Доклад "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея в 2012 году"

Введение

Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея подготовлен в соответствии со статьей 19 Закона Республики Адыгея от 13 февраля 2008 г. N 148 "Об Уполномоченном по права человека в Республике Адыгея" (далее - Закон) с целью предоставления органам государственной власти и местного самоуправления, населению

Республики Адыгея информации о результатах деятельности Уполномоченного, его оценки ситуации с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также рекомендаций по мерам государственного реагирования на нарушения прав граждан в Республике Адыгея.

Подводя итоги деятельности за 2012 год, необходимо отметить, что впервые за всю историю деятельности института уполномоченных по правам человека в августе состоялась встреча Президента Российской Федерации Владимира Путина с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации.

На встрече были подняты важнейшие вопросы соблюдения прав и свобод: жилищные и социальные проблемы, вопросы, связанные с проблемами свободы совести, межнациональных отношений, внутренней и внешней политики, вопросы функционирования судебной системы и др.

Президент РФ подчеркнул значение института уполномоченных в регионах, обратил внимание на его особенности - независимость, публичность.

Путин В.В. в своем выступлении определил программные установки обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан в субъектах Российской Федерации.

1. Обеспечение прав и законных интересов граждан - основная цель любого государства и, следовательно, исполнительной власти на любом уровне - муниципальном, региональном, федеральном.

2. На практике добиться реализации этой цели удается не всегда. В таких обстоятельствах чрезвычайно важную роль призваны сыграть уполномоченные по правам человека, абсолютно независимые от государственной и муниципальной власти.

3. Можно выйти с инициативой в Государственную Думу Российской Федерации о том, чтобы сделать создание института уполномоченного по правам человека нормой, обязательной для всех субъектов Российской Федерации.

4. С учетом отсутствия у уполномоченного по правам человека директивных функций основным инструментом уполномоченных является публичность их работы.

5. При этом уполномоченные по правам человека не должны быть связаны с политическими партиями, не должны заниматься по этической деятельностью, и тем более, политическим самопиаром. Иными словами, работа уполномоченных должна быть абсолютно выведена за рамки политического процесса.

6. В своей деятельности уполномоченные по правам человека должны проявлять гибкость, в частности учитывать региональную специфику.

При этом они должны опираться на общероссийское законодательство.

7. Уполномоченные по правам человека вправе ожидать от государственных и муниципальных органов развернутых, аргументированных ответов на свои рекомендации и предложения.

8. Социальные и экономические права граждан ничуть не менее важны, чем права гражданские и политические. В целом ни одна из категорий прав и свобод человека не может рассматриваться как нечто второстепенное.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона деятельность Уполномоченного является одним из средств обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, не подменяя и не заменяя полномочий этих органов и должностных лиц.

Деятельность Уполномоченного осуществляется на основании принципов независимости, справедливости, инициативности, ответственности, гуманизма, открытости, объективности и доступности.

Любое лицо, которое считает свои права, свободы или законные интересы нарушенными государственными и муниципальными органами, их должностными лицами, организациями Республики Адыгея, может обратиться к Уполномоченному за помощью.

Процедура обращения к Уполномоченному проста и не усложнена формальностями во избежание задержек, трудностей и расходов для граждан.

Сотрудниками аппарата Уполномоченного ведется личный прием граждан без предварительной записи. Обращения граждан принимаются как в ходе личного приема, так и по почте, электронной почте, в экстренных случаях - по телефону или факсу.

Деятельность Уполномоченного в ходе рассмотрения им обращений граждан чрезвычайно прозрачна. Заявитель получает информацию о предпринимаемых Уполномоченным действиях, а также о ходе дела и конечном результате.

Доклад подготовлен на основании обращений жителей республики, поступивших в аппарат Уполномоченного в 2012 году, сведений, полученных в ходе личных и выездных приемов, посещений учреждений, предприятий и организаций, а также мониторинга официальных данных, материалов правозащитных организаций и СМИ.

В докладе представлен анализ наиболее значимых проблем соблюдения прав и свобод человека на территории Адыгеи, конкретные действия по их защите и восстановлению, а также рекомендации по мерам государственного реагирования в соответствии с нормами российского и международного права.

Ежегодный доклад Уполномоченного о его деятельности направляется для рассмотрения Главе Республики Адыгея, в Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея, прокурору Республики Адыгея и Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

Выражаю признательность всем, кто содействовал Уполномоченному в деле восстановления нарушенных прав граждан.

Заключение

Реализация прав и свобод человека и гражданина является неотъемлемым признаком правового государства. Без уважения прав человека невозможно решение самых сложных экономических, политических и социальных проблем.

В отчетном периоде Главой Республики Адыгея, Кабинетом Министров Республики Адыгея, Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея, органами местного самоуправления уделялось постоянное внимание совершенствованию системы государственных гарантий защиты основных прав человека. По обращениям Уполномоченного оперативно представлялась необходимая информация и рассматривались проблемные вопросы, восстанавливались нарушенные права граждан, что позволяет в целом ситуацию с соблюдением прав человека в Республике Адыгея в 2012 году признать удовлетворительной.

Вместе с тем, в области прав и свобод человека и гражданина имеются некоторые нерешенные проблемы (жилищные, социальные, трудовые и т.д.).

Уполномоченный вынужден отметить, что из года в год, в том числе и в 2012 году, имели место факты неуважительного отношения и отсутствия заинтересованности в решении вопросов конкретных граждан со стороны некоторых государственных и муниципальных служащих, затягивания и непредставления информации, необходимых документов, необоснованных отказов в рассмотрении обращений граждан, что отражается в целом на отношении населения к органам государственной власти и муниципалитетов.

Обращаю внимание органов государственной власти Республики Адыгея, органов местного самоуправления, территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, должностных лиц на приведенные в докладе предложения и рекомендации, направленные на совершенствование процесса реализации прав граждан, их защиту и восстановление. Они изложены в конце каждой главы и раздела доклада.

Считаю необходимым обратить внимание на наиболее значимые из них.

Прошу Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея:

1. Совместно с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Республики Адыгея" определить механизмы и технологии решения проблемы предоставления жилья по договорам социального найма. 122

2. Взять под парламентский контроль создание системы поддержки и помощи семьям и лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию (в том числе предоставление возможности временного проживания и регистрации).

3. Обсудить проблемы обеспечения законности и прав граждан в сфере предоставления ЖКУ, используя полномочия соответствующего парламентского комитета.

Считаю возможным обратить внимание прокуратуры Республики Адыгея, системы правоохранительных органов на необходимость дополнительных мер для обеспечения гарантии жителям республики защиты из прав, соблюдение прав на достоинство и неприкосновенность в учреждениях принудительного содержания.

Прошу органы местного самоуправления муниципальных образований:

1. Обеспечить разработку и исполнение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципалитетов согласно Указу Президента РФ от 07.03.2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

2. В рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством, осуществить контроль деятельности управляющих организаций по управлению многоквартирными домами.

Выражаю надежду, что отраженные в настоящем докладе факты выявленных нарушений прав и свобод граждан, рекомендации по их устранению будут использованы соответствующими службами, органами, ведомствами и должностными лицами в целях повышения эффективности предупреждения нарушений конституционных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения их реализации и защиты.

Закон Республики Адыгея "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Адыгея" устанавливает рекомендательный характер предложений Уполномоченного, что ни в коей мере не предполагает вмешательство в непосредственную деятельность органов власти - адресатов рекомендаций.

Уполномоченный по правам человека в Республике Адыгея благодарит за поддержку и сотрудничество Главу Республики Адыгея Тхакушинова А.К., депутатов Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, Председателя Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея Нарожного В.И., Премьер-министра Республики Адыгея Кумпилова М.К., Министра финансов Республики Адыгея Долева Д.З., Министра труда и социального развития Республики Адыгея Широкову И.С., глав муниципальных районов и городских округов, председателя Верховного Суда Республики Адыгея Трахова А.И., прокурора Республики Адыгея Пословского В.М., прокурора г. Майкопа Фатина А.Л., Министра внутренних дел Республики Адыгея Речицкого А.Г., начальника Отдела МВД России по г. Майкопу Мелихова И.В., всех, кто не назван в настоящем Докладе, но кто сотрудничал с Уполномоченным и принимал активное участие в мероприятиях 2012 года.

С уважением, Уполномоченный по правам человека в Республике Адыгея

А.Я. Осокин