Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 04 февраля 2019 г. по делу N 33-0126/2019

судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Федерякиной М.А.,

судей Соловьевой Т.П, Удова Б.В,

при секретаре Шумлянской В.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной М.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Михайлюк Л. Н, действующей в своих интересах и интересах Михайлюк Е.В, по доверенности Зайцевой Е.Г. на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 10 апреля 2018 года, которым установлено :

В удовлетворении исковых требований Михайлюк Л.Н. и в интересах Михайлюк Е.В. к Департаменту городского имущества города Москвы о возложении обязанностей заключения договора социального найма жилого помещения, возложении обязанностей восстановления на жилищном учете - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Михайлюк Л.Н, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Михайлюк Е.В, 05.10.2003 года рождения, обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества города Москвы о возложении обязанностей заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: *, возложении обязанностей восстановления на жилищном учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1997 года, мотивируя свои требования тем, что истец и члены ее семьи с 2013 года проживают по адресу: * на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением с учетом имеющего у несовершеннолетней Михайлюк Е.В, 2003 года рождения, заболевания. Срок действия договора установлен на пять лет с 27 декабря 2012 года по 27 декабря 2017 года. С 1997 года истец и члены ее семьи состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. В 2008 году истцу было предоставлено указанное жилое помещение из специализированного жилищного фонда города Москвы, приспособленное для проживания инвалида - колясочника (несовершеннолетней Михайлюк Е.В, 2003 года рождения). При заключении договора безвозмездного пользования на новый срок из договора был исключен пункт, в соответствии с которым истец и члены ее семьи при предоставлении специально оборудованного жилого помещения не снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Истец обратилась в ДГИ г. Москвы по вопросу заключения договора социального найма на занимаемое жилое помещение. Однако, ДГИ г. Москвы письмом от 11.10.2017 года сообщил об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения, в данном письме также указано о снятии с очереди на получение жилья на условиях договора социального найма жилого помещения.

Истцы полагают, что отказ Департамента городского имущества города Москвы является незаконным, их семья не могла быть снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку истец и члены ее семьи не имеют жилых помещений, занимаемых на условиях договора социального найма.

Истец Михайлюк Л.Н, действующая в своих интересах и в интересах Михайлюк Е.В, 2003 года рождения, представитель истца в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвы в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Михайлюк В.В. в судебное заседание явился, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - Михайлюк А.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора УСЗН района Нагорный г. Москвы в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Суд постановилвышеуказанное решение, которое представитель Михайлюк Л.Н, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Михайлюк Е.В. по доверенности Зайцева Е.Г, просит отменить по доводам апелляционной жалобы, как незаконное и необоснованное, поскольку судом неправильно применены нормы материального права.

Изучив материалы дела, выслушав Михайлюк Л.Н, представителя Михайлюк Л.Н. - Зайцеву Е.Г, представителя ДГИ г. Москвы по доверенности Шпакова А.Е, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно и судом установлено, что Михайлюк Л.Н. и члены ее семьи 3 человека (заявитель, муж, сын 1990 года рождения) Распоряжением муниципального округа "Ясенево" N 466-Ж от 11.12.1997 года были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях.

В соответствии с Распоряжением префектуры ЮЗАО г. Москвы от 27.12.2007 года N 5224-рж Михайлюк Л.Н. и членам семьи по договору безвозмездного пользования сроком на 5 лет, с учетом имеющегося у Михайлюк Е.В, 2003 года рождения, заболевания, представлено спорное жилое помещение на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением - в виде отдельной трехкомнатной квартиры, общей площадью 83,2 кв.м, расположенной по адресу: *, после предоставления указанного жилого помещения по договору безвозмездного пользования жилым помещением, произведено снятие с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Впоследствии с истцом и членами ее семьи неоднократно перезаключался договор безвозмездного пользования жилым помещением. 06 мая 2013 года с истцом Михайлюк Л.Н. и членами ее семьи был заключен новый договор безвозмездного пользования N 564034795, срок действия договора составляет 5 лет с 27 декабря 2012 года по 27 декабря 2017 года.

Истец Михайлюк Л.Н. обратилась в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о заключении договора социального найма занимаемого жилого помещения, поскольку ее семья стояла на очереди именно на получение жилого помещения по договору социального найма жилого помещения.

Письмом от 11 октября 2017 года ДГИ г. Москвы сообщил об отказе в удовлетворении заявления о заключении договора социального найма, сообщил, что в соответствии с законодательством при предоставлении жилого помещения из жилищного фонда города Москвы и обеспеченностью жильем по норме предоставления семья Михайлюк Л.Н. была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку предоставленная истцу и членам ее семьи квартира по договору безвозмездного пользования относится к специализированному фонду для реализации соответствующих городских программ в отношении семей, имеющих в составе инвалидов, решения об исключении квартиры из фонда специализированного использования не принималось; истец и члены ее семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с предоставлением отдельной квартиры по договору безвозмездного пользования, поскольку после предоставления указанного жилого помещения по договору безвозмездного пользования жилым помещением, у истца и членов ее семьи отпали основания для состояния на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как данная площадь превышает норму предоставления площади жилого помещения на одного человека ( на каждого члена семьи приходится по 20,8 кв.м. площади жилого помещения, при норме предоставления - 18 кв.м. - общая площадь жилого помещения 83,2 кв.м, в указанном жилом помещении по месту жительства зарегистрировано 4 человека (83,2 :4 = 20,8 кв.м.), таким образом, основания, дающие истцу и членам ее семьи право на получение жилого помещения по договору социального найма утрачены, в связи с чем истец и члены ее семьи правомерно сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Однако, с выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований в части восстановления семьи истца на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1997 года согласиться нельзя ввиду следующего.

Согласно ст. 92, 98, 99 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для социальной защиты отдельной категории граждан и предназначены для проживания нуждающихся в специальной социальной защите. Специализированные жилые помещения предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

В соответствии с п. 1.1 Постановления Правительства Москвы от 24.05.2016 N 271-ПП "Об организации предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений из жилищного фонда города Москвы" обеспечению жилыми помещениями в г. Москве подлежат инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, со стойкими расстройствами функций опорно-двигательного аппарата, использующих кресла-коляски и которым в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида рекомендовано проживание в жилых помещениях, отвечающих требованиям индивидуальной программы реабилитации или реабилитации инвалида, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий либо учете нуждающихся в жилых помещениях в городе Москве.

На основании ст. ст. 49, 50 ЖК РФ постановка на учет, предоставление жилых помещений, снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ " О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые были приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, определены в ч.2 ст.6 указанного Федерального закона.

Часть 2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что граждане, поставленные на учет до 1 марта 2005 года могут быть сняты с такого учета только по основаниям, предусмотренным подп.1,3-6, ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Основания для снятия граждан с учету нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года определялись ст.32 Жилищного кодекса РСФСР.

Из материалов дела видно, что семья истца Михайлюк Л.Н. в составе четырех человек с учетом имеющегося у дочери Михайлюк Е.В, 2003 года рождения, заболевания, с 1997 года состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях ( учетное дело 1997 -156).

Разрешая спор, отказывая в удовлетворении исковых требований в части восстановления на жилищном учете, суд первой инстанции исходил из того, что истец и члены ее семьи сняты с учета в связи с обеспеченностью жилым помещением, сослался, в том числе на положения Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года " Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", ч.1 ст.56 ЖК РФ, как на основания для снятия истцов с учета нуждающихся в улучшении жилищных условиях.

Однако, судом не было учтено, что ч.2 ст.6 Вводного закона не предусматривает возможности снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, по основаниям, установленным законами субъектов Российской Федерации, в том числе положениями Закона г.Москвы от 14 июня 2006 года N 29 " Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Снятие семьи истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий могло производиться ответчиком, исходя из положений ч.2 ст.6 Вводного закона только по основаниям, указанным в подп.1, 3-6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, а также ст.32 ЖК РСФСР.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений определены в ст.13 ЖК РФ, которой органам государственной власти субъекта Российской Федерации не предоставлено право устанавливать основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Учитывая, что из материалов дела, собранных по делу доказательств следует, что предусмотренных ч.2 ст.6 Вводного закона оснований для снятия семьи истцов с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий не имелось, решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий нельзя признать законным и обоснованным, в указанной части решение подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.

Вместе с тем, оснований для отмены решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности заключения договора социального найма судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 24 мая 2016 года N 271-ПП ( ред. от 31 июля 2018 года) " Об организации предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений из жилищного фонда города Москвы", в целях оказания дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан города Москвы Правительство Москвы постановило : установить, что Департамент городского имущества города Москвы в 2016-2019 годах осуществит обеспечение граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий либо учете нуждающихся в жилых помещениях в городе Москве и являющихся инвалидами, семьями, имеющими детей-инвалидов, со стойкими расстройствами функций опорно -двигательного аппарата, использующими кресла-коляски и которым в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида рекомендовано проживание в жилых помещениях, отвечающих требованиям индивидуальной программы реабилитации или реабилитации инвалида, жилыми помещениями, отвечающими требованиям индивидуальной программы реабилитации или реабилитации инвалида, по договорам социального найма в соответствии с очередностью по дате принятия инвалида, использующего кресло-коляску, на жилищный учет ( п.1.1.) ( в ред. постановлений Правительства Москвы от 21 декабря 2016 года N 913-ПП, от 30 ноября 2017 года N 934-ПП).

Жилые помещения специализированного жилищного фонда перед предоставлением инвалидам, использующим кресла-коляски, по договорам социального найма подлежат переводу в жилищный фонд социального использования Департаментом городского имущества города Москвы.

Учитывая, что в соответствии с вышеуказанным Постановлением ДГИ г. Москвы осуществляет обеспечение граждан жилыми помещениями по договору социального найма, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с очередностью, сведения о том, что обеспечению жилыми помещениями подлежат очередники 1997 года, в материалах дела отсутствуют, спорное жилое помещение относится к специализированным жилым помещениям, решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о возложении обязанностей по заключению договора социального найма является законным и обоснованным, оснований к отмене решения суда в указанной части по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 10 апреля 2018 года в части отказа в удовлетворении исковых требований о восстановлении на жилищном учете отменить. Постановить в указанной части новое решение.

Восстановить Михайлюк Л.Н. с семьей из четырех человек : Михайлюк Л.Н, супруг Михайлюк В.В, дочь Михайлюк Е.В, сын Михайлюк А.В. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1997 года.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи :