Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 мая 2008 г. N Ф03-А73/08-1/1284 Поскольку Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, исковые требования о взыскании убытков, образовавшихся в связи с предоставлением отдельной категории граждан льготного проезда, удовлетворены в полном объеме за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 6 мая 2008 г. N Ф03-А73/08-1/1284
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Веселовский В.А., представитель по доверенности N 3 от 01.12.2007, от третьего лица: Министерства социальной защиты населения Хабаровского края - Таран Л.П., представитель по доверенности N 25-11от 07.07.2005, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Автотранссервис" на решение от 21.12.2007 Арбитражного суда Хабаровского края, постановление от 12.03.2008 Шестого арбитражного апелляционного суда по делу N А73-7743/2006-51/17, по иску муниципального унитарного предприятия "Автотранссервис" к Министерству финансов РФ, Министерству финансов Хабаровского края, Финансовому управлению Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, Комитету социальной защиты населения Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, 3-е лицо Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, о взыскании 688820 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2008 года.

Муниципальное унитарное предприятие "Автотранссервис" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, Хабаровскому краю в лице Министерства финансов Хабаровского края, Советско-Гаванскому муниципальному району в лице Комитета социальной защиты населения Советско-Гаванского муниципального района, Финансовому управлению Администрации Советско-Гаванского муниципального района с иском о взыскании 688820 руб. убытков, образовавшихся в связи с предоставлением гражданам в 2003 году льготного проезда на основании Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ (далее - Закон "О социальной защите инвалидов в РФ".

Определениями от 30.03.2007 прекращено производство по делу в отношении Хабаровского края в лице Министерства финансов Хабаровского края и Советско-Гаванского муниципального района в лице Комитета социальной защиты населения администрации города и района в связи с отказом истца от иска и прекращено производство по делу в отношении Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ - в связи со вступившим в законную силу судебным актом, вынесенным по спору между истцом и данным ответчиком по тому же предмету и по тем же основаниям.

Решением от 30.03.2007 в удовлетворении искового требования к Советско-Гаванскому муниципальному району в лице Финансового управления администрации города отказано.

Постановлениями Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.07.2007 данные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию этого же суда.

При новом рассмотрении дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты Хабаровского края.

Решением 21.12.2007 Арбитражного суда Хабаровского края, оставленным без изменения постановлением от 12.03.2008 Шестого арбитражного апелляционного суда, исковое требование удовлетворено в сумме 1530931,53 руб. за счет средств Казны РФ.

Законность этих судебных актов проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе МУП "Автотранссервис".

Жалоба мотивирована несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильным применением судами норм материального права, неправомерным применением при расчете суммы иска величины 7,1 поездок в месяц на каждого инвалида.

Администрация Советско-Гаванского муниципального района в отзыве на кассационную жалобу не согласилась с доводами, изложенными в кассационной жалобе, решение суда признала не подлежащим отмене.

В настоящем судебном заседании представитель истца заявил ходатайство о частичном отказе от кассационной жалобы, поддержав ее на сумму 1106151,90 руб. в связи с применением величины количества поездок одного инвалида в месяц, равной 12,23 в соответствии с преюдициальным судебным актом кассационной инстанции.

Данное ходатайство не оформлено в соответствии с процессуальными нормами и отклонено судом.

Представитель Министерства социальной защиты населения Хабаровского края признал решение и постановление суда законными и обоснованными, не подлежащим отмене.

При проверке законности принятых по настоящему делу решения и постановления установлено, что отмене либо изменению они не подлежат по следующим основаниям.

Спор возник в связи с предоставлением МУП "Автотранссервис" в 2003 году гражданам льгот по оплате проезда на муниципальных маршрутах пассажирского транспорта на основании Закона "О социальной защите инвалидов в РФ".

Удовлетворяя исковое требование за счет федеральной казны, суды обеих инстанций руководствовались закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, Законом "О социальной защите инвалидов в РФ", Постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года", а также Федеральным законом РФ "О федеральном бюджете на 2003 год".

При этом судом правомерно установлено, что Федеральным законом РФ "О федеральном бюджете на 2003 год" расходы на компенсацию спорных льгот инвалидам в полном объеме не предусмотрены.

Установлено также, что из средств Фонда компенсаций на реализацию данного Закона в 2003 году предусмотрено выделение субъектам РФ субсидий на реализацию данного закона, в том числе Хабаровскому краю в сумме 114746 тысяч рублей, фактически передано 126989 тысяч рублей.

Указанные денежные средства в полном объеме распределены между предприятиями - поставщиками коммунальных услуг, доказательств нецелевого использования денежных средств в материалах дела не имеется, в связи с чем в иске к субъекту РФ и муниципальному образованию отказано правомерно.

При этом суды при определении размера подлежащих взысканию убытков правомерно применили коэффициент количества поездок на одного инвалида в месяц в Советско-Гаванском муниципальном районе 7,1, так как данный коэффициент определен в результате проведения натурных обследований и утвержден Постановлением губернатора Хабаровского края от 23.12.2003 N 328.

Разрешая спор в данной части, суд первой инстанции правомерно применил по аналогии указанный нормативный акт регионального уровня, так как до 2003 года в крае действовало Постановление губернатора Хабаровского края от 22.02.2002 N 118 "О временном учете проезда льготных категорий граждан и о возмещении транспортным организациям расходов, связанных с реализацией федеральных и краевых льгот в Хабаровском крае".

Следовательно, суды обеих инстанций правомерно взыскали с Министерства финансов РФ убытки в сумме 1530931,53 руб.

Предъявленное представителем истца на обозрение суда постановление кассационной инстанции от 11.03.2008 N Ф03-А73/08-1/712 не является преюдициальным для настоящего дела, так как обжалованные судебные акты приняты до вынесения обжалованного решения - в отношении иного вида льгот.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 21.12.2007 Арбитражного суда Хабаровского края, постановление от 12.03.2008 Шестого арбитражного апелляционного суда по делу N А73-7743/2006-51/17 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Автотранссервис" в доход федерального бюджета госпошлину по кассационной жалобе в сумме 1000 руб.

Арбитражному суду Хабаровского края выдать исполнительный лист.