4. Многофакторные задачи, приоритетные направления и мероприятия Стратегии
С учетом выявленных конкурентных преимуществ, исторически сложившейся ситуации, природных особенностей, географического положения, а также основных потенциальных возможностей Лысьвенского городского округа, выявленных в процессе формирования Стратегии социально-экономического развития территории, Генеральная цель Стратегии сформулирована следующим образом:
формирование благоприятных условий для комфортного проживания граждан на основе повышения конкурентоспособности бизнеса, увеличения ресурсоэффективности действующих и создания новых производств, развития человеческого потенциала.
модернизация экономики и повышение инвестиционной привлекательности территории, включающая в себя развитие промышленного потенциала;
повышение инвестиционной привлекательности; формирование благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и привлечение финансовых средств из регионального и федерального бюджетов;
формирование благоприятной социальной среды, сохранение и развитие человеческого потенциала, повышение качества жизни населения, подразумевающее развитие системы образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, обеспечение социальной защиты населения и общественной безопасности, повышение культурного потенциала;
улучшение городской среды, обеспечение устойчивого функционирования и развития инфраструктуры и систем жизнеобеспечения, включающее развитие жилищного строительства и жилищно-коммунальной инфраструктуры, развитие транспортной инфраструктуры, благоустройства территории и улучшение экологической ситуации;
формирование и развитие местного самоуправления и гражданского общества, предусматривающее повышение качества муниципального управления и квалификации муниципальных служащих, повышение эффективности управления муниципальной собственностью, вовлечение горожан в решение социальных вопросов развития территории и развитие институтов гражданского общества и сельских территорий.
4.1. Многофакторная задача: модернизация экономики и повышение инвестиционной привлекательности территории
Система стратегических мероприятий модернизации экономики и повышения инвестиционной привлекательности Лысьвенского городского округа включает следующие основные направления:
развитие промышленного потенциала;
повышение инвестиционной привлекательности;
формирование благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства;
привлечение финансовых средств из регионального и федерального бюджетов.
4.1.1. Развитие промышленного потенциала
Лысьвенский городской округ является муниципальным образованием промышленного типа. Промышленный потенциал городского округа в современных условиях все в большей степени определяется показателями эффективности работы предприятий, уровнем развития технологической базы, состояние которой, как показал проведенный анализ, не соответствует современным требованиям не только по показателям физического и морального износа основных производственных фондов, но также по технологическому, организационно-структурному, материально-техническому, профессионально-кадровому обеспечению. Одним из важнейших направлений развития промышленности муниципального образования является формирование механизмов, способствующих усилению практического взаимодействия руководителей предприятий городского округа с органами местного самоуправления.
Цель направления - создание благоприятных условий, стимулирующих высокие темпы экономического роста Лысьвенского городского округа за счет эффективного взаимодействия руководителей предприятий, банковских и предпринимательских структур, научных организаций с органами местного самоуправления управления.
В рамках реализации данного направления планируется создание Совета по экономике и инвестициям, возглавляемого главой Лысьвенского городского округа. В своей деятельности консультативно-совещательный орган руководствуется законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Пермского края, решениями Законодательного Собрания Пермского края, постановлениями и распоряжениями губернатора края, а также нормативно-правовыми актами Лысьвенского городского округа.
Основные задачи Совета по экономике и инвестициям:
выработка предложений в сфере развития отраслей промышленности в целях обеспечения благоприятных условий для их развития на территории округа;
разработка рекомендаций и предложений по комплексному социально-экономическому развитию городского округа;
разработка рекомендаций по осуществлению комплекса мер, направленных на поддержку и развитие предприятий промышленности городского округа в приоритетных направлениях инвестиционной деятельности;
проведение общественной экспертизы программ и проектов поддержки и развития промышленности на территории Лысьвенского городского округа;
изучение, обобщение и распространение положительного опыта повышения инвестиционного потенциала Лысьвенского городского округа;
содействие привлечению инвестиций в экономику Лысьвенского городского округа;
привлечение коммерческих и некоммерческих организаций, фондов, общественных деятелей в интересах развития экономики в Лысьвенском городском округе;
изучение, обобщение и распространение положительного опыта других регионов Российской Федерации, зарубежных стран в решении проблем в области промышленности;
осуществление общественного контроля над реализацией экономических программ.
Состав консультативно-совещательного органа формируется из числа руководителей местных предприятий, осуществляющих управление и координацию в сферах предпринимательства, промышленности, торговли, земельных отношений. В своей работе консультативно-совещательный орган при необходимости привлекает для участия представителей ресурсоснабжающих организаций, надзорных органов, территориальных проектных, кредитных (финансовых) организаций, консалтинговых структур, научно-исследовательских и других организаций.
В рамках данного направления также рекомендуется развивать принципы муниципально-частного партнерства между органами местного самоуправления и промышленным бизнес-сообществом Лысьвенского городского округа при реализации совместных проектов, основанных на взаимовыгодном сотрудничестве. Реализация данного направления возможна на основе партнерства муниципальных органов власти и промышленного бизнес-сообщества Лысьвенского городского округа в форме заключения соглашения о сотрудничестве либо подписания протокола о намерениях по осуществлению совместных действий. Развитие принципов муниципально-частного партнерства предусматривает также заключение соглашений между органами местного самоуправления и промышленными предприятиями Лысьвенского городского округа, направленных на реализацию инвестиционных проектов по развитию действующих предприятий муниципального образования.
В условиях высокой затратности некоторых сфер и ограниченности бюджетного финансирования привлечение частных средств в целях строительства, модернизации основных фондов, повышения эффективности производства и качества предоставляемых услуг населению муниципального образования развитие партнерских отношений бизнеса и муниципальной власти может рассматриваться как один из эффективных механизмов осуществления муниципальной хозяйственной деятельности. Комплекс преимуществ реализации совместных проектов между муниципальными органами власти и промышленным бизнес-сообществом Лысьвенского городского округа можно разделить на два уровня и представить следующим образом.
Преимущества для муниципального образования:
положительный бюджетный и социально-экономический эффект;
привлечение частного капитала для строительства объектов общественного пользования;
привлечение управленческого и интеллектуального капитала частного сектора (управление проектом).
Развитие партнерских отношений муниципальных органов власти и промышленного бизнес-сообщества Лысьвенского городского округа позволит диверсифицировать экономику в соответствии со стратегическими целями развития муниципального образования и поднять в итоге качество и уровень жизни населения, что приведет к повышению интенсивности развития малого и среднего предпринимательства на территории, активизации привлечения прямых инвестиций, обеспечению ускоренного социально-экономического развития округа.
С целью повышения конкурентоспособности и инновационного потенциала предприятий и отдельных отраслей, содействия диверсификации экономики Лысьвенского городского округа необходима реализация кластерной политики. Кластерная политика должна быть направлена на создание благоприятных условий для динамического развития предпринимательской среды, формирование условий, стимулирующих инновационный процесс и его мониторинг, поддержку различных схем сотрудничества в кластерах, обеспечивающих высокий эффект совместной деятельности, развитие связей между предпринимателями и научно-образовательными субъектами. При этом реализация кластерной политики в городском округе позволит увеличить производительность предприятий, входящих в кластер, и будет стимулировать инновационную активность промышленного производства, что в свою очередь приведет к повышению интенсивности развития малого и среднего предпринимательства на территории, активизации привлечения прямых инвестиций, обеспечению ускоренного социально-экономического развития округа.
Таким образом, результатом реализации данного направления должно стать повышение конкурентоспособности производимой промышленной продукции на внутренних и внешних рынках, увеличение количества созданных рабочих мест за счет привлечения инвестиций как в основной капитал, так и в новые производства. Реализация предложенных мероприятий будет способствовать объединению существующего производственного и научного потенциала предприятий, росту уровня технологической базы, развитию их кадрового и интеллектуального потенциала с целью достижения лидирующих позиций в производстве отечественной конкурентоспособной продукции.
4.1.2. Повышение инвестиционной привлекательности
Инвестиционная деятельность Лысьвенского городского округа является важной составляющей его экономической системы и играет огромную роль в функционировании всего муниципального образования. От уровня ее развития зависит объем общественного производства, структура экономики, занятость населения, доходы бюджета. Активность инвестиционной деятельности в городском округе зависит как от его инвестиционного климата, так и от инвестиционной привлекательности объектов инвестирования.
Цель направления - создание благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, а также формирование механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности округа и способствующих увеличению доходной части бюджета.
Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций
С целью создания благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, а также формирования механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Лысьвенского городского округа и способствующих увеличению доходной части бюджета, необходима реализация следующих мероприятий:
создание инфраструктурных возможностей для привлечения инвестиций;
совершенствование системы управления инвестиционным процессом;
развитие механизмов финансовой поддержки инвестиционных проектов;
формирование привлекательного инвестиционного имиджа и продвижение Лысьвенского городского округа.
В результате реализации направления в округе будут созданы новые производства, произойдет рост объема инвестиций в основной капитал предприятий, увеличение количества созданных рабочих мест, повышение среднемесячной начисленной заработной платы работников крупных и средних предприятий (Приложение 1, таблица 2).
Механизм реализации направления - муниципальная программа "Повышение инвестиционной привлекательности Лысьвенского городского округа на 2014 - 2020 годы".
Развитие лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса
При реализации мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности Лысьвенского городского округа особое внимание планируется уделить механизмам, направленным на развитие лесопромышленного комплекса. При оценке современного состояния лесопромышленного комплекса Лысьвенского городского округа Пермского края были выявлены следующие проблемы, требующие системных мероприятий по их решению: неустойчивое финансовое положение большинства организаций отрасли городского округа, обусловленное нестабильностью рынков сбыта, высоким уровнем материало- и энергоемкости производства; низкие темпы структурно-технологической модернизации, обновления основных производственных фондов.
Целью развития лесопромышленного комплекса Лысьвенского городского округа является создание условий для увеличения прибыли организаций лесопромышленного комплекса и повышения доходов работников, занятых в нем, на основе эффективного использования лесного ресурса, находящегося как на территории, так и за пределами муниципального образования.
В рамках полномочий, администрация Лысьвенского городского округа будет содействовать в реализации мероприятий, закрепленных за государственными органами власти, а именно:
ежегодное осуществление инвентаризации лесов, расположенных на территории муниципального образования. Инвентаризация лесов проводится в целях своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса; оценки эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; информационного обеспечения управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также в области лесного контроля и надзора;
дальнейшее совершенствование системы мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров, технического перевооружения лесопожарных служб, укрепления их материально-технической базы. В области защиты лесов предусматривается также разработка и использование инновационных средств защиты лесов от вредных организмов, а также совершенствование системы назначения и осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий. Главной целью реализации данных мероприятий является сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок.
реализация мероприятий по лесовосстановлению, а также улучшению породного состава лесных насаждений (комплекс мер по обеспечению равновесия между рубками, убылью лесов от пожаров, вредителей и болезней леса и темпами воспроизводства лесов посредством максимального использования естественной природной репродуктивной способности лесов, а также по увеличению объемов мероприятий, содействующих естественному возобновлению лесов, производству лесных культур на вырубках, созданию лесных плантаций на вырубках, лесных участках с малоценными насаждениями);
охрана муниципальных городских лесов от незаконных рубок (порубок), нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду;
стимулирование организаций малого и среднего бизнеса к повышению глубины переработки лесного ресурса, отходов лесопильного производства (субсидирование субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат, связанных с уплатой первого взноса при заключении договора лизинга и лизинговых платежей);
стимулирование предприятий на проведение лесной сертификации в соответствии с требованиями международных стандартов.
Результатом реализации данного направления является повышение инвестиционной привлекательности Лысьвенского городского округа Пермского края, формирование условий для размещения новых производств, создания новых видов бизнеса, увеличения объема инвестиций в основный капитал предприятий. В случае обеспечения комплексного подхода к развитию лесопромышленного комплекса будет создана эффективная система профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, планирования и осуществления лесозащитных мероприятий, открыты новые рабочие места, привлечены дополнительные инвестиции и увеличены налоговые отчисления в бюджет Лысьвенского городского округа.
4.1.3. Формирование благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства
Предпринимательство играет огромную роль в социально-экономическом развитии Лысьвенского городского округа, способствуя формированию конкурентной среды, росту производства потребительских товаров, расширению сферы услуг, созданию новых рабочих мест и в целом повышению уровня жизни населения. В настоящее время потенциал развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании реализован недостаточно. Необходима реализация мероприятий, направленных на улучшение сложившейся ситуации и создание условий для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства и усиление его роли в экономике Лысьвенского городского округа.
Цель - повышение конкурентоспособности экономики Лысьвенского городского округа и рост благосостояния населения за счет создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности и обеспечения устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Совершенствование инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства
Одним из важнейших критериев эффективности социально-экономического функционирования муниципального образования является развитие малого и среднего предпринимательства. В этих условиях важнейшей задачей управления является концентрация материальных, финансовых, человеческих, информационных ресурсов по формированию благоприятной предпринимательской среды, обеспечивающей динамичное развитие предпринимательства, и создание системы мониторинга факторов среды, оказывающих влияние на развития малого и среднего предпринимательства.
Основное содержание данного мероприятия:
ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства и реестра получателей поддержки;
предоставление правовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
предоставление информационно-консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства по финансовой поддержке;
организация и проведение форума муниципалитетов в г. Лысьва с целью создания постоянно действующей региональной коммуникационной площадки для объединения усилий органов местного самоуправления, бизнеса и общества в стремлении к развитию территорий;
реализация комплекса мероприятий по поддержке начинающих предпринимателей (консультационные услуги, организационная поддержка), иные формы вовлечения населения в предпринимательскую деятельность, предусмотренные законодательством и нормативными правовыми актами;
развитие предпринимательских инициатив молодых предпринимателей (физических лиц в возрасте до 30 лет включительно, юридических лиц, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет включительно, составляет не менее 50%) предусматривает популяризацию предпринимательской деятельности и вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность путем размещения публикаций, рекламно-информационных материалов в средствах массовой информации, проведения семинаров, тренингов, круглых столов и иных мероприятий с участием субъектов малого и среднего предпринимательства;
обеспечение функционирования центра молодежного предпринимательства;
информирование субъектов малого и среднего предпринимательства об имеющихся мерах государственной и муниципальной поддержки в целях популяризации предпринимательской деятельности в Лысьвенском городском округе (развитие интернет-портала малого и среднего предпринимательства Лысьвенского городского округа; проведение конкурсов, конгрессных и выставочных мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства; подготовка и размещение информационных материалов в установленном порядке, организация встреч учащихся с предпринимателями);
обучение сотрудников субъектов малого и среднего предпринимательства (обучение на краткосрочных программах, практических курсах по ведению предпринимательской деятельности, дистанционное обучение);
возмещение затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на прохождение учебных программ, курсов и тренингов (частичное возмещение затрат на прохождение дополнительных курсов и тренингов по предпринимательству, организация стажировок и учебно-ознакомительных поездок для предпринимателей);
реализация комплекса мероприятий по поддержке начинающих фермеров в форме предоставления грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств;
обучение сотрудников организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, а также осуществление оценки и мониторинга их работы.
Результатом реализации данного направления должно стать увеличение числа конкурентоспособных малых и средних предприятий, создание новых рабочих мест, вовлечение населения в предпринимательскую деятельность, а также развитие молодежного предпринимательства. Благодаря реализации предложенных мероприятий субъектам малого и среднего предпринимательства будет обеспечен более широкий доступ к кредитным ресурсам, оказана более эффективная информационная, правовая и финансовая поддержки.
Формирование и развитие механизма кооперационного взаимодействия малого, среднего и крупного бизнеса
С целью инфраструктурного развития малого и среднего предпринимательства необходимо усиление кооперационных связей с крупным бизнесом при содействии Центров поддержки предпринимательства Лысьвенского городского округа. Реализация данного механизма возможна на базе Лысьвенского муниципального фонда развития предпринимательства, который функционирует при участии местных и краевых органов власти, торгово-промышленной палаты.
Основной задачей направления является создание и развитие инфраструктуры промышленной кооперации на основе внедрения принципов аутсорсинга и обеспечения производственных связей между промышленными предприятиями и научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими организациями. Применение данного механизма позволит крупному предприятию избавиться от непроизводительных издержек на содержание недозагруженных мощностей и сконцентрировать усилия на важнейших задачах - технологическом перевооружении, модернизации, обновлении модельного ряда выпускаемой продукции. Это сократит сроки постановки на производство новых изделий, облегчит процесс их сертификации, повысит производительность труда и конкурентоспособность предприятий, сократит запасы комплектующих на складах и ускорит оборачиваемость средств в производстве.
Выделяют два основных направления кооперационного взаимодействия малых, средних и крупных предприятий:
1. Использование ресурсов и возможностей крупных предприятий малыми и средними предприятиями для разработки и производства собственной продукции (поток заказов "от малого предприятия - к крупному");
2. Размещение крупными предприятиями кооперационных заказов и постепенное включение малых и средних предприятий в производственные цепочки крупных предприятий (поток заказов "от крупного предприятия - к малому").
В целом формирование и развитие механизма кооперационного взаимодействия малого, среднего и крупного бизнеса в Лысьвенском городском округе будет способствовать расширению использования специализации и кооперации предприятий. В то же время произойдет развитие наиболее динамичного и конкурентоустойчивого сектора экономики - малого и среднего предпринимательства в сфере промышленного производства.
Развитие системы франчайзинга
Франчайзинг как форма ведения бизнеса применяется во всех странах с развитой рыночной экономикой. Привлекательность франчайзинга заключается в наличии неоспоримых преимуществ для участников франчайзинговых отношений: для начинающих предпринимателей это возможность организовать собственное дело, так как в их распоряжение предоставляется стабильный доходный бизнес, для предприятий - расширить и упрочить свои позиции на рынке; для администрации муниципального образования - приобрести эффективный инструмент поддержки предпринимательства. При использовании механизма франчайзинга начинающие предприниматели решают многие организационные и маркетинговые вопросы, так как франшиза - это производственная или сервисная программа, которая включает рекламу, марку, производственную и маркетинговую технологии, оформление помещений и обучение персонала.
Основное содержание данного мероприятия:
предоставление субсидий (грантов) начинающим субъектам малого предпринимательства на открытие собственного дела в целях возмещения части затрат, связанных с выплатами по передаче прав на франшизу (паушальный взнос). Субсидии предоставляются на конкурсной основе начинающим субъектам малого предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим свою предпринимательскую деятельность на территории муниципального образования, с момента государственной регистрации которых до дня обращения за оказанием поддержки прошло не более одного календарного года.
создание на сайте администрации Лысьвенского городского округа раздела "Каталог франшиз", включающего информацию о направлениях бизнеса, которые возможно открыть на территории муниципального образования по договору франшизы, а также механизм реализации франчайзинга;
проведение форумов, семинаров, конференций по развитию системы франчайзинга в муниципальном образовании с привлечением представителей банковских структур, франчайзеров, а также экспертов в области развития франчайзингового бизнеса.
Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве
Малый и средний бизнес в сельском хозяйстве является важной составляющей экономики сельских территорий Лысьвенского городского округа, поскольку решает проблемы безработицы и задачи социально-экономического развития округа. В условиях резкого обострения ситуации в демографической и трудовой сферах села необходим переход от существующей неэффективной отраслевой и территориальной структуры сельской экономики к новой модели развития. Поэтому необходима реализация мер по поэтапному переходу от преимущественно монофункциональной модели сельской экономики к полифункциональной и диверсифицированной. Это предполагает создание в сельской местности максимально возможного набора разнообразных хозяйственных форм и видов деятельности, удовлетворяющих потребности населения в сфере занятости. Основные направления поддержки и развития:
технологическая модернизация отраслей сельского хозяйства и стимулирование увеличения рабочих мест в несельскохозяйственных сферах деятельности, особенно в сфере рекреационной и природоохранной деятельности, агро- и экологическом туризме, сельском гостиничном бизнесе, подсобных промышленных организациях и народных промыслах;
развитие ярмарочной деятельности с целью реализации произведенной сельскохозяйственной продукции и улучшения продовольственного обеспечения населения округа;
повышение эффективности самозанятости и использования форм семейной занятости в личных подсобных хозяйствах в территориях, где сельскохозяйственные организации прекратили свою деятельность, путем кооперирования, в том числе с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, перерабатывающими и обслуживающими производствами;
реализация комплекса мероприятий по поддержке начинающих фермеров в форме предоставления грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств (отбор начинающих фермеров производится на конкурсной основе);
поддержка кредитования малых форм хозяйствования в рамках полномочий органов местного самоуправления, направленная на рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования на селе, а также на развитие альтернативных видов деятельности для сельского населения.
4.1.4. Привлечение финансовых средств из регионального и федерального бюджетов
Реализация предлагаемых мероприятий и муниципальных программ Лысьвенского городского округа потребует привлечения дополнительных бюджетных средств на территорию муниципального образования. Одним из важных механизмов привлечения бюджетных средств является участие в реализации региональных и федеральных программ развития территорий и отраслей экономики.
Цель направления - увеличение объемов привлеченных бюджетных средств на территорию Лысьвенского городского округа за счет участия в реализации региональных и федеральных программ развития территорий и отраслей экономики.
Развитие системы, способствующей привлечению федеральных и региональных бюджетных средств
Источниками привлечения средств в бюджет Лысьвенского городского округа являются средства регионального и федерального бюджетов, привлеченные за счет участия в реализации программ развития территорий и отдельных отраслей экономики. В рамках данного направления предлагается осуществление следующих мероприятий:
проведение мониторинга сайтов, на которых размещается информация о реализуемых в России федеральных и региональных программах (Федеральные целевые программы России - http://fcp.economy.gov.ru/; сайт Правительства Российской Федерации - http://government.ru/; портал Правительства Пермского края - http://www.permkrai.ru/program/);
повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пермского края и администрации Лысьвенского городского округа в сфере обзора изменений федерального и регионального законодательства, реализации программных мероприятий;
организация контроля за реализуемыми на территории Лысьвенского городского округа федеральными и региональными программами, мониторинг показателей выполнения программ, рисков, координация и контроль выполнения мероприятий, методическая и консультативная помощь.
В результате реализации направлений многофакторной задачи "Модернизация экономики и повышение инвестиционной привлекательности территории" планируется увеличение объемов отгруженных товаров собственного производства, доли налогов промышленных предприятий в объеме собственных доходов местного бюджета, рост инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, создание новых производств и рабочих мест, увеличение количества субъектов малого предпринимательства и оборота от их деятельности, а также доли налоговых поступлений в структуре бюджета (приложение 1, таблица 2).
4.2. Многофакторная задача: формирование благоприятной социальной среды, сохранение и развитие человеческого потенциала, повышение качества жизни населения
Одной из задач, решение которой позволит достичь генеральной цели, обозначенной настоящей Стратегией, является формирование гармоничной социальной среды, способствующей развитию человеческого потенциала, повышению качества уровня жизни населения ЛГО.
Реализация этой многофакторной задачи предполагает разработку системы мероприятий по следующим направлениям:
развитие системы образования;
развитие здравоохранения, физической культуры и спорта;
социальная защита населения;
обеспечение общественной безопасности;
культура и общество.
4.2.1. Развитие системы образования
В рамках направления "Развитие системы образования" предлагается выделить следующие мероприятия:
повышение качества образования;
развитие дуального образования;
создание проектных площадок для обмена опытом.
Цель - качественное развитие системы образования на территории Лысьвенского городского округа в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности.
Повышение качества образования
Традиционные проблемы российского образования, включающие недостаточное финансирование, нехватку и старение педагогических кадров, недостаток узкоспециального оборудования, недостаточную вариативность содержания образовательных программ, напрямую касаются всех уровней образовательной пирамиды Лысьвенского городского округа и требуют своего решения.
Вместе с тем определенный прорыв сфере образования Лысьвенского городского округа могла бы дать реализация ряда направлений, касающихся всех уровней образования и соответствующих требованиям Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - 273-ФЗ):
создание и развитие эффективной модели мониторинга качества образования;
введение новых форм реализации образовательных программ: инклюзивного образования, сетевых форм, дистанционного обучения и так далее;
повышение качества изучения иностранных языков как фактора конкурентоспособности будущих специалистов;
стимулирование общественной активности участников образовательных отношений (обучающихся, родителей и законных представителей несовершеннолетних обучающихся, педагогических работников, организаций, осуществляющих образовательную деятельность) и расширение сфер ее эффективного применения в образовательных организациях.
Для реализации данных направлений предлагается направить усилия всех заинтересованных сторон на улучшение качества дошкольного, общего, среднего специального, высшего и дополнительного образования в интересах развития экономики территории, повышения качества жизни и роста благосостояния жителей округа, для чего рекомендуется осуществление следующих мероприятий в рамках полномочий муниципального образования:
организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (далее - МБО);
организация предоставления дополнительного образования детей в МБО;
создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МБО;
создание, реорганизация и, при необходимости, ликвидация МБО (за исключением создания в округе МБО высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей МБО;
обеспечение содержания зданий и сооружений МБО, обустройство прилегающих к ним территорий;
учет детей, которым необходимо получить дошкольное, начальное общее, основное общее и среднее общее образование; закрепление МБО за конкретными территориями городского округа;
развитие трехуровневой системы (школа - ССУЗ - вуз) на основе имеющихся образовательных учреждений в целях непрерывной подготовки востребованных специалистов для предприятий, муниципального хозяйства, учреждений социальной сферы;
создание Центра управления карьерой, способного выявить приоритеты и профессиональные интересы подрастающего поколения, а также сформировать у населения понимание востребованности специальностей и профессий на рынке труда Лысьвенского городского округа;
повышение доступности и качества дошкольных образовательных услуг посредством развития сети негосударственных дошкольных образовательных учреждений, обеспечивающих современное и качественное дошкольное образование за счет привлечения дополнительных материально-технических, финансовых и кадровых ресурсов;
предоставление муниципальной поддержки частным детским садам и другим организациям дошкольного образования;
развитие системы дополнительного образования школьников, создание системы образовательных услуг, обеспечивающих на основе вариативности образовательных программ качественное раннее развитие детей; развитие системы коммерческих услуг раннего образования и консультирования семей с детьми;
поступательное формирование инфраструктуры образовательных учреждений всех уровней в условиях внедрения новых образовательных стандартов;
формирование муниципального заказа на разработку образовательной подпрограммы патриотического, гражданского, культурного воспитания, адаптированной в соответствии с возрастом и уровнем образования под разные категории обучающихся; системная реализация данной подпрограммы во всех образовательных учреждениях ЛГО;
развитие системы профориентации обучающихся на всех ступенях образовательного процесса совместно с предприятиями города в целях выявления и формирования предпринимательских навыков, подготовки квалифицированных кадров, выявления и последующего эффективного использования потенциала молодежи;
привлечение общественности к решению учебных и внеучебных проблем образовательных учреждений путем организации и наделения широкими полномочиями попечительских и общественных советов, советов старшеклассников, проектных команд, реализующих общественные просветительские или образовательные инициативы;
привлечение общественных наблюдателей при проведении итоговой государственной аттестации выпускников;
повышение вариативности образовательных программ и отдельных видов образовательных услуг;
вовлечение в образовательный процесс руководителей предприятий, успешных предпринимателей, представителей муниципальной власти, вузовских ученых и других успешных представителей различных областей деятельности (организация совместных мероприятий, таких как мастер-классы, стажировки, истории успеха);
создание условий для привлечения к преподаванию в образовательных учреждениях ЛГО иностранных специалистов;
финансовое стимулирование активности учащихся и преподавателей в сфере самосовершенствования, участия в олимпиадах и различных профессиональных конкурсах (гранты и премии промышленников и других меценатов; организация стажировок в зарубежных вузах и школах);
введение и лицензирование новых востребованных рынком междисциплинарных специальностей, находящихся на стыке науки и производства;
разработка и апробация сетевых форм реализации образовательных программ (сетевая форма обеспечивает возможность использования ресурсов сразу нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе зарубежных, а также привлечения иных организаций (научных, медицинских, физкультурно-спортивных и пр.), обладающих ресурсами, необходимыми для осуществления обучения и проведения практики);
внедрение дистанционных образовательных технологий, в том числе технологий e-learning как экономически оправданных и эффективных способах привлечения в образовательные учреждения ЛГО абитуриентов из близлежащих территорий, в первую очередь, по востребованным рынком специальностям;
организация участия в региональном проекте дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья;
проектное внедрение механизма инклюзивного образования в дошкольных, общеобразовательных, средних специальных и высших учебных заведениях городского округа;
создание раздела "Образование", содержащего информацию о деятельности всех элементов образовательной пирамиды ЛГО на едином открытом информационном портале;
системная PR-поддержка образовательных практик образовательных учреждений и их представителей: научно-преподавательских кадров и учащихся, добившихся успехов в сфере образования (результаты ЕГЭ, предметных олимпиад и пр.).
С учетом вышеизложенного результатами работы станут:
укрепление имеющегося образовательного ядра Лысьвенского городского округа и его развитие за счет внедрения образовательных новаций;
улучшение материально-технической базы организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
повышение практической доступности образовательных услуг всех уровней;
поддержка образования со стороны муниципальной власти ЛГО, промышленных лидеров, общественных объединений, малого, среднего и крупного бизнеса территории.
Развитие дуального образования
"Дуальность" обучения заключается в сбалансированном чередовании практической и теоретической части среднего специального и высшего образования на протяжении всего периода обучения молодежи.
Профессорско-преподавательский состав при дуальном образовании включает в себя не только ученых-теоретиков, но и специалистов-практиков, способных делиться знаниями и опытом применения технологий, используемых на производстве в настоящее время. Кроме того, в учебном процессе принимают участие представители предприятий - потенциальных работодателей, которые знакомят учащихся и студентов с бизнес-процессами, характерными для конкретного предприятия, руководят проектной работой будущих специалистов, непосредственно участвуют в процессе получения учащимися системных знаний, умений и навыков во время практических занятий на предприятиях.
Апробация и последующее внедрение дуального образования в ЛГО позволят создать условия для стимулирования профессионального образования, окажут положительное влияние на решение проблемы нехватки промышленных кадров и подготовки специалистов для субъектов малого и среднего предпринимательства, что будет способствовать дальнейшему развитию экономики округа.
Дуальное образование обеспечивает взаимодействие профессиональных образовательных учреждений, предприятий-работодателей, органов местного самоуправления и региональных властей в сфере повышения престижа рабочих специальностей, их эффективной теоретической и практической подготовке специалистов. В 2013 году в Прикамье определены направления подготовки рабочих кадров, на основе которых будут тестироваться механизмы дуального обучения, построенные на принципах образовательной модели Германии.
При внедрении проекта дуального образования ЛГО сможет получить административную и методическую поддержку со стороны Агентства стратегических инициатив, профильных министерств и ведомств России, а также Всемирного банка. Учебным заведениям городского округа, участвующим в проекте, будет присвоен статус федеральной инновационной площадки. Оператором проекта выступит Пермская торгово-промышленная палата. Консультирование и аудиторское сопровождение проекта осуществляется немецкими специалистами в сфере дуального образования в Германии.
Лысьвенский городской округ обладает опытом в области дуального образования: элементы системы применяются в совместной работе Лысьвенского филиала ФГБОУ ВПО "Пермский национальный исследовательский политехнический университет" (ЛФ ПНИПУ) и ООО "Лысьванефтемаш" в рамках подготовки технических специалистов. Вместе с тем программа дуального образования ЛГО способна предоставить ее участникам новые возможности в части мотивации и подготовки инженерно-технических кадров.
Кроме того, дуальное образование, получившее в настоящее время интенсивное развитие в экономически развитых странах, может быть транслировано не только на рабочие профессии и инженерные специальности, но и на подготовку специалистов в сфере здравоохранения (например, на базе ГБОУ СПО "Лысьвенское медицинское училище"), социальной защиты населения, общественного питания, культуры, туризма и так далее.
Результаты реализации проекта "Развитие дуального образования в Лысьвенском городском округе" следующие:
решение кадровых проблем крупных промышленных предприятий и субъектов малого и среднего предпринимательства округа;
закрепление молодежи на территории и привлечение в Лысьвенский городской округ нерезидентов, прошедших обучение и получивших работу на предприятиях-партнерах данного образовательного проекта;
повышение престижа инженерных и рабочих профессий;
создание сегмента предпринимателей - выпускников дуальных образовательных учреждений, работающих на условиях кооперации и специализации с предприятиями и организациями Лысьвенского городского округа.
