Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 октября 2008 г. N Ф03-4237/2008 Постановление таможенного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности признано незаконным и отменено, поскольку в ходе рассмотрения дела не установлен факт совершения предпринимателем административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 8 октября 2008 г. N Ф03-4237/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии индивидуального предпринимателя Хомед И,А, паспорт 08 04 096476 выдан 01.07.2003, Белянковой М.Г., представитель предпринимателя Хомед И.А. по доверенности от 02.06.2008 б/н, от Хабаровской таможни - Еременко А.А., представитель по доверенности от 15.08.2008 N 04-24/8537, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Хабаровской таможни на решение от 01.07.2008 по делу N А73-10799/2007-11/90АП Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению индивидуального предпринимателя Хомед Ирины Александровны к Хабаровской таможне о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть постановления объявлена 1 октября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 8 октября 2008 года.

Индивидуальный предприниматель Хомед Ирина Александровна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни от 13.09.2007 N 10703000-210/2007 о привлечении к административной ответственности по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 24.12.2007, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2008, в удовлетворении заявленных требований предпринимателю Хомед И.А. отказано.

Постановлением суда кассационной инстанции от 18.04.2008 решение и постановление суда первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

При повторном рассмотрении дела решением суда от 01.07.2008 требования предпринимателя удовлетворены. Постановление Хабаровской таможни от 13.09.2007 N 10703000-210/2007 признано незаконным и отменено.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Хабаровская таможня предлагает решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе предпринимателю Хомед И.А. в удовлетворении заявленных требований, так как факт правонарушения и вина предпринимателя в его совершении доказаны материалами административного дела.

Изложенные в жалобе доводы представитель таможни поддержал в заседании суда кассационной инстанции.

В судебном заседании и в отзыве на жалобу предприниматель Хомед И.А. и ее представитель доводы таможни отклонили и просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, так как при разрешении спора суд применил нормы материального и процессуального права соответственно установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле-доказательствам.

Исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлениях представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам и находит обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 124 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей (пункт 1 названной статьи). Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации (пункт 2 статьи 124 ТК РФ).

Пунктами 1, 2 статьи 131 ТК РФ предусмотрено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. При декларировании товаров среди прочих представляются разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В силу статьи 13 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" Правительство Российской Федерации устанавливает разрешительный порядок экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений, а также определяет перечень отдельных видов товаров, в отношении которых применяется такой порядок.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.02 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона.

Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 N 1013 (в редакции от 17.12.2005 N 775). В указанный перечень включены и продукты питания для детей, одежда и обувь для детей, игрушки, коляски и велосипеды детские и узлы и детали к ним, предметы по уходу за детьми, школьно-письменные принадлежности.

Указанные товары включены в "Номенклатуру продукции, в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация", утвержденную постановлением Госстандарта России от 30.07.2002 N 64, в редакции приказа Ростехрегулирования от 22.07.2004 N 7. Об этом же говорится и в письме ФТС России от 19.12.2006 N 06-73/44906.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что продукция, ввозимая на территорию Российской Федерации, в том числе индивидуальными предпринимателями и предназначенной для реализации населению, а также для применения в промышленности, сельском хозяйстве, гражданском строительстве, на транспорте, в процессе которого требуется непосредственное участие человека, не должна оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Данная продукция допускается на территорию Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения.

Из постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 следует, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия, которая осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства, организует деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

Приложением N 5 к приказу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21.11.2005 N 776 утверждена продукция, подлежащая санитарно-эпидемиологической экспертизе с целью выдачи санитарно-эпидемиологических заключений" к которой отнесены товары для детей: игры и игрушки, одежда, постельное белье, обувь, учебные пособия, канцелярские товары, мебель, коляски, ранцы, искусственные полимерные и синтетические материалы для изготовления товаров детского ассортимента.

Как видно из материалов дела, индивидуальный предприниматель Хомед И.А. и Жаохэйская торговоэкономическая компания "Канн Мин" (КНР) заключили внешнеэкономический контракт от 25.02.2005 N HLRH-025-10, согласно которому предприниматель Хомед И.А. приобретает у контрагента товары народного потребления.

В связи с реорганизацией все права и обязанности по контракту перешли от Жаохэйской торговоэкономической компании "Канн Мин" к Raohe COUNTY BORDER ECONOMY TRADE CORPORATION, о чем указано в дополнении к контракту от 21.04.2006.

Суд установил, что вместе с грузовыми таможенными декларациями N 10703050/140507/0003998, N 10703050/110507/0003892, N 0703050/060507/0003692, N 10703050/011106/0012152 предприниматель Хомед М.А. представила в Хабаровскую таможню следующие сертификаты соответствия, выданные Уральской торгово-промышленной палатой и ООО "Уральский центр сертификации и испытаний "Уралсертификат": РОСС CN. АИ16. В00475, РОСС CN, АИ16, В00458, РОСС CN. АИ16. В00464, РОСС CN. АИ16. В00470, РОСС CN. AE13. В06400, РОСС CN. AE13. В06401, РОСС CN. AE13. В06394, РОСС CN. АЕ13. В06396, РОСС CN. AE13. В06399, РОСС CN. AE13. В06402, РОСС CN. AE13. В06403, РОСС CN. AE13. В06424, РОСС CN. AE13. В06480, РОСС CN АЕ13. В06487, РОСС CN. АЕ13. В06546, РОСС CN. АЕ13. В06547, РОСС CN. AE13. В06397, РОСС CN. AE13. В06548.

Указанные сертификаты выданы на основании договора о сотрудничестве от 05.01.2005, заключенного между предпринимателем Хомед И.А. и "HUADONG PLASTIC PRODUCTION FACTORY", провинция Гуандун, г. Чэнхай, КНР. Контракт HLRH-025-10 от 25.02.2005 в органы по сертификации не представлялся, о чем свидетельствуют ответы органов, выдавших сертификаты соответствия.

Кроме того основанием для выдачи сертификатов РОСС CN. AE13, В06400, РОСС CN. AE13. В06396, POCC CN. AE13. B06403, РОСС CN. АЕ13. В06487, РОСС CN. AE13. В06397, POCC CN. AE13. B06394, РОСС CN. AE13. В06402, РОСС CN. AE13. В06480, POCC CN. AE13. B06547, POCC CN. AE13. B06401, POCC CN. AE13. B06399, РОСС CN. AE13. В06424, РОСС CN. AE13. В06546, POCC CN. AE13. B06548 послужили санитарно-эпидемиологические заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области N 66.01.12.963.П.001775.05.06 от 22.05.2006 и N 66.01.12.963.П.001818.05.2006 от 24.05.2006.

Указанные санитарно-эпидемиологические заключения выданы на основании договора о сотрудничестве от 01.03.2005, заключенного между предпринимателем Хомед И.А. и "HUADONG PLASTIC PRODUCTION FACTORY". Согласно письму Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 04.07.2007 N 01-01-12-16/97 контракт HLRH-025-10 от 25.02.2005 с дополнением от 21.04.2006 при оформлении данных санитарно-эпидемиологических заключений не представлялся.

Товары, задекларированные предпринимателем по грузовым таможенным декларациям N 10703050/140507/0003998, N 10703050/110507/0003892, N 10703050/060507/0003692, ввезены на таможенную территорию России по инвойсам N F-1105058 от 11.05.2007, N F-0405815 от 04.05.2007, N F-0305778 от 03.05.2007 и отгрузочным спецификациям N 1105058 от 11.05.07, N 0405815 от 04.05.07, в которых отправителем значиться Жаохэйская пограничная ТЭК. По ГТД N 10703050/011106/0012152 товары ввезены на таможенную территорию России по инвойсу N 2332810 от 28.10.2006 от 09.01.2007 и отгрузочной спецификации N 2332810 от 28.10.2006, в которых отправителем значиться Торгово-экономическая компания "Канмин".

Приложением N 1 к Приказу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21.11.2005 N 776 утвержден "Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок", пунктом 15 которого предусмотрено, что для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы импортной продукции заявитель представляет контракт (договор) или сведения о контракте (договоре) на поставку продукции (при необходимости).

Таким образом, для получения санитарно-эпидемиологического заключения представление контракта не требуется, следовательно, непредставление предпринимателем контракта N HLRH-025-10 от 25.02.2005 при оформлении вышеуказанного санитарно-эпидемиологического заключения не является основанием для признания данного заключения недействительным и не относящимся к задекларированному товару.

Согласно пункту 3.5.3 "Порядка проведения сертификации продукции в РФ", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 21.09.1994, срок действия сертификата устанавливает орган по сертификации с учетом срока действия нормативных документов на продукцию, а также срока, на который сертифицировано производство или сертифицирована система качества (если это предусмотрено схемой сертификации), но не более, чем на три года. Срок действия сертификата на партию продукции или изделие не устанавливают.

Для продукции, реализуемой изготовителем в течение срока действия сертификата на серийно выпускаемую продукцию (серийный выпуск), сертификат действителен при ее поставке, продаже в течение срока годности (службы), установленного в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации для предъявления требований по поводу недостатков продукции. В течение этих же сроков действителен и сертификат на партию продукции или изделие.

Суд также установил, что Компания "HUADONG PLASTIC PRODUCTION FACTORY" является производителем детских товаров, а из ГТД N 10703050/140507/0003998, N 10703050/110507/0003892, N 10703050/060507/0003692 следует, что предпринимателем ввозился на территорию Российской Федерации товар производимый "HUADONG PLASTIC PRODUCTION FACTORY".

Контрактом, заключенным 05.01.2005 между "HUADONG PLASTIC PRODUCTION FACTORY (сторона А) и Жаохэнской торгово-экономической компанией "Канмин" (сторона Б) установлено, что сторона Б закупает у стороны А игрушки и реализует их коммерсанту - Хомед Ирине.

Договором о сотрудничестве от 05.01.2005 с приложением N 1 от 10.03.2005 заключенным между "HUADONG PLASTIC PRODUCTION FACTORY" и предпринимателем Хомед И. А. установлено, что продавец - "HUADONG PLASTIC PRODUCTION FACTORY" производит, а покупатель - предприниматель Хомед И. А. покупает товар (игрушки детские в ассортименте).

В соответствии с доверенностью от 15.01.2005 производитель HUADONG PLASTIC PRODUCTION FACTORY" доверяет Жаохэнской торгово-экономической компанией "Канмин" отправлять производимый ею товар в адрес предпринимателя Хомед И. А., производить расчеты за товар путем банковского перевода на счета комиссионеров, заниматься реализацией данного товара и производить все действия, связанные с этим поручением на территории России.

25.02.2005 между Индивидуальным предпринимателем Хомед И.А. и Жаохэйская торгово-экономической компанией "Канн Мин" (КНР) заключен внешнеэкономический контракт от N HLRH-025-10, согласно которому предприниматель Хомед И.А. приобретает у контрагента товары.

Дополнительным соглашением от 01.03.2005 к договору о сотрудничестве от 05.01.2005 заключенным между производителем - "HUADONG PLASTIC PRODUCTION FACTORY" и предпринимателем Хомед И.А. установлено, что "HUADONG PLASTIC PRODUCTION FACTORY" является производителем товаров: игрушки, велосипеды, коляски, ходунки, кроватки, стульчики, детская одежда, текстильные товары для новорожденных, сувениры. Предприниматель Хомед И. А. является покупателем по контракту N HLRH-025-10 и приобретает перечисленные товары через Жаохэйскую пограничную торгово-экономическую компанию и Компанию с ограниченной ответственностью "Sunny Plastic Toys". Договор поставки перечисленных товаров заключается между предпринимателем Хомед И. А. и комиссионерами. Расчеты за поставку продукции производятся с комиссионерами.

Поскольку дополнением к контракту N HLRH-025-10 от 21.04.2006 все права и обязанности по контракту перешли в связи с реорганизацией от Жаохэйской торгово-экономической компании "Канн Мин" к ее правопреемнику - Raohe COUNTY BORDER ECONOMY TRADE CORPORATION, то внесения изменений в договоры о сотрудничестве не требуется.

Из изложенного следует, что предприниматель Хомед И.А. приобретала товары производителя HUADONG PLASTIC PRODUCTION FACTORY" через посредника (комиссионера) - Жаохэйская торгово-экономической компания (ее правопреемника). Сертификаты соответствия, санитарно-эпидемиологические заключения получены именно на данные товары.

Поскольку в ходе рассмотрения дела не установлен факт совершения предпринимателем Хомед И.А. правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, то суд правомерно признал незаконным и отменил постановление Хабаровской таможни о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Довод таможенного органа о необходимости легализации на территории Российской Федерации договора, заключенного между китайскими компаниями на территории КНР, является несостоятельным, так как в силу пункта 7 статьи 75 и пункта 1 статьи 255 АПК РФ официальные документы признаются в арбитражных судах письменными доказательствами без их легализации в случаях, предусмотренных международными договорами РФ. Международным договором между Российской Федерацией и Китайской Народной республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам, ратифицированным Постановлением Верховного Совета РФ от 28.02.1993 N 4560-1 (вступил в силу с 14.11.1993), установлено, что официальные документы, составленные на территории одной Договаривающейся стороны, пользуются доказательственной силой официальных документов на территории другой Договаривающейся стороны (статья 29 часть 2). На основании вышеизложенного легализация вышеуказанного документа не требуется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 01.07.2008 по делу N А73-10799/2007 11/90 АП Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.