Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09 июля 2021 г. по делу N 8а-16621/2021[88а-17056/2021]

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Софронов В.А., рассмотрев в порядке статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Московской области на определение Московского областного суда от 24 августа 2020 года и апелляционное определение судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 декабря 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Демидова Д.Л. к Министерству имущественных отношений Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об установлении кадастровой стоимости,

УСТАНОВИЛ:

решением Московского областного суда от 1 января 2018 года названное административное исковое заявление удовлетворено.

Демидов Д.Л. обратился с заявлением о взыскании судебных расходов, понесенных при рассмотрении данного дела, состоящих из 30 000 рублей - за оплату составления отчета об оценке, 69 600 - за уплату государственной пошлины, 100 000 рублей - за оплату производства судебной оценочной экспертизы, 35 000 рублей - за оплату услуг представителя.

Определением Московского областного суда от 24 августа 2020 года, заявление удовлетворено частично: с Министерства имущественных отношений Московской области (далее - Министерство) в пользу Демидова Д.Л. взысканы расходы: по оплате судебной экспертизы в размере 6 500 рублей, по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей, на составление отчета об оценке в размере 1 950 рублей, на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Апелляционным определением судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 декабря 2020 года названное определение Московского областного суда отменено в части отказа в удовлетворении заявления. С Министерства имущественных отношений Московской области в пользу Демидова Д.Л. взысканы судебные расходы: по оплате судебной экспертизы в размере 93 069 рублей, по оплате составления отчета об оценке в размере 27 920 рублей, по оплате государственной пошлины в размере 64 800 рублей. В остальной части определение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 28 мая 2021 года, представитель Министерства просит отменить состоявшиеся судебные постановления и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления. Утверждает, что ошибок при государственной кадастровой оценке не допущено, имеющиеся расхождения незначительны и о наличии такой ошибки не свидетельствуют. Земельные участки представляют собой одно землепользование, в связи с чем полагает, что расхождение следовало определять по всем участкам в совокупности, оно составляет 1, 8 раз и укладывается в приемлемый диапазон отклонений. Применение судом апелляционной инстанции критерия в 30% автор кассационной жалобы считает необоснованным. Полагает взысканные расходы завышенными, ссылаясь на недостоверность и недопустимость представленного отчета об оценке.

В соответствии с частью 2 статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы не имеется.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, оспоренная по настоящему делу кадастровая стоимость объектов недвижимости, установленная по состоянию на 1 января 2018 года в следующем размере:

N п/п

Наименование

Кадастровый номер

Площадь, кв.м.

Рыночная стоимость, руб.

Кадастроваястоимость, руб.

1

Земельный участок

N

2 621

578 174

1 341 663, 69

2

Земельный участок

N

22 629

4 831 292

11 234 393, 34

3

Земельный участок

N

455

114 356

268 509, 15

4

Земельный участок

N

455

114 356

268 463, 65

5

Земельный участок

N

526

132 112

310 760, 80

6

Земельный участок

N

497

124 834

293 553, 05

7

Земельный участок

N

570

140 927

336 186, 00

8

Земельный участок

N

1 799

819 811

1 142 131, 13

9

Земельный участок

N

7022

1 499 197

3 478 558, 36

10

Земельный участок

N

5 179

1 105 717

3 101 240, 57

11

Земельный участок

N

605

151 939

356 992, 35

12

Земельный участок

N

948

294 031

605 914, 20

13

Земельный участок

N

499

250 777

408 346, 67

14

Земельный участок

N

499

250 777

408 346, 67

15

Земельный участок

N

499

250 777

408 346, 67

16

Земельный участок

N

499

250 777

408 346, 67

17

Земельный участок

N

498

250 313

407 528, 34

18

Земельный участок

N

817

392 959

656 524, 86

19

Земельный участок

N

10 806

2 307 081

5 431 203, 66

20

Земельный участок

N

3 858

823 683

2 373 210, 12

21

Земельный участок

N

994

462 836

860 764, 24

22

Земельный участок

N

1 000

465 583

865 530, 00

23

Земельный участок

N

1200

552 219

1 021 848, 00

24

Земельный участок

N

1 000

465 583

865 530, 00

25

Земельный участок

N

1 000

465 583

865 530, 00

26

Земельный участок

N

685

338 679

608 889, 65

27

Земельный участок

N

801

385149

704 952, 09

28

Земельный участок

N

1 015

472 539

877 426, 90

29

Земельный участок

N

1 000

465 583

865 530, 00

30

Земельный участок

N

1 017

473 576

868 426, 47

31

Земельный участок

N

882

424 099

770 938, 56

32

Земельный участок

N

1 000

465 583

865 530, 00

33

Земельный участок

N

1 195

549 927

1 017 996, 60

34

Земельный участок

N

1 017

473 576

879 003, 27

35

Земельный участок

N

1 105

514 460

948 211, 55

36

Земельный участок

N

1 000

465 583

865 530, 00

37

Земельный участок

N

1 000

465 583

865 530, 00

38

Земельный участок

N

1 193

549 083

1 016 459, 86

39

Земельный участок

N

1 193

549 083

1 016 459, 86

40

Земельный участок

N

925

444 771

805 619, 50

41

Земельный участок

N

1 000

465 583

865 530, 00

42

Земельный участок

N

1 200

552 219

1 021 848, 00

43

Земельный участок

N

1 000

465 583

865 530, 00

44

Земельный участок

N

1 000

465 583

865 530, 00

45

Земельный участок

N

1000

465 583

865 530, 00

46

Земельный участок

N

1 006

468 329

859 033, 46

47

Земельный участок

N

1 000

465 583

865 530, 00

48

Земельный участок

N

1 082

503 721

930 217, 04

49

Земельный участок

N

1 067

496 764

918 441, 59

50

Земельный участок

N

1 054

490 663

908 221, 26

51

Земельный участок

N

1 000

465 583

865 530, 00

52

Земельный участок

N

1 000

465 583

865 530, 00

53

Земельный участок

N

1 000

465 583

865 530, 00

54

Земельный участок

N

748

359 686

661 291, 84

55

Земельный участок

N

1 059

492 981

904 290, 69

56

Земельный участок

N

829

398 636

707 891, 39

57

Земельный участок

N

862

414 517

754 724, 10

58

Земельный участок

N

1 377

633 641

1 156 225, 59

59

Земельный участок

N

912

438 652

795 154, 56

60

Земельный участок

N

1848

842 087

1 497 175, 68

61

Земельный участок

N

1 014

472 112

876 633, 42

62

Земельный участок

N

948

455 862

824 067, 96

63

Земельный участок

N

1 319

606 983

1 112 589, 69

64

Земельный участок

N

1 000

465 583

865 530, 00

65

Земельный участок

N

1 000

465 583

865 530, 00

66

Земельный участок

N

1 000

465 583

865 530, 00

67

Земельный участок

N

1 000

465 583

865 530, 00

68

Земельный участок

N

1 135

528 373

971 582, 70

69

Земельный участок

N

940

451 957

817 659, 00

70

Земельный участок

N

984

458 199

852 803, 28

71

Земельный участок

N

654

323 265

558 457, 14

72

Земельный участок

N

859

413 008

752 286, 43

73

Земельный участок

N

1 282

589 914

1 084 546, 36

74

Земельный участок

N

1 448

666 330

1 014 280, 56

75

Земельный участок

N

1 166

536 599

835 170, 82

76

Земельный участок

N

21 648

4 621 848

10 975 103, 04

77

Земельный участок

N

1 376

633 219

1 038 824, 96

78

Земельный участок

N

1 635

744 978

1 208 935, 35

79

Земельный участок

N

2 534

1 111 343

1 761 003, 30

80

Земельный участок

N

600

296 630

482 124, 00

81

Земельный участок

N

960

461 720

749 683, 20

82

Земельный участок

N

960

461 720

749 625, 60

83

Земельный участок

N

960

461 720

749 433, 60

84

Земельный участок

N

744

357 733

591 241, 92

85

Земельный участок

N

798

383 821

630 898, 80

86

Земельный участок

N

1 318

606 561

1 000 717, 86

87

Земельный участок

N

1 314

604 691

998 718, 84

88

Земельный участок

N

750

360 753

596 385, 00

89

Земельный участок

N

750

360 753

596 302, 50

90

Земельный участок

N

750

360 753

596 265, 00

91

Земельный участок

N

969

465 887

756 352, 95

92

Земельный участок

N

600

296 630

482 688, 00

93

Земельный участок

N

600

296 630

482 622, 00

94

Земельный участок

N

600

296 630

482 532, 00

95

Земельный участок

N

600

296 630

482 592, 00

96

Земельный участок

N

1 347

619 890

1 018 345, 47

97

Земельный участок

N

862

414 517

679 143, 94

98

Земельный участок

N

1 000

465 583

777 080, 00

99

Земельный участок

N

1 145

526 828

881 650, 00

100

Земельный участок

N

800

384 706

633 328.00

101

Земельный участок

N

896

430 842

703 682, 56

102

Земельный участок

N

900

432 795

706 545, 00

103

Земельный участок

N

896

430 842

703 592, 96

104

Земельный участок

N

884

425 166

694 806, 32

105

Земельный участок

N

896

430 842

703 494, 40

106

Земельный участок

N

1 000

465 583

778 490, 00

107

Земельный участок

N

896

430 842

703 404, 80

108

Земельный участок

N

1 000

465 583

778 340, 00

109

Земельный участок

N

1 000

465 583

778 340, 00

110

Земельный участок

N

1 000

465 583

778 240, 00

111

Земельный участок

N

999

465 155

777 471, 75

112

Земельный участок

N

1500

690 274

1 122 555, 00

113

Земельный участок

N

1 500

690 274

1 122 555, 00

114

Земельный участок

N

1 500

690 274

1 122 270.00

115

Земельный участок

N

1 500

690 274

1 122 270, 00

116

Земельный участок

N

1 000

465 583

777 680, 00

117

Земельный участок

N

1 000

465 583

777 580, 00

118

Земельный участок

N

1 000

465 583

777 430, 00

119

Земельный участок

N

1 000

465 583

777 330, 00

120

Земельный участок

N

1 000

465 583

777 230, 00

121

Земельный участок

N

1 000

465 583

777 180, 00

122

Земельный участок

N

1 000

465 583

777 080, 00

123

Земельный участок

N

800

384 706

633 408.00

124

Земельный участок

N

845

406 264

665 936, 05

125

Земельный участок

N

870

418 422

683 872, 20

126

Земельный участок

N

732

352 057

581 947, 32

127

Земельный участок

N

619

306 025

497 001.29

128

Земельный участок

N

620

306 481

497 599, 60

129

Земельный участок

N

1 018

474 003

791 464, 46

130

Земельный участок

N

1 197

550 772

916 183, 80

131

Земельный участок

N

1 015

472 539

789 162, 50

132

Земельный участок

N

700

346 068

558 334, 00

133

Земельный участок

N

700

346 068

558 299, 00

134

Земельный участок

N

700

346 068

558 264, 00

135

Земельный участок

N

700

346 068

558 229, 00

136

Земельный участок

N

700

346 068

558 187, 00

137

Земельный участок

N

700

346 068

558 117, 00

138

Земельный участок

N

700

346 068

558 082, 00

139

Земельный участок

N

700

346 068

558 012, 00

140

Земельный участок

N

700

346 068

557 935, 00

141

Земельный участок

N

833

400 588

657 386, 94

142

Земельный участок

N

1 635

744 978

1 212 450, 60

143

Земельный участок

N

1 243

572 002

949 453, 12

144

Земельный участок

N

1 002

466 438

779 826, 54

145

Земельный участок

N

1 750

797 536

1 285 900, 00

146

Земельный участок

N

875

420 818

687 741, 25

147

Земельный участок

N

875

420 818

687 610, 00

148

Земельный участок

N

875

420 818

687 513, 75

149

Земельный участок

N

875

420 818

687 382, 50

150

Земельный участок

N

600

296 630

482 280, 00

151

Земельный участок

N

600

296 630

482 220, 00

152

Земельный участок

N

600

296 630

482 154, 00

153

Земельный участок

N

872

419 308

684 886, 24

154

Земельный участок

N

674

333 297

538 222, 70

155

Земельный участок

N

600

296 630

482 190, 00

156

Земельный участок

N

600

296 630

482 250, 00

157

Земельный участок

N

875

420 818

687 382, 50

158

Земельный участок

N

875

420 818

687 470, 00

159

Земельный участок

N

875

420 818

687 566, 25

160

Земельный участок

N

875

420 818

687 697, 50

161

Земельный участок

N

875

420 818

687 925, 00

162

Земельный участок

N

1 002

466 438

779 976, 84

163

Земельный участок

N

638

315 420

511 133, 70

164

Земельный участок

N

777

373 615

615 205, 29

165

Земельный участок

N

816

392 335

643 872, 96

166

Земельный участок

N

789

379 473

623 885, 97

167

Земельный участок

N

775

372 730

613 490, 00

168

Земельный участок

N

898

431 909

703 807, 50

169

Земельный участок

N

788

378 849

623 071, 60

170

Земельный участок

N

889

427 561

697 091, 57

171

Земельный участок

N

1 001

466 010

777 797, 02

172

Земельный участок

N

578

285 684

464 301, 62

173

Земельный участок

N

1 313

604 269

995 109, 57

174

Земельный участок

N

690

341 142

550 254, 30

175

Земельный участок

N

1 334

613 858

1 009 211, 02

176

Земельный участок

N

1 000

465 583

776 550, 00

177

Земельный участок

N

1 000

465 583

776 590, 00

178

Земельный участок

N

1 320

607 405

1 003 213, 20

179

Земельный участок

N

1 440

662 591

1 084 564, 80

180

Земельный участок

N

1 440

662 591

1 084 420, 80

181

Земельный участок

N

959

461 096

749 861, 28

182

Земельный участок

N

959

461 096

749 803, 74

183

Земельный участок

N

959

461 096

749 755, 79

184

Земельный участок

N

959

461 096

749 659, 89

185

Земельный участок

N

959

461 096

749 602, 35

186

Земельный участок

N

959

461 096

749 554, 40

187

Земельный участок

N

959

461 096

749 506, 45

188

Земельный участок

N

640

316 332

513 555, 20

189

Земельный участок

N

640

316 332

513 484, 80

190

Земельный участок

N

640

316 332

513 414, 40

191

Земельный участок

N

960

461 720

750 028, 80

192

Земельный участок

N

960

461 720

750 124, 80

193

Земельный участок

N

960

461 720

750 172, 80

194

Земельный участок

N

960

461 720

750 220, 80

195

Земельный участок

N

960

461 720

750 278, 40

196

Земельный участок

N

960

461 720

750 374, 40

197

Земельный участок

N

960

461 720

750 422, 40

198

Земельный участок

N

1 440

662 591

1 084 204, 80

199

Земельный участок

N

969

465 887

757 787, 07

200

Земельный участок

N

1 600

729 092

1 191 344, 00

201

Земельный участок

N

1 307

601 374

994 875, 33

202

Земельный участок

N

969

465 887

757 476, 99

203

Земельный участок

N

969

465 887

757 418, 85

204

Земельный участок

N

969

465 887

757 370, 40

205

Земельный участок

N

875

420 818

689 071, 25

206

Земельный участок

N

750

360 753

596 745, 00

207

Земельный участок

N

750

360 753

596 700, 00

208

Земельный участок

N

750

360 753

596 662, 50

209

Земельный участок

N

700

346 068

559 608, 00

210

Земельный участок

N

623

308 031

501 247, 11

211

Земельный участок

N

1 307

601 374

994 600, 86

212

Земельный участок

N

969

465 887

757 321, 95

213

Земельный участок

N

969

465 887

757 263, 81

214

Земельный участок

N

969

465 887

757 166, 91

215

Земельный участок

N

875

420 818

688 931, 25

216

Земельный участок

N

750

360 753

596 625, 00

217

Земельный участок

N

750

360 753

596 580, 00

218

Земельный участок

N

750

360 753

596 542, 50

219

Земельный участок

N

969

465 887

757 728, 93

220

Земельный участок

N

836

402 098

658 274, 76

221

Земельный участок

N

869

417 798

682 356, 18

222

Земельный участок

N

836

402 098

658 232, 96

223

Земельный участок

N

2 000

877 166

1 444 380, 00

224

Земельный участок

N

658

325 271

526 880, 34

225

Земельный участок

N

1 000

465 583

778 340, 00

226

Земельный участок

N

1 000

465 583

778 190, 00

227

Земельный участок

N

923

443 886

722 533, 63

228

Земельный участок

N

1 000

465 583

778 090, 00

229

Земельный участок

N

1 000

465 583

776 500, 00

230

Земельный участок

N

14 881

3 177 094

7 902 703, 86

231

Земельный участок

N

46 013

13 456 924

26 878 033, 82

232

Земельный участок

N

1 100

512 141

848 408, 00

При рассмотрении дела Демидовым Д.Л. понесены расходы в сумме 234 600 рублей, из которых: 30 000 рублей - за оплату составления отчета об оценке, 69 600 - за уплату государственной пошлины, 100 000 рублей - за оплату производства судебной оценочной экспертизы, 35 000 рублей - за оплату услуг представителя.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд первой инстанции установил, что по 15 из 232 земельным участкам имеется значительное (более чем в два раза) расхождение оспариваемой кадастровой стоимости с определенной по результатам экспертизы их рыночной стоимостью не укладывается в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений, что может свидетельствовать об ошибке при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к спорным объектам пришел к выводу о том, что судебные расходы с учетом принципов разумности, справедливости и относительности должны быть частично возложены на Министерство, так как удовлетворение требований обусловлено установлением фактов нарушения его прав. При этом суд отметил, что понесенные административным истцом судебные расходы подтверждены имеющимися в материалах административного дела документами.

Согласившись с выводами суда о взыскании расходов в пользу Демидова Д.Л. с Министерства, суд апелляционной инстанции счел необоснованным отказ во взыскании судебных расходов, связанных с оспариванием кадастровой стоимости и иных (кроме пятнадцати, указанных судом первой инстанции) земельных участков, за исключение земельного участка с кадастровым номером N, расхождение оспариваемой кадастровой стоимости и рыночной стоимости которого составляет 29% и укладывается в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений.

Оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции не имеется.

Главой 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей распределения судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 июля 2017 года N 20-П, признание права на присуждение судебных расходов за лицом (стороной), в пользу которого состоялось судебное решение, соответствует принципу полноты судебной защиты, поскольку призвано восполнить лицу, чьи права нарушены, вновь возникшие и не обусловленные деятельностью самого этого лица потери, которые оно должно было понести для восстановления своих прав в связи с необходимостью совершения действий, сопряженных с возбуждением судебного разбирательства и участием в нем.

При решении вопросов о распределении судебных расходов по указанной категории дел не исключается учет того обстоятельства, что допущенное при установлении кадастровой стоимости ее расхождение с рыночной стоимостью может укладываться в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений и, следовательно, не является свидетельством ошибки, приводящей к нарушению конституционных прав и свобод граждан, организаций как налогоплательщиков.

Исследовав конкретные обстоятельства дела, приняв во внимание, что утвержденная Министерством и оспоренная по настоящему делу кадастровая стоимость земельных участков (за исключение земельного участка с кадастровым номером N) значительно превышает стоимость, установленную судом и равную рыночной, суд апелляционной инстанции пришел к мотивированному выводу о наличии оснований для взыскания судебных расходов, связанных с оспариванием кадастровой стоимости этих земельных участков.

Вопрос о существенности расхождения кадастровой и рыночной стоимостей, приемлемости сложившихся отклонений разрешен судом апелляционной инстанции в пределах предоставленной законом свободы усмотрения. Кроме того судом апелляционной инстанции учтено соотношение размера судебных расходов, понесенных административным истцом в связи с рассмотрением дела об оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимости, и размера налоговой выгоды в связи с изменением кадастровой стоимости.

Выводы суда апелляционной инстанции не противоречат требованиям закона и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 11 июля 2017 года N 20-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 года N 1555-О.

С учетом изложенного несогласие автора кассационной жалобы с судебной оценкой существенности расхождения кадастровой и рыночной стоимостей и приемлемости сложившихся отклонений не может являться основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Вопреки мнению автора кассационной жалобы, расходы на составление представленного при обращении в суд отчёта об оценке обоснованно учтены судами в составе подлежащих взысканию судебных издержек. Исходя из положений пункта 4 части 2 статьи 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставление отчёта об оценке рыночной стоимости объекта является условием реализации права на пересмотр кадастровой стоимости и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости. В этой связи расходы на такую оценку правомерно признаны необходимыми и взысканы в составе судебных издержек (пункт 7 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Указанные в кассационной жалобе пороки отчета об оценке не лишают административного истца права на возмещение понесенных судебных издержек.

Доводов, которые бы свидетельствовали о незаконности обжалуемых судебных постановлений, кассационная жалоба не содержит. Оснований для отмены или изменения определения Московского областного суда от 24 августа 2020 года (с учетом апелляционного определения судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 декабря 2020 года) и апелляционного определения судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 декабря 2020 года по доводам кассационной жалобы не имеется.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене судебных постановлений не установлено.

Руководствуясь статьями 327.1, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение Московского областного суда от 24 августа 2020 года и апелляционное определение судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 декабря 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Московской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Судья В.А. Софронов