Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 07 августа 2018 г. по делу N 33-3780/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи ФИО7,

судей ФИО7

при секретаре судебного заседания ФИО7,

с участием прокурора ФИО7,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа "город Махачкала" (далее - ".") по доверенности - начальника правого управления ФИО7 на решение "адрес" районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от "дата" гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к администрации "." о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи ФИО7, судебная коллегия

установила:

ФИО7 обратился "дата" в "адрес" районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан с исковым заявлением к администрации ".":

о восстановлении его на работе в муниципальном бюджетном образовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N" (далее - МБОУ "СОШ N") в должности руководителя МБОУ "СОШ N";

о взыскании с администрации ГОсВД "город Махачкала в его пользу в счет компенсации морального вреда "." рублей;

о взыскании с администрации "." выплаты среднего заработка за все время вынужденного прогула;

о взыскании с администрации "." расходов на оплату услуг представителя в размере "." рублей;

о признании распоряжения от "дата" N-р незаконным.

В обоснование искового заявления ФИО7 указано, что он с "дата", на протяжении "." лет, замещал должность руководителя МБОУ "СОШ N".

Распоряжением администрации "." от "дата" за N-р был уволен с указанной должности в связи с утратой доверия за совершение правонарушения, выразившегося в непредставлении руководителем муниципального учреждения сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2016 год.

Он не уклонялся от представления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за "дата" год. Они были им представлены, однако в силу уважительных причин, позднее установленного срока (1 месяц).

Применение к работнику дисциплинарного взыскания должно учитывать фактическую тяжесть нарушения, злонамеренность проступка, степень осознания произошедшего виновным, общее отношение к трудовым обязанностям, рецидив нарушения и другие обстоятельства, приведшие к совершению проступка.

По смыслу и толкованию трудового законодательства, увольнение относится к крайней мере и применяется при неоднократном игнорировании своих обязанностей или систематическом грубом нарушении трудовой дисциплины.

На протяжении всего периода работы на указанной замещаемой должности в отношении него не применялись меры дисциплинарного взыскания, которые могли бы привести к утрате доверия, как директор школы он характеризуется положительно, что подтверждается коллективными письмами, обращениями родителей учащихся МБОУ "СОШ N".

Кроме этого, трудовое законодательство определяет порядок увольнения работодателем работника с замещаемой им должности.

Однако о том, что его освободили от замещаемой должности, он узнал в конце августа, после выходы на работу из отпуска. Его не ознакомили с распоряжением под роспись, уведомления об увольнении он также не получал, трудовую книжку ему также не вручали, и по настоящее время она находится у ответчика.

Таким образом, ответчиком нарушен установленный законом порядок прекращения трудового договора.

Незаконными действиями работодателя ему причинен моральный вред, который выразился в том, что на почве незаконного увольнения он испытал стресс и переживания, поскольку была подорвана его репутация как честного работника и руководителя МБОУ "СОШ N". Причиненный моральный вред оценивает в размере "." рублей.

Стоимость услуг, согласно договору об оказании юридических услуг N, составляет "." рублей.

Решением "адрес" районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от "дата" постановлено:

"Иск ФИО7 удовлетворить частично.

Признать распоряжение от "дата" N-р "Об увольнении ФИО7 в связи с утратой доверия" незаконным.

Восстановить с "дата" ФИО7 на работе в должности директора МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N".

Взыскать с администрации "." в пользу ФИО7 средний заработок за время вынужденного прогула с "дата" по "дата" в размере "." рублей, компенсацию морального вреда в размере "." рублей, а также расходы на представителя в размере "." рублей ".

Не согласившись с данным решением суда, представителем ответчика - администрации "." по доверенности - начальником правого управления ФИО7 "дата" подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения "адрес" районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от "дата" и отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что основанием, послужившим к увольнению истца, является докладная записка начальника управления муниципальной службы и кадров администрации г. Махачкалы от "дата" и объяснительная записка ФИО7 от "дата".

Из анализа норм действующего законодательства, содержащих понятие

дисциплинарного проступка руководителем муниципального учреждений, можно сделать вывод о том, что применение дисциплинарных взысканий связывается с нарушением служебной дисциплины.

Нарушение служебной дисциплины выражается в противоправном виновном неисполнении или ненадлежащем исполнении служебных обязанностей, в том числе установленных в целях противодействия коррупции, за которые представитель нанимателя вправе применять к руководителю муниципального учреждения различные виды дисциплинарных взысканий, и в частности, увольнение по соответствующему основанию.