Создание проектных площадок для обмена опытом
Цель - развитие научно-образовательного и инновационного потенциала ЛГО за счет концентрации научного знания в традиционно развиваемой промышленной сфере и инновационной сфере здравоохранения и спорта.
Научно-практическое сопровождение инновационной деятельности предприятий Лысьвенского городского округа, а также учреждений здравоохранения и спорта, создание научно-производственных проектных площадок является стратегической задачей, успешная реализация которой призвана усилить конкурентные преимущества. Эта задача может решаться подразделениями, организованными на базе ЛФ ПНИПУ, Центра гемодиализа, других заинтересованных организаций и предприятий ЛГО или самостоятельными научно-исследовательскими учреждениями, созданными на территории округа.
Для реализации направления предлагается осуществление следующих мероприятий:
корреляция научных разработок, осуществляемых на территории Лысьвенского городского округа, с потребностями промышленных предприятий муниципального образования;
научно-практическое сопровождение деятельности предприятий городского округа;
создание новых рабочих мест, обеспеченных актуальным учебным и практическим содержанием, для молодых специалистов Лысьвенского городского округа, ученых и других научно-преподавательских кадров, востребованных предприятиями;
организация научных и научно-практических конгрессных мероприятий (семинаров, форумов, конференций и других) по актуальным для предприятия тематикам для обмена опытом с другими территориями;
привлечение региональных и федеральных финансовых средств (гранты, субсидии и пр.) под имеющиеся и будущие научно-исследовательские разработки и образовательные новации;
формирование имиджа Лысьвенского городского округа как одного из значимых научно-образовательных центров, активное продвижение достижений и наработок по данному направлению в специализированных и общепопулярных источниках информации (СМИ, Интернет).
Результаты по данному направлению ожидаются следующие:
создание новых рабочих мест, привлечение в ЛГО ученых и других научно-преподавательских кадров, востребованных кластерами;
сокращение доли детей в возрасте от 3 до 7 лет, стоящих в очереди в дошкольные образовательные учреждения;
увеличение числа участников/победителей региональных, всероссийских и других олимпиад и конкурсов;
сформированный имидж Лысьвенского городского округа как одного из значимых научно-образовательных центров России.
4.2.2. Развитие здравоохранения, физической культуры и спорта
В рамках направления "Развитие здравоохранения, физической культуры и спорта" предлагается реализация следующих направлений:
создание медицинского и оздоровительно-спортивного кластера (МОС-кластер);
реализация проекта "Здоровые дети", популяризация здорового образа жизни;
развитие физической культуры и спорта.
Цель - расширение спектра и повышение качества медицинских услуг, предоставляемых жителям округа; создание условий и механизмов, обеспечивающих формирование здорового образа жизни, привлечение к физической культуре и спорту населения Лысьвенского городского округа, в первую очередь детей и молодежи.
Создание медицинского и оздоровительно-спортивного кластера (МОС-кластер)
В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в России формируется трехуровневая система оказания медицинской помощи, подразумевающая восстановление и обновление первичного амбулаторного звена здравоохранения и создание эффективной структуры стационарной помощи.
Первый уровень составляют учреждения, находящиеся в шаговой доступности от места жительства: поликлиники, фельдшерско-акушерские пункты, сельские амбулатории и районные стационары. Эти медицинские учреждения должны оказывать не менее 40-45 процентов медпомощи, которая включает в себя все виды профилактики и лечение распространенных заболеваний, не представляющих угрозы жизни. Основной акцент в оказании медицинских услуг будет сделан на межмуниципальные медицинские центры. С 2013 года на территории Пермского края организована деятельность 17 межмуниципальных центров по профилям: травматология, неврология, кардиология, пульмонология, педиатрия, акушерство и гинекология.
В условиях реализации трехуровневой системы организации медицинской помощи и соответствующей реорганизации системы здравоохранения, произошли изменения в системе управления отраслью: на территории Пермского края созданы 6 межрайонных территориальных управлений (МТУ) - структурных подразделений Министерства здравоохранения Пермского края. В г. Лысьва открыто Представительство МТУ, которое необходимо использовать в целях наиболее эффективной маршрутизации пациентов из округа в учреждения второго и третьего уровней. Кроме того, с целью спасения жизни и сохранения здоровья жителей ЛГО предлагается предусмотреть усиление материально-технической базы скорой медицинской помощи за счет бюджетных или внебюджетных источников.
В условиях передачи муниципальных медицинских учреждений ЛГО на краевой уровень возникает потребность в расширении спектра медицинских услуг, предоставляемых в городском округе за счет внедрения и развития новых проектов на базе муниципальных или частных учреждений здравоохранения. Специализация территории в нескольких приоритетных областях (гемодиализ, инфекционные заболевания, перинатальная сфера, спортивная медицина) позволит повысить доходы системы здравоохранения муниципального образования в целом и повысить спрос на отдельные (специфические) виды услуг у населения прилегающих территорий Пермского края.
С целью повышения качества оказания медицинских услуг и развития конкуренции на рынке здравоохранения Лысьвенского городского округа необходимо развитие частной медицины как альтернативы государственной. Стимулирование развития малого бизнеса в данной сфере позволит повысить эффективность и качество медицинской помощи населению, будет способствовать внедрению новых технологий, обеспечит достойную оплату труда медицинского персонала.
Сданный в эксплуатацию центр гемодиализа в г. Лысьва может стать центром притяжения различных медицинских и оздоровительных мероприятий, которые при комплексном подходе создадут синергетический эффект и условия для привлечения в округ дополнительных потребителей данных услуг, а также частные и бюджетные инвестиции. Таким образом, в Лысьвенском городском округе может быть сформирован медицинский и оздоровительно-спортивный кластер (далее - МОС-кластер).
Для реализации направления предлагается осуществление следующих мероприятий:
определение перспектив формирования МОС-кластера за счет постепенного дополнения узкоспециальных услуг центра гемодиализа спектром иных коммерческих услуг медицинско-оздоровительного и спортивного профиля;
привлечение в Лысьвенский городской округ для работы в МОС-кластере высокопрофессиональных кадров на условиях индивидуальных контрактов;
создание и развитие узкоспециализированных учреждений в сфере здравоохранения, реализующих эксклюзивные медицинские услуги (например, центры озонотерапии, грязелечения, лечебного голодания) с целью охвата широкого сегмента потребителей;
включение в МОС-кластер имеющихся рекреационных зон (санаториев, профилакториев, баз отдыха);
строительство бассейна и его последующее использование в медицинско-оздоровительных и спортивных целях;
создание круглогодичного центра развития спорта в Лысьвенском городском округе для оздоровления детей и молодежи (в конкуренции или, напротив, в корреляции с видами спорта, развиваемыми в Чусовском, Губахинском, Чайковском муниципальных районах и других территориях Пермского края);
адаптация существующей спортивной и рекреационной инфраструктуры для лечения, оздоровления и занятий спортом людей с ограниченными возможностями (в том числе нерезидентов Лысьвенского городского округа и российских паралимпийских сборных команд для круглогодичных сборов и соревнований);
систематическое укрепление материально-технической базы здравоохранения, в том числе за счет внебюджетных источников (благотворительных взносов, организации общественных фондов и др.);
создание рыночных условий в сфере медицины;
привлечение в систему здравоохранения ЛГО, в том числе в частную медицину, молодых кадров за счет целевого обучения, финансируемого работодателями, предоставления мер социальной и финансовой поддержки при трудоустройстве;
создание и продвижение единой электронной городской информационной базы "Медицинские кадры" (на базе единого информационного портала), содержащей информацию о профессиональной подготовке врачебных кадров и вспомогательного медицинского персонала, наличию вакантных мест в медицинских учреждениях;
создание раздела "МОС-кластер", содержащего информацию об оздоровительных и медицинских программах, спортивных мероприятиях, проводимых в округе, новости округа в данной сфере на едином открытом информационном портале ЛГО;
внедрение системы удаленного приема заявок (записи) на прием к врачу муниципальными и частными учреждениями здравоохранения (Единой городской регистратуры) в сети Интернет;
оказание информационной, административной и финансовой поддержки профессиональным и общественным организациям, реализующим программы оздоровления, развития физической культуры и спорта;
повышение качества медицинских услуг путем развития платных медицинских услуг;
повышение санитарной грамотности населения, пропаганда здорового образа жизни (комплексная реализация данного направления на паритетной основе с исполнительными органами государственной власти Пермского края может привести к созданию краевого Центра изучения и охраны здоровья населения с дислокацией в Лысьвенском городском округе);
популяризация спорта и здорового образа жизни посредством освещения положительного опыта реализации медико-оздоровительных и спортивных проектов, в том числе с использованием возможностей наружной рекламы, Интернета и СМИ.
Результатами создания и развития МОС-кластера в Лысьвенском городском округе станет следующее:
количественный рост частнопрактикующих врачей, клиник, специализированных медицинских учреждений в рамках развития малого и среднего предпринимательства и их всемерной, в том числе административной и информационной поддержки со стороны администрации Лысьвенского городского округа;
повышение качества жизни в территории и степени удовлетворенности населения состоянием медицины и спорта Лысьвенского городского округа;
развитие малого и среднего предпринимательства в сфере медицины, физической культуры и спорта, а также сопутствующего сервиса (гостиницы, предприятия общественного питания, услуги такси, туристические и досугово-развлекательные организации);
создание новых рабочих мест для обслуживания возрастающих потребностей МОС-кластера;
снижение смертности населения от управляемых причин;
постепенное повышение общего уровня оздоровления населения Лысьвенского городского округа;
Реализация программы "Здоровые дети", популяризация здорового образа жизни
Согласно действующей в настоящее время Программе социально-экономического развития в ЛГО существует проблема злоупотребления психоактивными веществами, среди которых алкоголь и его суррогаты, наркотические и токсические вещества. При этом самая неблагоприятная ситуация с употреблением психоактивных веществ наблюдается среди учащихся начальных и средних профессиональных образовательных учреждений.
Психоактивные вещества являются легкодоступными для молодежи. Антитабачная, антиалкогольная и антинаркотическая пропаганда проводится в Лысьвенском городском округе на сравнительно низком уровне, а социальная реклама практически отсутствует. Реклама пива, табачных изделий, водки (скрытая и явная) распространена в городе и в населенных пунктах городского округа, в отличие от пропаганды здорового образа жизни, здоровой семьи.
Отмечается недостаток специалистов, работающих в сфере профилактики: психологов, социальных педагогов, детских психотерапевтов и т.д. При этом наблюдается недостаточно высокий уровень компетентности специалистов в вопросах профилактики употребления психоактивных веществ подростками.
Таким образом, важнейшей задачей, стоящей перед системой здравоохранения округа и определяющей развитие Лысьвенского городского округа в целом, остается целенаправленная работа с подрастающим поколением. Для достижения указанной цели рекомендуется реализация муниципальной целевой программы "Здоровые дети" (далее - Программа). Данная программа призвана усилить результаты долгосрочной целевой программы "Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Лысьвенском городском округе на 2013 - 2015 годы" и расширить ее направленность.
Цель Программы - популяризация здорового образа жизни и спорта среди детей и юношества как действенного способа борьбы с наркоманией, табако- и алкогольной зависимостью и иными вредными привычками, создание условий для занятия физкультурой и спортом в ЛГО.
Для реализации направления предлагается осуществление следующих мероприятий:
организация системы экспресс-диагностики вредных привычек среди детей и юношества в детских садах, школах и других образовательных и спортивных учреждениях ЛГО;
реализация системы раннего выявления детей и молодежи, незаконно употребляющих психоактивные вещества в семье, учебных заведениях, местах досуга и контроля за ними;
создание анонимного центра поддержки детей и юношества, попавших в трудную жизненную ситуацию; консультирование обратившихся в центр, мотивация к здоровому образу жизни и отказу от употребления психоактивных веществ;
организация взаимодействия заинтересованных организаций и частных лиц, осуществляющих социальную помощь, в сфере оказания поддержки пациентам; оказания медико-психологической помощи семьям больных;
создание благополучной ненаркотической среды для детей и молодежи; формирование у детей и молодежи социальной компетентности, системы ценностей, ориентированной на ведение здорового образа жизни;
популяризация здорового образа жизни и спорта с использованием возможностей PR и рекламы (ролики, игры, видеоклипы, комиксы и пр.), а также с привлечением в качестве героев сюжетов популярных у детей и подростков реальных и вымышленных персонажей;
использование новых форм организации профилактических мероприятий (ток-шоу, КВН, вирусная реклама на YouTube и пр.) по выявлению вредных привычек (табакокурение, употребление алкоголя и наркотиков, чрезмерное употребление продуктов fast food и так далее);
координация деятельности субъектов профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании, организация их работы;
организация реабилитации наркологических больных на базе отделения медико-социальной реабилитации для наркозависимых лечения г. Лысьва, в том числе оказание им медико-социальной и психологической помощи;
вовлечение в работу с подрастающим поколением, в том числе с трудными детьми и подростками, общественности на возмездных условиях и/или в качестве волонтерского движения;
организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по работе с детьми и молодежью из групп риска, по профилактике употребления психоактивных веществ и формированию здорового образа жизни;
целенаправленная информационно-рекламная работа с будущими родителями; формирование ответственности молодежи за здоровое будущее своих детей;
развитие и поощрение общественных инициатив (в том числе детей и подростков) по организации досуга, занятию физкультурой и спортом;
обеспечение занятости детей и молодежи (преимущественно из группы риска, девиантного поведения) в спортивных секциях, клубах по увлечениям;
развитие уличного спорта, в том числе, установка доступного спортивного оборудования во дворах; поощрение общественных инициатив по ремонту и установке малых спортивных объектов, ведению секций и спортивных кружков;
развитие детско-юношеского и молодежного спорта посредством создания сети спортивных ассоциаций в школах, ССУЗах и вузах;
организация ежегодных спортивных и массовых соревнований среди учащихся и студентов разных возрастных категорий;
развитие инфраструктуры для развития детского и молодежного досуга и спорта, в том числе создание специализированного загородного лагеря для проведения учебно-тренировочных сборов, оздоровления и отдыха учащихся детско-юношеской спортивной школы, членов детских и молодежных спортивных команд, спортивных клубов, секций и студий;
привлечение студенческих отрядов, волонтеров к адресной работе по указанным направлениям;
привлечение к организации и финансированию соревнований социально-ориентированных промышленных предприятий, представителей малого и среднего бизнеса; пропаганда подобных общественных инициатив.
Предполагаемые результаты реализации проекта "Здоровые дети":
снижение официально зафиксированных и латентных показателей по количеству детей и подростков с вредными привычками;
увеличение количества и повышение качества проводимых спортивно-оздоровительных мероприятий в ЛГО;
сформированная "мода" на здоровый образ жизни;
снижение уровня заболеваний, являющихся следствием использования психоактивных веществ и неправильного образа жизни;
снижение преступлений, совершаемых под влиянием алкоголя и наркотиков.
Развитие физической культуры и спорта
С целью повышения количества, качества и доступности для населения Лысьвенского городского округа спортивных объектов, увеличения численности населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, создания условий и механизмов, обеспечивающих формирование здорового образа жизни, развитие спорта высших достижений и воспитание олимпийского резерва рекомендуется реализация следующих мероприятий:
создание нормативно-правовой базы развития физической культуры и спорта в Лысьвенском городском округе;
совершенствование управления, организации, информационного и кадрового обеспечения физической культуры и спорта;
строительство, ремонт и реконструкция инфраструктурных объектов:
строительство физкультурно-оздоровительного комплекса;
реконструкция и ремонтные работы на стадионе МБОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа";
ремонт и реконструкция легкоатлетического манежа и спортивного зала;
реконструкция горнолыжного комплекса "Лысьва" и разработка проекта перспективного развития комплекса;
ремонт помещений спортивной гостиницы;
строительство ледового катка;
физкультурно-оздоровительная работа с различными группами населения, организация спортивных клубов на предприятиях, в учебных заведениях, по месту жительства и прочее;
развитие спорта высших достижений в традиционных для Лысьвенского городского округа видах спорта;
привлечение успешных тренеров и знаменитых спортсменов для работы в Лысьвенский городской округ;
популяризация "историй успеха" знаменитых спортсменов (в частности, участников и призеров Олимпийских и Паралимпийских игр), использование их в качестве PR-инструмента для развития спорта внутри Лысьвенского городского округа и продвижения ЛГО вовне;
инициация и проведение в Лысьвенском городском округе спортивных соревнований и массовых мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий;
проведение мероприятий, направленных на популяризацию здорового образа жизни (дни спорта, дни здоровья, организация массовых занятий физической культурой в парках), в том числе с привлечением знаменитых спортсменов округа и Пермского края;
планомерная работа по обеспечению доступа людей с ограниченными возможностями ко всем объектам спортивной инфраструктуры ЛГО;
популяризация здорового образа жизни, физической культуры и спорта в средствах массовой информации и сети Интернет.
Механизм реализации - муниципальная программа "Развитие физической культуры и спорта в Лысьвенском городском округе на 2014 - 2020 гг.".
Результатом реализации направления станут следующие показатели:
рост количества спортивных объектов;
повышение качества и доступности спортивных и оздоровительных услуг для населения;
снижение общего уровня заболеваемости в ЛГО.
4.2.3. Социальная защита населения
Согласно статистическим данным, население Лысьвенского городского округа составляет 77088 (76194) человек, из них пенсионеров - 18435 чел. (23,6% от числа проживающих); людей с ограниченными возможностями здоровья - 8841 чел. (11,3% от числа проживающих); детей до 18 лет - 30013 человек (38,4% от числа проживающих); малообеспеченных семей - 5380; многодетных семей - 517.
Система социальной защиты ЛГО должна предоставить указанным категориям граждан социальные гарантии. Общественное благополучие и безопасность жителей Лысьвенского городского округа зависят от того, насколько полно будут реализованы их социальные права на достойную и обеспеченную жизнь.
Такие категории граждан, как инвалиды, дети-сироты, выпускники детских домов, пенсионеры, безработные, нуждаются в социальной помощи и защите, поскольку реализовать свой трудовой и творческий потенциал собственными усилиями и достичь материального благополучия представляется для них крайне затруднительным.
Стратегическими целями данной сферы деятельности являются:
формирование в Лысьвенском городском округе единой социальной политики;
эффективная реализация политики в области социальной поддержки населения;
совершенствование в округе системы социального обслуживания в соответствии с индивидуальными потребностями граждан.
В условиях ограниченности финансовых ресурсов особенно актуальными для ЛГО являются следующие задачи по совершенствованию социальной защиты населения:
введение индивидуальных платных услуг для отдельных категорий граждан;
передача ряда социальных услуг на аутсорсинг, в том числе малому бизнесу городского округа;
вовлечение общественности в реализацию социальных проектов и программ на добровольческих началах.
Для реализации стратегических целей и решения поставленных задач необходимо сконцентрировать усилия всех заинтересованных организаций ЛГО на реализации целого ряда приоритетных направлений:
социальная защита ветеранов войны и труда, лиц пожилого возраста;
социализация людей с ограниченными возможностями здоровья;
социальная поддержка молодежи.
Социальная защита ветеранов войны и труда, лиц пожилого возраста
В соответствие с ФЗ от 02.07.2013 N 162-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации" в ЛГО с 2014 года должны начать реализовываться мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования незанятых граждан, которым назначена трудовая пенсия по старости, но которые стремятся возобновить трудовую деятельность. Другими словами, активные ветераны труда, желающие работать, могут бесплатно повысить имеющуюся квалификацию и вернуться на прежние места работы или получить новую профессию.
Благодаря системной реализации данных мероприятий могут быть решены вопросы социализации пожилых людей, преемственности поколений, передачи профессиональных компетенций ветеранов молодежи, а также может быть частично выровнен профессиональный и территориальный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на регистрируемом рынке труда ЛГО.
Помимо данного направления социальной поддержки ветеранов, в округе реализуются многочисленные финансово емкие мероприятия по социальной защите ветеранов и пожилых людей, диктуемые федеральным законодательством. Однако проблемы данной категории населения требуют персонифицированного внимания и расширения масштабов и разнообразия социальной поддержки. Поэтому стратегическими задачами в этой сфере являются вовлечение в социальные проекты общественности на условиях добровольности и безвозмездности, создание условий для развития благотворительности, волонтерских движений, выявление, поощрение и продвижение различных общественных инициатив, направленных на социальную поддержку данной категории граждан и в первую очередь ветеранов Великой Отечественной войны и тружеников тыла.
Для эффективного осуществления дополнительных мер адресной социальной поддержки ветеранов необходима реализация следующих мероприятий:
создание условий для реализации уполномоченными организациями или волонтерами проекта "Социальный экспресс", решающего проблему социального обслуживания пожилых людей, проживающих в сельской местности, особенно в отдаленных и малонаселенных населенных пунктах ЛГО. "Социальный экспресс" представляет собой мобильную службу, состоящую из различных специалистов. Основной задачей является помощь пожилым людям в хозяйственно-бытовых вопросах: доставка топлива, распиловка дров. Кроме указанных надомных услуг, бригадой "Социального экспресса" предоставляются услуги по доставке предметов первой необходимости (бытовая химия, инвентарь, семена и так далее), оказывается медицинская и консультативная помощь. Одной из услуг "Социального экспресса" может стать технология "живого письма", с помощью которой люди пожилого возраста и инвалиды могут общаться с близкими;
апробация и развитие новых форм социальной поддержки, в частности, организация "Службы сиделок" (медико-социальная и психологическая помощь на дому одиноким ветеранам Великой Отечественной войны, одиноким пожилым людям); "Санаторий на дому" (предоставление услуг по медицинскому обслуживанию и специальному питанию на коммерческой основе);
вовлечение субъектов малого и среднего предпринимательства в проекты, связанные с социальной защитой данной категории граждан, в частности, разработка и реализация благотворительного проекта "Электронный социальный сертификат" (ежемесячное обеспечение ветеранов и инвалидов продуктами питания, лекарствами на определенную сумму). Традиционной формой социальной помощи пожилым людям и инвалидам в нестационарных условиях является предоставление социально-бытовых услуг на дому;
привлечение детей, подростков и молодежи к адресной помощи пожилым людям и ветеранам войны на добровольной основе (чтение книг, помощь в пользовании интернетом, косметический ремонт квартиры, покупка продуктов, обработка приусадебного участка). Так, привлечение "трудных" подростков из числа обслуживаемых социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних к посильному труду способствует улучшению качества жизни ветеранов путем расширения перечня предоставляемых услуг, удовлетворения их насущных потребностей и повышения жизненного потенциала. Оказание социальных услуг пожилым людям и инвалидам способствует воспитанию у подрастающего поколения чувства ответственности, гуманного отношения к слабым, желания и умения прийти на помощь;
использование опыта ряда российских регионов по строительству жилых "Домов ветеранов" - специальных домов для одиноких престарелых с комплексом служб социально-бытового назначения, которые являются перспективной моделью структуры жизнеобеспечения пожилых людей в условиях нарастания их численности;
организация социально-культурных (благотворительные концерты и др.), туристических (социальный, паломнический туризм) и оздоровительных мероприятий ("Лыжня для ветерана" и др.) для данных категорий граждан за счет бюджетных и внебюджетных источников;
поддержка деятельности ветеранских организаций, вовлечение их в активную неформализованную работу по патриотическому, духовному и гражданскому воспитанию подрастающего поколения.
Социализация людей с ограниченными возможностями здоровья
В целях формирования стратегических подходов к решению проблем людей с ограниченными возможностями здоровья, составляющих более 10% населения ЛГО, а также для участия в краевых и федеральных целевых программах по реабилитации и созданию условий для социальной интеграции инвалидов необходима разработка муниципальной адресной программы.
Данная программа, направленная на социализацию людей с ограниченными возможностями здоровья, должна содержать следующие мероприятия:
создание безбарьерной среды для инвалидов и маломобильных групп населения; поэтапная адаптация общественной инфраструктуры ЛГО (дворы, тротуары, общественный транспорт, объекты торговли, отдыха и досуга, социальные учреждения, спортивные площадки и пр.) под потребности данной категории граждан;
вовлечение людей с ограниченными возможностями здоровья в предпринимательство (занятия народными ремеслами, программирование, преподавание иностранных языков, репетиторство, иные интернет-услуги); создание условий для безболезненной адаптации данной категории граждан в бизнесе (бесплатные курсы, методическое сопровождение, кураторство со стороны волонтеров, гранты);
вовлечение успешных промышленных предприятий, организаций малого и среднего бизнеса в эффективную реализацию мероприятия "Содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места" в рамках Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края;
продвижение историй успеха людей с ограниченными возможностями здоровья, добившихся результатов на предпринимательском, спортивном, общественном поприще, с целью активизации данной категории граждан;
привлечение молодежи, общественных организаций, представителей бизнеса ЛГО к индивидуальным, групповым и массовым волонтерским проектам, направленным на социализацию людей с ограниченными возможностями здоровья (надомные творческие и спортивные занятия с детьми-инвалидами, организация ярмарок-продаж творческих работ, конкурсов бизнес-идей, фестивалей спорта, экскурсионных маршрутов и пр.).
Ряд мероприятий для людей с ограниченными возможностями здоровья отражен в разделах "Развитие образования" и "МОС-кластер" Стратегии. Данные мероприятия предусматривают значительное расширение возможностей получения качественных образовательных, медицинских и оздоровительных услуг, занятий спортом для данной категории граждан, в том числе, не только для жителей, но и для гостей округа, что будет способствовать привлечению частных инвестиций в ЛГО и формированию имиджа комфортной для проживания, толерантной территории.
Социальная поддержка молодежи
Одной из наиболее экономически активных и мобильных категорий населения ЛГО является молодежь. Молодежь может эффективно реализовать себя в бизнесе, политике, общественной деятельности, спорте, в самых разнообразных сферах профессиональной деятельности. И в то же время молодежь является одной из наиболее уязвимых категорий, в частности, одной из первых попадающей в статус безработных и потому нуждающейся в социальной поддержке со стороны органов местного самоуправления. Мобильность молодежи формирует односторонние миграционные потоки в сторону мегаполисов и создают существенные экономические проблемы для таких локальных территорий как ЛГО. Для решения данных проблем рекомендуется реализовать следующие мероприятия:
целенаправленная работа с социально активным бизнесом по профориентации, трудоустройству и социальной адаптации молодежи, в том числе из числа трудных подростков и детей-сирот;
стажировка на промышленных предприятиях ЛГО с последующим трудоустройством выпускников учреждений среднего профессионального образования;
снижение рисков реального сокращения за счет перевода работников на другие участки работы, трудоустройство на другие предприятия, получение смежных профессий и пр.;
психологическая поддержка безработных граждан из числа молодежи, вовлечение их в молодежные добровольческие объединения и общественные организации;
содействие самозанятости безработных граждан, в том числе оказание единовременной финансовой помощи на организацию собственного дела;
содействие становлению института менторства и создание условий для передачи профессиональных компетенций;
трудоустройство подростков на временные работы в свободное от учебы время в различные организации малого бизнеса, в том числе в целях формирования опыта ведения предпринимательской деятельности;
организация профориентационных мероприятий для учащихся общеобразовательных школ: проведение экскурсий, информирование старшеклассников о возможных ошибках, допускаемых при выборе профессий, о востребованных профессиях, услугах, оказываемых центром занятости, о положении на рынке труда в ЛГО;
активное использование Интернет-ресурсов в части продвижения имеющихся вакансий и привлечения в ЛГО молодежи из других российских регионов. В частности, дальнейшее развитие, актуализация и продвижение за пределы ЛГО специализированного портала Employment-Center.ru ГКУ ЦЗН г. Лысьвы - модерируемого электронного рекрутингового агентства в виде базы данных вакансий по любой специальности в ЛГО от прямых работодателей;
организация ярмарок вакансий, в том числе в видеоформате, с целью привлечения на территорию ЛГО и последующего закрепления молодежи из других территорий, желающих работать вахтовым методом.
Реализация в полном объеме вышеперечисленных задач по направлениям будет способствовать укреплению действующих механизмов социальной защиты населения округа и формированию устойчивого имиджа ЛГО как территории комфортного проживания и ведения бизнеса для всех групп граждан.
4.2.4. Культура и общество
Система стратегических мероприятий по направлению "Культура и общество" имеет своей целью формирование единого культурного пространства на территории Лысьвенского городского округа, создание условий для активного участия граждан в культурной и общественной жизни, эффективного использования профильных учреждений и совершенствования доступа к культурно-историческим ценностям жителей ЛГО и других территорий.
В условиях ограниченности финансовых, временных и человеческих ресурсов в рамках данного направления предлагается обозначить следующие приоритеты:
развитие культурно-рекреационного ядра территории, реализация проекта "Лысьва - центр горнозаводской цивилизации";
развитие культурно-досугового комплекса.
Развитие культурно-рекреационного ядра территории, реализация проекта "Лысьва - центр горнозаводской цивилизации"
Стратегической целью в сфере культуры на 2014 - 2030 годы может являться выделение и развитие исторического и культурно-рекреационного ядра территории ЛГО. Таким ядром может стать исторический центр Лысьвы, с последующим расширением в сторону села Кын.
Проект "Лысьва - центр горнозаводской цивилизации" (далее - Проект) - это возможность посредством формирования самоидентификации территории ЛГО вовлечь население в формирование благоприятной культурной и общественной среды и изменить отрицательное сальдо миграции.
Для реализации направления предлагается осуществление следующих мероприятий:
создание единого реестра историко-культурных, природных, архитектурных памятников, объектов, артефактов и других элементов природного, исторического и культурного наследия, расположенных на территории ЛГО;
создание культурно-историко-туристской (далее - КИТ) концепции развития ЛГО на 2015 - 2030 гг.;
привлечение к проекту ведущих экспертов по теме "Горнозаводская цивилизация Урала", в первую очередь, из числа местных краеведов и историков;
разработка нормативно-правовых актов, регламентирующих взаимоотношения муниципальных органов власти, балансодержателей историко-культурных объектов, общественных и бюджетных организаций, инвесторов, субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении исторического и культурного наследия ЛГО;
выделение приоритетов (КИТов) развития территории; составление графика восстановления старых и строительства новых культурных объектов;
развитие туристической инфраструктуры (туристический и логистический бизнес, гостиницы, хостелы, общепит, производство и продажа аутентичных сувениров, организация праздников и т.д.), создание новых рабочих мест;
создание координационного Совета по культуре, истории и туризму (и/или постоянно действующей рабочей группы), включающего в себя краеведов, историков, культурологов, специалистов по событийному и историческому туризму, инвесторов, представителей администрации округа, общественности и средств массовой информации ЛГО и Пермского края;
реставрация дома графа Шувалова и его последующее использование для проведения выставочных и событийных мероприятий на территории городского округа;
восстановление Лысьвенского металлургического завода как исторического объекта регионального значения (при условии дополнительного финансирования), альтернативное решение вопроса о переносе и восстановлении основных артефактов (плотина и мартеновская площадка) с территории ЛМЗ на иную площадку в г. Лысьва с целью обеспечения наибольшей туристической доступности;
активная поддержка инициатив частного бизнеса и общественности (волонтерских, поисковых организаций, клубов по интересам, отдельных лидеров и энтузиастов), касающихся туризма, культуры, досуга, восстановления исторических объектов и возрождения исторических традиций;
привлечение студенческих отрядов, волонтеров к адресной работе по указанным объектам;
разработка механизмов вовлечения в Проект и мотивации представителей малого, среднего и крупного бизнеса (субсидии, гранты, PR и прочее);
вовлечение детско-юношеской аудитории в работу над Проектом (исторические уроки и факультативы, исторические и археологические экспедиции и летние лагеря, конкурсы творческих работ и бизнес-проектов);
реализация архитектурных проектов, направленных на изменение внешнего облика ЛГО: реконструкция Театральной площади и реализация проекта набережной Лысьвенского пруда с видом на Дом графа Шувалова, Музейного квартала, политехнического университета и комплекса спортивно-досуговых сооружений и создание комфортной городской среды;
восстановление и реконструкция памятников историко-культурного наследия в селе Кын;
строительство нового Центра досуга (клуба) и открытой фестивальной площадки в с. Кын с последующим использованием данных объектов для проведения событийных мероприятий;
создание раздела "Лысьва - центр горнозаводской цивилизации", содержащего в том числе виртуальные туры с целью привлечения российских и зарубежных туристов;
разработка уникальных туристических маршрутов и туров, рассчитанных на различные целевые группы (школьные экскурсии, туры любителей экстремальных видов спорта или любителей истории, этнографические экспедиции);
разработка круглогодичного исторического календаря событийных мероприятий в г. Лысьва и с. Кын; подготовка и проведение событийных мероприятий, исторических реконструкций, этнографических праздников, а также центрального мероприятия Проекта - ежегодного фестиваля;
интеграция в Проект реалий промышленных предприятий современной Лысьвы (экскурсии на заводы, виртуальные туры по инновационным производствам, мастер-классы в дизайнерских бюро и научных лабораториях);
проработка уникальных преимуществ и возможностей специализации, возрождения и развития следующих территорий ЛГО: села Кормовище как лесотехнического музея под открытым небом; поселка Невидимка как этнографической деревни-музея истории углежогного дела; поселка Кумыш как рекреационного парка с целью создания новых рабочих мест и развития туристского потенциала ЛГО;
привлечение к Проекту внимания научной общественности, организация тематических научно-практических конференций и иных конгрессных мероприятий;
Результатом реализации данного направления должно стать следующее:
системное изучение и структуризация исторического наследия ЛГО;
подготовка культурно-историко-туристской концепции;
повышение уровня вовлеченности населения в общественно полезную деятельность;
рост общественных инициатив;
увеличение потока туристов;
повышение культурной самоидентификации жителей округа.
Развитие единого культурно-досугового комплекса
Среди актуальных проблем в сфере культуры ЛГО, требующих решения, остаются задачи по содержанию и реставрации культурных и исторических объектов, финансированию разнообразных культурных программ и проектов, удержанию и мотивации ценных для территории кадров - работников культуры, формированию историко-культурной преемственности и толерантности населения.
Культурная жизнь городского округа достаточно насыщена и разнообразна, о чем свидетельствует широкая сеть культурных учреждений и статистические показатели активности данной сферы деятельности. В Лысьвенском городском округе находятся 20 культурно-досуговых учреждений, театр, 23 библиотеки, 12 музеев, 2 детские музыкальные школы, 2 культурно-развлекательных центра и парк, которые в перспективе могут быть консолидированы в единый культурно-досуговый комплекс Лысьвенского городского округа.
Вместе с тем в условиях ограниченного финансирования существует необходимость определения приоритетных учреждений культурно-досугового комплекса Лысьвенского городского округа, достигших наивысших результатов в своей профессиональной деятельности. Материально-техническая база данных учреждений должна быть существенно модернизирована, основные фонды обновлены, финансирование увеличено. Для остальных учреждений культуры важной задачей на ближайшие годы является поддержание в нормативном состоянии и поиск внебюджетных источников финансирования.
Основными мероприятиями по формированию единого культурно-досугового комплекса ЛГО являются следующие:
разработка критериев эффективности для последующего определения учреждений культуры, получающих приоритетное финансирование и поддержку (на основании рейтингов, достигнутых показателей или представленных на муниципальный конкурс проектов);
обеспечение развития культурно-туристского потенциала территории за счет использования механизмов муниципально-частного партнерства, в том числе создание условий для субъектов малого и среднего предпринимательства для инвестирования в туристскую и культурную инфраструктуру;
повышение качества и доступности услуг в сфере досуга, культуры и туризма путем привлечения частных инвесторов;
привлечение в учреждения культурно-досугового комплекса профессиональных менеджеров, способных эффективно управлять как данными учреждениями, так и отдельными культурными проектами в условиях рыночной конкуренции;
решение проблем финансирования, в том числе материального стимулирования работников культуры за счет внебюджетных источников (гранты и премии от промышленных предприятий, субсидии, участие в различных программах, пожертвования меценатов и пр.);
привлечение на ведущие культурные площадки Лысьвенского городского округа культурных и событийных мероприятий регионального и федерального значения (фестиваль театров, Форум муниципалитетов и пр.);
поддержка, продвижение и развитие Лысьвенского драматического театра имени Савина, в том числе организация на базе театра клуба любителей театра, театральных студий для детей, молодежи и взрослого населения с целью воспроизводства и продвижения "Лысьвенской театральной школы", привлечения молодежи и популяризации театрального искусства среди населения ЛГО;
содействие администрации ЛГО инициативам учреждений культуры по участию в масштабных федеральных и региональных программах, конкурсах и коммерческих проектах;
вовлечение детей и молодежи (в том числе сельской) в культурно-досуговые и информационные мероприятия, проведение специализированных детско-юношеских конкурсов, фестивалей и прочих мероприятий, поощряющих интерес детей и юношества к истории, культуре округа;
выборочная оптимизация сельских учреждений культуры (библиотек, клубов) в целях концентрации человеческих, финансовых, материально-технических ресурсов;
самоидентификация библиотек как информационно-досуговых центров (особенно в сельских территориях). Создание на базе сельских библиотек новых и поддержка имеющихся клубов по интересам, кружков, информационно-консультационных центров, в том числе, центров поддержки предпринимательства и филиалов многофункциональных центров по оказанию услуг населению;
привлечение в учреждения культуры новых посетителей за счет использования интерактивных форм и расширения спектра проводимых мероприятий;
развитие и продвижение "Музея каски", в том числе за счет расширения экспозиции, укрепления международных контактов, возможного обмена экспозициями с другими музеями, проведения научных военно-исторических конференций, исторических реконструкций;
строительство Свято-Троицкого собора; вовлечение в работу по восстановлению храма промышленных предприятий, субъектов малого и среднего бизнеса, общественных организаций (сбор пожертвований, общественные субботники и др.);
воспитание религиозной толерантности населения ЛГО, обеспечение свободного доступа последователей официальных религиозных течений к исполнению религиозных обрядов и служб; содействие общественным инициативам представителей религиозных конфессий, направленных на восстановление и развитие гуманитарных, общекультурных и исторических ценностей;
формирование культурно-исторической самоидентификации жителей округа, в том числе путем активного продвижения в СМИ достижений отдельных представителей и учреждений культуры ЛГО.
Результаты реализации данных мероприятий:
создание вокруг культурно-рекреационного ядра Лысьвенского городского округа креативной городской и культурной среды, самобытных культурно-досуговых учреждений, объединенных в комплекс;
улучшение финансового состояния отрасли в целом и работников культуры за счет оптимизации работы, эффективного менеджмента и привлечения внебюджетных источников;
рост посещаемости учреждений культурно-досугового комплекса за счет использования интерактивных форм работы и активного продвижения в СМИ;
участие учреждений культурно-досугового комплекса в федеральных и краевых программах;
формирование календаря культурных и досуговых мероприятий и событий при поддержке представителей муниципальных органов власти, профессиональных и общественных организаций, субъектов малого и среднего предпринимательства;
повышение общественной активности и вовлеченности населения в решение задач, стоящих перед ЛГО.
4.2.5. Обеспечение общественной безопасности
Система стратегических мероприятий по обеспечению общественной безопасности Лысьвенского городского округа нацелена на реализацию определяемой государством системы политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие преступным и иным противоправным посягательствам на жизнь и имущество граждан, а также на предупреждение, ликвидацию и минимизацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
При обеспечении общественной безопасности на долгосрочную перспективу необходимо постоянное совершенствование системы обеспечения общественной безопасности, в том числе политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер:
по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах городского округа;
по разработке и осуществлению мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия;
по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории городского округа в интересах выполнения задач по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
по созданию условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка на территории городского округа;
по организации мероприятий по охране окружающей среды и осуществлению муниципального лесного контроля;
по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности жителей округа на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
по осуществлению мер по противодействию коррупции в границах городского округа;
по обеспечению безопасности дорожного движения;
по обеспечению проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан, а также расселяемых из домов, признанных аварийными и представляющими угрозу жизни проживающих в них граждан жилыми помещениями;
по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории городского округа, предметом которого является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и региональными законами в сфере жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
Целью данного направления является защита жизни, здоровья, конституционных прав и свобод человека и гражданина. Для реализации направления предлагается осуществление следующих комплексных мер и мероприятий:
Противодействие терроризму и экстремизму:
осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов;
уменьшение и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, ориентация на недопущение (минимизацию) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами; своевременное проведение аварийно-спасательных работ при совершении террористического акта, оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в его пресечении, а также лицам, пострадавшим в результате террористического акта, их последующая социальная и психологическая реабилитация, минимизация последствий террористического акта и его неблагоприятного морально-психологического воздействия на общество или отдельные социальные группы; восстановление повреждённых или разрушенных в результате террористического акта объектов, возмещение в соответствии с законодательством причинённого вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим в результате террористического акта;
принятие профилактических, воспитательных и пропагандистских мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности и развитию социальных и межнациональных конфликтов; противодействие экстремизму на основе комплексного подхода к анализу причин возникновения и распространения экстремизма, чёткого разграничения функций и зон ответственности сил обеспечения общественной безопасности; противодействие распространению экстремистских материалов через средства массовой информации и информационно-телекоммуникационную сеть Интернет;
выявление и ликвидация последствий экстремистской деятельности (символы и знаки экстремистской направленности, оставленные в публичных местах и местах массового скопления людей);
выявление субъектов экстремистской деятельности, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций путём осуществления мер по предупреждению такой деятельности, совершенствование мер организационного и оперативного характера, направленных на пресечение экстремистской деятельности организаций и физических лиц.
Противодействие преступным и иным противоправным посягательствам:
совершенствование системы профилактики правонарушений, включающей в себя выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также принятие мер по их устранению, реализация федеральных, региональных, муниципальных и отраслевых программ по предупреждению правонарушений, социальных и межнациональных конфликтов, привлечение граждан к участию в охране общественного порядка, развитие правовой грамотности и правосознания населения;
предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий, совершаемых несовершеннолетними, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений: проведение анализа действующей на территории муниципального образования нормативно-правовой базы по профилактике преступлений и правонарушений; организация проведения отчетов участковых уполномоченных полиции перед населением на обслуживаемых административных участках;
профилактика первичной и рецидивной преступности: размещение в средствах массовой информации сюжетов о способах и средствах правомерной защиты от преступных и иных посягательств.
Противодействие коррупции:
выявление и последующее устранение причин коррупции и условий её возникновения, разработка и осуществление профилактических мер, направленных на снижение уровня коррумпированности общественных отношений, обеспечение участия институтов гражданского общества в профилактике коррупции;
минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений;
своевременный анализ и корректировка муниципальных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции в связи с развитием федерального и регионального законодательства;
обеспечение активного участия институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики: рассмотрение в соответствии с действующим законодательством обращений граждан и организаций, содержащих сведения о коррупции, участие представителей администрации города Лысьвы и муниципальных учреждений в научно-представительских мероприятиях по вопросам противодействия коррупции;
профилактика коррупционных правонарушений: проведение проверок деятельности подведомственных муниципальных учреждений в части целевого и эффективного использования бюджетных средств; проведение проверок соблюдения законодательства в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений; осуществление контроля, выявление и пресечение коррупционных нарушений в ходе процессов, связанных с предоставлением земельных участков, реализацией недвижимого муниципального имущества, сдачей помещений в аренду; анализ проведения конкурсов и аукционов по продаже объектов муниципальной собственности с целью выявления фактов занижения реальной их стоимости и случаев злоупотребления.
Снижение угроз возникновения чрезвычайных ситуаций:
предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, уменьшение размеров ущерба и потерь от них, ликвидация чрезвычайных ситуаций, а также осуществление мероприятий по надзору и контролю в области гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
создание системы управления рисками: формирование перечня угроз возникновения ЧС с указанием степени вероятности их возникновения, выработка рекомендаций по порядку действий органов управления и сил Лысьвенского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края в ЧС;
повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности населения Лысьвенского городского округа и умения действовать в условиях экстремальных ситуаций: обучение населения основам безопасности жизнедеятельности и вопросам гражданской защиты, проведение обучающих лекций по регламенту действий в условиях экстремальных ситуаций.
Противодействие незаконной миграции:
совершенствование межведомственного взаимодействия, в том числе обмена информацией по вопросам противодействия незаконной миграции;
совершенствование информационной и разъяснительной работы с гражданами и работодателями в целях предупреждения нарушений миграционного законодательства;
совершенствование взаимодействия сил обеспечения общественной безопасности с общественными объединениями, национальными диаспорами в сфере профилактики правонарушений на почве социальной, расовой, национальной или религиозной розни.
Повышение дорожно-транспортной безопасности:
выявление и ликвидация очагов аварийности на улично-дорожной сети муниципального образования: развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП, сокращение времени прибытия соответствующих служб на место дорожно-транспортного происшествия, совершенствование регламента взаимодействия дежурных служб на месте дорожно-транспортного происшествия;
профилактика дорожно-транспортных происшествий, преступлений и иных правонарушений, совершаемых по неосторожности в быту, на транспорте, при использовании техники в сферах промышленности, строительства, сельского хозяйства, а также в сфере профессиональной деятельности, не связанной с использованием управленческих функций или технических средств;
повышение безопасности дорожного движения: внедрение современных средств фотовидеофиксации нарушений ПДД, развитие системы подготовки водителей и их допуска к участию в дорожном движении, установка противоскоростных валов, установка дорожных ограждений на улично-дорожной сети;
профилактика и предупреждение ДТП: организация и проведение на территории муниципального образования конкурсов для детей и молодежи, направленных на повышение их компетентности в сфере дорожно-транспортной безопасности, обеспечение вовлечения в профилактическую работу институтов гражданского общества, усиление контроля за наличием, исправностью и применением средств безопасности;
формирование законопослушного поведения и негативного отношения граждан к правонарушениям в сфере дорожного движения: мониторинг общественного мнения по проблемам безопасности дорожного движения, создание системы пропагандистского воздействия на население, проведение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения;
оптимизация движения транспортных средств и пешеходов с использованием современных схем организации дорожного движения: организация нанесения дорожной разметки, расстановка дорожных знаков на территории муниципального образования.
Предупреждение и пресечение социальных и межнациональных конфликтов:
проведение информационных совещаний, круглых столов и дискуссий по вопросам решения межнациональных конфликтов для органов местного самоуправления и представителей общественных организаций;
своевременный анализ активности неформальных молодежных объединений и профилактика участия молодежи (в том числе школьников) в неформальных объединениях националистической направленности;
организация индивидуальной и групповой работы, направленной на снижение уровня проявлений шовинизма и дискриминации по этническому, расовому и конфессиональному признакам и формирование положительного представления о многонациональности городского округа;
организация и проведение публичных мероприятий (конкурсов, фестивалей, форумов и так далее), направленных на обсуждение вопросов межнационального характера, укрепление толерантности и воспитания культуры мира;
размещение в средствах массовой информации информационно-публицистических материалов, посвященных истории, культуре, традициям и современным аспектам жизни народов и национальностей, формирующих уважительное отношение к представителям различных национальностей, проживающих в городском округе.
Повышение безопасности в жилищной сфере:
создание безопасных и благоприятных условий для проживания граждан - одно из приоритетных направлений в деятельности органов местного самоуправления. Ключевой проблемой в этой сфере является наличие на территории ветхого и аварийного жилья. Для решения этой проблемы предлагается следующее:
переселение граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации;
создание условий для развития территорий, занятых в настоящее время аварийным жилищным фондом.
Пожарная безопасность
реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности городского округа;
обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;
разработка и организация выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
Основными механизмами реализации данных направлений обеспечения общественной безопасности являются:
1) формирование муниципальной системы мониторинга состояния общественной безопасности, предусматривающей следующие мероприятия:
установление критериев оценки угроз общественной безопасности, показателей и индикаторов её состояния;
получение, обработку, анализ данных об угрозах общественной безопасности, а также о деятельности сил обеспечения общественной безопасности;
составление краткосрочных и долгосрочных прогнозов развития криминогенной ситуации, социальных и межнациональных конфликтов, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также иных возможных угроз в сфере общественной безопасности;
2) совершенствование нормативно-правовой базы в части, касающейся следующих факторов:
профилактики правонарушений;
защиты детей от насилия и любых форм эксплуатации, вовлечения их в преступную и иную антиобщественную деятельность;
правоприменения дисциплинарной ответственности за правонарушения в сфере общественной безопасности;
создания условий для комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотических средств и психотропных веществ;
3) разработка и внедрение комплексных целевых программ обеспечения общественной безопасности;
4) совершенствование единой муниципальной системы профилактики правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, разработку и использование профилактических мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений;
5) совершенствование единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
6) исследование передового опыта в сфере обеспечения общественной безопасности и его внедрение в систему обеспечения общественной безопасности.
Предполагаемые результаты реализации направления:
укрепление правопорядка, сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе;
повышение эффективности защиты жизни, здоровья, конституционных прав и свобод человека и гражданина на территории городского округа;
дальнейшее развитие системы обеспечения общественной безопасности в городском округе;
повышение эффективности деятельности сил обеспечения общественной безопасности;
снижение уровня криминализации общественных отношений;
повышение защищённости населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от последствий проявления терроризма и экстремизма;
совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере профилактики правонарушений, коррупции, терроризма и экстремизма.
Таким образом, реализация всех направлений многофакторной задачи позволит сформировать благоприятную социальную среду, будет способствовать развитию человеческого потенциала населения Лысьвенского городского округа и повышению качества жизни населения. Результаты реализации комплекса мероприятий по совершенствованию системы образования на всех уровнях, развитию здравоохранения, физической культуры и спорта и улучшению социальной защиты населения будут выражаться в повышении практической доступности образовательных услуг всех уровней; в решении кадровых проблем крупных промышленных предприятий и субъектов малого и среднего предпринимательства округа; в закреплении молодежи на территории; в развитии научно-образовательного потенциала округа; в создании новых рабочих мест в сфере образования и здравоохранения; в росте числа частнопрактикующих врачей, клиник, специализированных медицинских учреждений; в снижении смертности населения от управляемых причин, в снижении количества детей и подростков с вредными привычками. Они приведут к росту количества спортивных объектов, повышению качества и доступности спортивных и оздоровительных услуг для населения, укреплению действующих механизмов социальной защиты населения округа. Результаты направления "Повышение общественной безопасности" можно будет проследить, благодаря снижению доли преступлений, совершенных в общественных местах, снижению смертности в результате преступлений, дорожно-транспортных происшествий, чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий. Создание вокруг культурно-рекреационного ядра Лысьвенского городского округа креативной городской и культурной среды и подготовка культурно-историко-туристской концепции ЛГО повлечет рост посещаемости учреждений культурно-досугового комплекса и повышение уровня вовлеченности населения в общественно полезную деятельность, а также повысит культурную самоидентификацию жителей округа (приложение 1, таблица 3).
4.3. Многофакторная задача: улучшение городской среды, обеспечение устойчивого функционирования и развития инфраструктуры и систем жизнеобеспечения
Одной из задач, решение которой позволит достичь стратегической цели, обозначенной настоящей Стратегией, является создание комфортной городской среды через устойчивое функционирование и развитие инфраструктуры и систем жизнеобеспечения городского округа, обеспечение населения жильем, улучшение экологии и внешнего облика городского округа.
Высокий уровень развития городской инфраструктуры - главный критерий качества среды проживания. Развитая инфраструктура способна не только сделать городской округ привлекательным для проживания, инвестирования, но и дать толчок развитию новых направлений бизнеса.
В инфраструктуре целевыми установками являются: формирование условий для повышения качества жизни населения, развития экономики, роста малого и среднего предпринимательства, создание благоприятного инвестиционного климата; достижение высокого уровня благоустройства территорий городского округа и улучшение экологической ситуации.
Ключевые направления на плановый период:
развитие жилищного строительства и жилищно-коммунальной инфраструктуры;
развитие транспортной инфраструктуры;
развитие благоустройства территории и улучшение экологической ситуации.
4.3.1. Развитие жилищного строительства и жилищно-коммунальной инфраструктуры
Приоритетом развития городского округа в среднесрочной и долгосрочной перспективе является улучшение жилищных условий населения, качества жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, так как это важнейшие факторы привлекательности территории для проживания, в том числе позволяющие прекратить отток молодежи.
Целью реализации направления является обеспечение населения Лысьвенского городского округа качественным жильем и создание высокоэффективной системы жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с планируемыми потребностями развития территории.
Развитие жилищного строительства
Качественная городская среда является мощным мотивом, во-первых, для проживания в городе или переезда в него извне (повышение миграционной привлекательности) и, во-вторых, для посещения города как жителями окрестных населенных пунктов, так и туристами. Один из ключевых моментов - наличие полного пакета инфраструктур для постоянного семейного проживания.
В настоящее время город Лысьва развивается как административно-деловой и обслуживающий центр городского округа. В соответствии с Генеральным планом Лысьвенского городского округа стратегия развития центра округа г. Лысьва базируется на развитии следующих функций:
административно-деловой центр. Место размещения органов власти местного самоуправления. Сохранение и совершенствование административно-управленческих функций. Развитие финансово-кредитной сферы экономики.
обслуживающий центр. Место сосредоточения учреждений здравоохранения, образования и культуры. Строительство учреждений социальной защиты населения. Приоритетное развитие спортивных и физкультурно-оздоровительных учреждений, открытых игровых и физкультурных площадок, мини-футбольных полей. Качественно иной уровень функционирования досуговой и рекреационной сферы.
исторический город. Сохранившееся историко-культурное наследие и параметры городской среды исторического центра позволяют активно включить округ в историко-культурный каркас поселений Пермского края.
рекреационный и туристический центр. Местоположение округа в западных предгорьях Уральских гор, живописные ландшафты, а также историко-культурное наследие дает основание развивать индустрию туризма и отдыха.
Для развития градостроительной среды и архитектурно-пространственной структуры населенных пунктов округа предлагается следующее:
сохранение параметров городской среды в пределах историко-культурных природных территорий и комплексов в г. Лысьва, п. Кын;
сохранение исторического своеобразия среды общегородского центра г. Лысьва и усиление здесь культурных, общественных и представительских функций;
реконструкция территории в соответствии с регламентами (санитарно-защитные зоны, исторический центр);
соответствие параметров планируемой застройки (масштабность, соразмерность) облику населенного пункта; преимущественный тип застройки усадебный (малоэтажный);
новое жилищное строительство предусматривается в южной части города Лысьва;
реконструкция и благоустройство существующих кварталов центральной части со сносом ветхого некапитального фонда;
комплексность новой застройки;
концентрация розничной торговли в городском центре Лысьвы;
высокий уровень доступности торговых объектов общественным транспортом;
развитие розничной торговли в зонах охраны объектов наследия должно иметь уважительный, соответствующий окружению характер;
развитие типологий торговых объектов масштаба торгово-развлекательных комплексов (ТРК).
пропорциональное развитие транспортной инфраструктуры на всех этапах его формирования, перспективное развитие системы общественного транспорта;
сохранение и развитие природно-рекреационных территорий на основе благоустройства, восстановления целостности озелененных территорий оврагов, скверов, долин ручьев, прудов; организация зон отдыха, а также резервирование территорий для целей зеленого строительства и озеленения на новых площадках; обеспечение доступности береговой полосы водных объектов для населения;
проведение благоустройства существующих мест отдыха и контроль за их состоянием;
строительство и реконструкция социальных объектов муниципального значения;
организация новых мест рекреации.
В результате станет возможным учитывать планировочные особенности территории, а также поддерживать дальнейшее развитие сложившейся структуры и оптимальную организацию всех функциональных зон.
Развитие жилищного строительства является одной из приоритетных задач. Для реализации направления предлагается осуществление следующих мероприятий:
разработка и реализация инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций, направленных на финансирование ресурсоснабжающими организациями мероприятий по строительству инженерных коммуникаций.
Результатами вышеуказанных мероприятий станет снижение финансовой нагрузки на компании, реализующие проекты по комплексной застройке городских территорий, а также:
увеличение жилищного фонда округа в соответствии с потребностями населения при обязательном выполнении экологических, санитарно-гигиенических и градостроительных требований к плотности, этажности и комплексности застройки жилых территорий; ввод в эксплуатацию жилых домов, с учетом выбытия аварийного жилья;
увеличение объемов комплексной реконструкции и капитального ремонта существующего муниципального жилищного фонда;
ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда, сокращение объемов физически и морально устаревшего фонда;
строительство экономичного жилищного фонда, необходимого для предоставления социальной нормы жилища малообеспеченным категориям населения: инвалидам, пожилым и одиноко проживающим гражданам;
увеличение ежегодно вводимого жилищного фонда;
увеличение средней жилищной обеспеченности населения.
Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры
Жилищно-коммунальный комплекс является одной из наиболее сложных многофункциональных систем, объединяющей предприятия различных видов и форм собственности. Сфера жилищно-коммунального хозяйства - наиболее важная составляющая в жизнеобеспечении граждан. Она включает несколько направлений деятельности, основными из которых являются тепло- и электроснабжение, газификация, а также водоснабжение и водоотведение.
Цель - создание высокоэффективной, экономически успешной системы жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение надежной, качественной и эффективной работы коммунального комплекса в соответствии с планируемыми потребностями развития Лысьвенского городского округа.
Для реализации направления предлагается осуществление следующих мероприятий:
для подключения объектов капитального строительства в южной части г. Лысьва планируются работы по подключению к системе электроснабжения ОАО "МРСК-Урала" - "Пермэнерго" от РП 1 (источник электроснабжения ГПП ОАО "АК ЛМЗ"), капитальный ремонт существующих электросетей;
строительство сетей наружного освещения на территории МО "Лысьвенский городской округ";
обеспечение электроосвещением территорий нового строительства;
замена устаревших светильников наружного освещения на современные энергосберегающие;
формирование необходимых нормативных документов для проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов;
организация общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории МО "Лысьвенский муниципальный округ": создание эффективного механизма взаимодействия собственников жилья, управляющих компаний и поставщиков ресурсов; организация контроля за соблюдением действующего законодательства в части формирования отчетности управляющих организаций перед собственниками помещений; внедрение системы по информированию населения о целевом использовании платежей за услуги ЖКХ;
перевод "открытой" системы теплоснабжения в "закрытую" с монтажом индивидуальных тепловых пунктов. В процессе проектирования и монтажа индивидуальных тепловых пунктов необходимо провести проверку пропускной способности системы холодного водоснабжения для обеспечения увеличения расхода воды в части горячего водоснабжения в случае необходимости провести работы по увеличению диаметров трубопроводов ХВС. При монтаже индивидуальных тепловых пунктов предусмотреть применение энергоэффективного оборудования (пластинчатых теплообменников, погодозависимую автоматику и т.д.);
перевод нагрузок по отоплению и по горячему водоснабжению абонентов промышленной котельной "Привода", котельных "Садовая" и "Южная" на источник с комбинированной выработкой ТЭЦ ЛМЗ с выбором схем присоединения;
реконструкция и строительство новых тепловых сетей с целью обеспечения перевода абонентов систем теплоснабжения от котельных "Привод", "Садовая" и "Южная" на систему теплоснабжения от ТЭЦ ЛМЗ. При замене ветхих сетей, а также реконструкции и строительстве новых сетей использовать бесканальную прокладку с пенополиуретановой изоляцией с полиэтиленовой оболочкой и сигнальным кабелем;
монтаж у потребителей от "открытой" системы теплоснабжения устройств регулирования температуры воды в системах отопления и горячего водоснабжения;
реконструкция системы водоснабжения: реконструкция насосной станции II подъема на Каменоложском водозаборе, строительство водовода от Каменоложского водозабора до левобережной части города, вывод из эксплуатации Болотинского водозабора, строительство новых и реконструкция существующих сетей ХВС в левобережной части города;
реконструкция существующих и строительство новых внутриквартальных сетей холодного водоснабжения в микрорайонах г. Лысьва для повышения качества и надежности обеспечения населения услугой по холодному водоснабжению, а также обеспечения технической возможности присоединения новых абонентов;
передача в муниципалитет бесхозяйных сетей (построенных хозяйственным способом) для обеспечения надлежащей эксплуатации и функционирование систем водоснабжения и канализации в соответствии с нормативно-техническими требованиями,
реконструкция подводящих водоводов и внутриквартальных сетей ХВС для обеспечения подачи холодной воды на горячее водоснабжение при переводе "открытой" системы теплоснабжения в "закрытую";
реконструкция сетей водоснабжения в сельских населенных пунктах муниципального образования;
обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных под индивидуальную жилую застройку многодетным семьям;
реконструкция биологических очистных сооружений;
капитальный ремонт существующих сетей водоотведения, перекладка ветхих и строительство новых коммуникаций;
выполнение проектных работ для реконструкции существующей системы ливневой канализации и строительства новых сетей ливневой канализации;
капитальный ремонт ограждения полигона твердых бытовых отходов с приобретением недостающего оборудования;
строительство межмуниципального полигона ТБО для захоронения ТБО от отходообразователей МО "Лысьвенский городской округ", Чусовского, Гремячинского, Горнозаводского и Губахинского районов.
строительство мусоросортировочной станции, а также рекультивация существующего полигона ТБО в г. Лысьва.
получение лицензии БУ МО ЛГО "Чистый город" на вид деятельности "обезвреживание и размещение отходов 1-4 класса опасности".
перевод земель под полигоном ТБО г. Лысьва из категории "земель населенных пунктов" в категорию земель "промышленного и специального назначения":
- отмежевать полученные участки;
- оформить кадастровые паспорта на полученные участки;
- произвести сокращение санитарно-защитной зоны полигона ТБО г. Лысьва;
строительство квартальных газопроводов для обеспечения газоснабжением жителей г. Лысьвы и сельских населенных пунктов, где имеется техническая возможность обеспечения данной услугой.
4.3.2. Развитие транспортной инфраструктуры
Развитие дорожной сети Лысьвенского городского округа направлено на обеспечение транспортного сообщения с населенными пунктами и оптимизацию транспортной сети муниципальных дорог общего пользования с учетом реализации принципа равной транспортной доступности и необходимости улучшения инвестиционной привлекательности округа для более полного использования природных ресурсов и развития промышленного потенциала. В целях интенсивного использования дорожной сети округа, сохранения стабильности объемов перевозок необходима реализация основных мероприятий по ее оптимизации, капитальному ремонту и реконструкции отдельных, интенсивно используемых участков дорог с учетом перспектив территориального развития округа, обеспечения транспортного сообщения между населенными пунктами, с доведением технико-эксплуатационных параметров дорожной сети в соответствие с принятой технической категорией и сооружением необходимых путепроводов и транспортных развязок.
Целью реализации направления является создание в Лысьвенском городском округе развитой транспортной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям качества и безопасности.
Условия и меры стимулирования развития транспортного комплекса Лысьвенского городского округа, которые должны обеспечивать органы местного самоуправления, следующие:
реализация мероприятий по инвентаризации и паспортизации муниципальных дорог с целью разработки правового механизма подключения к дорожной сети объектов жилой, коммерческой, общественно-деловой застройки г. Лысьвы;
организация качественной уличной стоянки автомобилей, в том числе на внутридомовых территориях;
создание качественных парковочных сооружений в пределах городской застройки;
разработка и реализация программы по обустройству стоянок и временных парковок в г. Лысьва;
оптимизация расположения парковочных площадок с целью наиболее эффективной организации места для стоянки автомобилей;
инвентаризация территорий внутри зон жилой застройки с целью формирования земельных участков под размещение парковок, стоянок, в том числе крытых и многоярусных с внесением изменений в документы градостроительного зонирования и передача прав на эти участки через механизм аукционов частным предпринимателям и компаниям для организации стоянок и парковок.
Результатом тщательно продуманной дорожной и парковочной политики станет решение существующих проблем в городском центре, а также развитие жилых районов Лысьвы и периферийных поселков в последующие годы.
Механизм реализации - муниципальная программа "Развитие транспортной инфраструктуры Лысьвенского городского округа на период 2015 - 2017 годы" (с разработкой программы в перспективе на период до 2030 г.)
Развитие единой транспортно-логистической системы
С целью повышения качества жизни населения городского округа, сглаживания чрезмерной дифференциации в уровнях развития территорий посредством улучшения экономического климата и последовательного превращения Лысьвенского городского округа в территорию единой транспортно-логистической системы необходимо создать благоприятные инфраструктурные условия.
Для реализации направления предлагается осуществление следующих мероприятий:
стимулирование привлечения инвестиций в создание объектов транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры;
разработка механизмов повышения устойчивости транспортно-дорожного комплекса;
обеспечение безопасности и повышение качества транспортных услуг;
развитие межпоселкового пригородного сообщения;
участие Лысьвенского городского округа в реализации федеральных целевых программ с целью привлечения средств федерального бюджета на строительство и реконструкцию объектов социальной и инженерной инфраструктуры, предназначенных для формирования муниципальной собственности городского округа (например, участие в Федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России на 2010 - 2015 годы");
вовлечение бизнес-структур в процесс строительства автодорог посредством механизма муниципально-частного партнерства;
строительство придорожных комплексов;
оформление правоустанавливающих документов на дороги, переданные из краевой собственности в муниципальную, на сельские внутрипоселковые дороги;
перевод дорог из переходного типа покрытия (гравийные) в усовершенствованный тип покрытия (асфальтобетонное, цементно-бетонное);
разработка комплексной транспортной схемы г. Лысьва с учетом привлечения местных проектных, исследовательских организаций на этапе сбора, обработки и анализа исходной информации. При подготовке технического задания на разработку комплексной транспортной схемы значительный объем работ и ресурсов (до 50%) следует резервировать на сопровождение процесса реализации комплексной транспортной схемы со стороны ее разработчика. Данные объемы работ должны включать мероприятия по разработке программ реализации комплексной транспортной схемы, а также мероприятия по мониторингу реализации положений комплексной транспортной схемы.
Совершенствование сети автомобильных дорог
Развитие транспортной инфраструктуры, в первую очередь автомобильной, - это одно из наиболее стратегических направлений, позволяющих реализовать потенциал Лысьвенского городского округа. Несмотря на то, что округ обладает развитой транспортной системой, она несовершенна и требует нового строительства объектов, их реконструкции и капитального ремонта. Так, в городе Лысьва, который является центром городского округа, необходимо благоустройство существующих улиц и строительство новых в районах новостроек. В сельской местности большая часть автомобильных дорог, соединяющих населенные пункты, требует реконструкции с расширением проезжей части и устройством твердого покрытия и новых мостовых переходов.
Для реализации направления предлагается осуществление следующих мероприятий:
разработка технико-экономического обоснования строительства автомобильной дороги "Нижний Тагил - Ослянка - Кын - Березовка - Кунгур". Мероприятие реализуется в рамках целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Лысьвенском муниципальном районе на 2012 - 2014 годы" с целью повышения логистической и транспортной доступности для сельских территорий, снижения нагрузки на уже имеющиеся автомобильные магистрали "Пермь - Екатеринбург" и "Пермь - Горнозаводск - Качканар", а также развития туризма;
капитальный ремонт автомобильных дорог;
капитальный ремонт дорожно-уличной сети городского округа, который позволит создать безопасные условия для участников дорожного движения, улучшит облик центра;
текущий ремонт улично-дорожной сети в населенных пунктах городского округа;
капитальный ремонт дорожного покрытия плотины.
Развитие железнодорожного транспорта
В рамках существующей схемы территориального планирования Лысьвенского городского округа одним из основных мероприятий по развитию железнодорожного транспорта предусматривается модернизация и реконструкция существующей сети дорог с целью повышения его технико-эксплуатационных характеристик, а также реконструкция или строительство вокзалов. Основой железнодорожной транспортной сети городского округа является железная дорога Чусовская - Кузино с регулярным пассажирским сообщением. Данная железнодорожная линия, соединяющая Средний и Южный Урал, является стратегически важной для округа и Пермского края.
Для реализации направления предлагается осуществление следующих мероприятий:
резервирование территорий для расширения грузового двора станции;
строительство здания терминала логистики по ул. Чайникова;
реконструкция существующего или строительство нового железнодорожного вокзала в г. Лысьва;
строительство четырех городских путепроводов через железнодорожные пути для безопасности и регулярности автотранспортной связи между западной и восточной частями города.
Планируется, что заказчиком реализации данных мероприятий будет выступать ОАО "Российские железные дороги".
Развитие городских улиц и дорог
Современная сеть улиц города Лысьва представляет собой прямоугольную систему, которая делит территорию городской застройки на кварталы размером от 0,1 до 3,0 га, при этом вся территория города расположена на двух холмах, с постепенным повышением отметок, поднимающихся от широкой долины реки Лысьвы, ширина которой колеблется от 500-1000 м. Для реализации направления предлагается осуществление следующих мероприятий:
благоустройство улиц на территориях, занятых усадебным типом застройки;
строительство пешеходного перехода через железнодорожные пути в районе железнодорожного вокзала;
строительство автомобильных путепроводов через железнодорожные пути;
разработка и реализация программы по обустройству стоянок и временных парковок в г. Лысьва;
устройство остановочных павильонов.
Транспорт, являясь инфраструктурной отраслью, способствует успешному развитию других отраслей экономики и формированию комфортных условий для проживающего на территории городского округа населения. В результате реализации проектов по развитию авто- и железнодорожной инфраструктуры округа будет повышена экономическая связанность территорий, в том числе интенсивного освоения. В соответствии с приоритетами в развитии автодорожной отрасли будет осуществлена оптимизация транспортной схемы и развитие дорожной инфраструктуры. В дальнейшем будет осуществляться поэтапный переход к нормативному содержанию и ремонту региональных автомобильных дорог.
Результатом реализации данной системы мероприятий станет повышение транспортной доступности в городском округе, улучшение качества дорожного покрытия, увеличение пропускной способности транспортной системы и повышение безопасности дорожного движения.
4.3.3. Благоустройство ландшафтно-рекреационных территорий и улучшение экологической ситуации
В сложившихся условиях важными направлениями в обеспечении населения Лысьвенского городского округа комфортными условиями проживания являются сохранение и оздоровление окружающей среды, формирование в округе факторов, благотворно влияющих на экологическое состояние и внешний облик округа, комфортные микроклиматические, санитарно-гигиенические и эстетические условия на улицах, в жилых квартирах, общественных местах, что особенно важно в период интенсивного роста и развития инфраструктуры. В условиях повышенных антропогенных нагрузок, дискомфортности среды городского округа и сельских территорий из-за загрязнения воздушной среды выбросами автотранспорта и промышленных предприятий благоустройство и улучшение экологической ситуации приобретает особое значение.
Целью направления по развитию благоустройства территории и улучшения экологической ситуации является сбалансированное решение социально-экономических и экологических задач, направленных на создание в Лысьвенском городском округе комфортной, благоустроенной среды проживания и обеспечение безопасной экологической обстановки.
Улучшение качества жизни жителей округа
Благоустройство территории - комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства. Элементами благоустройства территории являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства.
Для реализации направления предлагается осуществление следующих мероприятий:
создание непрерывной системы озелененных территорий (устройство скверов и парков).
благоустройство улиц: устройство тротуаров, озеленение газонов, устройство цветников, посадка деревьев.
благоустройство пляжей на берегу рек и прудов.
комплексное благоустройство территорий общего пользования в проектируемых районах.
развитие смешанного использования береговых линий вдоль рек и прудов за счёт постепенного добавления новых функций, таких как жильё, образование, розничная торговля и культура;
обеспечение доступности береговой линии для горожан;
создание качественной и эффективной системы уличного освещения: строительство новых и реконструкция существующих линий уличного освещения, а также проведение модернизации осветительных элементов с использованием энергосберегающих технологий, что позволит увеличить протяженность линий уличного освещения, повысить надежность системы наружного освещения, снизить непроизводительный расход электроэнергии, значительно повысить уровень безопасности движения на улично-дорожной сети и уровень личной безопасности жителей городского округа в темное время суток;
обеспечение безбарьерной среды для населения городского округа: формирование городской инфраструктуры, комфортной для пользования всеми гражданами, в том числе как гражданами с ограниченными возможностями передвижения, так и высокомобильными группами населения. Мероприятие осуществляется посредством организации комфортных подходов и подъездов к объектам социальной сферы, строительства пандусов, съездов для людей с ограниченными возможностями передвижения, а также обустройства велосипедных дорожек и других объектов для высокомобильных групп населения.
Механизм реализации: муниципальная программа "Развитие благоустройства Лысьвенского городского округа на 2015 - 2017 годы".
В результате предложенные мероприятия позволят эффективно выполнять различные функции: рекреационные, санитарно-гигиенические, ландшафтно-композиционные и другие.
Улучшение экологической ситуации
Приоритетным фактором, определяющим состояние окружающей среды на территории Лысьвенского городского округа, является высокая техногенная нагрузка, которая обуславливает наличие существенных экологических рисков. Проблемы Лысьвенского городского округа, обусловленные существующим состоянием окружающей среды:
высокий уровень заболеваемости населения;
высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха выбросами промышленных предприятий и автотранспорта;
загрязнение поверхностных водных объектов сбросами промышленных предприятий, объектов ЖКХ и неочищенными ливневыми стоками;
несанкционированное размещение отходов производства и потребления, в том числе отходов лесопиления, в черте населенных пунктов и в лесопарковых зонах;
наличие крупных объектов размещения производственных отходов (зольный отвал);
несовершенство системы экологического мониторинга объектов окружающей среды и источников ее загрязнения;
недостаточный уровень экологического образования и воспитания населения, низкий уровень информированности руководителей, ответственных за принятие решений;
высокий риск возникновения аварийных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды при эксплуатации объектов хозяйственной деятельности;
высокий уровень браконьерства на водоемах и охотхозяйствах района.
В рамках направления по улучшению экологической ситуации Лысьвенского городского округа предполагается повышение качества жизни населения за счет улучшения качества окружающей среды, обеспечение экологически безопасных условий проживания на территории округа, защита населенных пунктов и хозяйственных объектов от негативного воздействия вод, а также обеспечение рационального природопользования.
Для реализации направления предлагается осуществление следующих мероприятий:
снижение уровня загрязнения воздуха: сокращение объемов выброса в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников загрязнения за счет снижения уровня загрязнения воздуха благодаря приоритетному развитию общественного транспорта и стимулированию предприятий городского округа к расширению природоохранных мероприятий;
снижение уровня загрязнения рек и других водных объектов в пределах территории городского округа (снижение негативного воздействия на окружающую среду за счет уменьшения уровня загрязнения водных объектов и стимулирования предприятий городского округа к расширению природоохранных мероприятий, строительства постоянных снеговых полигонов, обустроенных организованным водосбором и локальными очистными сооружениями сточных вод, а также за счет снижения уровня загрязнения рек и других водных объектов в результате развития ливневой канализации);
сохранение устойчивых городских экосистем (прекращение обеднения фауны и флоры территории, фрагментации природных экосистем за счет формирования сети особо охраняемых территорий в целях сохранения биоразнообразия, компенсационного оздоровления почв, использования современных технологий снижения уровня запыленности территории);
размещение отходов производства и потребления (внедрение на территории технологий по переработке, обезвреживанию, утилизации образующихся отходов производства и потребления, предотвращение образования несанкционированных свалок, организация сбора и вывоза отходов из частного сектора, гаражных и садоводческих кооперативов, сбор вторсырья, устройство снеговой свалки и площадки для компостирования растительных отходов);
обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений (ГТС): реконструкция и капитальный ремонт потенциально опасных, находящихся в аварийном и предаварийном состоянии ГТС, относящихся к муниципальной собственности или являющихся бесхозяйными (за счет средств местного бюджета и субсидий из краевого бюджета);
сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий местного значения: обустройство и текущее содержание объектов природного наследия, систематическое зарыбление водоемов особями рыб, способными к естественному воспроизводству, в том числе за счет средств водопользователей, наносящих ущерб рыбным ресурсам;
мониторинг состояния окружающей среды: изучение влияния на состояние объектов окружающей среды (атмосферный воздух, водные объекты, почва) таких крупных источников, как автотранспорт, объектов энергетики, сброса городских ливневых и дренажных сточных вод, мониторинг влияния эксплуатации маломерных плавательных средств на акваторию Лысьвенского пруда;
экологическое просвещение, образование и воспитание населения: улучшение информированности населения в вопросах экологии, формирование экологической культуры населения, в том числе подрастающего поколения, с помощью организации различных мероприятий, конкурсов, викторин, выставок, лекций;
развитие системы информационного обеспечения управления природопользованием путем совершенствования систем экологического учета и комплексного экологического мониторинга, систематический контроль соблюдения нормативов выбросов, содержания вредных веществ в воздухе, качества сточных вод, артезианской воды.
Механизм реализации - муниципальная программа "Улучшение экологической ситуации в Лысьвенском городском округе на 2015 - 2017 годы" (с разработкой программы в перспективе на период до 2030 г.).
Ожидаемые результаты реализации вышеуказанных мероприятий:
- улучшение качества окружающей среды;
- улучшение качества очистки сточных вод, уменьшение негативного воздействия на окружающую природную среду, увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям санитарного законодательства;
- увеличение доли отходов потребления, направляемых на переработку с целью извлечения вторичного сырья из массы образующихся твердых бытовых отходов.
Таким образом, реализация данной многофакторной задачи позволит обеспечить устойчивое функционирование и развитие инфраструктуры и систем жизнеобеспечения, а также улучшить качество жизни населения Лысьвенского городского округа в соответствии с планируемыми потребностями развития территории. Результатами реализации направлений по развитию жилищного строительства и жилищно-коммунальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, благоустройства территории и экологической ситуации станут увеличение жилищного фонда округа, увеличение средней жилищной обеспеченности населения, обновление коммунальных сетей, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, повышение транспортной доступности в городском округе, улучшение качества дорожного покрытия, создание комфортных микроклиматических, санитарно-гигиенических и эстетических условий, повышение культурно-эстетического развития населения, улучшение качества окружающей среды, улучшение качества очистки сточных вод, уменьшение негативного воздействия на окружающую природную среду, увеличение доли отходов потребления, направляемых на переработку с целью извлечения вторичного сырья из массы образующихся твердых бытовых отходов (приложение 1, таблица 4).
4.4. Многофакторная задача: формирование и развитие местного самоуправления и гражданского общества
Формирование и развитие гражданского общества и повышение эффективности работы органов местного самоуправления являются многофакторной задачей, решение которой позволит достичь стратегической цели.
Анализ российских тенденций в сфере муниципальной службы показывает, что в настоящее время практически не совершенствуются системы регламентации и оценки профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, не проводится оценка качества муниципального управления и эффективности использования муниципального имущества. При этом меняются требования, предъявляемые к органам местного самоуправления со стороны государства и общества: происходит усиление внимания к реальному и устойчивому росту уровня жизни населения, повышению его социальной активности.
Однако служебная деятельность муниципальных служащих слабо ориентирована на оказание качественных услуг гражданам, недостаточно развиты механизмы их стимулирования и не используются принципы оплаты труда по результатам, что снижает мотивацию. Стратегия социально-экономического развития не может быть реализована в рамках существующей модели муниципального управления, сложившейся формы взаимодействия населения, власти и бизнеса. Создание комфортных условий жизни и развития городского округа возможно только при условии гармонизации интересов всех участников взаимодействия.
Целью данного направления является повышение эффективности муниципального управления при решении вопросов местного значения, обеспечении потребностей граждан Лысьвенского городского округа в муниципальных услугах.
Достижение указанной цели включает в себя партнерство органов местного самоуправления и общества в экономической, социальной и культурной сферах, выработку механизмов эффективной деятельности органов местного самоуправления, формирование активной городской политики.
Реализация этих задач предполагает разработку системы мероприятий по следующим направлениям:
повышение качества муниципального управления и квалификации муниципальных служащих;
повышение эффективности управления муниципальной собственностью;
вовлечение горожан в решение социальных вопросов развития территории;
развитие институтов гражданского общества;
развитие сельских территорий.
4.4.1. Повышение качества муниципального управления и квалификации муниципальных служащих
Развитие системы местного самоуправления на уровне городского округа формирует муниципальное управление как новую сферу деятельности и новую профессиональную квалификацию. Отсутствие доверия к власти накладывает на органы местного самоуправления городского округа особую ответственность, выдвигает высокие требования к интеллектуальным, организаторским и человеческим качествам ее сотрудников. На сегодняшний день наблюдается недостаточная компетентность муниципальных служащих: несвоевременное реагирование на возникающие запросы внешней среды, отсутствие профильного образования, недостаточный уровень владения компьютерными технологиями.
В настоящее время отсутствуют механизмы, реализующие законодательно закрепленные принципы управления по результатам оценки и стимулирования профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, требуется совершенствование методики проведения аттестации, формирования и использования кадрового резерва. Для решения данных проблем и обеспечения высокого профессионализма муниципальных служащих Лысьвенского городского округа в условиях дефицита времени и средств необходима эффективная система их непрерывного обучения и повышения квалификации.
Для реализации направления предлагается осуществление следующих мероприятий:
анализ хозяйственно-экономической деятельности муниципалитета с точки зрения выявления возможности делегирования части выполняемых работ и функций местному малому и среднему бизнесу;
разработка программ межмуниципального сотрудничества в целях повышения эффективности социального развития городского округа и соседствующих муниципальных образований;
реализация технологий муниципально-частного партнерства в социальной сфере;
внедрение принципов проектного менеджмента в работу органов местного самоуправления городского округа: разработка нормативно-правовой базы, систематизация приоритетных направлений деятельности органов власти на управляемые проекты, утверждение муниципального портфеля проектов;
внедрение матричной структуры управления в администрации Лысьвенского городского округа и сельских территорий: организация управления по проектной и функциональной линиям, создание проектных команд;
реализация комплекса мероприятий, направленных на совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих: приведение должностных регламентов муниципальных служащих в соответствие с установленными требованиями, мониторинг исполнения должностных регламентов, оценка степени влияния должностных регламентов на обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления и на результативность профессиональной служебной деятельности муниципального служащего, разработка и внедрение механизмов рассмотрения и использования предложений муниципальных служащих по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления;
осуществление системы мониторинга и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;
ежегодный мониторинг конкурентоспособности городского округа в социальной сфере по основным видам оказываемых населению услуг;
разработка и внедрение индивидуальных планов профессионального развития муниципальных служащих;
организация ежегодного повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих в сфере изучения современных технологий муниципального управления, бюджетных процессов и финансово-экономических аспектов муниципального управления, в том числе с использованием дистанционных технологий обучения;
повышение компьютерной грамотности специалистов администрации Лысьвенского городского округа и сельских территорий городского округа;
участие, организация и проведение специализированных форумов, брифингов, семинаров, круглых столов, тренингов и дискуссий, посвященных вопросам муниципального управления, привлечения бюджетных средств на территорию муниципальных образований, подготовки заявок на участие в федеральных и региональных программах;
внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации муниципальных служащих администрации городского округа;
формирование молодежного кадрового резерва муниципальной службы и внедрение института стажерства в органах местного самоуправления;
внедрение механизма управления по результатам;
введение индивидуальных показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности муниципального служащего, их регулярный мониторинг и интегрирование в систему материального стимулирования;
развитие системы "Электронная администрация", повышение доступности и качества оказываемых населению услуг посредством информационно-телекоммуникационных технологий;
реализация принципа "единого окна" при работе с гражданами;
развитие системы комплексного организационного и методического сопровождения муниципальных программ и проектов в целях повышения эффективности и интегрированного развития сферы социальных услуг.
Результатом реализации вышеуказанной системы мероприятий станет повышение качества и результативности муниципального управления Лысьвенским городским округом и увеличение объемов привлеченных бюджетных средств на развитие социальной и экономической сферы городского округа. Формирование современного кадрового резерва обеспечит преемственность и передачу накопленного профессионального опыта муниципальных служащих молодым специалистам.
4.4.2. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью
Одним из главных инструментов повышения эффективности управления муниципальной собственностью является создание эффективной системы планирования, управления, мониторинга и учета деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат городскому округу.
Установление единого порядка представления отчетности о деятельности и долговых обязательствах муниципальных предприятий и организаций позволит проводить оперативный мониторинг деятельности и повысить качество решений в области управления муниципальной собственностью.
Для реализации направления предлагается осуществление следующих мероприятий:
анализ эффективности использования муниципального имущества;
формирование полного реестра недвижимости, содержащего количественные, стоимостные, технические и правовые характеристики объектов недвижимости, в том числе объектов незавершенного строительства;
четкое разграничение и координация полномочий всех муниципальных органов, участвующих в процессе управления недвижимостью;
формирование объектов управления, исключение возможности распоряжения одной частью объекта без другой в случаях, когда они составляют единое целое (земельные участки и расположенные на них здания и сооружения);
максимальное вовлечение пользователей земельных участков в оформление правоустанавливающих документов на землю;
обеспечение безусловного применения механизма рыночной оценки при использовании недвижимости;
определение и реализация мероприятий по максимизации доходов и минимизации расходов бюджета от использования имущества и земельных участков с учетом стратегических целей и задач;
обеспечение профессиональной подготовки муниципальных служащих, осуществляющих управление муниципальной недвижимостью;
установление жесткого контроля над использованием недвижимости, закрепленной на праве хозяйственного ведения и оперативного управления;
повышение доходов бюджета от использования муниципального имущества (сдача в аренду и коммерческий найм муниципальных помещений).
Результатом реализации данных мероприятий должно стать установление более тщательного учета и контроля над использованием муниципального имущества, находящегося в обороте, увеличение доходов местного бюджета от использования муниципального имущества.
4.4.3. Вовлечение горожан в решение социальных вопросов развития территории и развитие институтов гражданского общества
Экономический, культурный, социальный и политический потенциал территории зависит от умения и желания людей совершенствовать окружающую их действительность, ставить перед собой цели и достигать их. Создание предпосылок для развития гражданской инициативы, формирование и трансформация институтов гражданского общества в активных членов процесса всестороннего развития городского округа является залогом успеха эффективного социально-экономического развития городского округа.
Для реализации направления предлагается осуществление следующих мероприятий:
разработка и проведение комплекса мероприятий, разъясняющих жителям городского округа новые принципы и цели администрации в социально-экономическом развитии Лысьвенского городского округа;
общественное обсуждение, корректировка и принятие целей и механизмов социально-экономического развития городского округа, пропаганда важности участия населения в этом процессе;
разработка и реализация мероприятий информационной открытости в стратегической и повседневной деятельности органов местного самоуправления, установление обратной связи с целевыми аудиториями городского округа для разъяснения и оценки населением деятельности органов местного самоуправления;
поддержка инициатив граждан, предпринимательского сообщества, социальных институтов, способствующих социально-экономическому развитию Лысьвенского городского округа;
пропаганда важности социально-политической активности граждан, смены модели отношений подчинения на модель партнерства;
разработка комплекса мероприятий, направленных на самоорганизацию граждан в целях облагораживания городской среды (субботники, озеленение территорий, установка детских и спортивных площадок) при организационно-информационной помощи муниципалитета, стимулирование развития различных форм волонтерства;
проведение публичных мероприятий (пресс-конференции, брифинги, интервью средствам массовой информации, концерты, митинги, шествия), нацеленных на пропаганду единения и действенной помощи граждан в развитии территории муниципалитета, объявление о смене парадигмы развития;
привлечение представителей общественных объединений в качестве независимых экспертов для участия в заседаниях конкурсных, аттестационных комиссий.
В настоящее время гражданская активность населения остается на уровне среднего значения по Пермскому краю. В связи с этим необходимо кардинально сместить фокус ответственности за общественную и культурную жизнь округа на каждого в отдельности и всех вместе взятых его жителей. Более того, в ближайшее время необходимо показать результативность такой модели, где общество не "выжидает", а использует доступные ему на данный момент ресурсы для преобразования культурной среды и создания гармоничного пространства своей территории.
Для реализации направления предлагается осуществление следующих мероприятий:
формирование необходимых институтов местного самоуправления, вовлечение в принятие решений большего числа жителей Лысьвенского городского округа;
формирование нового образа муниципальной службы и качества административно-управленческих процедур в деятельности органов местного самоуправления;
создание менеджмента знаний, эффективной системы повышения квалификации всех лиц, вовлеченных в принятие и исполнение муниципальных правовых актов и программ социально-экономического развития городского округа;
создание информационно-консультационной системы для мониторинга и решения проблем граждан;
изучение и использование мирового и российского опыта вовлечения общественности в созидательные проекты в разных сферах жизни (медицина, культура, спорт, краеведение, благотворительность и пр.);
создание школы лидеров, привлечение на конкурсной основе и обучение неформальных лидеров, в том числе из сельских территорий с целью формирования менеджерских и профессиональных компетенций, направленных на объединения вокруг себя деятельных и неравнодушных граждан разного возраста для реализации собственных созидательных проектов в своих территориях: благотворительные акции, экологические субботники, приюты для бездомных животных, проведение национальных праздников, восстановление исторических памятников или религиозных святынь, частные охотничьи хозяйства и пляжи, фестивали летательных аппаратов и прочее;
делегирование социально ответственному бизнесу и общественности части муниципальных функций и доступа с правом совещательного голоса к распределению бюджетных денег по направлениям и статьям расходам;
проведение референдумов, в том числе с использованием сети Интернет по общественно-важным вопросам;
введение не формальной, а реально действующей "горячей" линии по важным вопросам, волнующим население Лысьвенского городского округа;
создание механизма реагирования на поставленные проблемы и отчетности перед населением;
максимальная информационная открытость и публичность деятельности властей;
внедрение системы планирования и бюджетирования с использованием процедур контроля, децентрализации ответственности за участки и ресурсы, в том числе с использованием контрактного менеджмента.
Устойчивое и эффективное социально-экономическое развитие Лысьвенского городского округа, как и любой другой территории, невозможно без сохранения и преумножения культурных, духовных и интеллектуальных ценностей.
Результатом реализации данной системы мероприятий станет перераспределение ответственности между населением и общественными организациями городского округа за социально-экономическое развитие территории, рост темпов социально-экономического развития Лысьвенского городского округа.
4.4.4. Развитие сельских территорий
Под сельскими территориями понимаются населенные пункты и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских округов (за исключением городских округов, на территории которых находятся административные центры субъектов Российской Федерации) и городских населенных пунктах, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.
Необходимые меры по созданию предпосылок для устойчивого развития сельских территорий должны включать повышение уровня комфортности условий жизнедеятельности, улучшение жилищных условий для сельского населения, повышение престижности труда в сельской местности и формирование в обществе позитивного отношения к сельскому образу жизни; развитие в сельской местности местного самоуправления и институтов гражданского общества. Для достижения данных целей необходимо реализовывать направления и мероприятия настоящей Стратегии на уровне сельских территорий с учетом их специфики.
После преобразования муниципального образования в новую административную единицу Лысьвенский городской округ стал включать город Лысьва (с прилегающими сельскими территориями) и 3 территориальных управления: Кормовищенское, Кыновское и Новорождественское. Проведенный анализ сельских территорий (Приложение 2) показал, что в округе существует разрыв в уровне и качестве жизни в сельской местности по сравнению с городскими территориями. С учетом объективных особенностей развития территориальных управлений достижение прогресса в изменении сложившейся ситуации возможно только при условии внедрения четких механизмов, включающих в себя следующее:
создание в сельской местности максимально возможного набора разнообразных хозяйственных форм и видов деятельности, удовлетворяющих потребности населения в сфере занятости;
поддержка эффективной занятости в сфере малого и среднего сельскохозяйственного предпринимательства и потребительской кооперации, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и товарные личные подсобные хозяйства;
наращивание и модернизация рабочих мест в социальной сфере, на объектах инфраструктуры агропродовольственного рынка (хранение, транспортировка, сбыт сельскохозяйственной продукции), в сельском строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве;
стимулирование увеличения рабочих мест в несельскохозяйственных сферах деятельности во всех возможных организационных формах (в сфере рекреационной и природоохранной деятельности, агро- и экологическом туризме, сельском гостиничном бизнесе, подсобных промышленных организациях и народных промыслах);
повышение эффективности самозанятости и использования форм семейной занятости в личных подсобных хозяйствах особенно в районах, где сельскохозяйственные организации прекратили свою деятельность, путем их кооперирования, в том числе с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, перерабатывающими и обслуживающими производствами;
использование механизмов муниципально-частного партнерства и привлечение средств внебюджетных источников финансирования, включая средства населения и организаций.
С целью создания необходимых условий для устойчивого развития сельских территорий Лысьвенского городского округа предлагаются к реализации следующие мероприятия (по территориальным управлениям):
Город Лысьва и прилегающие сельские территории
развитие сельскохозяйственного производства;
создание условий для развития крестьянско-фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств;
развитие глубокой переработки древесины;
производство строительных материалов и срубов;
развитие туризма и сферы отдыха;
строительство этнографической деревни-музея истории углежогного дела;
газификация сельских территорий;
реконструкция водопроводных сетей;
ремонт дорог общего пользования;
развитие сетей электроснабжения и уличного освещения.
Кормовищенское территориальное управление
создание инвестиционных площадок (выпуск шпонированной древесно-стружечной плиты, производство пиломатериала, выращивание крупного рогатого скота);
создание инвестиционных площадок (выпуск шпонированной древесно-стружечной плиты, производство пиломатериала, выращивание крупного рогатого скота);
строительство спортивной площадки;
строительство фермы крупного рогатого скота;
создание овцеводческой фермы;
капитальный ремонт фельдшерско-акушерского пункта;
капитальный ремонт ГТС;
строительство сельской амбулатории;
строительство дома культуры.
Кыновское территориальное управление
создание туристского центра круглогодичного действия;
развитие сельскохозяйственного производства (мясо-молочного животноводства) на базе действующих фермерских хозяйств деревень;
создание питомника для лесовосстановления на пахотных землях;
строительство дороги Рассоленки - Симоново;
преобразование Кыновской участковой больницы во врачебный пункт общей практики с дневным стационаром и оказанием услуг физиотерапевтического лечения и скорой помощи;
строительство многофункционального клуба;
создание рекреационного парка;
разработка круглогодичного исторического календаря событийных мероприятий; подготовка и проведение событийных мероприятий, исторических реконструкций, этнографических праздников;
строительство нового Центра досуга (клуба) и открытой фестивальной площадки в с. Кын с последующим использованием данных объектов для проведения событийных мероприятий.
Новорождественское территориальное управление
строительство мини-завода по переработке кож;
строительство молочно-товарной фермы, приобретение племенного скота молочных пород, строительство перерабатывающего комплекса по молоку;
строительство мини-завода по переработке молока.
Уровень развития территории напрямую зависит от профессионализма начальников сельских территориальных управлений. С целью повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления необходимо организовать специализированные курсы повышения квалификации для руководителей территориальных управлений, поселков, сел и деревень по вопросам управления муниципальным имуществом, формирования и исполнения бюджета, создания условий для развития малого и среднего предпринимательства, развития в сельских территориях массового спорта, культуры, благоустройства территории и другим.
Использование комплексного подхода к повышению уровня комфортности проживания в сельских территориях ЛГО будет способствовать созданию благоприятных условий для повышения инвестиционной активности в агропромышленном секторе экономики округа, созданию новых рабочих мест, расширению налогооблагаемой базы местного бюджета.
Результатом данного направления являются реализация комплексного обустройства сельских территорий ЛГО и содействие улучшению жилищных условий сельского населения. В совокупности указанные мероприятия направлены на облегчение условий труда и быта сельского населения и наряду с другими мерами содействия улучшению демографической ситуации способствуют увеличению продолжительности жизни и рождаемости в сельских территориях ЛГО.
Таким образом, реализацией многофакторной задачи по формированию и развитию местного самоуправления и гражданского общества будет являться повышение эффективности функционирования местного самоуправления, оперативности и качества предоставления муниципальных услуг, рост компетентности и профессионализма муниципальных служащих. Благодаря комплексу предлагаемых мероприятий будет внедрен механизм формирования кадрового резерва, проведения аттестации муниципальных служащих и разработана электронная автоматизированная информационная система взаимодействия с гражданами, основанная на принципе единого окна для обеспечения открытости муниципальной службы и ее доступности населению. Отдельным результатом данного направления станет повышение уровня жизни населения сельских территорий, развитие новых сфер бизнеса на данных территориях.
