Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 июля 2021 г. по делу N 33-22416/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Ефимовой И.Е., судей фио, фио, при помощнике судьи Булгачевой А.В., рассмотрев в судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе Шарко Сергея Феликсовича на решение Никулинского районного суда адрес от 30 ноября 2020 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Шарко Сергея Феликсовича к ФГКУ Специальное управление ФПС N 3 МЧС России о признании решения незаконным, восстановлении на учете нуждающимся в жилом помещении, признании участником целевой программы и включении в сводный список - отказать, УСТАНОВИЛА:

Истец Шарко С.Ф. обратился в суд с иском к ответчику ФГКУ СУ ФПС N 3 МЧС России о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, в признании участником целевой программы и включении в сводный список, восстановлении на учете нуждающихся в жилом помещении, признании участником целевой программы и включении в сводный список.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что с 25 октября 1982 г. по 18 августа 2015 г. проходил службу в противопожарной службе МЧС России. С 14 июля 1987 гю зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес, которая имеет статус служебного общежития. Истец, вместе со своей дочерью фио и женой фио, был принят на учет в качестве нуждающегося в получении жилых помещений по договору социального найма с 21.09.1999. В 2010 году супруга истца умерла. Согласно выписке из протокола N 5 заседания комиссии ГУ МЧС России по адрес от 13.03.2015 истец один был поставлен в очередь на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании п.п. 1 п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации". В 2015 году после совершеннолетия дочь истца приобрела по договору купли-продажи квартиру, с 2015 года по месту регистрации не проживает, общее хозяйство с истцом не ведет, членом семьи истца не является. Однако решением комиссии ФГКУ СУ ФПС N 3 МЧС России от 25.07.2019 г. истец был снят с учета в качестве надающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма, а также этим же решением истцу было отказано в признании участником целевой программы и включении в сводный список. Истец с указанными решениями не согласен, считает их незаконными и необоснованными.

Истец Шарко С.Ф. и представитель истца по ордеру адвокат фио в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представители ответчика ФГКУ СУ ФПС N 3 МЧС России по доверенности фио, фио в судебном заседании против удовлетворения требований возражали по основаниям, изложенным в письменных возражениях на заявление.

Суд постановилуказанное выше решение, об отмене которого просит истец Шарко С.Ф. по доводам апелляционной жалобы, указывая на нарушение судом норм материального права.

Проверив материалы дела, выслушав истца Шарко С.Ф. и его представителя адвоката фио, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей ответчика ФГКУ СУ ФПС N 3 МЧС России по доверенности фио, фио, возражавших против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения по следующим основаниям.

В силу ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных факте.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обжалуемое решение названным требованиям закона не отвечает.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Шарко С.Ф. с 25 октября 1982 года по 18 августа 2015 года проходил службу в противопожарной службе МЧС России.

С 14 июля 1987 года истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес, которая имеет статус служебного общежития.

На заседании жилищно-бытовой комиссии Пожарной части 44 ОПО-7 от 21 сентября 1999 г. было принято решение о включении Шарко С.Ф. в соответствии с поданным им заявлением от 21 сентября 1999 года в список очередников на предоставление жилого помещения. Вместе с истцом на данный учет также были поставлены его жена фиоВ и дочь фио

Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

31 декабря 2010 году умерла супруга истца фио

В 2015 году совершеннолетняя дочь истца фио приобрела по договору купли-продажи квартиру по адресу: адрес, общей площадью 41, 8 кв.м, с 2015 года по месту регистрации не проживает, общее хозяйство с истцом не ведет.

На основании решения Жуковского городского суда адрес от 18 декабря 2019 года дочь истца фио была признана утратившей право пользования жилым помещением по адресу жительства истца.

25 июля 2019 года на заседании комиссии ФГКУ Специального управления ФПС N 3 МЧС России по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения было принято решение о снятии Шарко С.Ф. с учета нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма, а также этим же решением истцу было отказано в признании участником целевой программы и включении в сводный список.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 29 ЖК адрес, ст. 50 ЖК РФ, положением ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в связи с утратой у истца Шарко С.Ф. правовых оснований для постановки на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Судебная коллегия полагает выводы суда ошибочными, постановленными без учета фактических обстоятельств дела, поскольку суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела и не дал должной оценки имеющимся в деле доказательствам, чем нарушил нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение суда подлежит отмене.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что следует из части 1 статьи 1 названного закона.

Сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 6 ФЗ N 283 от 30 декабря 2012 года).

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 2 статьи 6).

В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований для снятия их с учета.

Жилищный кодекс адрес, в период действия которого Шарко С.Ф. принимался на учет нуждающихся в жилых помещениях, предусматривал возможность снятия граждан с такого вида учета в случае улучшения ими жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения (пункт 1 статьи 32).

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Порядком учета в системе МЧС России сотрудников Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им помещений, утвержденным приказом МЧС России от 12 января 2012 года N 5 (далее - Порядок), установлены правила учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники ФПС) и членов их семей, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма служебных жилых помещений и по договорам социального найма, а также предоставления им указанных жилых помещений.

Названным Приказом предусмотрено, что учет сотрудников ФПС, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, проходящих службу в подразделениях МЧС России, расположенных на территориях федеральных адрес, осуществляется территориальными подразделениями Уполномоченного органа.

Согласно пункту 14 Порядка сотрудники ФПС, принятые на учет до 1 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные сотрудники ФПС снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В силу пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Принимая решение о снятии истца Шарко С.Ф. с учета нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, комиссия исходила из обеспеченности Шарко С.Ф. общей жилой площадью на 1 члена семьи 20, 9 кв.м, что превышает установленную решением Совета депутатов муниципального образования адрес от 19 мая 2005 года N 32/СД учетную норму площади жилого помещения, которая составляет 8, 5 кв.м. на одного члена семьи.

При этом определяя уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения фио, комиссией было учтено жилое помещение, принадлежащее на праве собственности дочери истца - фио

Однако судебная коллегия с выводами комиссии, которые послужили основанием для снятия фио с учета нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, согласиться не может по следующим основаниям.

Из части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из материалов дела следует, что истец Шарко С.Ф. в принадлежащей его дочери квартире не проживает, зарегистрирован в общежитии по адресу: адрес, л. 5 кв. 3, по состоянию на 2013 год дочь истца фио достигла 23 летнего возраста и решением Жуковского городского суда адрес от 18 декабря 2019 года была признана утратившей право пользования данным жилым помещением.

Таким образом, недвижимое имущество, принадлежащее дочери истца, в данном случае не может учитываться при определении обеспеченности жилой площадью истца, в связи с чем выводы жилищной комиссии об утрате Шарко С.Ф. оснований, дающих ему право на получение жилого помещения, не основаны на нормах действующего законодательства, оспариваемое решение от 25 июля 2019 года о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях препятствует реализации Шарко С.Ф. его права на обеспечение жилым помещением после увольнения со службы, следовательно, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания такого решения законным, в связи с чем решение суда в силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене с вынесением в порядке ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по делу нового решения о признании незаконным и отмене решение комиссии ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" от 25 июля 2019 года (выписка из протокола N 5), с восстановлением Шарко С.Ф. на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма с 21 сентября 1999 года в составе семьи из одного человека.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Никулинского районного суда адрес от 30 ноября 2020 года.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным и отменить решение комиссии ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" от 25 июля 2019 года (выписка из протокола N 5).

Восстановить Шарко Сергея Феликсовича на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма с 21 сентября 1999 года в составе семьи из одного человека.

Председательствующий:

Судьи: