Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 июня 2022 г. по делу N 8а-4001/2022[88а-5064/2022]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кудриной Я.Г.

судей Туктамышевой О.В, Тымченко А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Сайфутдинова Арслана Фаритовича на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 8 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 4 марта 2022 года, принятые по административному делу N 2а-1123/2021 по административному исковому заявлению Сайфутдинова Арслана Фаритовича к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-56 ГУФСИН по Свердловской области, ГУФСИН по Свердловской области, ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В, объяснения Сайфутдинова А.Ф, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Сайфутдинов А.Ф. обратился в Зубцовский районный суд Тверской области с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия (бездействие) ответчиков, исправительных колоний, выразившиеся в содержании истца в ненадлежащих условиях, а именно: нахождение в камере не менее 22-х часов в сутки, отсутствия трудоустройства, возможности обучения, отсутствия возможности посещения спортзала, доступа в комнату психологической разгрузки, общения с другими осужденными, содержащимися в исправительном учреждении, невозможности совершать религиозные таинства и обряды, посещать церковь; взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в пользу истца в размере 2 800 000 рублей.

В обоснование требований административный истец указал, что осужден к пожизненному лишению свободы. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Указанными исправительными учреждениями нарушены его права на ресолизацию, административный истец содержится в камере не менее 22 часов в сутки; не трудоустроен; не имеет возможности получать образование, в том числе высшее; не имеет возможности обучаться каким-либо профессиям, которые в дальнейшем помогли бы ему реинтегрироваться в общество. Не имеет перспектив на получение в старости приемлемых пенсионных выплат, не имеет возможности осваивать прогрессивные технологические устройства (компьютерное дело, профессии, связанные с дистанционной работой). Также не имеет возможности посещать спортивный зал, спортивную площадку, общаться с другими осужденными, которые содержатся в аналогичных условиях, не имеет возможность посещать церковь либо молельную комнату, общаться со священнослужителями, проводить религиозные обряды.

Определением судьи Зубцовского районного суда Тверской области от 2 июня 2021 года к участию в деле в качестве административных ответчикрв привлечены ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по Хабаровскому краю, Минфин России.

Определением Зубцовского районного суда Тверской области от 8 июля 2021 года административное дело по иску Сайфутдинова А.С. передано по подсудности в Амурский городской суд Хабаровского края.

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 13 сентября 2021 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области (далее - ФКУ ИК-56).

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 8 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 4 марта 2022 года, в удовлетворении административных исковых требований Сайфутдинова А.Ф. отказано.

25 апреля 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Сайфутдинова А.Ф, поданная через Амурский городской суд Хабаровского края 7 апреля 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений и принятии нового решения либо о направлении дела на новое рассмотрение.

В обоснование кассационной жалобы административный истец указывает, что судами не приняты во внимание нормы международного права, поскольку условия содержания в исправительном учреждении нарушают его права и противоречат нормам гуманности. Судами решения приняты без учета практики Европейского Суда по правам человека, в нарушение Конституции РФ и международных договоров. Не учтены положения постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и протоколов к ней, согласно которым правовые позиции Европейского суда учитываются при применении законодательства Российской Федерации.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 6 мая 2022 года кассационная жалоба Сайфутдинова А.Ф. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие неявившихся административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав доводы административного истца Сайфутдинова А.Ф, с учетом требований части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не установлено.

В силу статьи 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Установление порядка исполнения и отбывания наказания (режим) является одним их основных средств исправления осужденных (часть 2 статьи 9 УИК РФ).

Обязанность осужденных соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, установлена частью 2 статьи 11 УИК РФ.

Согласно положениям статьи 126 УИК РФ, в исправительных колониях особого режима осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание отдельно от других осужденных.

В соответствии со статьей 127 УИК РФ осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденных и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности осужденных они могут содержаться в одиночных камерах. Труд указанных осужденных организуется с учетом требований содержания осужденных в камерах. Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью полтора часа, осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, - на ежедневную прогулку продолжительностью два часа, осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, - на ежедневную прогулку продолжительностью два с половиной часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено на тридцать минут.

Статьей 103 УИК РФ предусмотрено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

В исправительных учреждениях организуются обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него. С учетом имеющихся возможностей администрация исправительного учреждения обязана оказывать содействие осужденным в получении высшего образования. Осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, профессиональное обучение проходят непосредственно на производстве (статья 108 УИК РФ).

Статьей 28 Конституции РФ гарантированы свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Согласно части 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений).

В соответствии с пунктом 16 Правил осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в Исправительном учреждении.

Переписка между осужденными, содержащимися в разных исправительных учреждениях, может осуществляться только с разрешения администрации исправительного учреждения (пункт 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и номами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Сайфутдинов А.Ф. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в виде пожизненного лишения свободы.

Отказывая в удовлетворении требований, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанций учитывали положения Конституции РФ, Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказания, утвержденных приказом ФСИН России от 30 марта 2005 года N214, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку доводы административного иска о незаконности действий административных ответчиков не нашли своего подтверждения.

Принимая такое решение, суды установили, что администрация исправительных учреждений не препятствует получению осужденным Сайфутдиным А.Ф. образования, в том числе, высшего, осужденные, отбывающие наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обучаются как высшем учебном заведении, так и в среднем учебном заведении, однако от Сайфутдинова А.Ф. письменных обращений по вопросу его обучения не поступало; при наличии права осужденного на самообразование такое право должно реализовываться с учетом требований уголовного-исполнительного законодательства РФ, которым использование осужденными в исправительных учреждениях технических средств запрещено, в исправительном учреждении имеется возможность заниматься образовательной, познавательной деятельностью и пользоваться услугами внутренней библиотеки, с заявлениями о невозможности осуществлять познавательную деятельность, о желании получить знания, в том числе, компьютерного дела за его счет с использованием обучающего материала на бумажном носителе истец не обращался; находясь в ФКУ ИК-56 Сайфутдинов А.Ф. был трудоустроен в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время в ФКУ ИК - 6 вакантных рабочих мест для трудоустройства осужденных не имеется, кроме того Сайфутдинов А.Ф. с заявлением о трудоустройстве не обращался; уголовно-исполнительное законодательство не устанавливает возможности нахождения осужденных к пожизненному лишению свободы вне камерных помещений (кроме случаев вывода осужденных для проведения режимных и иных мероприятий), а длительность содержания в камере обусловлена режимом отбывания наказания; запрет на посещение спортзалов и спортивных площадок, массовых мероприятий, где бы осужденные имели возможность бесконтрольно общаться, контактировать друг с другом соответствует режиму исправительной колонии, установленному порядку и условиям отбывания наказания для осужденных к пожизненному лишению свободы; отсутствие молельной комнаты в учреждении не

противоречит действующему законодательству и режиму указанных исправительных колоний, возможность для посещения осужденных священниками имеется, в 2021 году Сайфутдинов А.Ф. дважды выводился на встречу к православному священнику.

Правильно применив указанные выше положения закона, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии нарушений установленных нормативными правовыми актами требований к условиям отбывания наказания Сайфутдинова А.Ф. в исправительных учреждениях, в связи с чем оснований для признания указанных в иске условий содержания ненадлежащими и взыскания в пользу административного истца денежной компенсации за содержание в этих условиях не имеется.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов, поскольку они соответствуют положениям действующего законодательства и установленным по делу обстоятельствам. Мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судами обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемых судебных актах.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что судом необоснованно отказано в удовлетворении иска в связи с пропуском срока на обращение в суд и отсутствием оснований для его восстановления, в части содержания в камере ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области не менее 22 часов в сутки, не влекут отмену принятых по делу судебных актов, поскольку фактически административные исковые требования Сайфутдинова А.Ф. рассмотрены судами по существу. Кроме того, судом апелляционной инстанции таким доводам административного истца дана оценка, судебная коллегия пришла к выводу о том, что в данном случае срок обращения Сайфутдинова А.Ф. в суд с настоящим административным иском не является пропущенным.

Доводы кассационной жалобы на необходимость рассмотрения административного дела с учетом практики рассмотрения таких дел Европейским Судом по правам человека не свидетельствуют о незаконности судебных актов, поскольку обстоятельства дела по каждому спору устанавливаются судом самостоятельно.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой и апелляционной инстанций, они были предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка и на правильность судебных актов, постановленных в соответствии с законом, не влияют.

Доводы кассационной жалобы ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, не содержат.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Амурского городского суда Хабаровского края от 8 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 4 марта 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Сайфутдинова Арслана Фаритовича - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи