Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 24 октября 2018 г. по делу N 33-8477/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Мотиной И.И.

судей Харченко И.А, Брянцевой Н.В.

при секретаре Береза О.В.

рассмотрела 24 октября 2018 года в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ковалева Леонида Витальевича к Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Крымэнерго" о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора,

по апелляционной жалобе представителя ГУП РК "Крымэнерго" на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09 июля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Мотиной И.И, исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

Ковалев Л.В. обратился с иском к Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Крымэнерго" о признании незаконным и отмене приказа о применения дисциплинарного взыскания в виде выговора.

В обоснование требований указал, что приказом от 05.04.2018года N 44-к/пр к нему применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение локальных актов предприятия и норм действующего законодательства в части ненадлежащего выполнения должностных обязанностей по осуществлению контроля за ведением путевых листов, предусмотренных приказом Минтранса РФ N 152 от 18.09.2008 года. По мнению истца, указанный приказ является незаконным, поскольку в нем отсутствует указание конкретной нормы нормативно-правового или локального акта нарушенного истцом. Кроме того, полагает, что ответственность за работу отдела АК СМиТ несет его заместитель. Также полагал, что ответчиком нарушен порядок наложения дисциплинарного взыскания, поскольку ответчик, не дожидаясь от него объяснений, привлёк его к дисциплинарной ответственности.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09 июля 2018 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУП РК "Крымэнерго" просит отменить решение суда и отказать удовлетворении требований, ввиду того, что истец как начальник службы механизации и транспорта аппарата управления ГУП РК "Крымэнерго" несет ответственность за работу всей службы в пределах, установленных Положением о Службе механизации и транспорта. Кроме этого указывает, что порядок привлечения к дисциплинарной ответственности был соблюден.

В судебном заседании представитель ответчика ГУП РК "Крымэнерго" настаивал на доводах апелляционной жалобы.

Истец Ковалев Л.В. и его представитель возражали против доводов жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

Выслушав доклад судьи об обстоятельствах дела, сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отмене решение суда с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Согласно положениям статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации, из которой следует, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий установлены ст. 193 ТК РФ.

В соответствии со ст. 193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт.

Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом директора ГУП РФ "Крымэнерго" от 01.10.2014 года N 57-к Ковалев Л.В. был принят на должность "данные изъяты" службы департамента логистики и материально-технического обеспечения службы транспортного обеспечения ГУП РК "Крымэнерго" (т.1 л.д.20).

01.02.2015 года Ковалев Л.В. переведен на должность "данные изъяты" службы механизации и транспорта департамента по общим и социальным вопросам, что подтверждается записью в трудовой книжке истца (т.1л.д. 29).

Приказом N38-к/пр от 28.03.2018 года Ковалев Л.В. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение п.п. 3.1, 3.2, 3.7, 3.8 Положения СМиТ, п.3.3 Правил внутреннего трудового распорядка ГУП РК "Крымэнерго".

Основанием для вынесения данного приказа работодатель указал на заключение проверки N12, утвержденное 01.03.2018 года, объяснительную Ковалева Л.В.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не доказан факт неисполнения Ковалевым Л.В. должностных обязанностей, поскольку ответственность за работу службы несет его заместитель. Кроме этого суд указал, что ответчиком нарушен срок объявления приказа о применении дисциплинарного взыскания.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.

Прокуратурой г. Симферополя в январе 2018года была проведена проверка соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения в структурных подразделениях ГУП РК "Крымэнерго", находящихся в г. Симферополе.

В ходе проведения проверки было установлено, что на предприятии не в полной мере исполняются требования приказа Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 года N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов".

В частности при заполнении путевых листов не указывается номер телефона предприятия, в так же инициалы механиков, отсутствует расшифровка подписи медицинского работника, что является нарушением п.п. 5, 16 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 года N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов".

В отношении ГУП РК "Крымэнерго" прокурором было вынесено представление от 22.01.2018 года (вхN1408 от 24.01.2018 года) об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

В качестве причины выявленных нарушений федерального законодательства прокурор указал на ненадлежащее выполнение функциональных обязанностей руководителями структурных подразделений и профильными специалистами в области безопасности дорожного движения, отдельными водителями, медицинскими работниками, механиками и иными ответственными работниками ГУП РК "Крымэнерго", а условиями - отсутствие со стороны руководства должного контроля за деятельностью работников и обеспечением в целом мероприятий в сфере безопасности дорожного движения.

По требованию прокурора работодателю следовала рассмотреть данное представление, принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, выявить причины и условия им способствующие и приять меры для исключения подобных нарушений.

В соответствии с Положением "О службе механизации и транспорта" (СМиТ), данная служба является структурным подразделением Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымэнерго". Целью деятельности данного структурного подразделения является обеспечение надежной работы автотранспорта всех структурных подразделений ГУП РК "Крымэнерго", "Симферопольские МЭС", "Джанкойские МЭС", "Феодосийский МЭС".

Согласно записи в трудовой книжке Ковалева Л.В, истец с 01.02.2015 года работает в должности "данные изъяты" СМиТ ГУП РК "Крымэнерго".

Заместителем генерального директора ГУП РК "Крымэнерго" Канивец М.В. с целью подготовки мотивированного ответа по изложенным в представлении прокурора фактам нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в адрес начальников подразделений, в том числе Ковалеву Л.В, было направлено требование о предоставлении информации по указанным в требовании вопросам.

В служебной записке от 08.02.2018 года N 131/062 (вход. N ВП -3119 от 09.02.2018 года) Ковалев Л.В. согласился с нарушениями, указанными в представлении прокурора, в том числе с неправильным заполнением путевых листов, номера которых указаны в представлении. Кроме того, Ковалев Л.В. сообщил, что в настоящее время данные нарушения устранены. Лицами, ответственными за выдачу путевых листов и правильным их заполнением, взят на контроль Приказ Минтранса РФ от 18.09.2008 года N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов".

Из служебной записки Ковалева Л.В. от 12.02.2018 года N 431/068-1 также следует информация, аналогичная информации, изложенной в служебной записке от 08.02.2018 года N 131/062 (вход. N ВП -3119 от 09.02.2018 года).

На основании представленных сведений и.о. генерального ректора ГУП РК "Крымэнерго" направил прокурору г. Симферополя письмо о рассмотрении представления, в котором указал, что выявленные в ходе проверки нарушения в сфере безопасности дорожного движения устранены, усилен контроль ответственных лиц за выдачу путевых листов и правильность оформления журнала учета предрейсовых медицинских осмотров.

26.02.2018 года заместитель генерального директора - руководитель аппарата ГУП РК "Крымэнрго", возложил обязанность на директоров филиалов МЭС, начальников РЭС, ВЭС, СМиТ, СГ РЭС, центра "Энергосервис", в том числе, по организации заполнения путевых листов в соответствии с требованиями Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 года N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" (т.2 л.д.150-155).

С целью проверки результатов устранения нарушений, изложенных в служебной записке Ковалева Л.В. от 08.02.2018 года N 131/062 (вход. N ВП -3119 от 09.02.2018 года), а также полноты выполнения требований прокурора г. Симферополя, указанных в представлении об устранении нарушений федерального законодательства от 22.01.2018 года (вхN1408 от 24.01.2018 года), Приказом N154 от 28.02.2018 года "О проведении проверки" была назначена комиссия, которой было поручено провести проверку с 28.02.2018 года по 15.03.2018 года и подготовить заключение по результатам проверки до 22.03.2018 года.

Служебная поверка была закончена 06.03.2018 года, по ее результатам было составлено заключение N13, направленное в этот же года на согласование генеральному директору (вх.3ВП -5381 от 06.03.2018 года).

Согласно материалам служебной проверки N 13, утвержденной генеральным директором ГУП РК "Крымэнерго", следует, что в путевых листах N 051242, N051249, N051197, N051151, N051075, N009407, N 077850, N 077859, N 077847, N 127888,N 127836 которые были указаны в представлении прокурора г. Симферополя от 22.01.2018 года N 17 до настоящего времени недостатки не устранены, либо устранены частично.

При проверке путевых листов СМиТ за февраль 2018 года комиссией было установлено, что при их оформлении продолжают иметь место нарушения Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 года N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов". В частности выявлено отсутствие номера телефона и основного государственного номера ГУП РК "Крымэнерго" (путевые листы N 009431 от 01.02.2018 года, N 009422 от 02.02.2018 года, N 051996 от 02.02.2018 года, N009434 от 05.02.2018года), не указано время прохождения предрейсового контроля технического состояния автотранспорта (путевые листы N 067004 от 15.02.2018 года, N 67093 от 15.02.1018 года, N067106 от 19.02.2018 года, N 067004 от 20.02.2018 года, N 067108 о 21.02.2018года, N 067109 от 22.02.2018 года), отсутствует отметка о прохождении предрейсового медицинского осмотра водителя (путевой лист N 051996 от 02.02.2018 года), отсутствует отметка о прохождении послерейсового медицинского осмотра водителя (путевые листы N 051996 от 02.02.2018года, N 067004 от 15.02.2018 года, N 067106 от 19.02.2018года, N 067107 от 20.02.2018года, N 067108 от 21.02.2018 года N 067109 от 22.02.2018года).

Учитывая вышеизложенное комиссия пришла к выводу, что СМиТ после проведения проверки прокуратурой г. Симферополя, контрольных и проверочных мероприятий по фактическому устранению нарушений не осуществляло, со стороны начальника СМиТ Ковалева Л.В. контроль за правильным заполнением путевых листов не ведется, работа в данном направлении должным образом не организована, при подготовке служебных писем от 08.02.2018 года N 131/062 (вход. N ВП -3119 от 09.02.2018 года) и от 12.02.2018 года N 431/068-1 Ковалев Л.В. предоставил непроверенную информацию.

В отношении ненадлежащего контроля Ковалевым Л.В. за ведением путевых листов комиссией было установлено, что Положением о службе механизации и транспорта, СМиТ выполняет ряд контрольных функций (п.п. 3.1, 3.3, 3.10, 3.11, 3.18, 3.19, 3.20, 3.29, Положения о службе механизации и транспорта).

Кроме того, для выполнения закрепленных функций, СМиТ в лице начальника в соответствии с обязанностями имеет право на проведение совещаний, на проведение проверок структурных подразделений СМиТ, филиалов ГУП РК "Крымэнерго", на организацию выездных технических проверок по вопросам, входящим в компетенцию службы (п.п. 4.2, 4.6, 4.14 Положения о службе механизации и транспорта).

Несмотря на наличие ряда контрольных функций у Ковалева Л.В, комиссией выявлено ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по организации контрольных мероприятий за деятельностью вверенных ему подразделений, а также обучения персонала ГМиТ, что привело к нарушению законодательства РФ в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно п.п.3.1, 3.3, 3.13, 3.18 Положения "О службе механизации и транспорта" данная служба выполняет функции по осуществлению оперативного контроля за эксплуатацией машин и механизмов, грузоподъемной техники в СП, ГУП РК "Крымэнерго", а также функции контроля над работой персонала СП, филиалов, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения при эксплуатации машин и механизмов; ведение документации СМиТ, согласно установленной формы, контроль за проведением ежесменных предрейсовых медицинских осмотров водителей, сроков периодических медицинских освидетельствований персонала.

В соответствии с п.п.2.1, 5.1 Положения "О службе механизации и транспорта" (СМиТ), управление службой осуществляет начальник СМиТ, который несет ответственность за работу всей службы в пределах, установленных данным Положением, а каждый работник СМиТ - за участок работы в пределах обязанностей, возложенных на него его должностной инструкцией и утвержденными месячными планами работы СМиТ.

В частности начальник службы несет ответственность в том числе, за ненадлежащее и несвоевременное выполнение структурным подразделением своих функций возложенных на нее указанным Положением, за неоперативную и некачественную подготовку документов, за некачественное и несвоевременное выполнение всех закрепленных за службой задач и функций.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником обязанностей без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Учитывая, что недостатки в работе СМиТ по заполнению путевых листов, указанных в представлении прокурора, не были устранены, судебная коллегия считает обоснованными выводы служебной проверки N13 о том, что СМиТ не осуществляло контрольных и проверочных мероприятий по устранению нарушений и со стороны начальника СМиТ Ковалева Л.В. контроль за правильным заполнением путевых листов не ведется, что является нарушением Ковылевым Л.В. п.п. 3.1, 3.3, 3.13 Положения "О службе механизации и транспорта" (СМиТ).

Выводы суда первой инстанции о том, что вышеуказанные обязанности возложены на заместителя Ковалева Л.В. - начальника автоколонны, являются ошибочными.

Трудовая деятельность заместителя начальника СМиТ -начальника автоколонны регламентирована Положением об автоколонне службы механизации и транспорта, а также должностной инструкцией(т.1 л.д.66-90).

Согласно Положению об Автоколонне службы механизации и транспорта (далее - АК СМиТ), автоколонна является структурным подразделением Службы механизации и транспорта ГУП РК "Крымэнерго" и подчиняется непосредственно начальнику СМиТ (п.п.1.1,1.3), управление подразделением осуществляет начальник автоколонны - заместитель начальника СМиТ (п.2.2.).

Из п.1.2 должностной инструкции "данные изъяты" следует, что заместитель начальника - начальник автоколонны СМиТ непосредственно подчинен начальнику СМиТ.

Из изложенного следует, что Автоколонна является структурным подразделением СМиТ, а начальник автоколонны - заместитель начальника СМиТ, подчинены начальнику СМиТ - Ковалеву Л.В.

Наличие в Положении об автоколонне СМиТ обязанностей начальника автоколонны по своевременному контролю за персоналом автоколонны, с участием лиц ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения при эксплуатации автотранспорта, не влечет снятие с руководителя СМиТ обязанностей по контролю за работой всех подразделений и всего персонала СМиТ.

Таким образом, установив факт подчинения АК СМиТ непосредственно начальнику СМиТ - Ковалеву Л.В, который несет ответственность за работу всей службы, судебная коллегия считает неверным вывод суда первой инстанции о надлежащем исполнении истцом должностных обязанностей.

При установленных обстоятельствах у ответчика имелись все основания для применения дисциплинарного взыскания в виде выговора, которое соразмерно тяжести совершенного истцом проступка.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, руководствуясь положениями ст. ст. 21, 192, 193 Трудового кодекса РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами РФ Трудового кодекса РФ", принимая во внимание положения локальных нормативных актов работодателя, судебная коллегия пришла к выводу о том, что у работодателя имелись основания для привлечения Ковалева Л.В. к дисциплинарной ответственности в виде выговора, приказ о наложении дисциплинарного взыскания N 44-к-пр от 05.04.2018года вынесен законно и отмене не подлежит, порядок его применения, предусмотренный ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, был ответчиком соблюден.

Доводы истца о том, что ответчиком был пропущен срок объявления работнику приказа о применении дисциплинарного взыскания, в связи с чем, по мнению истца, был нарушен порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности, судебная коллегия находит несостоятельным, ввиду следующего.

Обжалуемый приказ о применении дисциплинарного взыскания в отношении Ковалева Л.В. был издан 05.04.2018 года, тем самым с указанного дня начинается течение срока ознакомления работника с приказом о применении дисциплинарного взыскания.

При этом, 07.04.2018 года и 08.04.2018 года являлись выходными днями, а 09.04.2018 года в соответствии с п.1 Указа Главы Республики Крым от 2 февраля 2018 г. N 32-У "О нерабочих праздничных днях", объявлено нерабочим праздничным днем.

Как следует из копии листа нетрудоспособности, в период с 10.04.2018 года по 19.04.2018 года Ковалев Л.В. был временно нетрудоспособен (т.1 л.д. 78).

Таким образом, принимая во внимание выходные и нерабочие праздничные дни, а также период временной нетрудоспособности Ковалева Л.В, ознакомление с приказом о применении дисциплинарного взыскания произведено в пределах установленного законом трехдневного срока.

Кроме того, нарушение срока ознакомления работника с приказом о дисциплинарном взыскании в данном споре не является юридически значимым обстоятельством, поскольку данное нарушение является основанием для восстановления работнику срока обращения в суд, установленного ст. 392 Трудового кодекса РФ, а не основанием для отмены приказа о дисциплинарном взыскании.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не отвечает требованиям законности и обоснованности. В связи с чем оно подлежит отмене с постановлением по делу нового судебного акта об отказе Ковалеву Л.В. в удовлетворении требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09 июля 2018 года отменить и принять новое.

В удовлетворении требований Ковалева Леонида Витальевича к Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Крымэнерго" о признании незаконным и отмене приказа N44-к/пр от 05 апреля 2018года о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, отказать.

Председательствующий судья: И.И. Мотина

Судьи: И.А. Харченко

Н.В. Брянцева