Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 декабря 2018 г. по делу N 33-53737/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составепредседательствующего Пильгуна А.С.,

судейГрибовой Е.Н, Шипиковой А.Г,

при секретареЛевиной В.В,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пильгуна А.С.дело по апелляционной жалобе истца Чижова А.Р. на решение Басманного районного суда г. Москвы от 09 ноября 2016 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Чижова А.Р. к Департаменту труда и социальной защиты населения г. Москвы, Департаменту городского имущества г.Москвы об обязании включить в списки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилого фонда г. Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений с 01.01.2013, предоставить жилое помещение из специализированного жилищного фонда г. Москвы по договору найма специализированных жилых помещений отказать,

УСТАНОВИЛА:

Чижов А.Р. обратился в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения г. Москвы, Департаменту городского имущества г. Москвы о возложении обязанности включить в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений с датой постановки на учет 01 января 2013 года и предоставить жилое помещение из специализированного жилищного фонда г. Москвы по договору найма специализированных жилых помещений.

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением руководителя муниципалитета района Марьино в г. Москве от 4 июня 2009 года N 277 Чижов А.Р. признан оставшимся без попечения родителей, попечителем назначен Чижов А.Н. с согласия которого 06 августа 2009 года Чижов А.Р, будучи несовершеннолетним, был зарегистрирован по месту жительства попечителя в квартире по адресу: ***, принадлежащей на праве собственности Ч*. 24 февраля 2012 года попечитель с Ч* в установленном законом порядке обратились в муниципалитет Марьино с заявлением о предоставлении последнему жилого помещения из специализированного жилищного фонда, однако по настоящее время истцу такое жилье не предоставлено, чем нарушены его жилищные права как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился истец Чижов А.Р, просил его отменить и удовлетворить заявленные требования.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 сентября 2017 года, в редакции определения об исправлении описки от 14 февраля 2018 года, решение Басманного районного суда г.Москвы от 09 ноября 2016 года отменено, по делу принято новое решение, которым за Чижовым А.Р. признано право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированных жилых помещений.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 23 октября 2018 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 сентября 2017 года, в редакции определения об исправлении описки от 14 февраля 2018 года, отменено в части исковых требований Чижова А.Р. о возложении обязанности включить в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилого фонда г. Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда г. Москвы по договору найма специализированных жилых помещений, а дело в данной части направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представитель истца Чижова А.Р. по доверенности Андисова Р.Г. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила удовлетворить требования истца в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента труда и социальной защиты населения г.Москвы по доверенности Пантелеев А.В. с доводами апелляционной жалобы не согласился, полагал, что оснований для удовлетворения требований в части возложения обязанности включить истца в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилого фонда г. Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений с датой постановки на учет 01 января 2013 года, а также возложении обязанности предоставить истцу жилое помещение из специализированного жилищного фонда г. Москвы по договору найма специализированных жилых помещений, не имеется, поскольку в компетентные органы истец не обращался, кроме того, в г.Москве отсутствует очередь на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного жилого фонда г. Москвы, включить истца в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилого фонда г. Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений за 2013 год не представляется возможным.

Представитель ответчика Департамента городского имущества г.Москвы по доверенности Гущарина И.П, а также представитель третьего лица УСЗН ЮВАО г.Москвы по доверенности Клеопина Ж.Е. против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы,судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда в части отказа в удовлетворении требований истца о возложении обязанности включить в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилого фонда г. Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставить жилое помещение из специализированного жилищного фонда г. Москвы по договору найма специализированных жилых помещенийподлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда в полной мере не соответствует.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Чижов А.Р. родился *** года в г. ***.

Постановлением руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Марьино в г. Москве от 04 июня 2009 года N 277 над Чижовым А.Р. установлено попечительство, попечителем назначен Ч*, который указанным постановлением был обязан проживать совместно со своим подопечным по адресу: ***. Собственником указанной квартиры является Ч* (бабушка истца).

С августа 2009 года Чижов А.Р. зарегистрирован по месту жительства по адресу: ***.

Решением Люблинского районного суда г. Москвы от 09 сентября 2009 года родители Чижова А.Р. - Ч* и Ч* лишены родительских прав.

Постановлением муниципалитета внутригородского муниципального образования Марьино в г. Москве от 24 февраля 2011 года N 98 за несовершеннолетним Чижовым А.Р. сохранено право пользования, как члена семьи собственника, жилым помещением по адресу: *** на время нахождения под попечительством.

24 февраля 2012 года Чижов А.Р. с попечителем Ч* обратились в муниципалитет внутригородского муниципального образования Марьино в г.Москве с заявлением о предоставлении истцу жилого помещения в г. Москве как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, приложив все необходимые документы.

Письмом от 13 апреля 2012 года попечителю Ч* было разъяснено, что поскольку подопечный Чижов А.Р. проживает в сохраненном за ним жилом помещении, а не возвращается в сохраненное жилое помещение по окончании попечительства, на него не распространяются нормы, предусмотренные постановлением Правительства Москвы от 02 октября 2007 года N 854-ПП "Об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа".

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, что уполномоченный орган не выносил распорядительный акт о невозможности возвращения Чижова А.Р. в сохраненное за ним ранее жилое помещение, решением Люблинского районного суда г. Москвы оснований, влекущих за собой невозможность возвращения Чижова А.Р. в сохраненное за ним жилое помещение, не установлено, с момента прекращения опеки над Чижовым А.Р. по настоящее время он обладает правом пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ***, прекратившим либо утратившим право пользования данным помещением в установленном порядке не признавался, в связи с чем оснований для возложения обязанности на ответчиков обязанности включить Чижова А.Р. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а равно как возложении на ответчиков обязанности предоставить истцу жилое помещение из специализированного жилищного фонда г. Москвы по договору найма специализированных жилых помещений, суд первой инстанции не усмотрел.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они противоречат фактическим обстоятельствам дела и требованиям законодательства.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как предусмотрено п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Аналогичное содержится в ч.3 ст. 13 Закона г. Москвы от 30.11.2005 N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве".

Согласно ч.4 ст.13 Закона г. Москвы от 30.11.2005 N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" формирование списка осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы на основании документов, предоставляемых организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также уполномоченными органами в сфере опеки, попечительства и патронажа. В случае возникновения и (или) изменения у лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, обстоятельств, являющихся основанием для включения их в список, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также уполномоченные органы в сфере опеки, попечительства и патронажа предоставляют в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы, формирующий список, соответствующие информацию и документы.

Как видно из материалов дела, в 2012 году Чижов А.Р. с попечителем в соответствии с п.3.3 приложения к постановлению Правительства Москвы от 02.10.2007 N 854-ПП, действовавшего до 14 июля 2015 года, неоднократно обращались в уполномоченный на тот момент орган - муниципалитет внутригородского муниципального образования Марьино в г.Москвепо вопросу предоставления Чижову А.Р. жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из ответов руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Марьино в г.Москве следует, что жилищный вопрос истца не был разрешен, поскольку не было представлено доказательств невозможности возвращения и проживания в сохраненном за ним жилом помещении по адресу: ***.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 сентября 2017 годаустановлено, что право пользования данным жилым помещением по адресу: ***, было сохранено за Чижовым А.Р. лишь на период его нахождения под попечительством, какого-либо иного недвижимого имущества в собственности либо на праве пользования у истца не имелось и не имеется, в связи с чем судом апелляционной инстанции за Чижовым А.Р. признано право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда г. Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированных жилых помещений.

В указанной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 сентября 2017 года определением Верховного Суда Российской Федерации от 23 октября 2018 годаоставлено без изменения.

Принимая во внимание данные обстоятельства иучитывая, что жилищный вопрос истца при наличии у него соответствующего права, не был разрешен уполномоченным органом в предусмотренном законом порядке, в связи с чем право истца, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, было нарушено, судебная коллегия приходит к выводу, что заявленные истцом требования о возложении обязанности включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с 01 января 2013 года и обязании предоставить истцу жилое помещение из специализированного жилищного фонда г. Москвы по договору найма специализированных жилых помещений, подлежали частичному удовлетворению.

Поскольку на основании п.2 Приложения N 1 к Постановлению Правительства Москвы от 14 июля 2015 года N 430-ПП в настоящее время формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы, судебная коллегия полагает, что на указанное лицо надлежит возложить обязанность включить Чижова А.Р. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

При этом судебная коллегия не усматриваетпредусмотренных законом оснований для возложения на ответчика обязанности включить истца в указанный список с 01 января 2013 года, поскольку в г.Москве действующим законодательством не предусмотрена очередность вобеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда г. Москвы, а потому включение истца в список с какой-либо иной даты, кроме фактической, на срок его обеспечения жилым помещением не влияет и правового значения для восстановления жилищных прав истца в данном случае не имеет.

Согласно п. 4.1 Приложения N 3 к Постановлению Правительства Москвы от 14 июля 2015 года N 430-ПП, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду города Москвы и их предоставление детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот осуществляется на основании распоряжения Департамента городского имущества города Москвы, в этой связисудебная коллегия приходит к выводу о возложении на Департамент городского имущества города Москвы обязанности предоставить Чижову А.Р. жилое помещение из специализированного жилищного фонда г. Москвы по договору найма специализированных жилых помещений, поскольку данное право истца установлено вступившим в законную силу в указанной части апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 сентября 2017 года.

В соответствии со ст. 328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Басманного районного суда города Москвы от 09 ноября 2016 годав части отказа в удовлетворении исковых требований Чижова А*Р* о возложении обязанности включить в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилого фонда г. Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда г.Москвы по договору найма специализированных жилых помещений, - отменить.

В отмененной части принять новое решение.

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения г.Москвы включить Чижова А*Р*, *** года рождения, в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилого фонда г. Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать Департамент городского имущества г.Москвы предоставить Чижову А*Р* жилое помещение из специализированного жилищного фонда г.Москвы по договору найма специализированных жилых помещений.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Председательствующий:

Судьи: