Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 08 апреля 2021 г. по делу N 8Г-1291/2021[88-2749/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Хребтовой Н.Л, судей Виноградовой О.Н, Аноприенко К.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело (с использованием системы ВКС) по иску ФИО1 к ФСИН России, УФСИН по "адрес" о признании решения незаконным, признании права на получение единой социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании восстановить на учете, по кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Виноградовой О.Н, выслушав пояснения Калиниченко Р.А, представителя ФСИН России и УФСИН по Амурской области Арчакова А.К, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФСИН России, УФСИН по "адрес" о признании решения незаконным, признании права на получение единой социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании восстановить на учете.

В обоснование заявленных требований указав, что он является сотрудником уголовно-исполнительной системы, в настоящее время проходит службу в ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по "адрес". С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял на учете ФСИН России на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 2 человека - он и его несовершеннолетний сын. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 был подан рапорт с приложением повторного пакета документов для перечисления суммы ЕСВ, однако его рассмотрение решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ было отложено до предоставления дополнительных документов. ДД.ММ.ГГГГ истцом через территориальную комиссию УФСИН России по "адрес" были направлены уточненные документы. ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было принято решение о снятии истца с учета на получение ЕСВ на основании пп. "б" п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N. С указанным решением истец не согласен, считает незаконным, поскольку документы на супругу ФИО8, а также сведения о ее регистрации были представлены истцом в основном пакете документов, однако ФИО8 не была учтена комиссией ФСИН России в качестве члена семьи, ФИО1 был поставлен на учет на получение ЕСВ с составом семьи 2 человека - он и его несовершеннолетний сын. Прекращение ФИО8 права собственности на 1/3 доли в жилом помещении не может свидетельствовать об ухудшении или улучшении жилищных условий истцом, так как истец состоит на учете на получение ЕСВ без учета его супруги. Полагал, что решением комиссии ФСИН России было нарушено его право и право его сына на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Просил суд признать незаконным и подлежащим отмене решение комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ - протокол N в части принятия решения о снятии ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании Федерального закона N283-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и представленных им документов; обязать ФСИН России устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод путем восстановления ФИО1 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 2 человека; обязать подкомиссию УФСИН России по "адрес" в течение 3 дней с момента получения от комиссии ФСИН России уведомления о восстановлении на учете для получения единовременной выплаты ознакомить ФИО1 с данным уведомлением.

Решением Благовещенского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В судебном заседании суда кассационной инстанции (с использованием системы ВКС) ФИО1 поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме.

Представитель ответчиков возражал против доводов кассационной жалобы.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав доводы кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 379.1 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Материалами дела установлено, что ФИО1 проходит службу в УФСИН России по "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ, с 2012 года - в должности заместителя начальника отдела охраны ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по "адрес", имеет специальное звание майора внутренней службы.

ФИО1 состоит в браке с ФИО8, имеют сына ФИО3, 2007 года рождения.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью 33, 1 кв. м, расположенном по адресу: пер.Зейский, "адрес". Собственниками жилого помещения на праве совместной (как указано в договоре) собственности в равных долях по 1/ 3 (11, 3 кв. м.) являются истец ФИО1, и его родители ФИО9 (отец), ФИО1(мать).

Супруга истца ФИО1 - ФИО8 была зарегистрирована по месту жительства с 2000 года в жилом помещении общей площадью 37, 6 кв. м, расположенном по адресу: "адрес", собственниками которого на праве общей долевой собственности по 1/3 (12, 53 кв. м.) являлись ФИО8, и родители супруги - ФИО10 (отец), ФИО11 (мать).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в подкомиссию УФСИН России по "адрес" с рапортом на имя директора ФСИН России о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты с приложением соответствующих документов. В составе семьи истца указаны: супруга - ФИО8, сын - ФИО3

Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N) ФИО1 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 2 человека (заявитель и сын ФИО3) В решении указано, что заявитель не предоставил документы, подтверждающие факт совместно проживания с супругой.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 в рамках исполнения решения директора ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо, в котором указано на необходимость предоставления справки БТИ о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости на всей территории субъектов РФ, в которых сотрудник (пенсионер) и члены его семьи (с учетом предыдущих фамилий, имен и отчеств) проживали до даты создания в указанных субъектах РФ учреждений юстиции по государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из представленных ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 документов - сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, реквизитов банковского счета, копии паспорта заявителя, копии свидетельства о рождении сына, свидетельства о регистрации по месту жительства, копии страхового свидетельства, копии свидетельства о заключении брака, копии поквартирных карточек, копии финансового лицевого счета, справки о периодах проживания, копии справки БТИ, уведомления Росреестра на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, копии договора на безвозмездную передачу квартиры, копии ИНН заявителя, копии ИНН сына, справки о выслуге лет следует, что документы на супругу им не представлялись.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ представил уточняющие документы, из которых следует, что супруга истца - ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: "адрес", пер.Зейский, "адрес". Согласно выписке из ЕГРН о правах на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости, расположенные на территории РФ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ прекращено право на 1/3 долю в праве жилого помещения, принадлежащего ей на праве общей долевой собственности, по адресу: "адрес".

Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из протокола N) ФИО1 снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. "б" п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N в связи с совершением намеренных действий, направленных на получение единовременной социальной выплаты в большем размере.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении иска, исходил из следующего.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N283-ФЗ указано, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N283-ФЗ.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ).

В ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

В п. 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы.

Копии документов, указанные в п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (п. 6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (п. 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В силу положений п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ во взаимосвязи с п. 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (п. 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Судом апелляционной инстанции обоснованно сделаны выводы о том, что, помимо нуждаемости в жилом помещении, обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий. Аналогичные положения содержатся в ст. 53 ЖК РФ, предусматривающей, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно пп. "б" п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Действия супруги истца Калиниченко Р.А. - Калиниченко О.В, а именно её добровольный отказ от права пользования жилым помещением по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. 50 лет Октября, д.147/3, кв.15 и регистрация по месту жительства в другом жилом помещении, одним из собственников которого является сам истец, свидетельствуют об ухудшении его жилищных условий, о намерении получить единовременную социальную выплату в большем размере. Такие действия в силу положений пп. "б" п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ дают комиссии право снять сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты.

Мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, подробно изложены в апелляционным определении. Судебная коллегия с такими выводами соглашается.

В силу статьи 390 части 3 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 02 ноября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Калиниченко Романа Анатольевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи