Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 18 мая 2022 г. по делу N 66а-826/2022

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Анфаловой Е.В, судей Демидчик Н.В, Фофонова А.С.

при секретаре судебного заседания Бахтиновой В.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N3а-90/2022 (УИД 26OS0017-01-2021-004525-88) по административному исковому заявлению Кривенко Г.Н. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

по апелляционной жалобе Кривенко Г.Н. на решение Ставропольского краевого суда от 4 февраля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Анфаловой Е.В, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Кривенко Г.Н. обратился в Кисловодский городской суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обосновании иска указано, что решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 7 октября 2020 г..на администрацию города-курорта Кисловодска, Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края в рамках предоставленных полномочий возложена обязанность принять меры для обеспечения жильем ветерана Великой Отечественной войны Кривенко Г.Н, предоставив вне очереди единовременную социальную выплату на приобретение жилого помещения в собственность исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров, но не менее 36 квадратных метров общей площади жилья и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г..N5-ФЗ "О ветеранах" и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г..N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 15 декабря 2020 г..решение суда оставлено без изменения. Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 13 мая 2021 г..решение Кисловодского городского суда от 7 октября 2020 г..и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 15 декабря 2020 г..оставлены без изменения. На основании вступившего в законную силу решения суда было возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени судебный акт не исполнен. Общий срок исполнения судебного акта составляет более года. В связи с длительным исполнением судебного акта административный истец испытывает моральные и нравственные страдания.

Считает, что в результате длительного неисполнения решения суда его право на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено.

В административном исковом заявлении Кривенко Г.Н. просил взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с администрации города-курорта Кисловодска, в лице Территориального отдела N 28 Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю, за счет средств местного бюджета в размере "данные изъяты" рублей, с Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края в размере "данные изъяты" рублей, с Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в размере "данные изъяты" рублей, с Кисловодского городского отдела судебных приставов УФССП РФ по Ставропольскому краю в размере "данные изъяты" рублей, с Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю в размере "данные изъяты" рублей; возложить на административных ответчиков обязанность, в случае неисполнения решения суда о предоставлении ему денежной компенсации, внесения денежной суммы (неустойки) за каждый день неисполнения решения суда.

Определением Кисловодского городского суда Ставропольского края 11 ноября 2021 г. дело передано по подсудности в Ставропольский краевой суд.

Решением Ставропольского краевого суда от 4 февраля 2022 г. в удовлетворении административного искового заявления Кривенко Г.Н. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказано.

В апелляционной жалобе Кривенко Г.Н. просит решение Ставропольского краевого суда от 4 февраля 2022 г. отменить, принять по делу новое решение, удовлетворив заявленные требования в полном объеме. В обосновании доводов указано, что при вынесении оспариваемого решения судом первой инстанции не дана надлежащая оценка доказательствам волокиты исполнения судебного акта со стороны административных ответчиков и судебных приставов. Кроме того, не учтены последствия неисполнения судебного акта для административного истца, а также его возраст.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела, апелляционных жалоб извещены в соответствии с требованиями главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в судебное заседание не явились, представителей не направили, ходатайств об отложении не заявили.

В соответствии с положениями части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, гражданского дела N2-771/2021, копии материалов исполнительного производства N N от 26 января 2021 г, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод и возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Конституционным Суда Российской Федерации неоднократно указывалось, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановления от 30 июля 2001 г. N13-П, от 15 января 2002 г. N1-П, от 14 мая 2003 г. N8-П, от 14 июля 2005 г. N8-П, от 12 июля 2007 г. N10-П, от 26 февраля 2010 г. N4-П и от 14 мая 2012 г. N11-П).

Согласно статье 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные частями третьей и четвертой настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов.

Предусмотренное Конституцией Российской Федерации и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. право на судебную защиту, включающее в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Согласно статье 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" указано, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Пунктом 55 названного Постановления также указано, что в случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Как следует из материалов настоящего дела, гражданского дела N2-771/2021, решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 7 октября 2020 г. на администрацию города-курорта Кисловодска, Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края в рамках предоставленных полномочий возложена обязанность принять меры для обеспечения жильем ветерана Великой Отечественной войны Кривенко Г.Н, предоставив вне очереди единовременную социальную выплату на приобретение жилого помещения в собственность исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров, но не менее 36 квадратных метров общей площади жилья и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах" и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 15 декабря 2020 г. решение суда оставлено без изменения.

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 13 мая 2021 г. решение Кисловодского городского суда от 7 октября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 15 декабря 2020 г. оставлены без изменения.

Из материалов исполнительного производства N N следует, что исполнительный лист был предъявлен взыскателем в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю 25 января 2021 г, что следует из штампа входящей корреспонденции, проставленного на исполнительном листе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю от 26 января 2021 г. возбуждено исполнительное производство N N в отношении министерства строительства и архитектуры Ставропольского края.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю от 26 января 2021 г. возбуждено исполнительное производство N N в отношении администрации города-курорта Кисловодска.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 17 декабря 2008 г. N200-п утвержден Порядок предоставления субсидий на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 5, 5.1 указанного Порядка министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края на основании списков граждан, представленных органами местного самоуправления, формирует сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем. Министерство с учетом размера субвенции, поступившей из федерального бюджета в бюджет Ставропольского края, и средств бюджета Ставропольского края на основании сводного списка граждан и документов, указанных в пункте 5.2 настоящего Порядка, формирует в разрезе муниципальных и городских округов Ставропольского края список граждан, которым планируется предоставить субсидии в текущем финансовом году.

В соответствии с пунктом 6.1 Порядка органы местного самоуправления со дня получения от министерства списка граждан, которым планируется предоставить субсидии в текущем финансовом году в течение 5 рабочих дней выдают (направляют) гражданам извещения о предоставлении субсидии, а также уведомляют их о необходимости письменного информирования в 7-дневный срок органов местного самоуправления о своем решении: согласии на получение субсидии или об отказе в ее получении; в течение 15 рабочих дней информируют министерство и решениях, принятых гражданами.

В соответствии с указанным Порядком, гражданин должен выразить свое согласие на получение субсидии в письменной форме и осуществить подбор жилья. Субсидия предоставляется в соответствии со сводным списком граждан, которым планируется предоставить субсидии в текущем финансовом году, на основании заключенного между гражданином, министерством и продавцом жилого помещения договора купли-продажи жилого помещения после регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество, подтверждаемого выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Субсидия перечисляется министерством продавцу (застройщику) жилья являющемуся стороной соответствующего договора, в безналичной форме в срок, указанный в соответствующем договоре.

В указанной связи судом первой инстанции был сделан обоснованный вывод, что перечисление денежных средств на счет Кривенко Г.Н. законом не допускается.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 8 апреля 2021 г. N304 Кривенко Г.Н. включен в список N N граждан, имеющих право на обеспечение жильем по Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 N714. Список граждан направлен в адрес министерства труда и социальной защиты Ставропольского края 30 апреля 2021 г.

Письмом Министерства труда и социальной защиты Ставропольского края от 20 мая 2021 г. в адрес Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края направлены изменения в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержке по обеспечению жильем (в части включения Кривенко Г.Н.).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19 июля 2021 г. исполнительное производство N окончено в виду исполнения администрацией города-курорта Кисловодска требований исполнительного документа в полном объеме.

В рамках исполнения решения суда министерством строительства и архитектуры Ставропольского края издан приказ от 27 августа 2021 г. N326 "О внесении изменения в список граждан, которым планируется предоставить субсидию на обеспечение жильем, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" в 2021 году, из которого следует, что Кривенко Г.Н. включен в список граждан, которым планируется предоставить субсидию на обеспечение жильем в 2021 г.

Список граждан, которым планируется предоставить субсидии в текущем финансовом году, был направлен министерством в администрацию г. Кисловодска, что подтверждается письмом от 1 сентября 2021 г. N N. Кривенко Г.Н. находится в указанном списке под N N, с датой постановки на учет 8 апреля 2021 г.

7 сентября 2021 г. Управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска Кривенко Г.Н. сообщено о предоставлении субсидии в размере "данные изъяты" рублей, указано на необходимость выражения согласия либо отказа от предоставления субсидии в срок до 14 сентября 2021 г.

22 сентября 2021 г. Кривенко Г.Н. выразил согласие на получение субсидии в 2021 г. Вместе с тем, какие-либо сведения о заключении договора на приобретение жилого помещения с указание сведений о продавце Кривенко Г.Н. не предоставил.

Из материалов дела с достоверностью следует, не оспаривается административным истцом, установлено судом первой инстанции, что на момент рассмотрения настоящего спора Кривенко Г.Н. договор о приобретении жилого помещения не заключен.

В указанной связи министерство, не обладающее сведениями о лице, являющимся продавцом жилого помещения, лишено возможности осуществить перечисление денежных средств социальной выплаты во исполнение судебного акта.

Давая оценку действиям должников, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что министерством, администрацией предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу решения суда, в рамках представленных полномочий совершены необходимые действия для обеспечения жильем административного истца.

Общий срок исполнительного производства исчислен судом первой инстанцией с момента предъявления исполнительного листа до дня подачи административного иска продолжительностью 9 месяцев 6 дней.

Суд апелляционной инстанции, принимая во внимание разъяснения пункта 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", полагает, что в настоящем случае возможно исполнение судебного акта без предъявления исполнительного листа, а соответственно, срок исполнения надлежит исчислять с момента вступления решения в законную силу - с 15 декабря 2020 г. и до дня вынесения решения по делу - 4 февраля 2022 г, соответственно указанный срок составит 1 год 1 месяц 20 дней.

Порядок предоставления субсидий на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" исключает возможность перечисления и выдачи денежных средств непосредственно ветерану, в настоящем случае Кривенко Г.Н. Судебная коллегия исходит из того, что вопреки доводам апелляционной жалобы, должниками осуществлены все зависящие от них действия по исполнению возложенных на них обязанностей. Министерство было готово осуществить причитающуюся Кривенко Г.Н. выплату, однако лишено возможности это сделать ввиду невыполнения самим Кривенко Г.Н. обязательных для произведения выплаты действий по приобретению жилого помещения. Размер выплаты на приобретение жилого помещения определен законодателем, не зависит от волеизъявления должников и не предопределен их решением. Ссылка подателя жалобы на заниженный размер выплаты, исключающей возможность приобретения жилого помещения, не может повлечь изменение порядка осуществления подобной выплаты, не возлагает на должников какие-либо иные обязанности помимо установленных нормативным правовым актом, судебным постановлением. Судебная коллегия, принимает во внимание, что Кривенко Г.Н. разъяснено, что министерство готово отказать консультативную помощь по вопросам предоставления и использования субсидии, а также по оформлению соответствующего договора.

Давая оценку действиям ответчиков в рамках исполнения вступившего в законную силу судебного акта, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в настоящем случае продолжительность исполнения судебного акта предопределена действиями взыскателя, в связи с чем не содержит признаков нарушения разумного срока, правовые основания для присуждения Кривенко Г.Н. компенсации отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции полагает, что данный вывод суда соответствует представленным материалам дела, гражданского дела N2-771/2021, материалам исполнительного производства N N от 26 января 2021 г, постановлен с соблюдением требований материального и процессуального права при верной оценке обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что право Кривенко Г.Н. на исполнение судебного акта в разумный срок было нарушено.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Имеющие значение для обстоятельства определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда, а потому не могут служить поводом к отмене или изменению решения, которое является законным и обоснованным.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ставропольского краевого суда от 4 февраля 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства РФ, в течение 6 месяцев.

Председательствующий

Судьи