Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 декабря 2008 г. N Ф03-5226/2008 С учетом установленных обстоятельств, и принимая во внимание тот факт, что администрацией торги проведены не были, правомерен вывод суда о признании решения администрации муниципального образования об отказе в предоставлении земельных участков незаконным, поскольку, в данном случае, порядок предоставления земельных участков регулируется земельным законодательством и нормативными правовыми актами муниципального образования (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 15 декабря 2008 г. N Ф03-5226/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Хасанского муниципального района на решение от 19.06.2008, на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2008 по делу N А51-4830/2008 29-134 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению индивидуального предпринимателя Загибалова Александра Владимировича к администрации Хасанского муниципального района об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка.

Резолютивная часть постановления от 09 декабря 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2008 года.

Индивидуальный предприниматель Загибалов Александр Владимирович (далее - предприниматель Загибалов А.В.) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации Хасанского муниципального района (далее - Администрация) от 26.03.2008 N 910 об отказе в предоставлении земельных участков, об обязании Администрации предоставить предпринимателю Загибалову А.В. в аренду земельный участок, расположенный по адресу: поселок Славянка-4, район улицы Набережная, под размещение палаточного городка, площадью 0,16 га, сроком с 20.06.2008 по 20.09.2008, земельный участок, расположенный по адресу: поселок Славянка-4, район улицы Набережная, под проектирование базы отдыха, площадью 1 га, сроком на 20 лет.

Решением от 19.06.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.08.2008, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с названными судебными актами, Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование свой правовой позиции заявитель жалобы ссылается на неправомерный вывод суда о том, что Администрация в нарушение Положения о процедурах и критериях предоставления земельных участков, находящихся в ведении Хасанского муниципального района, не осуществила проведение торгов испрашиваемого земельного участка.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела, 22.10.2007 предприниматель Загибалов А.В. обратился в Администрацию с заявлением о согласовании границ земельного участка площадью 3 га, расположенного по адресу: поселок Славянка-4, район бухты Северная, мыс Мальцева под проектирование пляжной зоны, размещение палаточного городка и предоставлении его в аренду на 20 лет.

12.02.2008 предприниматель Загибалов А.В. обратился в Администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: поселок Славянка-4, район улицы Набережная, под размещение палаточного городка, площадью 0,16 га, сроком с 20.06.2008 по 20.09.2008 и земельного участка, расположенного по адресу: поселок Славянка-4, район улицы Набережная, под проектирование базы отдыха, площадью 1 га, сроком на 20 лет.

Письмом от 26.03.2008 N 910 предпринимателю Загибалову А.В. отказано в предоставлении в аренду указанных земельных участков со ссылкой на статью 421 ГК РФ, в соответствии с которой граждане и юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора может иметь место лишь в случаях, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

Предприниматель Загибалов А.В. полагая, что данное решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Так, на территории Хасанского муниципального района предоставление земельных участков регламентируется Порядком рассмотрения заявок граждан и принятия решения о предоставлении (передаче) земельных участков для целей, не связанных со строительством в Хасанском муниципальном районе (далее - Порядок), утвержденным постановлением администрации Хасанского муниципального района от 09.11.2006 N 927 и Положением о процедурах и критериях предоставления земельных участков, находящихся в ведении Хасанского муниципального района (далее - Положение), утвержденным постановлением администрации Хасанского муниципального района от 12.03.2008 N 217.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения, земельный участок предоставляется гражданам и юридическим лицам в аренду без проведения торгов в случае, если в отношении данного земельного участка подано одно заявление.

В силу пункта 4.1 Положения предоставление земельных участков, находящихся в ведении района, с проведением торгов осуществляется: в случае если в отношении одного земельного участка поданы два и более заявлений, в иных предусмотренных федеральным законодательством случаях.

Вместе с тем, в соответствии с абзацем 3 пункта 3.4 Порядка, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений при поступлении двух и более заявок от претендентов на предоставление данного земельного участка для тех же целей и на тех же условиях, глава Хасанского муниципального района в течение десяти дней принимает решение о проведении торгов (конкурса, аукциона) в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".

Арбитражный суд, исследовав материалы дела, установил, что на спорные земельные участки помимо предпринимателя Загибалова А.В. претендовали и иные лица, а именно, Д.А. Кривич, Е.П. Антоненко, Д.В. Дубко, В.Р. Рябов.

С учетом установленных обстоятельств, и принимая во внимание тот факт, что Администрацией торги проведены не были, правомерен вывод суда о признании решения от 26.03.2008 N 910 незаконным, поскольку в данном случае порядок предоставления земельных участков регулируется земельным законодательством и нормативными правовыми актами Хасанского муниципального района (действовавшими на момент возникновения спорных правоотношений и на момент принятия оспариваемого отказа), а именно Порядком рассмотрения заявок граждан и принятия решения о предоставлении (передаче) земельных участков для целей, не связанных со строительством в Хасанском муниципальном районе, а не пунктом 1 статьи 421 ГК РФ.

В этой связи довод жалобы подлежит отклонению как необоснованный.

Неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 19.06.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2008 по делу N 51-4830/2008 29-134 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.