Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 10 сентября 2019 г. по делу N 33-6857/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Берко А.В.,

судей Медведевой Д.С, Сицинской О.В,

при секретаре Кузьмичевой Е.Г,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика -Федеральное казённое учреждение "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ставропольскому краю" в лице начальника Жужель С.М.

на решение Курского районного суда Ставропольского края от 11 апреля 2019 года

по иску Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казённому учреждению "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ставропольскому краю" о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства,

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С,

установила:

В иске межрайонный прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Митрясов Г.В. указал, что Ставропольской межрайонной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края проведена проверка соблюдения должностными лицами Федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю" (далее- ФКУ ИК-6) требований Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности" и других правовых актов, регламентирующих противопожарную защиту осужденных и администрации учреждения.

Проверкой установлено, что должностными лицами ФКУ ИК-6 грубо нарушаются требования законодательства, что влечёт угрозу жизни и здоровью лиц, постоянно или временно находящихся на территории учреждения. В нарушение требований Правил пожарной безопасности, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N390, а также норм пожарной безопасности НПБ 110-03, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 года N 315, и норм пожарной безопасности НПБ 104-03, утвержденных Приказом МЧС России от 20.06.2003 года N 323 здания банно-прачечного комбината (к/н 26:36:052102:502); церкви (к/н 26:36:052102:255); бытового технического корпуса, пристройки школы (к/н 26636:052102); одноэтажного кафе (к/н 26:36:052102); ларька жилой зоны (к/н 26:36:052102:525); городка для служебных собак (к/н 26:36:052102:146); административно-хозяйственного здания (к/н 26:36:052102:487); семейного общежития (к/н 26636:052102:542), крытого тока (к/н 26:36:000000:2567); гаража ремонтного (к/н 26:36:052102:234); механосборочного цеха (к/н 26:36:052102:256); мехмастерской (к/н 26:36:052102:254); птичника (к/н 26636:052102:475); столовой в промышленной зоне (к/н 26:36:052102:257); котельной (Митрофановка) (к/н 26:36:000000:2674); ПТУ, почты, АТС, Медпункта (к/н 26:36:052102:271); склада ангара (к/н 26:36:052102:229); склада ангара (к/н 26:36:052102:2552); склада-мехмастерских (к/н 26:36:052102:533); станции ГСМ (к/н 26:36:052102:535); пожарного депо (к/н 26:36:052102:272); зернохранилища (к/н 26:36:052102:185); зернохранилища (к/н 26:36:000000:2557); зернохранилища (к/н 26:36:000000:2657); зерносклада (к/н 26636:000000:2561) не оборудованы автоматическими установками обнаружения пожара. Выявленные нарушения ставят под угрозу в случае возникновения пожара, безопасность

осужденных и сотрудников администрации исправительного учреждения. Круг лиц, чьи права нарушены в данном случае не определён, поскольку количество и персональный состав, как осужденных, так и персонала учреждения, постоянно меняются и нормативно ограничены только предельной их численностью.

Прокурором выбран способ защиты нарушенного права в виде присуждения к исполнению обязанности в натуре, предусмотренный ст. 12 ГК РФ, в срок, являющийся достаточным для устранения нарушений закона, с учётом предусмотренных законом процедур для выделения и расходования бюджетных средств. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 22, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре РФ", ст. 45 ГПК РФ просит суд обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю в срок до 01.07.2019 оборудовать здания банно-прачечного комбината (к/н 26:36:052102:502); церкви (к/н 26:36:052102:255); бытового технического корпуса, пристройки школы (к/н 26636:052102); одноэтажного кафе (к/н 26:36:052102); ларька жилой зоны (к/н 26:36:052102:525); городка для служебных собак (к/н 26:36:052102:146); административно-хозяйственного здания (к/н 26:36:052102:487); семейного общежития (к/н 26636:052102:542), крытого тока (к/н 26:36:000000:2567); гаража ремонтного (к/н 26:36:052102:234); механосборочного цеха (к/н 26:36:052102:256); мехмастерской (к/н 26:36:052102:254); птичника (к/н 26636:052102:475); столовой в промышленной зоне (к/н 26:36:052102:257); котельной (Митрофановка) (к/н 26:36:000000:2674); ПТУ, почты, АТС, Медпункта (к/н 26:36:052102:271); склада ангара (к/н 26:36:052102:229); склада ангара (к/н 26:36:052102:2552); склада-мехмастерских (к/н 26:36:052102:533); станции ГСМ (к/н 26:36:052102:535); пожарного депо (к/н 26:36:052102:272); зернохранилища (к/н 26:36:052102:185); зернохранилища (к/н 26:36:000000:2557); зернохранилища (к/н 26:36:000000:2657); зерносклада (к/н 26636:000000:2561) системами пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Определением суда от 14 марта 2019 года были приняты уточненные исковые требования, согласно которых межрайонный прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Митрясов Г.В. просил суд обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю в срок до 01.01.2020 года в рамках бюджетной обеспеченности оборудовать здания бытового технического корпуса, пристройки школы (к/н 26636:052102); одноэтажного кафе (к/н 26:36:052102); ларька жилой зоны (к/н 26:36:052102:525); городка для служебных собак (к/н 26:36:052102:146); административно- хозяйственного здания (к/н 26:36:052102:487); семейного общежития (к/н 26636:052102:542), гаража ремонтного (к/н 26:36:052102:234); механосборочного цеха (к/н 26:36:052102:256); птичника (к/н 26636:052102:475); столовой в промышленной зоне (к/н 26:36:052102:257); котельной (Митрофановка) (к/н 26:36:000000:2674); ПТУ, почты, АТС, Медпункта (к/н 26:36:052102:271), склада ангара (к/н 26:36:052102:2552); склада-мехмастерских (к/н 26:36:052102:533); пожарного депо (к/н 26:36:052102:272); зернохранилища (к/н 26:36:052102:185); зернохранилища (к/н 26:36:000000:2557); зернохранилища (к/н 26:36:000000:2657); зерносклада (к/н 26636:000000:2561) системами пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Решением Курского районного суда Ставропольского края от 11 апреля 2019 года исковое заявление Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казённому учреждению "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ставропольскому краю" о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства, удовлетворено.

Суд постановил:

Обязать Федеральное казённое учреждение "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю в срок до 01.01.2020 года в рамках бюджетной обеспеченности оборудовать здания бытового технического корпуса, пристройки школы (к/н 26636:052102); одноэтажного кафе (к/н 26:36:052102); городка для служебных собак (к/н 26:36:052102:146); административно-хозяйственного здания (к/н 26:36:052102:487); семейного общежития (к/н 26636:052102:542), крытого тока (к/н 26:36:000000:2567); гаража ремонтного (к/н 26:36:052102:234); механосборочного цеха (к/н 26:36:052102:256); птичника (к/н 26636:052102:475); столовой в промышленной зоне (к/н 26:36:052102:257); котельной (Митрофановка) (к/н 26:36:000000:2674); ПТУ, почты, АТС, Медпункта (к/н 26:36:052102:271), склада ангара (к/н 26:36:052102:2552); склада- мехмастерских (к/н 26:36:052102:533); пожарного депо (к/н 26:36:052102:272); зернохранилища (к/н 26:36:052102:185); зернохранилища (к/н 26:36:000000:2557); зернохранилища (к/н 26:36:000000:2657); зерносклада (к/н 26636:000000:2561) системами пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В апелляционной жалобе ответчик- Федеральное казённое учреждение "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ставропольскому краю" в лице начальника Жужель С.М. просит отменить решение Курского районного суда Ставропольского края от 11 апреля 2019 года, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что на момент вынесения решения судом, ряд требований истца ответчиком выполнен, однако судом при принятии решения данное обстоятельство не учтено. Обращает внимание на то, что многие объекты были заявлены истцом без проведения их предварительного осмотра. Судом так же не принято во внимание, что в уточненных исковых требованиях некоторые объекты из предмета исковых требований исключены. Ссылается на неверное применение судом правовых норм, а так же не применение норм, подлежащих применению.

В возражениях на апелляционную жалобу Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края в лице прокурора Митрясова Г.В. просит решение Курского районного суда Ставропольского края от 11 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

В судебном заседании полномочный представитель ответчика Федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ставропольскому краю" Шаповалова Л.Н. поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Ставропольского края Протасова О.Б, соглашаясь с постановленным судом первой инстанции решением, не возражала против его изменения в части здания крытого тока (к/н 26:36:000000:2567).

Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов рассматриваемого гражданского дела следует, что 13 ноября 2018 года заместителем Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края была проведена проверка исполнения должностными лицами ФКУ ИК-6 ФСИН России по Ставропольскому краю требований законодательства, регламентирующих обеспечение пожарной безопасности осужденных и сотрудников учреждения. Проверка проводилась путем осмотра объектов недвижимого имущества, находящихся в оперативном управлении учреждения, изучения документов, а также срабатывания систем автоматического обнаружения пожара.

Согласно Справке о результатах проверки в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю исполнения законодательства о пожарной безопасности осужденных сотрудников учреждения от 15.11.2018 года, в нарушение вышеуказанных норм, а также норм пожарной безопасности НПБ 110-03, утверждённых Приказом МЧС России от 5.06.2003 N315, и норм пожарной безопасности НПБ 104-03, утверждённых Приказом [ЧС России от 20.06.2003 N323 здания бытового технического корпуса, пристройки колы (к/н 26636:052102); одноэтажного кафе (к/н 26:36:052102); городка для служебных )бак (к/н 26:36:052102:146); административно-хозяйственного здания (к/н 5:36:052102:487); семейного общежития (к/н 26636:052102:542), гаража ремонтного (к/н 26:36:052102:234); механосборочного цеха (к/н3:36:052102:256); птичника (к/н 26636:052102:475); столовой в промышленной зоне (к/н 5:36:052102:257); котельной (Митрофановка) (к/н 26:36:000000:2674); ПТУ, почты, АТС, Медпункта (к/н 26:36:052102:271), склада ангара (к/н 26:36:052102:2552); склада- мехмастерских (к/н 26:36:052102:533); пожарного депо (к/н 26:36:052102:272); зернохранилища (к/н 26:36:052102:185); зернохранилища (к/н 26:36:000000:2557); зернохранилища (к/н 26:36:000000:2657); зерносклада (к/н 26636:000000:2561) не оборудованы автоматическими установками обнаружения пожара (л.д. 6-7).

Таким образом, судом достоверно установлен факт несоблюдения ответчиком вышеуказанных требований пожарной безопасности, в связи с чем, вывод суда о возложении обязанности на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю по устранению выявленных нарушений является обоснованным.

При этом, суд обоснованно руководствовался нормами Федерального закона N 5471-1 от 21 июля 1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Согласно ч. ч. 2, 4 ст. 13 Федерального закона N 5471-1 от 21 июля 1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказание, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях обеспечивать охрану здоровья осужденных. В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу п.п. 1.5, 1.6 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утверждённых приказом ФСИН России от 30.03.2005 N214 (далее -Правила), начальник учреждения отвечает за обеспечение противопожарной безопасности объектов учреждения и обеспечивает организацию и выполнение работ по пожарной безопасности.

Пунктами 1.6 и 1.7 Устава федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю" (л.д. 14-27), утверждённого Приказом ФСИН России от 18.02.2014 года N 82 (л.д. 8- 13), предусмотрено, что учреждение является федеральным казённым учреждением, некоммерческой организацией и юридическим лицом. Одной из основных целей учреждения, предусмотренных п. 2.1. Устава, является обеспечение безопасности содержащихся в нём осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения.

В соответствии с п. 13.24 вышеуказанных Правил, здания, помещения и сооружения учреждения должны оборудоваться системами автоматической пожарной защиты.

Согласно п. 3.1 ГОСТ 12.1.004-91 "Пожарная безопасность. Общие требования" к противопожарной защите относятся автоматическая пожарная сигнализация, организация своевременного оповещения и эвакуации людей с помощью технических средств, включая автоматические.

В силу п. 3.1.5 правил противопожарные системы и установки (противодымовая защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства) помещений, зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии.

Частями 1 и 2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 N123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта; системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и гибели людей.

Пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, на руководителя организации возложена обязанность обеспечить исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта и организовать не реже одного раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Доводы ответчика о том, что учреждение является казенным и финансируется за счет средств федерального бюджета по соответствующим статьям расхода и данных средств недостаточно для финансирования работ по устранению выявленных нарушений, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана оценка, с которой судебная коллегия соглашается, поскольку выявленные нарушения ставят под угрозу в случае возникновения пожара безопасность осужденных и сотрудников администрации исправительного учреждения.

Вместе с тем, довод апелляционной жалобы о том, что судом рассмотрены требования относительно здания крытого тока (к/н 26:36:000000:2567),которые не заявлены, заслуживают внимания, что подтверждается уточненным иском (л.д.220).

Согласно ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Из уточнений к исковому заявлению следует, что какие-либо требования относительно здания крытого тока (к/н 26:36:000000:2567) не заявляются, исключены из содержания иска.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым исключить из мотивировочной и резолютивной частей судебного решения указание на обязание Федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю в срок до 01.01.2020 года в рамках бюджетной обеспеченности оборудовать здания бытового технического корпуса крытого тока (к/н 26:36:000000:2567) системами пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит изменению.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Курского районного суда Ставропольского края от 11 апреля 2019 года изменить, апелляционную жалобу ответчика удовлетворить в части.

Исключить из описательной и резолютивной частей решения указание на здание крытого тока (к/н 26:36:000000:2567).

В остальной части это же решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: