Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 января 2008 г. N Ф03-А73/07-1/5717 Иск о взыскании неосновательного обогащения в связи с неоплатой пользования земельным участком, процентов за пользование чужими денежными средствами направлен на новое рассмотрение, поскольку здание, на котором находится земельный участок, относится к федеральной собственности и судом не исследован вопрос о полномочиях Департамента распоряжаться им после вступления в действие статьи закона в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 28 января 2008 г. N Ф03-А73/07-1/5717
(извлечение)

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 июня 2008 г. N Ф03-А73/08-1/2039

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Департамента муниципальной собственности г. Хабаровска: Каун О.А., доверенность от 29.12.2007 N 13913/02-07, от Хабаровской таможни: Дьякова Л.В., доверенность от 08.08.2008 N 05-26/7475; Филиппова А.В. представитель по доверенности от 14.01.2008 N 04-10/00283, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Хабаровской таможни на постановление от 22.10.2007 Шестого арбитражного апелляционного суда по делу N А73-5230/2007-22, по иску Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска к Хабаровской таможне о взыскании 43471 руб. 97 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 28 января 2008 года.

В судебном заседании кассационной инстанции 15.01.2008 объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 АПК РФ до 16 час. 30 мин. 21.01.2008.

Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (далее - ДМС г. Хабаровска) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением, с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ, к Хабаровской таможне о взыскании 49755 руб. 77 коп., составляющих: 43189 руб. 27 коп. - неосновательное обогащение в связи с неоплатой пользования земельным участком за период с 31.01.2006 по 01.06.2007; 6566 руб. 50 коп. - проценты за пользование чужими денежными средствами на основании статьи 395 ГК РФ.

Решением арбитражного суда от 07.08.2007 в иске отказано. Судебное решение мотивировано тем, что в соответствии с пунктом 1 статьи 419 Таможенного Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), пунктом 1 статьи 20, статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) таможенные органы освобождаются от платы за землю, так как земельные участки, предназначенные для размещения объектов (недвижимости) таможенных органов, предоставляются им в постоянное (бессрочное) пользование.

Постановлением апелляционной инстанции от 22.10.2007 решение суда от 07.08.2007 отменено, исковые требования удовлетворены в связи с тем, что при фактическом использовании ответчиком земельного участка, он не подтвердил свое право безвозмездного пользования им, оформленное в установленном законом порядке.

Законность постановления апелляционной инстанции от 22.10.2007 проверяется судом кассационной инстанции по жалобе Хабаровской таможни, в которой заявитель просит его отменить в связи с нарушением норм материального права, оставить в силе решение от 07.08.2007.

В обоснование жалобы заявитель указал, что отсутствие государственной регистрации права (постоянного) бессрочного пользования земельным участком не влечет обязанность уплаты денежных средств за его пользование, поскольку статьей 15 ТК РФ (в редакции, действовавшей до 2003 года) определено, что таможенные органы освобождаются полностью от платы за землю, которая предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование. Выводы суда о возникновении у ответчика неосновательного обогащения не соответствуют требованиям пункта 1 статьи 20 ЗК РФ. Считает, что суд применил неподлежащие применению статьи 24, 25 ЗК РФ, так как безвозмездность пользования таможенными органами земельными участками определена в статье 419 ТК РФ.

В отзыве и дополнении к нему, а также в судебном заседании суда кассационной инстанции ДМС г. Хабаровска в лице своего представителя, возражая относительно доводов кассационной жалобы, просил постановление от 22.10.2007 оставить без изменения, как законное и обоснованное, а жалобу - без удовлетворения.

Представитель Хабаровской таможни в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. При этом представил свидетельство о государственной регистрации права, из которого следует, что на земельном участке используемом ответчиком, расположен объект недвижимости: склад таможенного досмотра, находящийся у него на праве оперативного управления.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, с учетом доводов кассационной жалобы, отзыва на нее и выступлений в судебном заседании представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает его подлежащим отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Шестой арбитражный апелляционный суд на основании пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между ДМС г. Хабаровска (арендодатель) и Хабаровской таможней (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 02.04.1999 N 311, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору во временное пользование сроком с 02.04.1999 по 01.04.2004 земельный участок, расположенный в Индустриальном районе г. Хабаровска по пер. 3-ий Путевой, 8, общей площадью 470,3 кв.м под склад таможенного досмотра.

По передаточному акту от 01.04.1999 указанный земельный участок передан арендатору в пользование.

Договор аренды в установленном законом порядке не зарегистрирован.

Решением Хабаровской Городской Думы от 13.01.1998 N 118 Хабаровская таможня освобождена от арендной платы за землю.

Решением Хабаровской Городской Думы от 20.12.2005 N 187, введенным в действие с 01.01.2006, решение от 13.01.1998 N 118 отменено.

Письмом от 16.03.2006 N 1883/15.1-05 ДМС г. Хабаровска уведомил Хабаровскую таможню об отмене льгот и о необходимости внести плату за пользование земельным участком.

Поскольку после отмены льгот Хабаровская таможня не производила оплату за пользование предоставленным ей земельным участком, то ДМС г. Хабаровска, считая договор аренды от 19.05.1999 N 651 не заключенным, обратился в порядке статьи 1102 ГК РФ в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 419 ТК РФ, земельные участки, предназначенные для размещения объектов таможенных органов, предоставляются в порядке отвода земель для государственных нужд в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. Земельные участки, отведенные для размещения объектов таможенных органов, предоставляются этим органам в постоянное (бессрочное) пользование.

Разрешая данный спор, суд правильно указал, что таможенные органы относятся к органам государственной власти в связи с чем земельные участки предоставляются им в соответствии с требованием статьи 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно статье 25 ЗК РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу статьи 268 ГК РФ основанием возникновения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по решению исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, которые установлены в статьях 9-11 ЗК РФ.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд правильно исходил из того, что Хабаровской таможне в постоянное (бессрочное) пользование спорный земельный участок не предоставлялся, соответствующее право ею в установленном законом порядке не зарегистрировано, в связи с чем ответчик не освобожден от обязанности производить оплату за пользование земельным участком.

На основании изложенного, кассационная инстанция не принимает доводы заявителя жалобы о том, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возникло у Хабаровской таможни на основании пункта 1 статьи 419 ТК РФ.

Кроме этого, согласно пункту 1 статьи 2 ЗК РФ нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, должны соответствовать данному Кодексу. В ТК РФ (в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ) с 04.08.2007 слово "безвозмездное" исключено из абзаца 2 пункта 1 статьи 419 ТК РФ.

Суд апелляционной инстанции, установив, что договор аренды земельного участка от 02.04.1999 N 311 не прошел регистрацию в связи с чем в силу пункта 1.3 договора, статей 433, 609 ГК РФ является незаключенным, а факт неоплаты за пользование земельным участком Хабаровской таможней в соответствии с требованием статей 1, 65 ЗК РФ не оспаривается сторонами спора, правильно указал о возникновении у ответчика неосновательного обогащения.

Согласно статье 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

В этой связи суд апелляционной инстанции удовлетворил требования истца о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком, сумма которого рассчитана на основании ставок арендной платы, установленных решением Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 N 415.

Однако судом апелляционной инстанции при взыскании суммы неосновательного обогащения за весь указанный период не учтено следующее.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии со статьей 3.1 вышеназванного Закона (введенной Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ, вступившим в действие с 01.07.2006) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

Поскольку здание, на котором находится земельный участок относится к федеральной собственности, что следует из выписки из реестра федерального имущества Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 19.12.2006 N 13421 и приложения к ней, судом не исследован вопрос о полномочиях ДМС г. Хабаровска распоряжаться им после 01.07.2006.

Таким образом, вывод суда о правомерности заявленных требований ДМС г. Хабаровска о взыскании неосновательного обогащения за период с 31.01.2006 по 01.06.2007 является преждевременным.

При изложенных обстоятельствах обжалуемый судебный акт подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же апелляционный суд.

При новом рассмотрении дела апелляционному суду надлежит устранить недостатки, отмеченные в настоящем постановлении, а также согласно части 3 статьи 289 АПК РФ решить вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление от 22.10.2007 Шестого арбитражного апелляционного суда по делу N А73-5230/2007-22 отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.