Ссылка суда первой инстанции о том, что работодателем не учтена тяжесть совершенного дисциплинарного проступка с учетом данных, характеризующих истца, не состоятельна. В частности, по мнению суда первой инстанции не учтены те обстоятельства, что истец перед отъездом на соболезнование в район попросил некую ФИО7 передать справку о доходах в управление кадров Администрации г. Махачкалы, она по своей забывчивости не передала ее. Однако по действующему законодательству сведения о доходах предоставляются собственноручно до 30 апреля текущего года, в связи с чем, у истца было достаточно времени (4 месяца) для их предоставления. Данное нарушение подтверждает сам истец в своем объяснении.

Кроме того, судом не дана оценка доводам администрации города о том, что истцом при имеющихся нарушениях также пропущен месячный срок обращения в судебные органы о восстановлении на работе.

Однако истец при пропущенных сроках давности не ходатайствовал об их восстановлении, доводы об их пропуске так же оставлены без должной оценки, тогда как о наличии своего увольнения сам истец в ходе судебного разбирательства указывал на то, что о наличии распоряжения об увольнении ему стало известно в августе 2017 года. Со стороны ответчика-работодателя в адрес истца было направлено заказное письмо с уведомлением и предложением явиться для ознакомления с распоряжением об увольнении и получения подлинника трудовой книжки. После получения указанного письма истец в администрацию города не явился при наличии уведомления о получении письма.

На основании изложенного, отсутствуют правовые основания для восстановления истца на работе, и выплате заработной платы за вынужденный прогул.

В судебном заседании в Верховном Суде Республики Дагестан представитель администрации "." ФИО7 поддержал апелляционную жалобу и просил удовлетворить ее по основаниям, изложенным в жалобе.

На судебное заседание в Верховный Суд Республики Дагестан истец ФИО7, извещённый о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, дело было рассмотрено в его отсутствие.

На судебном заседании в Верховном Суде Республики Дагестан представитель ФИО7 - ФИО7 просила оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда - без изменения, считая его законным и обоснованным.

Прокурор прокуратуры Республики Дагестан ФИО7 полагала, что решение суда является законным и обоснованным и подлежащим оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ)).

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, а также заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с п. 7.1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Категории работников, трудовой договор с которыми подлежит расторжению по данному пункту, определены Федеральным законом от "дата" N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и ТК РФ.

Исходя из пункта 3 части 1 статьи 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 13.1 Федерального закона от "дата" N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае:

1) непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является;

2) непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

3) участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

4) осуществления лицом предпринимательской деятельности;

5) вхождения лица в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 4 ст. 275 ТК РФ лицо, поступающее на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения (при поступлении на работу), и руководитель государственного (муниципального) учреждения (ежегодно) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Представление указанных сведений осуществляется лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения, руководителем муниципального учреждения - в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО7 являлся руководителем муниципального учреждения ".", а именно директором муниципального бюджетного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N" (далее - МБОУ "СОШ N").

С учётом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что к лицам, трудовой договор с которыми может быть расторгнутым по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, относится, в частности, и истец ФИО7

В соответствии с абз. 5 ст. 192 ТК РФ при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Абзацем 3 п. 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от "дата" N "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

По смыслу и толкованию трудового законодательства, увольнение относится к крайней мере и применяется при неоднократном игнорировании своих обязанностей или систематическом грубом нарушении трудовой дисциплины.

Из распоряжения главы г. Махачкалы от "дата" N-р "Об увольнении ФИО7 в связи с утратой доверия" (л. д. 10) следует, что истец ФИО7 освобождается от замещаемой должности руководителя МБОУ "СОШ N" и уволен в связи с утратой доверия "дата". Основанием для увольнения является: докладная записка начальника управления муниципальной службы и кадров администрации г. Махачкалы ФИО7 от "дата" и объяснительная ФИО7 от "дата".

Учитывая тот факт, что увольнение работника по данному основанию является дисциплинарным взысканиям, увольнение должно быть проведено с соблюдением всех предусмотренных ТК РФ правил привлечения к дисциплинарной ответственности (учет тяжести совершенного проступка и обстоятельств, при которых он был совершен; получение от работника письменного объяснения; наличие вины и др.).

Как видно из материалов дела ответчику о совершённом истцом дисциплинарном проступке стало известно от самого ФИО7

Согласно материалам дела, истец ФИО7 "дата" предоставил письменное объяснение от "дата" (л. д. 59) вместе со справкой о доходах физического лица за 2017 год от "дата" (л. д. 68).

И лишь после этого "дата" была составлена докладная записка начальника управления муниципальной службы и кадров администрации г. Махачкалы ФИО7

На протяжении всего периода работы истца на указанной замещаемой должности в отношении него не применялись меры дисциплинарного взыскания, которые могли бы привести к утрате доверия, как директор школы истец характеризуется положительно, что подтверждается коллективными письмами, обращениями родителей учащихся МБОУ "СОШ N".

Допрошенная в судебном заседании в суде первой инстанции свидетель ФИО7 подтвердила, что истец перед отъездом на соболезнование в район попросил ее передать справку о доходах заместителю директора ФИО7 для передачи в управление кадров администрации Махачкалы, она в суете забыла передать её ФИО7. В коллективе истец пользуется уважением и авторитетом.

По смыслу части 1 статьи 13.1 Федерального закона от "дата" N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьи ст. 59.2 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" гражданский служащий подлежит увольнению именно в случае непредставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо представления сведений неполных или недостоверных.

Между тем, материалами дела подтверждается, что истец не имел намерение уклониться от представления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за "дата" год. Они были истцом представлены, однако, с нарушением установленного срока.

Кроме того, по результатам проверки представленных истцом сведений у ответчика замечаний не имеется.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что применение в отношении истца, не имевшего умысла на уклонение от подачи сведений о доходах, крайней меры дисциплинарной ответственности в виде увольнения является необоснованным.

Также судебная коллегия соглашается и с выводом суда о пропуске ответчиком срока наложения дисциплинарного взыскания.

Согласно статье 193 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

Согласно пп. "б" п. 3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от "дата" N "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки государственными служащими, замещающими должности государственной службы (за исключением должностей государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации), предусмотренные перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от "дата" N, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Порядок представления лицами, поступающими на должность руководителя муниципального учреждения, руководителями муниципальных учреждений "." сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей регламентируется постановлением администрации "." от "дата" N "О внесении изменений в постановление администрации города Махачкалы от "дата" N", согласно п. 4 которого руководитель муниципального учреждения ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, полученных за отчетный период (с 01 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия и иные выплаты), сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 01 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия и иные выплаты), сведения об их имуществе, принадлежавшем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода по установленной Президентом Российской Федерации форме справки.

Пунктом 9 постановления администрации "." от "дата" N "Об утверждении порядка представления гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Администрации города Махачкалы, и муниципальными служащими в Администрации города Махачкалы сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" предусмотрено, что уполномоченные лица ежегодно,

до 10 мая, представляют главе г. Махачкалы информацию о результатах сбора сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по установленной форме (прилагается).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пп. 2 п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "дата" с последующими изменениями и дополнениями "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе подчинен работник стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

Поскольку ФИО7 дисциплинарный проступок (не предоставление им сведений о доходах) совершен "дата", то к моменту вынесения распоряжения главы г. Махачкалы от "дата" N-р о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения с занимаемой должности (л. д. 10) - срок привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренный абз. 3 ст. 193 ТК РФ, истек.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что ответчиком нарушен срок, предусмотренный ст. 193 ТК РФ, для наложения на истца дисциплинарного взыскания.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд обоснованно признаны судом несостоятельными.

В соответствии с абз. 3 ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Между тем, в материалах дела не содержится и сторонами дела суду не представлено допустимых в соответствии с требованиями закона доказательств, подтверждающих факт направления истцу ФИО7 копии приказа об увольнении и трудовой книжки.

Судом установлено, что трудовую книжку истцу ФИО7 не выдали по настоящее время. Доказательств того, что истец ФИО7 получил уведомление начальника управления муниципальной службы и кадров от "дата", суду не представлено.

Со слов истца ФИО7 в суде первой инстанции следует, что после получения распоряжения в начале октября 2017 года, он обратился в суд "дата". В "." года, когда он вышел на работу после отпуска, от сотрудников он узнал, что его уволили, однако ни на работу, ни домой, ответчик распоряжения об увольнении или уведомления о его увольнении не отправлял. Его заместитель тоже не знал, что на него возложено исполнение обязанностей директора, в связи с его увольнением.

Согласно ст. 394 ТК РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор (абз. 1).

Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы (абз. 2).

В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом (абз. 9).

Руководствуясь указанными положениями, суд обоснованно взыскал в пользу истца средний заработок за время вынужденного прогула с "дата" по "дата", который составил "." рублей.

Размер компенсации морально вреда, причинённого истцу, определён с учетом требований разумности и справедливости.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. Обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, доводы жалобы не содержат.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение "адрес" районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации городского округа "город Махачкала" по доверенности - начальника правого управления ФИО7 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи