Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2021 г. по делу N 8а-17281/2021[88а-16333/2021]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зиновьевой К.В.

судей Черемисина Е.В, Мишиной И.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству, поданную через суд первой инстанции 14 июля 2021 г, на апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 24 марта 2021 г, по административному делу N 2а-1680/2020 по административному исковому заявлению прокурора Иркутского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству о признании незаконными действий по принятию проекта естественного лесовосстановления.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой К.В, выслушав прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Афонина А.В, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Прокурор Иркутского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству, в котором просил признать незаконными действия Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству, выразившиеся в принятии проекта естественного восстановления ООО "Сибвуд" на 2019 год по договору от 28 мая 2015 г. N, согласно которым арендатором лесного участка проведены мероприятия по естественному лесовосстановлению путем сохранения подроста на лесных участках Ангарского лесничества, Ушаковского участкового лесничества, Ключевской дачи квартал N выдел N, квартал N выдел N, квартал N выделы N N, N, квартал N выделы N N, N, квартал N выдел N, квартал N выделы N N, N квартал N выдел N, квартал N выдел N, квартал N выделы N N, N, квартал N выделы N N, N квартал N выделы N N, N, квартал N выделы N N, N, квартал N выдел N, квартал N выдел N, квартал N выдел N, квартал N выдел N, квартал N выдел N, квартал N выдел N, квартал N выдел N, квартал N выделы N N, N, квартал N выдел N, квартал N выдел N, квартал N выдел N, квартал N выдел N, квартал N выделы N N, N на общей площади "данные изъяты" га, пройденных сплошной рубкой в 2018 году.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Иркутского района проведена проверка исполнения органами государственной власти, а также хозяйствующими субъектами Иркутской области законодательства при осуществлении мероприятий по восстановлению лесов, в том числе обществом с ограниченной ответственностью "Сибвуд".

В результате проверки установлено, что на лесных участках, расположенных в эксплуатационных лесах Ангарского лесничества, осуществляется деятельность по заготовке древесины ООО "Сибвуд" на основании договора аренды лесного участка N от 28 мая 2015 г, заключенного между ООО "Сибвуд" и Агентством лесного хозяйства Иркутской области.

27 сентября 2019 г. ООО "Сибвуд" в Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству представило проект естественного лесовосстановления на 2019 год, согласно которому арендатором лесного участка намечены мероприятия по проведению естественного лесовосстановления путем сохранения подроста и молодняка при проведении рубок на площади "данные изъяты" га и минерализации поверхности почвы на площади "данные изъяты" га, пройденных рубкой в 2018 году.

На основании перечетных ведомостей предварительно ООО "Сибвуд" проведено обследование лесных участков при выборе способа и технологии лесовосстановления, о чем составлены соответствующие карточки от 2 сентября 2019 г. Однако с учетом количества имеющихся на лесных участках жизнеспособного подроста, способ лесовосстановления арендатором выбран с нарушением требований лесного законодательства.

Приказом Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 27 декабря 2013 г. N 28-агпр утвержден Порядок приемки мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на лесных участках, переданных в аренду и постоянное (бессрочное) пользование (далее - Порядок). Согласно пункту 3.1.1 Порядка лесничество, в случае выявления несоответствия Проекта лесовосстановления установленным требованиям к его содержанию, проекту освоения леса, Правилам лесовосстановления и другим нормативным актам отказывает в его приемке и в течение пятнадцати дней со дня получения Проекта лесовосстановления извещает об этом лесопользователя. В случае выявления несоответствия в течение периода, предшествующего проведению лесовосстановительных работ, лесничество направляет лесопользователю требование о внесении соответствующих изменений в проект лесовосстановления. Вместе с тем, в нарушение указанных требований Ангарским лесничеством в приемке проектов лесовосстановления ООО "Сибвуд" отказано не было, требований о внесении изменений в проекты лесовосстановления пользователю не направлялось. Несмотря на то, что лесные участки, на которых ООО "Сибвуд" проведены (намечены) лесовосстановительные мероприятия в виде сохранения подроста после проведения рубок лесных насаждений, относятся к категории эксплуатационных лесов, в результате проведения лесовосстановительных мероприятий в соответствии с проектом лесовосстановления не достигнуты цели лесовосстановления - восстановление вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранение полезных функций лесов, в том числе защитных, их биологического разнообразия, чем нарушены интересы Российской Федерации, как собственника лесного участка, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 10 ноября 2020 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 24 марта 2021 г. решение Иркутского районного суда Иркутской области от 10 ноября 2020 г. отменено, по делу принято новое решение, которым признаны незаконными действия Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству, выразившиеся в принятии проекта естественного восстановления ООО "Сибвуд" на 2019 год по договору от 28 мая 2015 г. N, согласно которому арендатором лесного участка проведены мероприятия по естественному восстановлению путем сохранения подроста на лесных участках Ангарского лесничества, Ушаковского участкового лесничества, Ключевской дачи квартал N выдел N, квартал N выдел N, квартал N выделы N N, квартал N выделы N N, N квартал N выдел N, квартал N выделы N N, N, квартал N выдел N, квартал N выдел N, квартал N выделы N N, N, квартал N выделы N N, 7, 9, квартал N выделы N N, 8, квартал N выделы N N, 21, квартал N выдел N, квартал N выдел N, квартал N выдел N, квартал N выдел N, квартал N выдел N, квартал N выдел N, квартал N выдел N, квартал N выделы N N, N, квартал N выдел N, квартал N выдел N, квартал N выдел N, квартал N выдел N, квартал N выделы N N, N на общей площади "данные изъяты" га, пройденных сплошной рубкой в 2018 году.

В кассационной жалобе Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству ставит вопрос об отмене апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 24 марта 2021 г, просит принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании прокурор Генеральной прокуратуры Российской Федерации Афонин А.В. против удовлетворения кассационной жалобы возражал.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера были допущены судом апелляционной инстанции.

Судами установлено и следует из материалов дела, что между Агентством лесного хозяйства "адрес" (арендодатель) и ООО "Сибвуд" (арендатор) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды N лесного участка, расположенного на землях лесного фонда, имеющего местоположение: "адрес", Ангарское лесничество, эксплуатационные леса, Ушаковское участковое лесничество, Ключевская дача, кварталы N N, 8-13, 17-23, 27ч-30ч, 31-35, 42ч-45ч, 46-49, 56, 57, 59-64, 69-86, 89-96, 101-108, 113-120, 124, 125, общей площадью 16 633 га, в целях использования лесов для заготовки древесины с возможным ежегодным объемом заготовки древесины при проведении сплошных рубок спелых и перестойных насаждений в размере 21, 4 тыс. куб. м ликвидной древесины, в том числе 19, 3 тыс. куб. м по хвойному хозяйству.

Пунктом 5.4.7 договора предусмотрена обязанность арендатора в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов в срок не позднее 5 месяцев с момента заключения договора. Ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию в соответствии с проектом освоения лесов в территориальный отдел агентства лесного хозяйства "адрес" по Ангарскому лесничеству.

Пунктом 5.4.8 договора предусмотрены обязанности арендатора по осуществлению мер санитарной безопасности, лесовосстановлению и рекультивации в объемах, в сроки и на условиях, которые указаны в проекте освоения лесов.

ДД.ММ.ГГГГ ООО "Сибвуд" представило в Территориальное управление Министерства лесного комплекса "адрес" по Ангарскому лесничеству проект естественного лесовосстановления на 2019 год, согласно которому арендатором лесного участка запланированы мероприятия по проведению естественного лесовосстановления путем сохранения подроста и молодняка при проведении рубок на площади 103, 67 га и минерализации поверхности почвы на площади 9, 97 га, пройденных рубок в 2018 году.

Предварительно ООО "Сибвуд" было проведено обследование лесных участков, пройденных рубками в 2018 году, составлены перечетные ведомости жизнеспособного подроста при обследовании участков, на основании которых заполнены Карточки обследования при выборе способа и технологии лесовосстановления.

Согласно проекту лесовосстановления на 2019 год предусмотрено естественное лесовосстановление.

По мнению административного истца, в рассматриваемом случае выбор способа лесовосстановления произведен исходя из общего количества жизнеспособного подроста, оставшегося после рубок, в то время как при подсчете количества жизнеспособного подроста и молодняка должно учитываться количество только главной древесной породы, в связи с чем должно быть предусмотрено комбинированное и искусственное лесовосстановление.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, изучив представленные в материалы дела карточки обследования лесных участков при выборе способа и технологии лесовосстановления, соотнеся содержащиеся в них данные с требованиями, изложенными в Приложении N 22 к Правилам лесовосстановления, утвержденным Приказом Минприроды России от 25 марта 2019 г. N (далее также - Правила лесовосстановления), пришел к выводу о том, что в проекте лесовосстановления на 2019 год естественное лесовосстановление в качестве способа лесовосстановления арендатором избрано верно.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя административные исковые требования, суд апелляционной инстанции исходил из того, что согласно Приложению N 22 к Правилам лесовосстановления естественный способ лесовосстановления в брусничном лесу должен применяться при наличии подроста древесной породы кедра при его количестве более 1, 5 тысяч штук на 1 га, комбинированное лесовосстановление в брусничном лесу - при наличии подроста древесной породы кедра при его количестве от 0, 5 до 1, 5 тысяч штук на 1 га, искусственное лесовосстановление при наличии подроста кедра в брусничном лесу менее 0, 5 тысяч штук на 1 га. Согласно лесохозяйственному регламенту Ангарского лесничества Иркутской области, утвержденному приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 19 сентября 2018 г. N-мпр, подрост кедра подлежит учету и сохранению как главная лесная древесная порода при всех способах рубок, независимо от количества и характера его размещения по площади лесосеки и состава лесного насаждения до рубки. Из указанных правовых норм суд апелляционной инстанции сделал вывод о том, что при определении способа лесовосстановления должно приниматься во внимание только количество жизнеспособного подроста и молодняка кедра, как главной породы. Установив, что согласно перечетным ведомостям количество жизнеспособного подроста и молодняка кедра составляет менее 0, 5 - 1, 0 тысячи на один гектар в брусничном лесу в кварталах N, суд апелляционной инстанции посчитал, что должен быть определен искусственный способ лесовосстановления.

Вместе с тем судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минприроды России от 25 марта 2019 г. N 188, действовавшим в период спорных правоотношений, утверждены Правила лесовосстановления (Приложение N 1) (далее также - Правила лесовосстановления) и Состав проекта лесовосстановления, порядок разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений (Приложение N 2).

В соответствии с п. 9 приложения N 2 к Приказу Минприроды России от 25 марта 2019 г. N 188 (Порядок разработки проекта лесовосстановления), при составлении проекта лесовосстановления проводится обследование лесного участка с определением его характеристик в соответствии с пунктом 2 состава проекта лесовосстановления и оценкой пригодности для выращивания на нем лесных насаждений, устанавливаются количество и размещение жизнеспособного подроста и молодняка главных лесных древесных пород, уровень захламленности валежной древесиной и лесосечными отходами, количество и высота пней, пригодность участка для работы техники, заселенность почвы вредными организмами, уточняется тип лесорастительных условий и определяется технология создания лесных культур. В очагах распространения вредных организмов породный состав и первоначальная густота посадки (посева) лесных культур определяются на основании специальных обследований.

Согласно п. 16 Правил лесовосстановления в целях содействия естественному лесовосстановлению осуществляются, в том числе следующие мероприятия:

сохранение возобновившегося под пологом лесных насаждений жизнеспособного поколения главных лесных древесных пород лесных насаждений (подрост) (далее - главные лесные древесные породы), способного образовывать в данных природно-климатических условиях новые лесные насаждения. Древесные растения в возрасте до двух лет (самосев) в числе подроста не учитываются;

сохранение жизнеспособного укоренившегося подроста и молодняка (экземпляров высотой более 2, 5 метров) главных лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений;

уход за подростом главных лесных древесных пород на площадях, не занятых лесными насаждениями (приземление подроста, оправка подроста, окашивание подроста, изреживание подроста, внесение удобрений, обработка гербицидами);

минерализация поверхности почвы на местах планируемых рубок спелых и перестойных насаждений, на гарях и площадях, предназначенных для лесовосстановления.

Пунктом 17 Правил лесовосстановления предусмотрено, что меры по сохранению подроста лесных насаждений ценных лесных древесных пород осуществляются одновременно с проведением рубок лесных насаждений. Рубка в таких случаях проводится преимущественно в зимнее время по снежному покрову с применением технологий, позволяющих обеспечить сохранение от уничтожения и повреждения подроста и молодняка ценных лесных древесных пород в количестве, определенном при отводе лесосек. После проведения рубок проводится уход за сохраненным подростом и молодняком лесных древесных пород путем освобождения от завалов порубочными остатками, вырубки сломанных и поврежденных экземпляров.

В силу пункта 18 Правил лесовосстановления сохранению подлежат жизнеспособный подрост и молодняк главных лесных древесных пород в соответствующих им природно-климатических условиях.

Определение главных лесных древесных пород зависит от лесорастительных условий в разных зонах Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 18 августа 2014 г. N 367 "Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации", Лесохозяйственным регламентом Ангарского лесничества, утвержденным Приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11 сентября 2018 г. N 73-мпр, леса Ангарского лесничества по лесорастительному районированию отнесены к Среднесибирскому подтаежно-лесостепному району.

Таблицей 2 приложения N 22 к Правилам лесовосстановления "Способы лесовосстановления в зависимости от количества жизнеспособного подроста и молодняка главных лесных древесных пород" установлен состав главных лесных древесных пород для Среднесибирского подтаежно-лесостепного района: сосна, лиственница, ель, пихта, сосна кедровая сибирская, то есть сохранению подлежит жизнеспособный подрост всех названных главных лесных древесных пород.

Лесохозяйственным регламентом Ангарского лесничества Иркутской области, утвержденным приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 19 сентября 2018 г. N 73-мпр, разделом "Методы лесовосстановления" предусмотрено, что при проведении рубок лесных насаждений подлежит сохранению жизнеспособный подрост главных (целевых) пород (сосны, кедра, лиственницы, ели, пихты и других) в соответствующих им лесорастительных условиях. Подрост кедра подлежит учету и сохранению как главная лесная древесная порода при всех способах рубок.

Согласно п. 80 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29 марта 2018 г. N 122, преобладающей древесной породой в лесном насаждении признается древесная порода, которая имеет наибольший коэффициент состава в группе древесных пород хозяйства, к которому отнесено лесное насаждение.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что способ лесовосстановления по Таблице N 2 приложения N 22 к Правилам лесовосстановления назначается по преобладающей древесной породе, при этом в целях определения способа лесовосстановления (естественное, комбинированное или искусственное) количество жизнеспособного подроста и молодняка должно учитываться суммарно по всем главным лесным породам (сосна, лиственница, ель, пихта, сосна кедровая сибирская).

Доводы административного искового заявления, из которых следует, что при подсчете количества жизнеспособного подроста и молодняка в целях определения способа лесовосстановления должно учитываться количество только одной из главных (а именно, преобладающей) древесной породы, а также выводы суда апелляционной инстанции, согласно которым при определении способа лесовосстановления подлежит учету только подрост и молодняк кедра, являются ошибочными.

Поскольку, как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на лесном участке присутствует жизнеспособный подрост и молодняк главных лесных древесных пород (кедр, сосна, лиственница, ель, пихта) в достаточном количестве для проведения естественного лесовосстановления, заслуживают внимания доводы кассационной жалобы о том, что проведение искусственного лесовосстановления повлечет нарушения в биоразнообразии лесов, невозможность повышения их продуктивности и качества, уничтожение уже имеющегося на лесных участках жизнеспособного подроста, повреждение напочвенного плодородного слоя.

Учитывая, что судом апелляционной инстанции допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, что повлекло принятие неправильного судебного акта, при этом решение суда первой инстанции является по существу правильным, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает необходимым апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 24 марта 2021 г. отменить, оставить в силе решение Иркутского районного суда Иркутской области от 10 ноября 2020 г.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 24 марта 2021 г. отменить, оставить в силе решение Иркутского районного суда Иркутской области от 10 ноября 2020 г.

Определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок со дня принятия апелляционного определения, из которого исключается время рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 6 октября 2021 г.

Председательствующий:

Судьи: