Решение Московского городского суда от 08 августа 2018 г. по делу N 7-9397/2018

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе адвоката Магомедовой Р.С. на определение судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 16.07.2018, которым приостановлено исполнение постановления отказано в удовлетворении ходатайства Алланазарова М.Ю. о прекращении исполнения постановления Мещанского районного суда г. Москвы от 06.09.2017, вынесенного в отношении Алланазарова М.Ю. по ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, в части принудительного выдворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Мещанского районного суда г. Москвы от 06.09.2017 гражданин Украины Алланазаров М.Ю. привлечен к административной ответственности по ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей и принудительного выдворения за пределы РФ с помещением в ЦВСИГ ГУВД Москвы.

Алланазаровым М.Ю. подано ходатайство в Мещанский районный суд с требованием о прекращении исполнения постановления суда в связи с невозможностью его исполнения - получением Алланазаровым М.Ю. временного убежища на территории РФ.

Судьей Мещанского районного суда г. Москвы постановлено определение о приостановлении исполнения постановления суда в виде административного выдворения за пределы РФ до истечении срока о предоставлении временного убежища. Судом отказано в удовлетворении требований Алланазарова М.Ю. о прекращении исполнения постановления в части принудительного выдворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд защитник Алланазарова М.Ю. - адвокат Магомедова Р.С. выражая несогласие с принятым судом определением, просит его изменить, прекратить исполнение постановления Мещанского районного суда г. Москвы в части принудительного выдворения, поскольку оно не может быть исполнено, так как в отношении Алланазарова М.Ю. 21.05.2018 ГУ МВД России по г. Москве принято решение о предоставлении временного убежища на территории РФ сроком до 15.05.2019. Содержание Алланазарова М.Ю. в ЦВСИГ ГУВД Москвы нарушает его гражданские права.

Алланазаров М.Ю. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направила защитника Магомедову Р.С, которая доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения защитника Магомедову Р.С, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае: издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания (пункт 1); признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (пункт 2); смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим (пункт 3); истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 данного Кодекса (пункт 4); отмены постановления (пункт 5); вынесения в случаях, предусмотренных данным Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания (пункт 6);

В соответствии со ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (часть 1); течение срока давности, предусмотренного частью 1 данной статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания; исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (часть 2); в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6 и 31.8 данного Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления (часть 3); в случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки (часть 4).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 23 мая 2017 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе" положения указанных статей КоАП РФ признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания лица без гражданства, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации.

В связи с этим Конституционный Суд РФ указал, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений, вытекающих из настоящего Постановления, лицам без гражданства, помещенным в целях обеспечения исполнения назначенного им административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.

Установлено, что в отношении Алланазарова М.Ю, находящегося в ЦВСИГ ГУВД Москвы на основании вступившего в законную силу постановления Мещанского районного суда г. Москвы от 06.09.2017 о привлечении к административной ответственности по ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, решением ГУ МВД России по г. Москве 21.05.2018 принято решение о предоставлении временного убежища на территории РФ сроком до 15.05.2019.

В соответствии со ст.12. Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Правовое положение лица, получившего временное убежище, определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др).

При таких обстоятельствах, учитывая, что продолжение нахождения в ЦВСИГ ГУВД Москвы в целях исполнения постановления суда о принудительном выдворении за пределы РФ лица, имеющего временное убежище на территории РФ, противоречит требованиям ст. 5, "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950), суд считает необходимым отменить определение судьи Мещанского районного суда г. Москвы об отказе в удовлетворении ходатайства Алланазарова М.Ю. о прекращении исполнения постановления Мещанского районного суда г. Москвы от 06.09.2017, вынесенного в отношении Алланазарова М.Ю. по ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, в части принудительного выдворения с помещением в ЦВСИГ ГУ МВД РФ по г. Москве, принять новое решение - прекратить исполнение постановления Мещанского районного суда г. Москвы от 06.09.2017 в части принудительного выдворения с помещением в ЦВСИГ ГУ МВД РФ по г. Москве, освободить Алланазарова М.Ю. из ЦВСИГ ГУ МВД РФ по г. Москве.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Определение судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 16.07.2018 отменить, прекратить исполнение постановления Мещанского районного суда г.Москвы от 06.09.2017 в части принудительного выдворения гражданина Украины Алланазарова М.Ю. за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД РФ по г. Москве, освободить Алланазарова М.Ю. *** г.р. из ЦВСИГ ГУ МВД РФ по г. Москве.

Судья

Московского городского суда Мисюра С. Л.