Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 января 2021 г. по делу N 8Г-19214/2020[88-1730/2021-(88-20803/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Чаус И.А.

судей Чернецовой С.М, Малоедовой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-243/2020 по иску Главного управления социальной защиты населения Курганской области к администрации Тамакульского сельсовета Далматовского района Курганской области, Кривощековой Галине Лаврентьевне о признании отсутствия права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности, по кассационной жалобе Кривощековой Галины Лаврентьевны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 22 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Чаус И.А. об обстоятельствах дела и доводах кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Главное управление социальной защиты населения Курганской области обратилось в суд с иском к Тамакульскому сельсовету Далматовского района Курганской области, Кривощековой Г.Л. о признании отсутствия у Кривощековой Г.Л. права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях; о незаконной постановке на учет, о возложении обязанности по снятию Кривощековой Г.Л. с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

В обоснование заявленных требований указало, что управление является уполномоченным органом по выдаче государственных жилищных сертификатов, в том числе, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненным к ним лицам, Кривощекова Г.Л. является вдовой участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, с 2018 г. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в ходе проверки было выявлено, что у неё нет права на получение государственного жилищного сертификата вследствие отсутствия условий, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Определением суда от 15.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечен Кривощеков И.Ю.

Решением Далматовского районного суда Курганской области от 06 августа 2020 года в удовлетворении требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 22 октября 2020 года решение суда отменено, исковые требования удовлетворены, признано отсутствие у Кривощековой Г.Л. права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, на администрацию Тамакульского сельсовета Далматовского района Курганской области возложена обязанность по снятию Кривощековой Г.Л. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

В кассационной жалобе Кривощекова Г.Л. ставит вопрос об отмене апелляционного определения, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушении и неправильном применении норм материального права. Не согласна с толкованием судом положений ст. 31 ЖК РФ относительно признания её членом семьи собственника жилого помещения, в котором она проживает. Судом не принято во внимание, что проживание в квартире, принадлежащей сыну, обусловлено краткосрочными договорами аренды. Обращает внимание, что поставлена она на учет в установленном порядке, на основании постановления администрации, которое не отменено, недействительным не признано.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание суда кассационной инстанции ответчик Кривощекова Г.Л, третье лицо Кривощеков И.Ю. не явились, а истец - Главное управление социальной защиты населения Курганской области и ответчик администрация Тамакульского сельсовета своих представителей в суд не направили.

Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы, приходит к следующему.

В силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права

Таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено, а доводы жалобы не могут повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Кривощекова Г.Л, 19.10.1948 года рождения, является вдовой участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и имеет право на льготы и компенсации, установленные Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N 1244-1, в том числе и на улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации Тамакульского сельсовета от 09.04.2018 N 12 Кривощекова Г.Л. как не обеспеченная жилой площадью, была принята на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий.

Судами также установлено, что Кривощекова Г.Л. зарегистрирована по месту жительства и проживает по адресу: Курганская область, Далматовский район, с.Тамакульское, ул. Октябрьская, д. 15-1 в жилом помещении, принадлежащем на основании договора купли продажи от 10.12.2021 её сыну - Кривощекову И.Ю, при этом, сам Кривощеков И.Ю. с 1994 г. проживает и зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Пугачева, д. 60.

Ранее указанное жилье являлось собственностью Кривощековой Г.Л. на основании договора на передачу квартир в собственность граждан N 2626 от 17.11.1993 и нотариального свидетельства о праве на наследство по закону от 27.10.2011.

20.12.2012 Кривощекова Г.Л. по договору купли- продажи распорядилась указанной квартирой в пользу своего сына Кривощекова И.Ю, осталась проживать в данной квартире на основании заключаемых договоров найма, сохранив регистрацию по месту жительства в данной квартире.

Постановление администрации Тамакульского сельсовета от 09.04.2018 N12 Кривощекова Г.Л. принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи один человек.

10.01.2019 ответчиком подано заявление о включении в списки участников государственной программы " Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации в планируемом 2020 году.

В результате проверки учетного дела Кривощековой Г.Л. ГУ СЗН пришло к выводу об отсутствии у ответчика права состоять на учете нуждающихся в получении жилья и, как следствие, права на получение государственного жилищного сертификата.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Кривощекова Г.Л. и Кривощеков И.Ю. не являются членами одной семьи, установив, что они имеют родственные отношения, однако проживают по разным адресам, живут обособленно самостоятельной жизнью, в связи с чем, при определении обеспеченности ответчицы жилым помещением, площадь жилого помещения, в котором она проживает на основании договора найма и принадлежащего её сыну, учету не подлежит. Принимая во внимание, что Кривощекова Г.Л. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, не имеет в собственности жилых помещений, с момента отчуждения принадлежащего ей жилья прошло более 5 лет, руководствуясь положениями ст.ст. 31, 50, 51, 52, 53, 56, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Курганской области от 07.09.2005 N66 "О предоставлении жилых помещений в Курганской области", суд пришел к выводу, что постановление администрации Тамакульского сельсовета от 09.04.2018 N12 о принятии ответчика на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий соответствует требованиям действующего законодательства.

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции с выводами суда не согласилась, указав, что Кривощекова Г.Л. является членом семьи собственника занимаемого ею жилого помещения, после передачи принадлежащей ей квартиры в собственность сына, она сохранила в ней регистрацию по месту жительства и право пользования в качестве члена семьи собственника, доказательств исполнения договоров найма в материалы дела не представлено, в связи с чем, руководствуясь положениями статей 30, 31, 51, п.6ч.1ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, пришла к выводу, что Кривощекова Г.Л. обеспечена жилым помещением сверх установленной учетной нормы и оснований для её нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях, не имеется, а заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции.

Проверив оспариваемые судебные акты по доводам кассационной жалобы, судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для их отмены или изменения.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Система социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" включает в себя различные виды денежных выплат и устанавливаемых в дополнение к ним мер социальной поддержки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона, гражданам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе по обеспечению нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Правительством Российской Федерации была разработана Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, пунктом 2 которого установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 153 от 21 марта 2006 г. (далее - Правила).

В силу подпункта "е" пункта 5 Правил право на участие в подпрограмме имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на ПО "Маяк" и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

Основным механизмом реализации подпрограммы является предоставление сертификатов, удостоверяющих право гражданина - участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

Участниками подпрограммы являются граждане, имеющие право на получение социальной выплаты и принявшие решение участвовать в подпрограмме, предоставление социальной выплаты которым осуществляется федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Анализ приведенного выше законодательства свидетельствует, что обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета указанной категории граждан осуществляется исключительно при условии их нуждаемости в улучшении жилищных условий и при наличии их желания принять участие в подпрограмме.

Суд апелляционной инстанции, удовлетворяя требования, исходил из того, что Кривощекова Г.Л. является членом семьи собственника жилого помещения- своего сына, в котором она зарегистрирована и проживает, обеспечена общей площадью сверх установленной учетной нормы, в связи с чем, оснований для нахождения её на учете нуждающихся в жилых помещениях, не имеется, принимая во внимание положения ст.ст. 30, 31, 50, 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным Кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственников в качестве членов его семьи, а также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения, в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи. При этом проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Судебной коллегией суда апелляционной инстанции были правильно применены положения статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям по пользованию Кривощековой Г.Л. занимаемого ею жилого помещения, находящегося в собственности её сына Кривощекова И.Ю, с учетом вышеприведенных норм материального права, разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения вопроса о том, относится ли Кривощекова Г.Л. к членам семьи собственника жилого помещения Кривощекова И.Ю. и, соответственно, является ли она нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях получения единовременной социальной выплаты.

Суд апелляционной инстанции подробно мотивировал свои выводы, оценил представленные по делу доказательства, в том числе и договоры найма, заключенные между близкими родственниками, условия договора купли-продажи, которые не содержат сведений о сохранении права пользования продавца на условиях договора коммерческого найма, фактическое проживание и пользование жилым помещением с оплатой коммунальных услуг и его содержание на тех же условиях, что и до продажи жилья.

По указанным выше основаниям не могут быть приняты во внимание доводы кассационной жалобы о неправильном применении судебной коллегией положений статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Наличие заключенных договоров краткосрочного найма выводы суда апелляционной инстанции не опровергает.

В целях предоставления единовременной социальной выплаты Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определено, что учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая лицом по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, право пользования которым, возникло у участника по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена своей семьи. Проживание собственника жилого помещения в ином жилом помещении с учетом того, что гражданину может принадлежать несколько жилых помещений на различных правовых основаниях, в том числе на праве собственности, и он имеет право проживать в любом из них, не опровергает факт вселения собственником в жилое помещение лиц, названных в статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, в качестве членов своей семьи.

Принимая во внимание, что Кривощекова Г.Л. зарегистрирована и проживает в занимаемом ею жилом помещении с 1980 г, после перехода права собственности её жилищные условия не изменились, она осталась проживать в этом же жилом помещении, ссылки на заключенные между родственными сторонами краткосрочные договора найма при условии отсутствия доказательств их исполнения, во внимание не могут быть приняты. Судом апелляционной инстанции приведенным обстоятельствам дана надлежащая правовая оценка.

Доводы жалобы о том, что Кривощекова Г.Л. была поставлена на учет в установленном порядке, на основании постановления администрации, которое не отменено и недействительным не признано на выводы суда апелляционной инстанции также не влияют.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 N 739-О-О, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый правовой акт. Более того, оспариваемым судебным постановлением действия администрации по постановке ответчика на учет нуждающихся признаны незаконными.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют правовую позицию заявителя, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела, были предметом проверки и оценки суда апелляционной инстанции, которые правомерно отвергнуты, как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм материального права.

Вновь приводя данные доводы, заявитель не указывает на существенные нарушения норм материального или процессуального права, допущенные судом апелляционной инстанции, повлиявшие на исход дела, а выражает несогласие с выводами судебной коллегии суда апелляционной инстанции в части оценки установленных обстоятельств дела, что в соответствии со статьей 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не может являться основанием для пересмотра в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных постановлений.

Согласно положениям статей 397.6, 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции наделен ограниченными полномочиями по проверке судебных актов нижестоящих инстанций - имеет право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права, однако не полномочен при этом непосредственно переходить к исследованию доказательств и переоценке установленных на их основании фактических обстоятельств.

В соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 22 октября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кривощековой Галины Лаврентьевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи