; - проведение образовательных и практических семинаров для предпринимателей		Разработка и реализация ДЦП "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Тула" на 2012 - 2015 гг.
2.9	Развитие имущественной составляющей поддержки малого и среднего предпринимательства	- Осуществление мероприятий в сфере имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства; - взаимодействие с собственниками крупных инфраструктурных объектов в целях предоставления их в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства		Разработка и реализация ДЦП "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Тула" на 2012 - 2015 гг.
2.10	Популяризация положительного опыта деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства	- Проведение конкурсов "Лучшее малое предприятие города Тулы", "Лучшие бизнес-идеи" и др.; - распространение положительного опыта деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства через СМИ		Разработка и реализация ДЦП "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Тула" на 2012 - 2015 гг.
2.11	Разработка и внедрение комплексных мероприятий в сфере поддержки малых и средних предприятий в приоритетных сферах (инновации, промышленное производство, сфера услуг и туризм)	- Разработка и реализация комплексных мероприятий, направленных на стимулирование создания и развития малых и средних инновационных и промышленных предприятий; - разработка и реализация комплексных мероприятий, направленных на стимулирование создания и развития малых и средних предприятий в сфере услуг и туризма		Разработка и реализация ДЦП "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Тула" на 2012 - 2015 гг.
2.12	Поиск и реализация возможностей по привлечению федеральных и региональных ресурсов для финансирования мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства	- Реализация мероприятий в рамках федеральных и региональных программ поддержки малого и среднего предпринимательства; - организация участия малых и средних предприятий в региональных конкурсах муниципальных программ развития предпринимательства		Разработка и реализация ДЦП "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Тула" на 2012 - 2015 гг.
2.13	Привлечение финансовых ресурсов на поддержку малого и среднего предпринимательства из внебюджетных источников в рамках частно-муниципального партнерства	Взаимодействие с представителями крупных компаний в целях организации совместных мероприятий в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства		Разработка и реализация ДЦП "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Тула" на 2012 - 2015 гг.
Инвестиционная политика
2.14	Привлечение непосредственных объектов и участников политики к определению приоритетов в развитии инвестиционной сферы	- Создание общественного совета муниципального контроля с целью общественного контроля административно-контрольной среды и улучшения защищенности бизнеса и инвесторов; - организация и участие представителей органов местного самоуправления в тематических инвестиционных и экономических форумах, саммитах, выставках и конференциях; - организация обмена опытом с муниципальными образованиями, специализированными организациями, ассоциациями и объединениями, привлечение зарубежного опыта		Разработка и реализация ДЦП "Повышение инвестиционной привлекательности города Тулы"
2.15	Развитие институтов работы с инвесторами	- Обновление и поддержание инвестиционного паспорта города, реконструкция сайта под размещение инвестиционного паспорта; - обеспечение администрации города Тулы территориальными органами Росстата по Тульской области информацией для проведения мониторинга инвестиционной деятельности на территории города		Разработка и реализация ДЦП "Повышение инвестиционной привлекательности города Тулы"
2.16	Поиск и подготовка площадок для реализации крупных инвестиционных проектов	- Создание базы данных о существующих в городе инвестиционных площадках; - обеспечение площадок необходимой инфраструктурой, оборудование производственных и непроизводственных помещений		Разработка и реализация ДЦП "Повышение инвестиционной привлекательности города Тулы"
2.17	Маркетинг территории	- Разработка системы брендов города; - информационное продвижение брендов города, распространение информации о городе (размещение материалов в СМИ, публикация книг и буклетов); - event-маркетинг (организация и информационная поддержка тематических мероприятий - выставок, фестивалей и др.)		Разработка и реализация ДЦП "Повышение инвестиционной привлекательности города Тулы"
2.18	Развитие коммуникационной и офисной инфраструктуры	- Развитие инфотелекоммуникационной инфраструктуры; - развитие доступной офисной инфраструктуры; - развитие логистической инфраструктуры	ДЦП "Реконструкция городской транспортной сети" ДЦП "Электронный город"	- Разработка и реализация ДЦП "Повышение инвестиционной привлекательности города Тулы"; - продление ДЦП "Электронный город"

5.3. Направление "Повышение качества городской среды"

5.3.1. Политика в рамках направления

Политика в сфере городской среды призвана формировать разнообразные условия, обеспечивающие человеку комфортное проживание в городе. Жители города Тулы должны получить городскую среду, соответствующую самым современным требованиям развития городского сообщества, с высокими показателями обеспеченности жильем, городской инфраструктурой, экологически благополучную, обеспечивающую равный доступ для всех категорий граждан.

Политика по стратегическому направлению "Повышение качества городской среды" будет заключаться в обеспечении на территории города Тулы высоких стандартов качества городской среды, соответствующих европейскому уровню.

Данное направление предполагает систему действий по широкому спектру задач: от модернизации коммунальной, транспортной и рекреационной инфраструктуры до повышения уровня благоустройства городской среды, вовлечение населения в создание атмосферы устойчивого развития и рационального природопользования. Задачи в рамках данного направления коррелируют с приоритетами, заложенными в Генеральный план города Тулы <54>.

<54> Действующая корректировка Генерального плана произведена Научно-проектным институтом пространственного планирования "ЭНКО" (город Санкт-Петербург) в 2004 - 2006 гг. и утверждена решением Тульской городской Думы от 20.06.2007 N 32/676.

В рамках данного направления выделяются следующие блоки:

- пространственное развитие;

- жилищная сфера;

- коммунальный комплекс и благоустройство;

- охрана окружающей среды;

- транспорт;

- безопасность.

5.3.2. Задачи в рамках направления

Пространственное развитие

Основным направлением развития города Тулы Генеральный план определяет застройку новых территорий (70 процентов жилищного строительства), т.е. "расползание" города вширь в пределах границ. В условиях ожидаемого в перспективе сокращения численности населения и недоформированного центра города с большим количеством индивидуальных жилых домов, высокой доли ветхого и аварийного жилья, экстенсивный вариант развития является не оптимальным, но вынужденным, поскольку формирование ядра города сильно затрудняется позицией собственников земельных участков, не желающих их продавать по приемлемой для инвестора цене.

В будущем, при изменении законодательства или экономических стимулов для собственников земли участвовать в реконструкции застроенных территорий, основным направлением развития города станет интенсивный путь, включая формирование ядра города и эффективное функциональное и высотное зонирование.

В части развития малоэтажного и индивидуального строительства будет продолжена работа по переводу существующих садоводств в земли для индивидуального жилищного строительства с формированием оптимальной инфраструктуры.

Основными задачами по развитию городского центра в соответствии с Генеральным планом будут продолжение архитектурно-планировочного формирования главных градостроительных узлов центра - набережной реки Упы, зоны, окружающей Тульский кремль, зоны пересечения радиальных и кольцевых элементов планировочной структуры центра. Особое внимание уделяется зоне исторического ядра города, ограниченной улицей Советской. В районах города за пределами исторического центра будет сформирована система локальных центров "второго порядка" - общественных зон, предполагающих наличие площадей, архитектурных ансамблей, торгово-обслуживающих центров, пешеходных зон и т.п.

Генеральным планом предполагается вывод промышленных предприятий из центра города с целью более сбалансированного развития ядра города и формирования набережной вдоль реки Упы. С реализацией данной концепции возникают сложности, поскольку основное промышленное предприятие, расположенное в центре города, - ОАО "Тульский оружейный завод" - отказывается освобождать территории. С целью реализации концепции развития набережной город установил в Правилах землепользования и застройки города Тулы градостроительный регламент использования данной территории, не предусматривающий размещение промышленных производств. Однако в соответствии с п. 5 ст. 4 Правил землепользования и застройки земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Таким образом, развитие набережной реки Упы хотя и должно рассматриваться как приоритетное направление развития города, в ближайшей перспективе вряд ли будет реализовано.

Для целостного формирования исторического облика города Тулы будет разработана целевая программа по сохранению и реставрации существующих объектов исторического и культурного наследия на территории города. Данная программа будет включать мероприятия по разработке нового проекта Зон охраны памятников истории и культуры города Тулы совместно с администрацией Тульской области, сохранению исторического облика и регенерации исторического центра города, существенно пострадавшего в результате реализации проектных решений Генерального плана 1971 г., системному изучению объектов культурного наследия и их использования с учетом охранных требований.

Основными приоритетами развития транспортной инфраструктуры города в соответствии с Генеральным планом будут являться разгрузка центра города от транзитного транспорта с повышением пропускной способности основных улиц, строительство дублирующих трасс и усиление транспортных связей между районами города.

В сфере пространственного развития ставятся следующие задачи:

- комплексное развитие жилых зон, включая малоэтажное строительство;

- развитие городского центра как целостной историко-культурной зоны, охрана объектов культурно-исторического наследия;

- развитие городских центров "второго порядка" - центров внутригородских районов;

- градостроительная реорганизация производственных зон;

- развитие транспортной инфраструктуры.

Жилищная сфера

Внутридомовые инженерные системы многих многоквартирных домов, расположенных на территории города Тулы, находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют капитального ремонта. Степень оборудования многоквартирных домов общедомовыми (коллективными) приборами учета коммунальных ресурсов очень низка. Мотивации граждан - собственников помещений к проведению капитальных ремонтов общего имущества в многоквартирных домах и установке коллективных приборов учета коммунальных ресурсов отсутствуют.

В 2010 г. Постановлением администрации города Тулы была утверждена муниципальная адресная программа капитального ремонта многоквартирных домов <55> для получения финансовой поддержки за счет средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ. В рамках реализации указанной программы произведен капитальный ремонт в 232 многоквартирных домах. В городе Туле расположено 3966 домов, из которых в 146 домах все помещения принадлежат муниципальному образованию город Тула, в 3820 домах помещения принадлежат различным собственникам, в частной собственности находится более 80 процентов общей площади этих домов.

<55> Постановление администрации города Тулы от 18.01.2010 N 99 "Об утверждении муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджета города и средств собственников помещений на территории муниципального образования город Тула на 2010 - 2011 годы".

Фонд содействия реформированию ЖКХ действует до 1 января 2013 г. и подлежит последующей ликвидации. Многие собственники помещений будут не в состоянии в полном объеме профинансировать капитальный ремонт общего имущества в их доме. Поэтому необходима разработка иных механизмов поддержки собственников жилья в проведении капитальных ремонтов и ресурсосберегающих мероприятий в многоквартирных домах, а также проведение разъяснительной работы с гражданами - собственниками помещений о необходимости принятия решений, направленных на поддержание общего имущества и проведение энергосберегающих мероприятий в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2012 г. собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Наличие муниципальных жилых помещений налагает определенные обязательства на органы местного самоуправления муниципального образования город Тула. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации капитальный ремонт жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, является обязанностью органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочием органов местного самоуправления также является организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд.

В городе Туле жилищный фонд, признанный непригодным для проживания до 01.01.2002, составляет 1,28 процента от общей площади муниципального жилищного фонда. В указанных домах проживает 1,7 процента от общего количества зарегистрированных в муниципальном жилищном фонде граждан. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда города составляет 2,1 процента от общей площади жилищного фонда города. Необходимо продолжение реализации программ, направленных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда и его ликвидацию.

Органы местного самоуправления <56> могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов. Согласно Закону об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности муниципальное образование вправе предоставлять за счет средств местного бюджета поддержку отдельным категориям потребителей путем выделения им средств на установку приборов учета используемых энергетических ресурсов для расчетов за используемые ресурсы. Для этого должны быть приняты местные нормативные правовые акты на основании норм Бюджетного кодекса Российской Федерации.

<56> Пункт 2 части 1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Для обеспечения капитального ремонта муниципальных жилых помещений и проведения мероприятий по энергосбережению в таких помещениях должен быть организован мониторинг их технического состояния. Для этого администрация города Тулы утвердит методику мониторинга состояния муниципальных жилых помещений. Результаты мониторинга будут использоваться для принятия решения о проведении капитального ремонта, замены санитарно-технического и иного инженерного оборудования в муниципальных помещениях, а также для применения санкций к нанимателям, осуществляющим ненадлежащее содержание этих помещений. В результате будет сформирована система контроля за состоянием муниципального жилищного фонда. Для обеспечения капитального ремонта муниципального жилищного фонда и ликвидации аварийного жилищного фонда, проведения энергетического обследования муниципального жилищного фонда будут приняты соответствующие муниципальные целевые программы.

В жилищной сфере ставятся следующие задачи:

- оказание поддержки собственникам жилья в проведении капитальных ремонтов многоквартирных домов и мероприятий по энергосбережению;

- проведение разъяснительной информационной работы по организации эффективного управления многоквартирными домами и повышению их энергетической эффективности, содействие повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами;

- повышение качества муниципального жилищного фонда;

- ликвидация аварийного жилищного фонда и переселение граждан.

Коммунальный комплекс и благоустройство

Системы водоснабжения и водоотведения города Тулы находятся в критическом состоянии: в замене нуждаются более 60 процентов сетей водоснабжения и водоводов и более 70 процентов канализационных сетей. При этом значимые мероприятия по реконструкции сетей не проводятся, что препятствует улучшению качества обслуживания существующих и подключению новых потребителей. Неблагоприятна ситуация и в сфере теплоснабжения: доля потерь тепловой энергии в процессе транспортировки постоянно возрастает, что свидетельствует о необходимости привлечения дополнительных инвестиций для восстановления сетей теплоснабжения.

Существующих мощностей в сфере теплоснабжения, а также в сфере электроснабжения города недостаточно для подключения объектов капитального строительства. Кроме того, городу необходимо строительство нового полигона для захоронения ТБО. Существующий полигон, находящийся в муниципальной собственности, практически отработан и не соответствует установленным законодательством требованиям.

За счет тарифов для потребителей и бюджетных средств задача восстановления и строительства объектов инженерной инфраструктуры не будет решена. Для решения указанных проблем необходимо привлечение заемных средств.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" развитие системы теплоснабжения городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения. Необходима разработка схемы теплоснабжения города Тулы.

Федеральным законом N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на органы местного самоуправления возложены определенные полномочия. В целях реализации положений указанного Закона администрацией города Тулы были принята муниципальная программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании город Тула на 2010 - 2014 годы", в которой утверждены:

- перечень целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, подлежащих включению в программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием муниципального образования город Тула и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

- перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием муниципального образования город Тула и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Модернизация, реконструкция и строительство систем коммунальной инфраструктуры будут осуществляться преимущественно в формате государственно-частного (муниципально-частного) партнерства. Основным инструментом развития систем коммунальной инфраструктуры будет служить разрабатываемая "Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Тула на 2011 - 2025 годы".

Разработка схемы теплоснабжения города Тулы будет осуществлена после определения требований к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки Правительством Российской Федерации <57>.

<57> Часть 7 статьи 23 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Совершенствование порядка предоставления субсидий на возмещение затрат по содержанию муниципального имущества при заказе работ и услуг в сфере внешнего благоустройства будет осуществляться путем перехода от бюджетирования по затратному принципу к бюджетированию по результатам. Для этого должны быть модернизированы применяемые порядки предоставления субсидий на возмещение затрат по содержанию автомобильных дорог, объектов благоустройства, содержания зеленых насаждений, ливневой канализации, средств наружного освещения в городе путем включения в них целевых показателей, которые должны быть достигнуты исполнителями работ.

Отдельная задача в рамках благоустройства - избавить улицы города от навязчивой и безвкусной наружной рекламы, которая уродует архитектурный облик и снижает эстетическое восприятие элементов городской среды. Решение данной задачи потребует принятия муниципального правового акта по регулированию отношений в области наружной рекламы в части регламентирования использования территорий общего пользования для возведения объектов наружной рекламы и установления публичных сервитутов в отношении использования правообладателями недвижимости фасадов зданий и земельных участков, примыкающих к территориям общего пользования.

Дальнейшее развитие получат также системы городского наружного освещения. Возможности наружного освещения будут приведены в соответствие с потребностями жителей города посредством строительства новых объектов и сетей уличного освещения, ликвидации отставания в объемах ремонтов объектов и сетей. Решение этих задач позволит повысить уровень безопасности движения на улично-дорожной сети города, а также уровень личной безопасности жителей города в темное время суток.

Продолжится формирование и развитие городского комплекса малых архитектурных форм. Будет разработана и утверждена целевая программа формирования и развития городского комплекса малых архитектурных форм, финансируемая за счет средств бюджета города и других источников. Реализация указанной программы позволит обогатить облик города и повысить его туристическую привлекательность.

В городе будет сформирована инфраструктура, комфортная для пользования всеми гражданами, в том числе гражданами с ограниченными возможностями передвижения, и соответствующая требованиям Международной конвенции по правам инвалидов. Особое внимание будет уделено обустройству подходов к объектам социальной сферы, остановкам общественного транспорта и т.п. В результате будет обеспечена физическая доступность для граждан с ограниченными возможностями передвижения общественных зданий, транспорта, объектов социально-культурного и бытового назначения, что позволит этим гражданам принимать активное участие во всех аспектах жизни города. Успешное решение указанной задачи должно позволить городу Туле выйти на передовые позиции среди городов - центров областей ЦФО по уровню доступности городской среды для всех жителей.

В сфере коммунального комплекса и благоустройства ставятся следующие задачи:

- модернизация систем инженерно-технической инфраструктуры в коммунальном комплексе;

- развитие систем инженерно-технической инфраструктуры в коммунальном комплексе;

- развитие технологий энергосбережения;

- создание в городском пространстве привлекательного визуального ряда;

- развитие безбарьерной среды в городе.

Охрана окружающей среды

Экологическая стратегия развития города Тулы направлена на обеспечение устойчивого и экологически безопасного развития территории, создание условий, обеспечивающих снижение техногенного воздействия на окружающую среду, формирование комфортных условий проживания. Предпосылками к реализации экологической стратегии являются отмечаемые в городе высокие значения индекса загрязнения атмосферы и поверхностных вод, неэффективность существующей в городе схемы санитарной очистки территории, превышение уровня шумового загрязнения вдоль железных дорог и основных магистралей.

Мероприятия по оптимизации экологической ситуации будут носить комплексный характер, связаны с установлением экологического обоснования зонирования территории, реконструкцией и развитием инженерной инфраструктуры, оптимизацией транспортной инфраструктуры, благоустройством и озеленением территории. Особое внимание уделяется зеленым насаждениям - как элементу, способствующему оздоровлению городской среды, улучшению микроклимата и санитарно-гигиенических условий, и как важному фактору архитектурно-планировочной и пространственной организации территории города, придающему ей своеобразие и выразительность.

В сфере охраны окружающей среды ставятся следующие задачи:

- снижение последствий неблагоприятного экологического воздействия промышленных предприятий на население города;

- снижение аэротехногенного загрязнения и уровня шума от автотранспорта;

- снижение нагрузки на водные ресурсы;

- снижение уровня загрязнения почв;

- формирование единой системы озеленения территории города и приближение обеспеченности зелеными насаждениями общего пользования в расчете на одного жителя города к нормативному уровню.

Транспорт

Для улучшения транспортного обслуживания города Тулы Генеральным планом предлагается система мероприятий по развитию сетей массового пассажирского транспорта, которая должна обеспечить потребности жителей в поездках с наименьшими затратами времени и достаточным комфортом.

Развитие сети городского общественного транспорта будет происходить в направлении оптимизации и развития маршрутной сети, включая организацию движения метротрамваев и метроавтобусов (комфортный подвижной состав, бесшумное полотно для рельсового транспорта). Замена маршрутных такси автобусами большой вместимости, как это предусматривается Генеральным планом, на узких городских улицах может быть нецелесообразна, поскольку в условиях интенсивного движения их существенным недостатком становится низкая маневренность и, как следствие, еще более низкая скорость движения. Кроме того, в условиях конкуренции с частным транспортом пассажиропоток может быть недостаточным для окупаемости частых рейсов. Поэтому развитие линий городского транспорта большой вместимости будет осуществляться по мере реконструкции магистральных улиц с созданием условий для их беспрепятственного движения по расписанию (например, путем выделения специальных полос для общественного транспорта).

В сфере транспорта ставятся следующие задачи:

- сокращение потоков пригородного транспорта по городу Туле;

- оптимизация существующей сети городского пассажирского транспорта;

- развитие сети городского общественного транспорта;

- оптимизация парковочных мест для легкового и грузового транспорта.

Безопасность

Политика формирования безопасной среды в городе Туле нацелена на обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, гарантии их законных прав на безопасное проживание на территории города. В плановом периоде деятельность по данному блоку будет сконцентрирована главным образом на решении задач в области пожарной безопасности и безопасности дорожного движения.

В области пожарной безопасности будут предприниматься меры, направленные на создание эффективной системы обеспечения первичных мер пожарной безопасности: обеспечение условий для предотвращения гибели и травматизма людей при пожарах, сокращение количества пожаров и материального ущерба от них.

Повышение безопасности дорожного движения будет достигаться посредством совершенствования организации дорожного движения на дорогах города Тулы, строительства и реконструкции светофорных объектов, нанесения на основных магистралях города дорожной разметки из термопластика, своевременного ремонта объектов дорожной инфраструктуры.

В сфере безопасности ставятся следующие задачи:

- совершенствование системы управления дорожным движением;

- создание эффективной системы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в учреждениях социальной инфраструктуры.

5.3.3. Инструменты решения задач в рамках направления

Таблица 6

Инструменты решения задач по направлению "Повышение качества городской среды"

N п/п	Задача	Действия по решению задачи	Инструменты
			Действующие	Предлагаемые
Пространственное развитие
3.1	Комплексное развитие жилых зон, включая малоэтажное строительство	Преимущественное жилищное строительство на следующих наиболее перспективных площадках: - в Центральном районе: Оружейная слобода, 1-й Юго-Восточный микрорайон, Скуратовский микрорайон; - в Советском районе: реконструкция территории по ул. Пушкинской; - в Привокзальном районе: микрорайон по ул. Маргелова, Зеленстрой 2; - в Пролетарском районе: 4-й Северо-Восточный микрорайон	Муниципальная адресная инвестиционная программа города Тулы на 2011 - 2013 годы	Непрограммные мероприятия
3.2	Развитие городского центра как целостной историко-культурной зоны, охрана объектов культурно- исторического наследия	- Сохранение и реставрация существующих объектов исторического и культурного наследия на территории города; - установление границ территорий объектов культурного наследия; - разработка градостроительных регламентов, касающихся размеров и пропорций зданий и сооружений, использования отдельных строительных материалов, цветового решения, запрета или ограничения размещения автостоянок, рекламы и вывесок, других ограничений, необходимых для обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов города		ДЦП по сохранению и реставрации существующих объектов исторического и культурного наследия на территории города
3.3	Развитие городских центров "второго порядка" - центров внутригородских районов	Формирование общественных центров на следующих площадках: - район Калужского шоссе; - район Александровского парка и ул. Гагарина; - район центрального входа в ЦПКиО им. Белоусова		- Непрограммные мероприятия; - реализация инвестиционных проектов
3.4	Градостроительная реорганизация производственных зон	- Ликвидация источников загрязнения в селитебных зонах, технологическая модернизация экологически опасных и ресурсоемких производств, рекультивация высвобождаемых производственных территорий; - реорганизация производственно- коммунальных территорий, расположенных в водоохранных и прибрежных зонах; - инвентаризация с целью более эффективного использования территорий существующих предприятий и объемов производственных зданий		Непрограммные мероприятия. Реализация инвестиционных проектов
3.5	Развитие транспортной инфраструктуры	- Разгрузка центра города от транзитного транспорта и повышение пропускной способности основных улиц; - строительство дублирующих трасс; - усиление транспортных связей между районами города	- ДЦП "Реконструкция городской транспортной сети" на 2009 - 2011 гг."; - муниципальная адресная инвестиционная программа города Тулы на 2011 - 2013 годы	Разработка и реализация ДЦП "Реконструкция городской транспортной сети" на 2012 - 2022 гг."
Жилищная сфера
3.6	Оказание поддержки собственникам жилья в проведении капитальных ремонтов многоквартирных домов и мероприятий по энергосбережению	Предоставление объединениям собственников жилья субсидий на проведение энергосберегающих модернизаций многоквартирных домов на условиях софинансирования собственниками жилья		Разработка и реализация ДЦП "Модернизация многоквартирных домов в городе Туле"
3.7	Проведение разъяснительной информационной работы по организации эффективного управления многоквартирными домами и повышению их энергетической эффективности, содействие повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами	Информирование и обучение лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами		Разработка и реализация ВЦП "Информирование и проведение обучения организации эффективного управления многоквартирными домами и повышению их энергетической эффективности"
3.8	Повышение качества муниципального жилищного фонда	- Мониторинг состояния муниципальных жилых помещений; - реализация целевой программы по капитальному ремонту и энергосбережению в муниципальном жилищном фонде города	ДЦП "Ремонт жилищного фонда в городе Туле"	Разработка и реализация адресной программы "Энергосбережение в муниципальном жилищном фонде города Тулы"
3.9	Ликвидация аварийного жилищного фонда и переселение граждан	Реализация целевых программ по ликвидации аварийного жилищного фонда и переселению граждан	Муниципальная адресная программа "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, по городу Туле" на 2010 - 2012 гг.	Разработка и реализация адресной программы "Ликвидация аварийного жилищного фонда в городе Туле"
Коммунальный комплекс и благоустройство
3.10	Модернизация систем инженерно-технической инфраструктуры в коммунальном комплексе	Привлечение крупных операторов с инвестиционными обязательствами в сферы водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения и утилизации ТБО путем проведения открытых конкурсов на право заключения договоров государственно-частного партнерства	Мероприятия в рамках проекта Международного банка реконструкции и развития "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России", реализуемого на территории города Тулы	- Разработка и реализация ДЦП "Модернизация систем коммунальной инфраструктуры, объектов, предназначенных для теплоснабжения и утилизации твердых бытовых отходов"; - непрограммные мероприятия
3.11	Повышение качества коммунальных услуг для населения города Тулы	Развитие системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Тула на 2011 - 2025 годы"	Муниципальная адресная инвестиционная программа города Тулы на 2011 - 2013 годы	Разработка и реализация "Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Тула на 2011 - 2025 годы"
3.12	Развитие технологий энергосбережения	Реализация Программы экономии электроэнергии в бюджетных учреждениях муниципального образования город Тула на 2011 - 2013 годы	Программа экономии электроэнергии в бюджетных учреждениях муниципального образования город Тула на 2011 - 2013 годы	Разработка и реализация адресной программы "Энергосбережение в муниципальном жилищном фонде города Тулы"
3.13	Создание в городском пространстве привлекательного визуального ряда	Принятие муниципального нормативного правового акта по регулированию отношений в области наружной рекламы; приведение в соответствие возможностей городского наружного освещения с потребностями жителей города посредством строительства новых объектов и сетей уличного освещения	Муниципальная адресная инвестиционная программа города Тулы на 2011 - 2013 годы	- ВЦП "Повышение привлекательности внешнего облика города"; - непрограммные мероприятия
3.14	Развитие безбарьерной среды в городе	Ликвидация барьеров в городском пространстве для жителей с ограниченными возможностями передвижения		Разработка и реализация ДЦП "Обеспечение безбарьерной среды в городе Туле для всех жителей города" на 2012 - 2022 гг.
Охрана окружающей среды
3.15	Снижение последствий неблагоприятного экологического воздействия промышленных предприятий на население города	- Расселение жилых домов, находящихся в санитарно-защитных зонах предприятий; - поэтапная реорганизация и перепрофилирование производственных территорий; - поэтапный снос ветхого жилья, находящегося в санитарно-защитных зонах; - разработка проектов санитарно- защитных зон, организация озеленения и благоустройства санитарно-защитных зон	Муниципальная адресная программа "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, по городу Туле" на 2010 - 2012 гг.
3.16	Снижению аэротехногенного загрязнения и уровня шума от автотранспорта	- Разработка концепции управления транспортными потоками при нарастании загрязнения атмосферного воздуха в режиме реального времени; - внедрение в практику районной планировки создания шумозащитных сооружений (экранов, стенок, панелей); - разработка и реализация дендроплана города и районов с учетом особенностей загрязнения атмосферы, ландшафта, геологических и гидрологических особенностей		Разработка и реализация ДЦП "Экология города Тулы"
3.17	Снижение нагрузки на водные ресурсы	- Модернизация существующих локальных очистных сооружений и доведение параметров сточных вод до нормативов допустимости сброса в речную сеть; - разработка и реализация проекта сбора и очистки ливневых и талых вод для создания сети резервуаров чистой технической воды; - разработка и реализация проекта создания акваторий для рекреационных целей; - разработка и реализация проекта единой сети ливневой канализации		Разработка и реализация ДЦП "Экология города Тулы"
3.18	Снижение уровня загрязнения почв	- Разработка и реализация проекта раздельного сбора, переработки и утилизации ТБО; - завершение строительства 2-й очереди предприятия по переработке ТБО; - разработка и реализация проекта строительства нового полигона для промышленных отходов; - разработка и реализация концепции биологической рекультивации нарушенных (строительством) земель на специализированных площадках	Муниципальная адресная инвестиционная программа города Тулы на 2011 - 2013 годы	- Разработка и реализация ДЦП "Экология города Тулы"; - разработка и реализация ДЦП "Модернизация систем коммунальной инфраструктуры объектов, предназначенных для теплоснабжения и утилизации твердых бытовых отходов"
3.19	Формирование единой системы озеленения территории города и приближение обеспеченности зелеными насаждениями общего пользования в расчете на одного жителя города к нормативному уровню	Развитие территории природного комплекса города, включающего: - особо охраняемые природные территории; - городские зеленые насаждения - парки, скверы, сады, бульвары; - леса зеленой зоны города, городские лесопарки; - ландшафты водных пространств - озелененные долины малых рек и ручьев, озер, искусственных водоемов; - зоны спортивно-парковых комплексов, зоны отдыха; - ландшафты открытых пространств - луга и др.; - озелененные территории ограниченного пользования и специального назначения (озеленение улиц, лечебно-оздоровительных учреждений и пр.)		Разработка и реализация ДЦП "Развитие природного комплекса Тулы"
Транспорт
3.20	Сокращение потоков пригородного транспорта по городу Туле	- Проектирование и строительство 5 автостанций пригородного сообщения в разных частях города с целью разгрузки центра города от пригородного общественного транспорта; - перенос существующего автовокзала междугородного сообщения на Калужское шоссе		Разработка и реализация ДЦП "Реконструкция городской транспортной сети" на 2012 - 2022 гг.
3.21	Оптимизация существующей сети городского пассажирского транспорта	- Развитие линий городского транспорта большой вместимости по мере реконструкции магистральных улиц с созданием условий для их беспрепятственного движения (например, путем выделения специальных полос для общественного транспорта); - приведение технических параметров автодорог в соответствие с существующей и прогнозируемой интенсивностью движения, ремонт аварийных участков		Разработка и реализация ДЦП "Реконструкция городской транспортной сети" на 2012 - 2022 гг.
3.22	Развитие сети городского общественного транспорта	Формирование транспортной системы, удовлетворяющей потребности в перевозках пассажиров	ДЦП "Развитие городского транспорта общественного пользования (кроме такси) в городе Туле" на 2011 - 2014 гг.
3.23	Оптимизация парковочных мест для легкового и грузового транспорта	- Строительство многоэтажных гаражей для хранения индивидуальных средств автомототранспорта; - строительство трех гаражей для хранения грузовых автомобилей		Непрограммные мероприятия
Безопасность
3.24	Совершенствование системы управления дорожным движением	- Совершенствование схемы размещения камер телевизионного наблюдения за автопотоками; - использование автоматизированных программ организации дорожного движения ("зеленая волна" и т.д.); - оптимизация системы регулирования дорожного движения	ДЦП "Повышение безопасности дорожного движения в городе Туле" на 2011 - 2014 гг.
3.25	Создание эффективной системы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в учреждениях социальной инфраструктуры	Оборудование зданий учреждений культуры и здравоохранения, образовательных учреждений города Тулы автоматической пожарной сигнализацией, каналами прямой связи с пожарными частями города, устройствами защитного отключения электроустановок, приобретение технических средств эвакуации с верхних этажей зданий, газодымозащитных камер		Разработка и реализация ДЦП "Пожарная безопасность в городе Туле"

5.4. Направление "Совершенствование муниципальной системы управления"

5.4.1. Политика в рамках направления

Основным принципом муниципального управления является его служение интересам жителей города. Система муниципального управления будет совершенствоваться в направлении дальнейшего развития ее демократичности, производства максимального количества и обеспечения высокого качества общественных благ для жителей города Тулы.

Политика в сфере совершенствования муниципальной системы управления будет заключаться в оптимизации системы муниципального управления в русле осуществляемых органами государственной власти институциональных преобразований и повышении ее эффективности в условиях имеющихся ресурсных ограничений.

Большая часть задач, решаемых в рамках данного направления, заключается в приведении нормативной правовой базы города Тулы в соответствие с федеральными нормами путем принятия новых нормативных правовых актов и внесения изменений и дополнений в существующие, а также проведения предусмотренных этими документами организационных, методических и прочих управленческих мероприятий.

В рамках данного направления выделяются три блока:

- организация системы управления и планирования;

- предоставление муниципальных услуг (выполнение работ);

- градорегулирование.

5.4.2. Задачи в рамках направления

Организация системы управления и планирования

Планирование является одной из ключевых процедур эффективного управления процессами развития, поэтому постановка задачи совершенствования системы муниципального управления города Тулы путем формирования системы комплексного планирования является одной из наиболее актуальных стратегических целевых задач, решение которой позволит создать благоприятные условия для организации и реализации программ и проектов развития города Тулы.

Для формирования системы комплексного планирования необходима предварительная реализация мероприятий организационного, правового характера, а также совершенствования сети муниципальных учреждений и предприятий города Тулы, формирования системы муниципальных услуг, а также внедрения информационных технологий и электронных ресурсов в процесс муниципального управления. Результаты анализа и оценки правовой базы города Тулы показали, что имеются основания для внесения соответствующих изменений в правовые акты города Тулы, определяющие порядок применения программно-целевого метода планирования, внесения изменений и дополнений в документы долгосрочного планирования развития города Тулы. Кроме того, до середины 2012 г. городу предстоит обеспечить реализацию Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", то есть привести муниципальные правовые акты Тулы в соответствие с требованиями законодательства РФ в сфере организации предоставления муниципальных услуг, предоставляемых в соответствии с запросами населения.

В сфере организации системы управления и планирования ставятся следующие задачи:

- приведение муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями законодательства РФ в сфере организации предоставления муниципальных услуг и реформирования бюджетной сети муниципальных учреждений и предприятий;

- регламентация деятельности по выполнению функций муниципального управления и оказания муниципальных услуг, предоставляемых в соответствии с запросами населения;

- формирование электронных ресурсов оказания муниципальных услуг.

Предоставление муниципальных услуг (выполнение работ)

К числу приоритетных сфер в рамках данного направления относится совершенствование системы предоставления муниципальных услуг (выполнения работ) и оптимизация сети муниципальных учреждений. Это полностью отвечает целям осуществляемых федеральными органами государственной власти институциональных преобразований, особенно в свете ресурсных ограничений, которые накладывает на развитие города мировой финансовый кризис.

Ключевым средством повышения эффективности предоставления муниципальных услуг и выполнения работ является установление прямой зависимости между затратами на муниципальные услуги (работы) и результатами их предоставления. Такую зависимость обеспечивают механизмы финансовой заинтересованности поставщиков услуг и работ населению и методы нормативного финансирования предоставления услуг (работ), предоставляемых в соответствии с бюджетным законодательством на основе механизма муниципального задания. Потенциал каждого из этих механизмов в максимальной мере раскрывается при их совместной реализации, которая способна повысить эффективность предоставления услуг (работ), гарантируя сохранение объема и качества предоставляемых населению услуг (работ). В предстоящие годы органам местного самоуправления города Тулы предстоит осуществить внедрение результативных принципов предоставления муниципальных услуг и работ, обеспечить расширение общественного участия в контроле за деятельностью муниципальных учреждений.

Серьезная подготовительная работа в данном направлении была проведена в рамках реализации муниципальной целевой программы "Реформирование финансов муниципального образования город Тула на 2009 - 2010 годы". Реализация программы реформирования позволила провести подготовительные мероприятия по развитию системы предоставления муниципальных услуг. Проведена инвентаризация муниципальных услуг, сформулированы направления развития системы предоставления муниципальных услуг, разработаны ряд стандартов и нормативных требований к их оказанию. Вместе с тем реальная политика муниципального образования в данной сфере является достаточно консервативной. На сегодняшний день в городе Туле отсутствуют муниципальные автономные учреждения, нормативное финансирование применяется в ограниченных масштабах. Городу предстоит продолжить реформирование системы предоставления услуг и выполнения работ с учетом последних новаций федерального законодательства, в частности, Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Достижение данной цели предполагает совершенствование в 2011 - 2015 гг. правовой базы муниципального образования, согласование актов, регулирующих предоставление муниципальных услуг по запросам (Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ) и услуг, оказываемых в рамках муниципального задания (Бюджетный кодекс РФ), развитие соответствующих управленческих практик.

В сфере предоставления муниципальных услуг (выполнения работ) ставятся следующие задачи:

- нормативно-правовое обеспечение реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ;

- внедрение механизмов нормативного финансирования предоставления муниципальных услуг (выполнения работ);

- развитие практики предоставления муниципальных услуг (выполнения работ) на основе

автономных учреждений.

Градорегулирование

В Генеральном плане города Тулы предполагается изменение и упорядочение городской черты города Тулы, утвержденной Законом Тульской области от 11.03.2005 N 553-ЗТО "О переименовании "Муниципального образования город Тула Тульской области", установлении границы муниципального образования город Тула и наделении его статусом городского округа". В результате реализации проектных предложений площадь городских земель города Тулы может увеличиться примерно на 5,2 тыс. га. Хотя планируемые изменения городской черты были согласованы с Тульской областью и прилегающим Ленинским районом, формально они так и не утверждены. Такая ситуация существенно увеличивает неопределенность относительно сроков освоения "спорных" участков и структуры строительства. Преодолеть ее возможно лишь с помощью совместной с Ленинским районом разработки документов территориального планирования, направленных на комплексное решение смежных территориальных вопросов.

Кроме того, проектные решения Генерального плана исходят из ожидаемой численности населения города к 2025 г. в 530 тыс. чел., что в настоящее время представляется слишком оптимистическим прогнозом. Это также обусловливает необходимость корректировки Генерального плана.

Недостатком действующей системы градорегулирования в городе Туле является неудовлетворительное качество утвержденного Плана реализации Генерального плана. В частности, План реализации Генерального плана города Тулы не содержит конкретных сроков документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения, информации о пространственной разбивке планируемых в Генеральном плане объемов строительства и о распределении финансирования планируемых работ по источникам и срокам.

Анализ Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула позволяет сделать вывод об отсутствии в них норм, регулирующих положения о порядке установления публичных сервитутов. Также в городе Туле до настоящего времени не утверждены местные нормативы градостроительного проектирования и не внедрена информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), удовлетворяющая требованиям Постановления Правительства РФ от 09.06.2006 N 363 и Приказа Министерства регионального развития РФ от 30.08.2007 N 86.

В сфере градорегулирования ставятся следующие задачи:

- проведение корректировки Генерального плана с учетом существующих перспектив изменения численности населения, корректировки городской черты и ориентиров по освоению земельных участков;

- разработка и согласование порядка совместной разработки документов территориального планирования, направленных на комплексное решение смежных территориальных вопросов с Ленинским районом;

- разработка новой редакции Плана реализации Генерального плана как связующего документа между Генеральным планом и Программой социально-экономического развития;

- корректировка Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула, включая разработку порядка установления публичных сервитутов, уточнение перечня видов разрешенного использования;

- разработка и утверждение местных нормативов градостроительного проектирования;

- внедрение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

5.4.3. Инструменты решения задач в рамках направления

Таблица 7

Инструменты решения задач по направлению
"Совершенствование муниципальной системы управления"

N п/п	Задача	Действия по решению задачи	Инструменты
			Действующие	Предлагаемые
Организация системы управления и планирования
4.1	Приведение муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями законодательства РФ в сфере организации предоставления муниципальных услуг и реформирования бюджетной сети муниципальных учреждений и предприятий	Мероприятия организационно-правового характера		Непрограммные мероприятия
4.2	Регламентация деятельности по выполнению функций муниципального управления и оказания муниципальных услуг, предоставляемых в соответствии с запросами населения	Мероприятия организационно-правового характера		Непрограммные мероприятия
4.3	Формирование электронных ресурсов оказания муниципальных услуг	Реализация ДЦП "Электронный город" (с внесением дополнений)	ДЦП "Электронный город" на 2011 - 2015 гг.	Внесение дополнений в ДЦП "Электронный город" в части обеспечения информационно- технологического взаимодействия информационной системы города Тулы, используемой для предоставления муниципальных услуг в электронной форме, с системами предоставления государственных услуг Тульской области и РФ в соответствии с: - Федеральным законом N 210-ФЗ от 27.07.2010 (п. 2, 3 ст. 19, п. 4 ст. 20, п. 4 ст. 21); - Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия"; - Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 27.12.2010 N 190
Предоставление муниципальных услуг (выполнение работ)
4.4	Нормативно-правовое обеспечение реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ	Мероприятия организационно-правового характера		Непрограммные мероприятия
4.5	Внедрение механизмов нормативного финансирования предоставления муниципальных услуг (выполнения работ)	Мероприятия организационно-правового характера		Непрограммные мероприятия
4.6	Развитие практики предоставления муниципальных услуг (выполнения работ) на основе автономных учреждений	Мероприятия организационно-правового характера		Непрограммные мероприятия
Градорегулирование
4.7	Проведение корректировки Генерального плана с учетом существующих перспектив изменения численности населения, корректировки городской черты и ориентиров по освоению земельных участков	Мероприятия организационно-правового характера		Непрограммные мероприятия
4.8	Разработка и согласование порядка совместной разработки документов территориального планирования, направленных на комплексное решение смежных территориальных вопросов с Ленинским районом	Мероприятия организационно-правового характера		Непрограммные мероприятия
4.9	Разработка новой редакции Плана реализации Генерального плана как связующего документа между Генеральным планом и Программой социально- экономического развития	Мероприятия организационно-правового характера		Непрограммные мероприятия
4.10	Корректировка Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула, включая добавление порядка установления публичных сервитутов, уточнение перечня видов разрешенного использования	Мероприятия организационно-правового характера		Непрограммные мероприятия
4.11	Разработка и утверждение местных нормативов градостроительного проектирования	Мероприятия организационно-правового характера		Непрограммные мероприятия
4.12	Внедрение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности	Мероприятия организационно-правового характера		Непрограммные мероприятия

5.5. Предварительная балансировка блока целевых программ
и приоритетных инвестиционных проектов по срокам и ресурсам реализации

Предварительная балансировка целевых программ проведена в части расходов, которые планируется осуществлять за счет средств бюджета города Тулы <58>. Методика предварительной балансировки блока целевых программ по срокам и ресурсам реализации включает следующие этапы:

<58> Балансировка расходов с учетом средств федерального и областного бюджета, а также внебюджетных источников будет проводиться в рамках согласительных процедур.

Этап 1. Оценка возможностей города Тулы на выделение бюджетных средств
для реализации мероприятий целевых программ и проектов

Оценка бюджетных возможностей города Тулы рассчитывалась исходя из двух вариантов прогноза бюджета на период 2011 - 2015 гг.

Вариант 1 (инерционный) на 2011 - 2013 гг. соответствует утвержденному бюджету города Тулы на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 гг. с пролонгированием параметров 2013 г. в номинальном выражении на 2014 - 2015 гг. При уровне инфляции в 106 - 107 процентов инерционный вариант предполагает к 2015 г. снижение объема бюджета города Тулы в реальном выражении в 1,3 - 1,4 раза относительно уровня 2010 г. (таблица 8).

Таблица 8

Прогноз основных параметров бюджета города Тулы на 2011 - 2015 гг.

Вариант 1

Показатель, млн. руб.	2010 г. (оценка)	2011 г. (бюджет)	2012 г. (прогноз)	2013 г. (прогноз)	2014 г. (прогноз)	2015 г. (прогноз)
Всего доходов	7709,8	7364,1	6829,7	6783,5	6783,5	6783,5
Всего собственных доходов	6557,6	6144,4	5643,6	5612,1	5612,1	5612,1
Безвозмездные поступления	2241,4	1658,5	1186,1	1171,4	1171,4	1171,4
Всего расходов	7456,9	7911,3	7325,9	7198,7	7198,7	7198,7
Дефицит (-), профицит бюджета	252,9	-547,2	-496,2	-415,2	-415,2	-415,2

Вариант 2 (оптимистичный) предполагает постепенное увеличение доходных и расходных параметров бюджета с выходом к 2015 г. на нулевое значение дефицита. Оптимистичный прогноз на 2011 г. соответствует утвержденному бюджету города Тулы на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 гг. <59>, а в 2012 - 2013 гг. предполагает увеличение бюджетных параметров, рассчитанное на основе Прогноза социально-экономического развития города Тулы на 2011 г. и на период до 2013 г. и уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 - 2013 гг., подготовленного Министерством экономического развития РФ. Оптимистичный прогноз бюджетных параметров на 2014 - 2015 гг. основан на прогнозе социально-экономического развития Тульской области на соответствующий период, представленном в Программе социально-экономического развития Тульской области на 2011 - 2015 гг., и на предпосылке сохранения в указанный период уровня инфляции 106 - 107 процентов (прогнозируемый уровень инфляции на 2011 - 2013 гг. согласно указанному прогнозу Министерства экономического развития РФ) (таблица 9).

<59> Решение Тульской городской Думы от 20.12.2010 N 15/314 "О бюджете муниципального образования город Тула на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 гг.".

Таблица 9

Прогноз основных параметров бюджета города Тулы на 2011 - 2015 гг.

Вариант 2

Показатель, млн. руб.	2010 г. (оценка)	2011 г. (бюджет)	2012 г. (прогноз)	2013 г. (прогноз)	2014 г. (прогноз)	2015 г. (прогноз)
Всего доходов	7709,8	7364,1	7507,3	7862,9	8536,6	9056,0
Всего собственных доходов	6557,6	6144,4	6321,2	6691,4	6944,6	7368,5
Безвозмездные поступления	2241,4	1658,5	1651,3	1766,9	1872,9	1985,3
Всего расходов	7456,9	7911,3	7912,8	8098,8	8707,4	9056,0
Дефицит (-), профицит бюджета	252,9	-547,2	-405,5	-235,9	-170,7	0,0

Для обоих вариантов определена запланированная доля расходов на реализацию целевых программ в 2011 г. Исходя из гипотезы сохранения относительной доли средств, выделяемой на реализацию целевых программ в 2012 - 2015 гг. на уровне 2011 г. (10,6 процента), оценены бюджетные возможности расходов на целевые программы.

По первому варианту прогноза совокупные бюджетные возможности расходов на целевые программы составляют в 2011 - 2015 гг. 41470,5 млн. руб., по второму - 36617,5 млн. руб.

Этап 2. Оценка затрат, необходимых для решения программных задач

Расходы на проведение мероприятий утвержденных программ и проектов взяты из соответствующих программ и проектов и представлены в таблице 10.

Перечень целевых программ, предлагаемых к реализации, определен Концепцией социально-экономического развития города. Расходы на проведение мероприятий данных программ оценены экспертно с использованием экстраполяционных и аналоговых методов прогнозирования.

Таблица 10

Прогнозируемый объем финансирования программ и проектов,
реализуемых в рамках Программы социально-экономического развития

N п/п	Программа (проект)	Срок реализации (ориентировочный)	Задачи, на решение которых направлена программа (проект)	Объем финансирования, тыс. руб.
				Местный бюджет	Областной бюджет	Федеральный бюджет	Внебюджетные источники	Всего
1	Участие в программе Тульской области по формированию здорового образа жизни (при условии передачи государственных полномочий)	2012 - 2015	Участие в создании системы профилактических мероприятий по предупреждению заболеваемости среди различных групп населения	40000	Подлежит уточнению		ФОМС - подлежит уточнению	Подлежит уточнению
2	ДЦП "Развитие здравоохранения в городе Туле"	2010 - 2012	Обеспечение качества и доступности медицинских услуг для всех категорий и групп населения города в объеме переданных государственных полномочий	256719,0				256719,0
3	ДЦП "Здоровая Тула" (2013 - 2015 гг.)	2013 - 2015	Формирование у граждан интереса и мотивации к здоровому образу жизни и сохранению собственного здоровья и здоровья своих детей	42500			7500	50000
4	Участие в реализации Программы государственных гарантий предоставления населению Тульской области бесплатной медицинской помощи в части осуществления профилактических мероприятий (при условии передачи государственных полномочий)	2012 - 2015	Обеспечение качества и доступности медицинских услуг для всех категорий и групп населения города в объеме переданных государственных полномочий	90000	Подлежит уточнению	Нац. проект "Здоровье" - подлежит уточнению	ФОМС (при условии передачи гос. полномочий) - подлежит уточнению	Подлежит уточнению
5	ДЦП "Оздоровление детей и подростков города Тулы"	2012 - 2015	Участие в создании системы профилактических мероприятий по предупреждению заболеваемости среди различных групп населения	50000	10000	7000	20000	87000
6	ДЦП "Развитие дошкольного образования в городе Туле", дополненная новыми задачами и мероприятиями	2011 - 2017	Обеспечение доступного и качественного образования для детей дошкольного возраста	362021,0				362021,0
7	ДЦП "Развитие образования в городе Туле" на 2012 - 2015 годы (с переносом в нее нереализованных мероприятий из ВЦП "Развитие образования в городе Туле на 2011 - 2013 годы")	2012 - 2015	- Модернизация городской сферы образования в соответствии с приоритетами развития экономики города, социальной сферы Тульской области, а также национальной системы образования; - стимулирование экономической самостоятельности и инновационной деятельности образовательных организаций, учреждений; - обеспечение доступного и качественного образования с широким спектром услуг для всех возрастных групп населения; - формирование системы "социальных лифтов" для талантливых детей, учащихся и студентов; - повышение воспитательной роли системы общего образования	255000	Подлежит уточнению	Подлежит уточнению	45000	300000
8	ДЦП "Поддержка и развитие территориального общественного самоуправления и общественных объединений в городе Туле", дополненная новыми задачами и мероприятиями и продленная до 2015 г.	2011 - 2015	- Создание в городском сообществе атмосферы уважительного и заботливого отношения к старшему поколению и развитие механизмов патриотического воспитания подрастающего поколения; - развитие гражданских инициатив социальной направленности; - содействие укреплению межнациональной и межконфессиональной толерантности; - формирование культуры поведения в общественных местах; - создание условий для активного диалога органов власти и населения	62917			5700	68617
9	ДЦП "Развитие физкультуры и массового спорта в городе Туле на период 2012 - 2015 гг."	2012 - 2015	- Создание условий для укрепления общественного здоровья и стимулирования здорового образа жизни населения средствами системы физической культуры и спорта; - укрепление кадровой обеспеченности муниципальных услуг в области физической культуры и массового спорта; - вовлечение населения в занятия физической культурой и массовым спортом	275000			11000	286000
10	ВЦП развития муниципальной системы физической культуры, спорта и молодежной политики на 2011 - 2013 годы	2011 - 2013	Вовлечение населения в занятия физической культурой и массовым спортом	40184,7				40184,7
11	ВЦП "Развитие образования в городе Туле на 2011 - 2013 годы"	2011 - 2013	Вовлечение учащихся в занятия физической культурой и массовым спортом	192360				192360
12	ВЦП "Основные направления развития культуры города Тулы на 2011 - 2013 годы"	2011 - 2013	- Культурно-эстетическое развитие жителей города и вовлечение жителей в культурно- досуговую деятельность; - Расширение доступности услуг, номенклатуры услуг и форм обслуживания в сфере культуры	45151,3				45151,3
13	ДЦП "Развитие культуры города Тулы" на 2013 - 2016 годы	2013 - 2016	- Консолидация местного сообщества и культурной элиты для развития культурной идентичности Тулы; - культурно-эстетическое развитие жителей города и вовлечение жителей в культурно- досуговую деятельность; - Расширение доступности услуг, номенклатуры услуг и форм обслуживания в сфере культуры	22950	12200		7730	42880
14	ДЦП "Молодежь города Тулы"	2010 - 2012	- Усиление информационной поддержки молодежных инициатив, укрепление и развитие инфраструктуры для работы с детьми и молодежью, в т.ч. по месту жительства; - развитие молодежных общественных движений и социальных практик; - продвижение интересов молодежи в сфере профессиональной ориентации и трудовой занятости; - формирование устойчивых "социальных лифтов" для стимулирования лидерских устремлений молодежи; - укрепление и расширение механизмов социальной поддержки молодежи; - формирование у молодежи устойчивого интереса к здоровому образу жизни; - обеспечение занятости и оздоровления детей и молодежи, в т.ч. в каникулярное время	45816,4	137270,0	3104,56	64415,6	250606,56
15	ДЦП "Молодежь города Тулы"	2013 - 2015		109700	160100	3600	75100	348500
16	Участие администрации города Тулы в учреждении и деятельности венчурного фонда Тульской области	2013	Содействие коммерциализации научно-технических идей и предложений предприятий и организаций города		280			280
17	ДЦП "Повышение инвестиционной привлекательности города Тулы"	2012 - 2015	- Содействие маркетинговому продвижению продукции предприятий приоритетных отраслей; - привлечение непосредственных объектов и участников политики к определению приоритетов в развитии инвестиционной сферы; - развитие институтов работы с инвесторами; - поиск и подготовка площадок для реализации крупных инвестиционных проектов; - маркетинг территории; - развитие коммуникационной и офисной инфраструктуры	2700			800	3500
18	ДЦП "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Тула"	2012 - 2015	- Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на принципах аутсорсинга; - развитие информационной и консультационной составляющей поддержки малого и среднего предпринимательства; - развитие имущественной составляющей поддержки малого и среднего предпринимательства; - популяризация положительного опыта деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; - разработка и внедрение комплексных мероприятий в сфере поддержки малых и средних предприятий в приоритетных сферах (инновации, промышленное производство, сфера услуг и туризм); - поиск и реализация возможностей по привлечению федеральных и региональных ресурсов для финансирования мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства; - привлечение финансовых ресурсов на поддержку малого и среднего предпринимательства из внебюджетных источников в рамках частно-муниципального партнерства	4000				4000
19	ДЦП по сохранению и реставрации существующих объектов исторического и культурного наследия на территории города	2013 - 2025	Развитие городского центра как целостной историко-культурной зоны, охрана объектов культурно-исторического наследия	500000	1500000	1500000	2000000	5500000
20	ДЦП "Реконструкция городской транспортной сети"	2009 - 2011	- Развитие коммуникационной и офисной инфраструктуры; - сокращение потоков пригородного транспорта по городу Туле; - оптимизация существующей сети городского пассажирского транспорта	234120,3		120834,0		354954,3
21	ДЦП "Реконструкция городской транспортной сети"	2012 - 2022	- Сокращение потоков пригородного транспорта по городу Туле; - оптимизация существующей сети городского пассажирского транспорта	1500000	1500000	4500000	2500000	10000000
22	Муниципальная адресная программа "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, по городу Туле на 2010 - 2012 годы"	2010 - 2012	- Ликвидация аварийного жилищного фонда и переселение граждан; - снижение последствий неблагоприятного экологического воздействия промышленных предприятий на население города	20123,0	227534,0			247657,0
23	Муниципальная адресная программа "Модернизация многоквартирных домов в городе Туле"	2013 - 2020	Оказание поддержки собственникам жилья в проведении капитальных ремонтов многоквартирных домов и мероприятий по энергосбережению	4796	4796	9326	8882	27800
24	ДЦП "Ремонт жилищного фонда в городе Туле"	2011 - 2014	Повышение качества муниципального жилищного фонда	472569,8		256563	3000	732132,8
25	ВЦП "Информирование и проведение обучения организации эффективного управления многоквартирными домами и повышению их энергетической эффективности"	2012 - 2015	Проведение разъяснительной информационной работы по организации эффективного управления многоквартирными домами и повышению их энергетической эффективности, содействие повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами	650			350	1000
26	Муниципальная адресная программа "Энергосбережение в муниципальном жилищном фонде города Тулы"	2013 - 2016	Повышение качества муниципального жилищного фонда	36000				36000
27	Муниципальная адресная программа "Ликвидация аварийного жилищного фонда в городе Туле"	2013 - 2014	Ликвидация аварийного жилищного фонда и переселение граждан	20000				20000
28	ЦП "Модернизация систем коммунальной инфраструктуры, объектов, предназначенных для теплоснабжения и утилизации твердых бытовых отходов"	2014 - 2020	Модернизация систем инженерно- технической инфраструктуры в коммунальном комплексе	164860	164860	320561	329720	980001
29	Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Тула на 2011 - 2025 годы	2011 - 2025	Развитие систем инженерно-технической инфраструктуры в коммунальном комплексе	2000000			9900000	11900000
30	Программа экономии электроэнергии в бюджетных учреждениях муниципального образования город Тула на 2011 - 2013 годы	2011 - 2013	Развитие технологий энергосбережения	13262,9				13262,9
31	ДЦП "Обеспечение безбарьерной среды в городе Туле для всех жителей города"	2012 - 2022	Развитие безбарьерной среды в городе	150000				150000
32	ДЦП "Развитие природного комплекса города Тулы"	2012 - 2015	Формирование единой системы озеленения территории города и приближение обеспеченности зелеными насаждениями общего пользования в расчете на одного жителя города к нормативному уровню	120000				120000
33	Мероприятия в рамках проекта Международного банка реконструкции и развития "Реформа жилищно- коммунального хозяйства в России", реализуемого на территории города Тулы	2011 - 2014	Модернизация систем инженерно- технической инфраструктуры в коммунальном комплексе				23,8 млн. долларов США	23,8 млн. долларов США
34	ВЦП "Повышение привлекательности внешнего облика города"	2012 - 2015	Создание в городском пространстве привлекательного визуального ряда	60000			120000	180000
35	ДЦП "Экология города Тулы"	2012 - 2022	- Снижение аэротехногенного загрязнения и уровня шума от автотранспорта; - снижение нагрузки на водные ресурсы; - снижение уровня загрязнения почв	120000				120000
36	ЦП "Развитие городского транспорта общественного пользования (кроме такси) в городе Туле" на 2011 - 2015 гг.	2011 - 2014	Развитие сети городского общественного транспорта	545380				545380
37	ДЦП "Повышение безопасности дорожного движения в городе Туле"	2011 - 2014	Совершенствование системы управления дорожным движением	90932		128280		219212
38	ДЦП "Пожарная безопасность в городе Туле"	2011 - 2014	Создание эффективной системы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в учреждениях социальной инфраструктуры	226249,4			1150,0	227399,4
39	ДЦП "Электронный город"	2011 - 2015	- Развитие коммуникационной и офисной инфраструктуры; - формирование электронных ресурсов оказания муниципальных услуг	134640				134640
40	Муниципальная адресная инвестиционная программа города Тулы на 2011 - 2013 годы	2011 - 2013		407686				407686

Этап 3. Построение матрицы баланса расходов на реализацию
целевых программ за счет бюджета города Тулы

Таблица 11

Матрица баланса расходов на реализацию целевых программ
за счет бюджета города Тулы

Показатель	Единица измерения	Годы планового периода					Всего в период 2011 - 2015 гг.	Переходящий остаток на период после 2015 г.	Итого по блоку целевых программ
		2011 <60>	2012	2013	2014	2015
Расходы бюджета, вариант 1	млн. руб.	7911,3	7912,8	8098,8	8707,4	9056	41470,5
Расходы бюджета, вариант 2	млн. руб.	7911,3	7325,9 <60>	7198,7 <60>	7198,7	7198,7	36617,5
Доля расходов по целевым программам	%	10,6	10,6	10,6	10,6	10,6
Оценка бюджетных возможностей расходов на целевые программы по условиям 2011 г., вариант 1	млн. руб.	840,8	838,8	858,5	923,0	959,9	4395,8	5373,1	9768,9
Оценка бюджетных возможностей расходов на целевые программы по условиям 2011 г., вариант 2	млн. руб.	840,8	776,5	763,1	763,1	763,1	3881,4	5887,5	9768,9
Оценка сумм расходов на целевые программы	млн. руб.								9768,9

<60> Решение Тульской городской Думы от 20.12.2010 N 15/314 "О бюджете муниципального образования город Тула на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (с изменениями от 22 февраля, 27 апреля, 25 мая 2011 г.).

5.6. Правовое обеспечение Программы

Программа социально-экономического развития города Тулы разработана в соответствии с распоряжением администрации города Тулы от 13.11.2010 N 1/126-р "Об организации комплексного выполнения научно-исследовательских работ по разработке программных документов социально-экономического развития и развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Тула".

Программа сформирована с учетом положений и требований следующих нормативных и правовых актов:

- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации";

- Послание губернатора Тульской области Тульской областной Думе от 16.12.2010;

- Постановление администрации Тульской области от 27.06.2007 N 308 "Об утверждении методики формализации стратегических целей и задач социально-экономического развития Тульской области и основных показателей (индикаторов) развития";

- Устав муниципального образования город Тула от 09.02.1997.

При формировании Программы учтены положения. стратегические документы Российской Федерации, Тульской области, государственные нормативно-правовые акты, содержащие задачи и рекомендации в адрес органов местного самоуправления.

В Программе также учтены муниципальные правовые акты города Тулы, определяющие приоритеты развития города Тулы в среднесрочной перспективе, в том числе содержащиеся в утвержденных целевых программах и инвестиционных проектах города Тулы.

Основываясь на результатах оценки правового обеспечения процесса управления комплексным развитием города Тулы <61>, в целях создания оптимальных правовых условий для реализации Программы с участием заинтересованных в развитии города Тулы сторон в Программе определен комплекс мероприятий организационно-правового характера, являющийся ее неотъемлемой частью. Их реализация позволит включить Программу в качестве инструмента планирования в процесс муниципального управления развитием города Тулы, а также обеспечить взаимодействие различных участников Программы в процессе ее реализации. Данные мероприятия представлены в приложении 1 к Программе.

<61> Оценка проведена на аналитическом этапе разработки проекта Программы социально-экономического развития города Тулы на 2011 - 2015 годы и на период до 2025 года.

Программа обеспечивает преемственность приоритетных направлений и нерешенных либо решенных не в полной мере задач Программы социально-экономического развития города Тулы на 2008 - 2010 гг., утвержденной решением Тульской городской Думы от 13.12.2007 N 38/861, а также принятых органами местного самоуправления города Тулы обязательств в целевых программах и инвестиционных проектах.

6. Управление реализацией Программы

6.1. Организация управления реализацией Программы

Управление реализацией Программы обеспечивает эффективное взаимодействие субъектов реализации Программы для достижения стратегической цели и решения стратегических задач. Под субъектами реализации Программы понимаются как органы местного самоуправления города Тулы, так и иные субъекты, действующие на территории города. - предприятия, организации, общественные объединения, граждане, взаимодействие с которыми осуществляется по линии механизмов обеспечения общественного участия.

Функции по координации взаимодействия субъектов реализации Программы, организации и обеспечения мониторинга реализации Программы, подготовки проекта ежегодного доклада о результатах мониторинга Программы возлагаются на Уполномоченный орган - отраслевой (функциональный) орган администрации города Тулы, определяемый муниципальным правовым актом администрации города Тулы в установленном порядке.

Коллективное обсуждение и выработка решений по вопросам реализации Программы осуществляется Советом администрации города Тулы.

В целях обеспечения общественного участия в ходе реализации Программы, учета общественного мнения и интересов различных субъектов возможно привлечение комиссий и советов, работающих при главе администрации.

Программа утверждается решением Тульской городской Думы в качестве муниципального нормативного акта после проведения публичных слушаний по проекту Программы. Как нормативный акт и продукт общественного согласия Программа становится обязательной для исполнения вне зависимости от меняющихся политических и экономических условий в городе. Это позволяет обеспечить преемственность муниципальной социально-экономической политики.

6.2. Мониторинг и оценка реализации Программы

Мониторинг реализации Программы (далее - мониторинг) осуществляется в соответствии с Порядком мониторинга реализации программных документов социально-экономического развития и развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Тула, который принимается соответствующим постановлением администрации города Тулы.

В основе мониторинга лежит ежегодный контроль фактических значений индикаторов реализации Программы (далее - индикаторы), характеризующих ожидаемые результаты выполнения Программы в количественном выражении.

Индикаторы делятся на две группы:

- индикаторы достижения стратегической цели;

- индикаторы решения задач Программы.

Индикаторы измеримы, то есть имеют численное выражение. Для каждого индикатора определено базовое значение как "точка отсчета" и целевое значение как результат достижения цели (решения задачи), при котором цель будет признана достигнутой (задача - решенной). Базовые значения устанавливаются по состоянию на 2009 год или в случае отсутствия информации на другой год, приближенный к началу реализации Программы. Целевые значения устанавливаются: для индикаторов решения задач Программы - на 2015 год, для индикаторов достижения стратегической цели - на 2015 и 2025 годы.

Исключение составляют индикаторы решения задач, предусматривающих разработку и утверждение тех или иных нормативных правовых актов или программ, проведение тех или иных мероприятий: такие индикаторы носят качественный характер и формулируются по принципу "есть/нет".

Индикаторы достижения стратегической цели соотнесены с Программой в целом и характеризуют совокупный результат реализации всех стратегических направлений развития города. Индикаторы достижения стратегической цели, их базовые и целевые значения приведены в таблице 12.

Индикаторы решения задач соотнесены с задачами Программы. Каждой задаче соответствуют один или несколько индикаторов, характеризующих результат (комплекс результатов) решения данной задачи. Индикаторы решения задач Программы, их базовые и целевые значения представлены в приложении 2 к Программе.

Сроки прохождения этапов мониторинга, формы докладов о достигнутых значениях индикаторов реализации Программы и отчета о реализации Программы устанавливаются Порядком мониторинга реализации программных документов социально-экономического развития и развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Тула.

Субъектами мониторинга являются Уполномоченный орган и иные отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Тулы (далее - органы администрации города Тулы).

Органы администрации города Тулы формируют первичную информацию о фактических значениях индикаторов в части индикаторов, закрепленных за ними Порядком мониторинга реализации программных документов социально-экономического развития и развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Тула, и направляют подготовленную информацию Уполномоченному органу в форме докладов о достигнутых значениях индикаторов реализации Программы. Уполномоченный орган обобщает и анализирует информацию, содержащуюся в докладах о достигнутых значениях индикаторов реализации Программы, на основе полученных результатов информации формирует проект Доклада о результатах реализации Программы в соответствующем отчетном году и представляет его главе администрации города Тулы для последующего его рассмотрения на заседании Совета администрации города и внесения в Тульскую городскую Думу в установленном порядке.

Таблица 12

Индикаторы достижения стратегической цели

N п/п	Индикатор	Единица измерения	Базовое значение	Целевое значение на 2015 год	Целевое значение на 2025 год	Комментарии
1	Коэффициент естественного прироста населения	промилле	-8,6	не менее -5,5	не менее -1,5	Содержится в Основных социально-экономических показателях мониторинга качества и уровня жизни населения. Рассчитывается как частное от деления разности числа родившихся и числа умерших в городе на 1000 численности населения
2	Коэффициент миграционного прироста населения	промилле	0,4	не менее 0	не менее 2	Рассчитывается как частное от деления сальдо миграции (разности между прибывшими в город и убывшими из города) на 1000 численности населения
3	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по полному кругу предприятий	тыс. руб.	17,4	27,0	60,0	Содержится в Основных социально-экономических показателях мониторинга качества и уровня жизни населения. Данный индикатор может быть заменен индикатором уровня реальных доходов населения при условии наличия адекватной методики его расчета на уровне города
4	Отношение среднемесячной начисленной заработной платы работников к прожиточному минимуму	раз	3,6	4	4,5	Содержится в Основных социально-экономических показателях мониторинга качества и уровня жизни населения
5	Коэффициент смертности населения в трудоспособном возрасте	промилле	17,3	15,0	12,0	Рассчитывается как частное от деления числа умерших в трудоспособном возрасте на 1000 среднегодовой численности населения в трудоспособном возрасте
6	Коэффициент младенческой смертности	промилле	5,5	2,5	1,0	Рассчитывается как частное от деления числа умерших в возрасте до одного года из родившихся в данном году на 1000 родившихся в том же году
7	Заболеваемость населения	чел. на 1 тыс. населения	16,9	13,0	10,0	Содержится в Методических рекомендациях для муниципальных образований Тульской области
8	Собственные доходы муниципального бюджета на душу населения	тыс. руб.	10,1	12,0	15,0	Содержится в Методических рекомендациях для муниципальных образований Тульской области
9	Объем инвестиций в основной капитал из всех источников финансирования на душу населения	тыс. руб.	10,5	15,5	20,0	Содержится в Основных социально-экономических показателях мониторинга качества и уровня жизни населения
10	Уровень официально зарегистрированной безработицы	%	1,1	не более 0,8	не более 0,5	Содержится в Основных социально-экономических показателях мониторинга качества и уровня жизни населения

Оценка реализации Программы (далее - оценка) осуществляется в соответствии с Порядком оценки реализации и эффективности программных документов социально-экономического развития и развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Тула, который принимается соответствующим постановлением администрации города Тулы.

Оценка производится на базе результатов мониторинга посредством ежегодного сопоставления фактических значений индикаторов реализации Программы с их целевыми значениями и фактическими значениями за предыдущий период, а в период с 2011 г. - также с промежуточными целевыми значениями на 2015 и 2010 гг., если таковые установлены.

В случаях, когда сопоставление выявляет отрицательную динамику значений и/или темпы динамики, недостаточные для достижения установленных целевых значений (или промежуточных целевых значений), делаются выводы о возможных причинах наблюдаемой динамики и формулируются предложения о внесении корректировок в Программу.

Корректировкам могут подвергаться следующие параметры:

- перечень и формулировки задач Программы;

- перечень и названия индикаторов;

- целевые значения индикаторов;

- состав приоритетных проектов, долгосрочных и ведомственных целевых программ.

Стратегическая цель и стратегические направления развития города корректировке не подлежат.

Субъектом оценки является Уполномоченный орган, который:

- на основе информации, содержащейся в докладах о достигнутых значениях индикаторов реализации Программы, производит оценку реализации Программы;

- формирует предложения по корректировке Программы в случае необходимости;

- формирует отчет о реализации Программы;

- направляет отчет о реализации Программы главе администрации города Тулы.

Также в отчет о реализации Программы включается обобщенная информация о результатах реализации целевых программ и проектов. Мониторинг реализации целевых программ осуществляется в порядке, установленном положением о разработке целевых программ.

Глава администрации города выносит отчет о реализации Программы на рассмотрение Совета администрации города Тулы. Совет администрации города Тулы рассматривает отчет и принимает решение о корректировке Программы в случае наличия соответствующих предложений. По итогам рассмотрения глава администрации города принимает решение об утверждении отчета о реализации Программы или о его направлении в Уполномоченный орган на доработку, а также утверждает предложения о корректировке Программы, которые вступают в силу со следующего за отчетным года.

Заключение

Реализация Программы социально-экономического развития города Тулы на 2011 - 2015 годы и на перспективу до 2025 года приведет к существенным изменениям в ключевых сферах жизни города как за счет стимулирования экономического развития города Тулы, так и за счет обеспечения позитивных изменений в социальной сфере, повышения качества жизни населения города.

Повышение качества человеческого потенциала в городе Туле в результате создания условий для привлечения, развития и удержания в городе населения будет играть обеспечивающую роль в формировании новой экономики, в большей степени соответствующей современным условиям.

Повышение качества городской среды, включая решение проблем жилищно-коммунальной сферы, обустройство территории города, улучшение экологической ситуации, обеспечение личной и общественной безопасности, развитие пространств общественных коммуникаций будут способствовать повышению привлекательности города Тулы для жизни людей и ведения бизнеса, увеличению инвестиционной активности.

Реализация Программы станет основой для согласования планов и программ деятельности различных участников реализации Программы, в том числе органов местного самоуправления, предприятий и организаций, действующих на территории города Тулы, приведет в целом к повышению эффективности расходования общественных и частных ресурсов, снижению рисков экономической деятельности на территории города.

Программа встроена в систему плановых документов города Тулы. Она непосредственно связана с блоком долгосрочных и ведомственных целевых программ и проектов, реализация комплекса мероприятий которых должна стать основным инструментом решения программных задач.

В Программу включен блок механизмов управления ее реализацией - правовых, организационных, информационных. Мониторинг и оценка, формирование обратной связи в ходе выполнения отдельных направлений Программы будут осуществляться в порядке, предусмотренном соответствующими муниципальными правовыми актами.