Решение Московского городского суда от 08 октября 2019 г. по делу N 7-11509/2019

Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе адвоката Жаринова К.Г. на определение судьи Люблинского районного суда г. Москвы от 12 августа 2019 г., которым отказано в удовлетворении ходатайства адвоката Жаринова К.Г. о прекращении исполнения постановления Люблинского районного суда г. Москвы от 14 августа 2017 г., вынесенного в отношении Худойбердиева Зарруха Жафаровича по ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ в части принудительного выдворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Люблинского районного суда г. Москвы от 14 августа 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Московского городского суда от 31 августа 2017 г, Худойбердиев З.Ж, гражданин Республики Узбекистан, *** г.р, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей, с административным выдворением за пределы РФ, которое необходимо осуществить путем принудительного перемещения через государственную границу РФ. До исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ Худойбердиев З.Ж. помещен в ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве.

08 августа 2018 года Люблинским районным судом гор. Москвы вынесено определение об отсрочке исполнения административного наказания в части принудительного выдворения за пределы РФ Худойбердиева З.Ж. до окончания производства по жалобе N ***, поданной им в Европейский суд по правам человека.

В адрес Люблинского районного суда г. Москвы поступило заявление адвоката Жаринова К.Г, действующего на основании доверенности в интересах Худойбердиева З.Ж. о прекращении исполнения постановления от 14 августа 2017 года в части административного наказания в виде административного выдворения и освобождении Худойбердиева З.Ж. из ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве, поскольку 25 июня 2019 года Европейский суд по правам человека удовлетворил жалобу Худойбердиева З.Ж, установив, что выдворение Худойбердиева З.Ж. в Республику Узбекистан повлечет нарушение ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Защитником Жариновым К.Г. подано ходатайство в Люблинский районный суд г.Москвы о прекращении исполнения постановления суда в связи с невозможностью его исполнения в связи с вынесением 25 июня 2019 г. Европейским судом по правам человека постановления, в котором установлено, что выдворение Худойбердиева З.Ж. в Республику Узбекистан повлечет нарушение ст. 3 Конвенции.

Судьей Люблинского районного суда г. Москвы постановлено определение об отказе в удовлетворении ходатайства защитника Жаринова К.Г. о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

В жалобе, поданной в Московский городской суд защитник Жаринов К.Г, выражая несогласие с принятым судом определением, просит его изменить, прекратить исполнение постановления, со ссылкой на постановление Европейского суда по правам человека, то обстоятельство, что содержание Худойбердиева З.Ж. в ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве с 14 августа 2017 г. нарушает его права.

Худойбердиев З.Ж. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела под роспись, в судебное заседание не явился, находится в ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве явился, направил защитника Денисова А.Ю, который доводы жалобы поддержал в полном объеме по указанным основаниям.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Денисова А.Ю, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае: издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания (пункт 1) ; признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (пункт 2) ; смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим (пункт 3) ; истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 данного Кодекса (пункт 4) ; отмены постановления (пункт 5) ; вынесения в случаях, предусмотренных данным Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания (пункт 6).

В соответствии со ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (часть 1) ; течение срока давности, предусмотренного частью 1 данной статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания; исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (часть 2) ; в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6 и 31.8 данного Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления (часть 3) ; в случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки (часть 4).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 23 мая 2017 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе" положения указанных статей КоАП РФ признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания лица без гражданства, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации.

В связи с этим Конституционный Суд РФ указал, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений, вытекающих из настоящего Постановления, лицам без гражданства, помещенным в целях обеспечения исполнения назначенного им административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.

С учетом приведенной выше правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации перечень оснований для прекращения исполнения постановления судьи о назначении административного наказания, в силу ст. 31.7 КоАП РФ может быть расширен.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и протоколов к ней"

как следует из положений статьи 46 Конвенции, статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1998 года N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней", правовые позиции Европейского Суда по правам человека, которые содержатся в окончательных постановлениях Суда, принятых в отношении Российской Федерации, являются обязательными для судов.

С целью эффективной защиты прав и свобод человека судами учитываются правовые позиции Европейского Суда, изложенные в ставших окончательными постановлениях, которые приняты в отношении других государств - участников Конвенции. При этом правовая позиция учитывается судом, если обстоятельства рассматриваемого им дела являются аналогичными обстоятельствам, ставшим предметом анализа и выводов Европейского Суда (п.2).

06 сентября 2017 г. в адрес отдела поступило предостережение заместителя Министра юстиции РФ о предписании властям РФ до окончания производства в Европейском Суде по жалобе Худойбердиева З.Ж. и др. воздержаться от его выдачи, выдворения, депортации и подобных действий.

Установлено, что в отношении Худойбердиева З.Ж, находящегося в ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве на основании вступившего в законную силу постановления судьи Люблинского районного суда г. Москвы от 14 августа 2017 г. о привлечении к административной ответственности по ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, принято постановление Европейского суда по правам человека 25 июня 2019 г, в котором указано, что в случае исполнения решения о высылке заявителя будет нарушена ст. 3 Конвенции.

Худойбердиев З.Ж. находится в ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве по настоящее время.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Согласно ответа судебного пристава-исполнителя УФССП России по г. Москве от 02 октября 2019 г, в настоящее время исполнительное производство в отношении Худойбердиева З.Ж. отложено, согласно ст. 14 и 38 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

При таких обстоятельствах, учитывая, что продолжение нахождения в ЦВСИГ ГУ МВД России по г Москве в целях исполнения постановления суда о принудительном выдворении за пределы РФ лица, в отношении которого постановлением Европейского суда от 25 июня 2019 г. констатировано нарушение ст. 3 Конвенции в случае его выдворения, суд считает необходимым отменить определение судьи Люблинского районного суда г. Москвы от 12 августа 2019 г. об отказе в удовлетворении ходатайства о прекращении исполнения постановления Люблинского районного суда г. Москвы от 14 августа 2017 г, вынесенного в отношении Худойбердиева З.Ж. по ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, и принять новое решение - прекратить исполнение постановления судьи Люблинского районного суда г. Москвы от 14 августа 2017 г. в части принудительного выдворения с помещением в ЦВСИГ ГУ МВД РФ по г. Москве, освободить Худойбердиева З.Ж. из ЦВСИГ ГУ МВД РФ по г. Москве.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Определение судьи Люблинского районного суда г. Москвы от 12 августа 2019 г. отменить.

Прекратить исполнение постановления судьи Люблинского районного суда г.Москвы от 14 августа 2017 г. в части принудительного выдворения гражданина Республики Узбекистан Худойбердиева Зарруха Жафаровича за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД РФ по г. Москве.

Освободить Худойбердиева Зарруха Жафаровича из ЦВСИГ ГУ МВД РФ по г. Москве.

Судья

Московского городского суда М.М.Моргасов