Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 января 2002 г. N Ф03-А73/01-2/2758 Предписание Гострудинспекции об установлении сокращенной рабочей недели для женщин аттестованного состава, работающих в сельской местности, неправомерно, т.к. в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы для аттестованных сотрудников установлены иные условия труда и отдыха, чем предусмотрено КЗоТ РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 16 января 2002 г. N Ф03-А73/01-2/2758
(извлечение)

Арбитражный суд, при участии от истца - Торина Т.В., начальник юридической службы по доверенности N 27/43-119 от 15.01.2002, от ответчика - Свинаренко В.А., главный государственный инспектор труда по доверенности N 281 от 12.02.2001, рассмотрел кассационную жалобу Государственной инспекции труда в Хабаровском крае на постановление от 19.11.2001 по делу N А73-673/2001-9/40 Арбитражного суда Хабаровского края, по иску учреждения ЯБ-257/12 к Государственной инспекции труда в Хабаровском крае о признании недействительным пункта 4 предписания N 37/21 от 16.11.2000.

Учреждение ЯБ-257/12 Управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю (далее -учреждение ЯБ-257/12) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском о признании недействительным, с учетом уточнения исковых требований, пункта 4 предписания Государственной инспекции труда в Хабаровском крае (далее - Гострудинспекция) от 16.11.2000 N 37/21, в котором указано, что в нарушение статьи 45 Кодекса законов о труде Российской Федерации (далее - КЗоТ РФ) и статьи 44 "Положения о службе в органах внутренних дел", утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1 (далее - Положение о службе), женщинам (аттестованному составу) ИК-12, работающим в сельской местности, не установлена сокращенная продолжительность рабочего времени - 36 часов.

Определением от 13.03.2001 производство по делу прекращено со ссылкой на пункт 1 статьи 85 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как вытекает из трудовых отношений.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.06.2001 определение суда первой инстанции отменено и дело направлено для рассмотрения по существу, так как принимая определение о прекращении производства по делу в связи с его неподведомственностью арбитражному суду, суд первой инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 05.01.2001, вступившим в законную силу и не обжалованным сторонами, отказано в принятии жалобы учреждения ЯБ-257/12 на действия Гострудинспекции по вынесению предписания N 37/21 от 16.11.2000.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.08.2001 в удовлетворении исковых требований отказано со ссылкой на то, что в соответствии со статьей 45 КЗоТ РФ законодательством устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени для отдельных категорий работников (учителей, врачей, женщин, работающих в сельской местности, и других). Сокращенная рабочая неделя - 36 часов, установлена для женщин, работающих в сельской местности, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 N 298/3-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе" (далее - постановление Верховного Совета РСФСР N 298/3-1).

Поскольку учреждение ЯБ-257/12 находится в селе Заозерное, которое в соответствии с административно-территориальным делением Хабаровского края отнесено к Хабаровскому сельскому району, то аттестованным женщинам, работающим в учреждении, должна быть установлена 36-часовая рабочая неделя, поэтому пункт 4 предписания является обоснованным.

Постановлением апелляционной инстанции от 19.11.2001 решение суда первой инстанции отменено и принято новое решение об удовлетворении исковых требований учреждения ЯБ-257/12 со ссылкой на то, что при определении продолжительности рабочего времени для аттестованных женщин, работающих в учреждении ЯБ-257/12, статья 45 КЗоТ и постановление Верховного Совета РСФСР N 298/3-1 применению не подлежат, поскольку в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы для аттестованных сотрудников в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1998 N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" (далее - Федеральный закон N 117-ФЗ) установлены иные условия труда, отдыха, системы оплаты, чем предусмотрено КЗоТ РФ. Согласно части 3 статьи 44 Положения о службе, перечень должностей сотрудников органов внутренних дел, для которых устанавливается сокращенный рабочий день, а также порядок и условия предоставления им сокращенного рабочего дня, определяются Министром внутренних дел Российской Федерации. В настоящее время в перечень таких лиц вошли только медицинские работники аттестованного состава. Поэтому требование учреждения ЯБ-257/12 о признании недействительным пункта 4 предписания Гострудинстпекции об установлении 36-часовой рабочей недели для женщин аттестованного состава является обоснованным.

Законность принятого постановления апелляционной инстанции проверяется по жалобе Гострудинспекции, которая, сославшись на нарушение судом норм материального права, а именно: статьи 45 КЗоТ, постановления Верховного Совета РСФСР N 298/3-1, просит его отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции. В соответствии с данными нормами права, сокращенная рабочая неделя устанавливается при соблюдении двух условий: во-первых - для женщин, во-вторых - работающих в сельской местности. Поскольку учреждение ЯБ-257/12 расположено в сельской местности, то женщинам, работающим в нем, независимо от того, аттестованы они или нет, должна быть установлена 36-часовая рабочая неделя.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Истец возражения по жалобе не представил, но его представитель в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения, а постановление апелляционной инстанции - без изменения, считая его законным и обоснованным, а также указав на то, что сокращенная рабочая неделя установлена для вольнонаемных женщин, а для аттестованного состава - 40-часовая рабочая неделя.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителей сторон, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления апелляционной инстанции и удовлетворения жалобы.

Из материалов дела установлено, что Гострудинспекцией проведена проверка учреждения ЯБ-257/12 по вопросу соблюдения требований трудового законодательства, по результатам которой вынесено предписание об устранении выявленных нарушений трудового права. Учреждением ЯБ-257/12 оспорен пункт 4 предписания, в котором указано, что в нарушение статьи 45 КЗоТ РФ и статьи 44 "Положения о службе в органах внутренних дел" женщинам (аттестованному составу) ИК-12, работающим в сельской местности, не установлена сокращенная продолжительность рабочего времени - 36 часов и предложено устранить указанное нарушение безотлагательно с момента получения предписания.

Арбитражным судом апелляционной инстанции обоснованно удовлетворено требование истца о признании данного пункта недействительным исходя из нижеследующего.

В соответствии с Федеральным законом N 117-ФЗ от 21.07.1998 на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, распространяется действие "Положения о службе в органах внутренних дел", утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N 4202-1.

Статья 44 данного Положения определяет продолжительность рабочего времени. В соответствии с частью первой данной нормы права на сотрудников органов внутренних дел распространяется установленная законодательством Российской Федерации о труде продолжительность рабочего времени.

Продолжительность рабочего времени урегулирована главой 4 Кодекса законов о труде Российской Федерации. Гострудинспекция указывает на то, что истцом нарушена статья 45 КЗоТ РФ, которая предусматривает установление сокращенной продолжительности рабочего времени для отдельных категорий работников (учителей, врачей, женщин, работающих в сельской местности, и других). Данная норма права действует в редакции Закона РФ от 25.09.1992 и должна применяться в совокупности с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 N 298/3-1, в соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 которого с 01.01.1991 для женщин, работающих в сельской местности, установлена 36-часовая рабочая неделя.

Однако Гострудинспекцией не принято во внимание, что пунктом 6 постановления Верховного Совета РСФСР от 18.04.1991 N 1027-1 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции" распространено действие статей 12-16, 20, 22, 27-29 данного Закона на сотрудников исправительно-трудовых учреждений, следственных изоляторов и лечебно-трудовых профилакториев.

Статья 20 Закона РФ "О милиции", которая действует в редакции Федерального закона от 31.03.1999 N 68-ФЗ, предусматривает, что для сотрудников милиции устанавливается общая продолжительность рабочего времени не более 40 часов в неделю.

Из изложенного следует, что по вопросу продолжительности рабочего времени действуют различные нормативные акты, принятые в разное время: статья 45 КЗоТ - 25.09.1992, статья 44 Положения о службе - 23.12.1992 и статья 20 Закона РФ "О милиции" - 31.03.1999. Исходя из общих принципов права, при принятии различных нормативных актов по одному и тому же вопросу, действует нормативный акт, принятый позже по времени, Следовательно, для аттестованных сотрудников исправительно-трудовых учреждений продолжительность рабочего времени определяется в соответствии со статьей 20 Закона РФ "О милиции", а именно: 40-часовая рабочая неделя. Материалами дела подтверждается и не отрицается Гострудинспекцией, что в учреждении ЯБ-257/12 для вольнонаемных женщин установлена 36-часовая рабочая неделя, а для аттестованных женщин - 40 часовая рабочая неделя, что не противоречит вышеназванной норме права.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции правомерно удовлетворил исковые требования о признании недействительным пункта 4 оспариваемого предписания Гострудинспекции, и у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены данного судебного акта.

Руководствуясь статьями 174-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Хабаровского края от 19.11.2001 по делу N А73-673/2001-9/40 (АИ-1/812) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.