Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 01 ноября 2018 г. по делу N 33-19815/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Шиловской Н.Ю,

судей

Кудасовой Т.А,

Сухаревой С.И,

при секретаре

Лонгортовой М.Е,

рассмотрела в открытом судебном заседании 01 ноября 2018 года апелляционную жалобу Администрации Фрунзенского района на решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по гражданскому делу N... по иску Дмитриева Константина Евгеньевича к администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга о признании незаконными действий, о признании недействительным конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, отмене итогов конкурса.

Заслушав доклад судьи Шиловской Н.Ю, объяснения представителя Дмитриева К.Е. - Халимовского М.Ю, представителя ООО "ПРОФЕССИОНАЛ" - Гудимовой В.И, представителя администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга - Колесниченко Г.Б, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Дмитриев К.Е. обратился во Фрунзенский районный суд с исковым заявлением к ответчику о признании незаконными действия администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга по не отмене конкурса на право заключения договора управления многоквартирным ломом по адресу: "адрес", просил отменить итоги конкурса, признать недействительными конкурс на право заключения договора управления многоквартирным домом, признать недействительными договоры управления, заключенные во исполнение итогов конкурса, указывая в обоснование заявленных требований на то, что в нарушение п. 39 Постановления Правительства Российской Федерации от "дата" N... "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" конкурс не был отменен при наличии решения общего собрания собственников помещений в указанном доме о выборе ООО "Профессионал" в качестве управляющей компании.

Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" исковые требования Дмитриева К.Е. удовлетворены частично.

Данным решением суда отменены итоги конкурса N... по отбору управляющей организации по управлению МКД по адресу: "адрес".

В остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ответчик подал на него апелляционную жалобу, просит отменить решение суда в части признания итогов конкурса N... незаконным, полагая данное решение незаконным и необоснованным.

Дмитриев К.Е, ООО "Жилкомсервис N1 Фрунзенского района СПб" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом. Дмитриев К.Е. доверил представление интересов в суде представителю.

В порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о дне судебного заседания.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) право собственности участника долевого строительства на объект долевого строительства подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Основанием для государственной регистрации права собственности участника долевого строительства на объект долевого строительства являются документы, подтверждающие акт его постройки (создания), разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входит объект долевого строительства, и передаточный акт или иной документ о передаче объекта долевого строительства.

В соответствии со статьей 8 Закона N 214-ФЗ передача объекта долевого строительства застройщиком и принятие его участником долевого строительства осуществляются по подписываемым сторонами передаточному акту или иному документу о передаче.

Передача объекта долевого строительства осуществляется не ранее чем после получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Поскольку участник долевого строительства фактически владеет, пользуется и распоряжается построенным объектом недвижимости с момента подписания передаточного акта (то есть фактически осуществляет права собственника, указанные в статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации), именно с этого момента, а не с момента государственной регистрации права собственности, у него как у законного владельца наряду с правом пользования помещением в многоквартирном доме возникает обязанность по оплате расходов, связанных с его содержанием и содержанием общего имущества в многоквартирном доме, а, следовательно, и по заключению договора с управляющей компанией.

Таким образом, участники долевого строительства спорных многоквартирных домов, являющиеся потенциальными собственниками (до государственной регистрации права собственности), после подписания передаточного акта наделены правом по избранию и заключению договора с управляющей компанией.

В силу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

09.06.2016 в администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга обратился Л.М.Л. с просьбой провести конкурс в установленные законом сроки, ссылаясь на то, что застройщик МКД - ЗАО "Мария" навязывает дольщикам управление МКД управляющей компанией ООО "Профессионал".

11.10.2016 в Жилищный комитет поступила аналогичная жалоба от С.С.А, в которой просит администрацию организовать мероприятие по проведению конкурса по отбору управляющей организации, сославшись на то, что собрание собственников не проводилось.

26.10.2016 при подведения итогов голосования и составления протоколов общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: "адрес" "адрес", которое проводилось в очно-заочной форме в качестве управляющей компании избрана управляющая компания ООО "Профессионал".

31.10.2016 управляющей компанией ООО "Профессионал" в ГЖИ Санкт-Петербурга были направлены необходимые документы о проведенном общем собрании.

31.10.2016 управляющей компанией ООО "Профессионал" был подан Главе администрации Фрунзенского района комплект документов, включающий в себя протокол общего собрания, а также заявление об отмене конкурса.

31.10.2016 ООО "Профессионал" направило обращение, в администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга указав, что по итогам голосования собственников помещений их организация выбрана в качестве управляющей компании по управлению домом, к письму были приложены документы: протокол N1 подсчета голосов общего собрания собственников помещении в МКД по адресу: "адрес" форме очно-заочного голосования от 26.10.2016; решение общего собрания собственников помещений по указанному дому.

10.11.2016 администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга в адрес ООО "Профессионал" направила мотивированный ответ, в котором указала на грубые нарушения собственниками при выборе управляющей компании.

Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга также указала, что из анализа положений ст.ст. 44,45,47, 48, а также части 2, 3, статьи 161, ст.ст.162, 164 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что правом на принятие решения по выбору способа управления многоквартирным домом и его реализацию наделены только собственники помещений в многоквартирном доме. В свою очередь в силу статьи 18 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также ст.ст.4 и 23 Федерального закона от 21.07.1997 N122-Федерального Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", право собственности на помещения в многоквартирном доме возникает с момента государственной регистрации такого права.

11.11.2016 в администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга обратился Дмитриев К.Е. с письмом об отмене конкурса.

14.11.2016 администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга провела конкурс N... по отбору управляющей организации по управлению МКД по адресу: "адрес" (лит А).

16.11.2016 администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга подвела итоги конкурса, в качестве управляющей организации было выбрано ООО "ЖКС N1 Фрунзенского района Санкт-Петербурга".

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался тем обстоятельством, что решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" отказано в удовлетворении требований о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: "адрес", проведенного в очно-заочной форме в период с 15 мая 2016 года по 20 октября 2016 года о выборе в качестве управляющей организации ООО "Профессионал", в связи с чем суд пришел к выводу о правомочности принятых на собрании решений, в том числе об избрании в качестве управляющей организации ООО "Профессионал" (л.д. 201-214).

Учитывая данное обстоятельство, суд первой инстанции пришел к выводу, что исковые требования в части отмены итогов конкурса N... по отбору управляющей организации по управлению МКД по адресу: "адрес" подлежат удовлетворению.

С данным выводом суда судебная коллегия вынуждена не согласиться.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от "дата" решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по гражданскому делу N... по апелляционным жалобам Л.А.Д, администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга на решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по иску Е.А.А. и других к Д.К.Е. о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома было отменено с признанием недействительным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома расположенного по адресу: "адрес", оформленного протоколом от 26.10.2016.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от "дата" было установлено, что в соответствии с уведомлением о проведении общего собрания собственников спорного дома в форме очно-заочного голосования оно будет проходить в период с 16.05.2016 по 31.07.2016. Согласно Протоколу N1 подсчета голосов ОСС помещений спорного дома в форме очно-заочного голосования от 26.10.2016 собрание проводилось в период с 15.05.2016 по 20.10.2016. При этом, каких либо уведомлений о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме до 20.10.2016 собственникам не направлялось, доказательств обратного не представлено.

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: "адрес", проводимого в период с 15 мая 2016 года по 20 октября 2016 года в форме очно-заочного голосования от 26 октября 2016 года было оформлено протоколом N1.

Как следует из материалов дела, 26 сентября 2016 года выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес"

Таким образом, решение общего собрания в период с 16.05.2016 по 31.07.2016года, было вынесено еще до момента ввода объекта в эксплуатацию.

На основании частей 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или, если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила), конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе, если не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 39. Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 10.08.2009 N ГКПИ09-830 (оставлено без изменения определением Кассационной коллегии Верховного суда Российской Федерации от 13.10.2009 N КАС09-447) признал не действующим со дня вступления решения в законную силу абзац первый пункта 39 Правил в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники жилых помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом. Верховный Суд Российской Федерации указал, что из части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что открытый конкурс по отбору управляющей организации проводится и в том случае, если в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали, но не реализовали способ управления этим домом. Конкурс не должен проводиться только при условии, что в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления этим домом.

Как следует из материалов дела, реализация решения общего собрания собственников многоквартирного дома была осуществлена лишь в декабре 2016 года, а именно: 01 декабря 2016 года был заключен договор N... на техническое обслуживание и ремонт слаботочных систем между ООО "Профессионал" и ООО "СМК-78" (л.д. т.1, 137-139), 20 декабря 2016 года между ООО "Профессионал" и ООО "Штихмас" был заключен договор на техническое обслуживание N... (т.1, л.д.125-133), т.е после проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Согласно ч. 4.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети "Интернет" и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд. Информация о проведении указанного конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Информация о результатах открытого конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором была размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении.

Таким образом, вопреки доводам иска о том, что информация о дате проведения конкурса была доступна только на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет, судебная коллегия не рассматривает, как основание для удовлетворения иска, поскольку данный способ информирования о проведении открытого конкурса предусмотрен законодательством.

Доводы истца о превышении администрацией своих полномочий в части проверки законности проведенного собственниками помещений общего собрания и заключения соответствующих договоров, не могут быть приняты во внимание, поскольку при принятии решения об отмене конкурса администрация должна располагать документами о выборе собственниками способа управления домом и реализации такого способа. Указанная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 17.05.2018 N 302-КГ17-19413 по делу N А33-1777/2017.

Доводы истцов о том, что конкурсная документация не учитывает технических особенностей данного дома, заявленная периодичность работ не соответствует минимальному перечню и нормативным требованиям законодательства, не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств указанному в материалы дела не представлено.не представлено.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что конкурс на право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Стрельбищенская, д. 13А был проведен в соответствии с действующим законодательством, итоги конкурса не подлежат отмене.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции в обжалуемой части является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" отменить, в удовлетворении требований Дмитриева Константина Евгеньевича- оказать.

Председательствующий:

Судьи: