Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 25 апреля 2019 г. по делу N 33-7243/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Муртазина А.И.

судей Мелихова А.В. и Новосельцева С.В.

при секретаре судебного заседания Минабутдиновой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мелихова А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Ломакиной Н.Ш. на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 7 февраля 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении искового заявления Ломакиной Нурии Шамилевны к Государственному казенному учреждению "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)", Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании незаконным и отмене решения о назначении ежемесячной материальной выплаты в размере 1888 рублей 65 копеек и возложении обязанности выплачивать ежемесячную материальную выплату размере 50% от суммы, получаемой супругом до смерти, с дальнейшей индексацией в соответствии с действующим законодательством - отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика Государственного казенного учреждения - "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат) - Биктимировой А.З, объяснения представителя ответчика - Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - Арефьевой Н.В, полагавших принятое по делу решение законным и обоснованным судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ломакина Н.Ш. обратилась в суд с иском к отделению N1 Республиканского центра материальной помощи в городском округе Набережные Челны (далее - Отделение) о признании незаконным и отмене решения о назначении ежемесячной материальной выплаты в размере 1888 рублей 65 копеек и возложении обязанности выплачивать ежемесячную материальную выплату размере 50% от суммы, получаемой супругом до смерти, с дальнейшей индексацией в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование иска указала, что "дата" умер её муж - Ломакин Ю.И. Причиной смерти явилось радиационное воздействие при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. После его смерти она обратилась за назначением ей компенсационных выплат, в чем ей было отказано. Данное решение истицей было обжаловано в судебном порядке. 23 мая 2018 года судом было вынесено решение о признании факта нахождения Ломакиной Н.Ш. на иждивении умершего мужа до момента его смерти и обязанности ответчика назначить и выплатить ей единовременную денежную компенсацию, предусмотренную статьей 39 закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также ежемесячную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части 1 статьи 14 указанного Закона. После вступления решения суда в законную силу ей была назначена с 01 сентября 2018 года ежемесячное возмещение вреда здоровью в размере 1888 руб. 65 коп. С размером назначенной компенсации истец не согласна, полагает, что он должен составлять 50% от суммы возмещения вреда здоровью, которую получал ее супруг до смерти (62536 рублей 37 копеек). Размер ВВЗ супругу истицы был установлен решением суда. Поэтому полагает, что установление размера ежемесячного возмещение вреда здоровью ей должно рассчитываться исходя из размера ВВЗ, указанного в пункте 15 части 1 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ (ред. 29 декабря 2004 года), исходя из размера, получаемого ее супругом в соответствии с решением суда. Право истицы на 50% компенсации, которую имел ее супруг, ответчик не оспаривает, но расчет производит из твердой суммы, указанной в пункте 15 части 1 статьи 14 Закона с учетом индексации, что, по мнению истца, является неправильным.

На основании изложенного, истец просила отменить решение о назначении ежемесячной материальной выплаты в размере 1888 рублей 65 копеек, признав действия ответчика незаконными и возложить на ответчика обязанность выплачивать ежемесячную материальную выплату в размере 50% от суммы, получаемой ее супругом до смерти (62536 рублей 37 копеек) с дальнейшей индексацией в соответствии с действующим законодательством.

В ходе рассмотрения дела ненадлежащий ответчик - отделение N1 Республиканского центра материальной помощи в городском округе Набережные Челны был заменен на надлежащего ответчика - Государственное казенное учреждение "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)".

В судебном заседании 20 декабря 2018 года по ходатайству представителя истицы в качестве соответчика к участию в деле привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

В судебном заседании истец и её представитель исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" Дусманова Е.В. в судебном заседании иск не признала.

Представить ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд в удовлетворении исковых требований отказал и вынес решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене принятого по делу решения, при этом указывает, что суд неправильно применил нормы материального права, лишив её имевшихся социальных гарантий.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части 1 указанной статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.

В силу пункта 15 части 1 указанной статьи Закона инвалидам III группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в размере 1000 рублей, то есть в твердой денежной сумме.

При этом впервые право на получение денежных компенсаций по возмещению вреда было закреплено в пункте 25 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ, введенного в действие со 2 марта 1996 года). Названная норма в части определения размеров возмещения вреда, причиненного здоровью, отсылала к законодательству Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с производством, то есть к Правилам возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 года.

Федеральным законом от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", введенным в действие с 15 февраля 2001 года, в базовый закон были внесены изменения и дополнения, согласно которым предусматривается назначение возмещения вреда исключительно в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка: инвалидам I группы - 5000 рублей, инвалидам II группы - 2500 рублей, инвалидам III группы - 1000 рублей.

Указанное означает, что размер компенсации члену семьи инвалида, умершего после вступления в действие Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ, может быть определен только исходя из твердой суммы.

Согласно пункту 2 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года N 607 (далее - Порядок) денежная компенсация выплачивается: инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан, указанных в пунктах 1,2 части 1 статьи 13 и пункте 2 части 1 статьи 29 Закона; нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.

В соответствии с вышеуказанными Правилами в случае смерти инвалида размер денежной компенсации, приходящейся на всех нетрудоспособных иждивенцев, определяется как разность между всем размером денежной компенсации по соответствующей группе инвалидности и частью, приходящейся на самого кормильца. Для определения размера денежной компенсации, приходящейся на каждого нетрудоспособного иждивенца, размер денежной компенсации, приходящейся на всех нетрудоспособных иждивенцев, делится на их число.

Размеры денежной компенсации подлежат индексации в порядке, предусмотренным частью третьей статьи 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Судом установлено, что Ломакина Н.Ш. является вдовой умершего "дата" Ломакина Ю.И - инвалида вследствие заболевания, связанного с участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Из справок Пенсионного фонда и отделения N 1 Республиканского центра материальной помощи городского округа Набережные Челны следует, что Ломакин Ю.И. по день смерти получал ежемесячно пенсию в размере 12955 рублей 38 копеек, пенсию по инвалидности в размере 1919 рублей 30 копеек, ежемесячную выплату по категории инвалиды вследствие ЧАЭС в размере 2397 рублей 59 копеек, ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 2638 рублей 46 копеек, ежемесячную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 62536 рублей 37 копеек, ежегодную денежную выплату в размере 3555 рублей 97 копеек.

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 23 мая 2018 года удовлетворено исковое заявление Ломакиной Н.Ш. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Государственному казенному учреждению "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" о признании нахождения на иждивении и обязании назначить ежемесячную и единовременную денежную компенсацию. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданский делам Верховного Суда Республики Татарстан от 06 августа 2018 года решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 23 мая 2018 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы Ломакиной Н.Ш. и Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - без удовлетворения.

03 сентября 2018 года Ломакина Н.Ш. обратилась в Отделение с заявлением и полным пакетом документов за назначением ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием, как вдова инвалида ЧАЭС третьей группы.

В этот же день Отделением на основании заявления Ломакиной Н.Ш. вынесено решение о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием, как вдова инвалида ЧАЭС.

Согласно пункту 4 Постановления Минтруда Российской Федерации от 30 ноября 2001 года N 83 об утверждении разъяснения "О применении порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным действием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" (вместе с (разъяснением Минтруда Российской Федерации от 30 ноября 2001 года N6) выплата ежемесячной денежной компенсации инвалидам в соответствии с п. 25 ст. 14 Закона осуществляется в следующих размерах: инвалидам первой группы - 5000 рублей; инвалидам второй группы- 2500 рублей; инвалидам третей группы - 1000 рублей.

Согласно пункту 10 Разъяснений Минтруда Российской Федерации от 30 ноября 2001 года за N 6 выплата ежемесячной денежной компенсации производится с момента представления необходимых для ее назначения документов, а перерасчет размера - с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором гражданин обратился за перерасчетом с представлением всех необходимых документов.

В пункте 3.3 Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П указано, что из пункта 25 части 1, части 2 статьи 14, абзаца 2 пункта 2 части1 статьи 29 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в редакции от 12 февраля 2001 года в их нормативном единстве с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N5-ФЗ следует, что право выбора - получать возмещение вреда в твердых суммах или в размере, который исчисляется из заработка, не представляется инвалидам-чернобыльцам, а в случае их смерти - нетрудоспособным членам семьи, находившимся на их иждивении, впервые обратившимся за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года (то есть после 15 февраля 2001 года). Данное положение, как основанное на признании права законодателя на введение нового способа определения размера возмещения вреда здоровью, не противоречит Конституции Российской Федерации.

Истец до 15 февраля 2001 года получателем денежных компенсаций возмещения вреда в связи со смертью кормильца не являлась, впервые обратилась за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ. Следовательно, назначение и выплата данной компенсации должны осуществляться только исходя из суммы компенсации, предусмотренной пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1.

Доводы апеллянта о том, что со снижением суммы выплат снижается установленный социальным статусом объём социальных гарантий признаются судебной коллегией несостоятельными.

Порядок расчета размера выплачиваемой компенсации определен вступившими в законную силу судебными постановлениями. Получаемая истицей материальная выплата является для нее мерой социальной поддержки, поскольку в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС она не участвовала, вред ее здоровью не был причинен, а компенсация выплачивается в связи с тем, что она состояла на иждивении супруга, являвшегося инвалидом вследствие Чернобыльской катастрофы.

Также истица не имеет права на получение ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью за своего умершего супруга, поскольку данное право неразрывно связано с личностью инвалида и не входит в объем наследственного имущества (статья 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, учитывая приведенные выше положения законодательства и установленные фактические обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении иска.

В целом доводы апелляционной жалобы истца не содержат правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства в сфере социальной защиты граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также повторяют изложенную в иске позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 7 февраля 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Ломакиной Н.Ш.- без удовлетворения.

Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи: