Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2008 г. N 05АП-839/2008

г. Владивосток

19 августа 2008 г.

29-134

О5АП-839/08

Резолютивная часть постановления оглашена 12.08.2008. Полный текст постановления изготовлен 19.08.2008.

Арбитражный суд в составе:

председательствующего Симоновой Г.А.

судей Еремеевой О.Ю., Бац З.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гуцалюк С.В.

при участии в заседании:

от администрации Хасанского муниципального района - представитель не явился, извещен надлежаще;

от ИП Загибалова А.В. - Загибалов А.В. лично, паспорт 0503 N 856254, Капитанова М.В., по доверенности со специальными полномочиями б/н от 20.05.2008, паспорт 5205 N 005842.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Хасанского муниципального района Приморского края на решение Арбитражного суда Приморского края суда от 19 июня 2008 г. по делу N А51-4830/08 29-134, принятое судьей Голуб Е.И. по заявлению индивидуального предпринимателя Загибалова Александра Владимировича к администрации Хасанского муниципального района об оспаривании отказа

установил:

Индивидуальный предприниматель Загибалов Александр Владимирович обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Хасанского муниципального района от 26.03.2008 N 910 об отказе в предоставлении земельных участков, а также обязании администрации Хасанского муниципального района предоставить в аренду: земельный участок, расположенный в п.Славянка-4, в районе ул. Набережная, под размещение палаточного городка, площадью 0,16 га, сроком с 20.06.2008 по 20.09.2008; земельный участок, расположенный в п. Славянка-4, в районе ул. Набережная, под проектирование базы отдыха, площадью 1 га, сроком на 20 лет.

Решением суда от 19.06.2008г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемое решение принято с нарушением требований Земельного кодекса РФ.

Администрация Хасанского муниципального района, не согласившись с решением суда, подала апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что применение положений пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ предусматривающего невозможность отказа в предоставлении земельного участка в собственность к данному спору недопустимо, поскольку предприниматель просил предоставить землю в аренду. На момент принятия оспариваемого отказа действие Порядка рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков для целей, связанных со строительством утратило силу. Кроме того, в данном случае, спорные земельные участки испрашиваются под различные цели и различные сроки, в связи с чем администрация не вправе объявлять о проведении торгов. Кроме того, в деле имеется два градостроительных заключения, выданных на имя предпринимателя Загибалова А.В. и гр. Дубко Д.В., в которых отражены различные цели использования земельного участка. При таких обстоятельствах, возникла неопределенность в виде использования земель. С учетом изложенного, заявитель жалобы указывает на неполное выяснение судом обстоятельств дела и не соответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Администрация Хасанского муниципального района, извещенная о времени и месте судебного разбирательства своего представителя в суд не направила.

Предприниматель Загибалов А.В. и его представитель с жалобой не согласились, считают решение суда законным и обоснованным, письменный отзыв не представлен.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя администрации.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что предприниматель Загибалов А.В. 22.10.2007 обратился в администрацию Хасанского муниципального района с заявлением о согласовании границ и предоставлении в аренду, сроком на 20 лет, земельного участка площадью 3 га, расположенного в районе бухты Северная, мыс, Мальцева в п. Славянка-4 под проектирование пляжной зоны и размещение палаточного городка. К заявлению были приложены копии градостроительного заключения от 05.10.2007 и обзорная схема испрашиваемого участка.

После выполнения работ по установлению границ земельного участка, специализированной землеустроительной организацией ООО "Фактор", и принимая во внимание выводы, содержащиеся в градостроительном заключении, выданном администрацией Славянского городского поселения 05.10.2007, предприниматель 12.02.2008 обратился с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в п. Славянка-4, в районе ул. Набережная, под размещение палаточного городка, площадью 0,16 га, сроком с 20.06.2008 по 20.09.2008 и земельного участка, расположенного в п. Славянка-4, в районе ул. Набережная, под проектирование базы отдыха, площадью 1 га, сроком на 20 лет.

По результатам рассмотрения обращений предпринимателя администрация Хасанского муниципального района приняла решение об отказе в представлении в аренду указанных земельных участков, о чем предприниматель был уведомлен письмом от 26.03.2008 N 910. В обоснование отказа ответчик указал на положения пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым граждане и юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора может иметь место лишь в случаях, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством. Также администрация разъяснила, что не планирует использовать испрашиваемые предпринимателем земельные участки под проектирование базы отдыха и размещение палаточного городка.

Кроме того, так как в администрации Хасанского муниципального района имеется заявление о предоставлении в аренду земельного участка в том же месте под строительство гаражей, глава администрации Хасанского муниципального района считает выделение земель под строительство гаражей более уместным.

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Загибалов А.В. обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на момент обращения предпринимателя с заявлениями от 22.10.2007 о предоставлении земельных участков для целей связанных со строительством и целей несвязанных со строительством на территории Хасанского муниципального района действовали нормативные правовые акты, регламентирующее порядок рассмотрения подобных заявлений.

Постановлением администрации Хасанского муниципального района от 09.11.2006 N 927 утвержден Порядок рассмотрения заявок граждан и принятия решения о предоставлении (передаче) земельных участков для целей, не связанных со строительством в Хасанском муниципальном районе.

На момент вынесения оспариваемого отказа (26.03.2008), указанный нормативно-правовой акт утратил силу в связи с изданием постановления администрации Хасанского муниципального района от 12.03.2008 N 217, которым утверждено Положение о процедурах и критериях предоставления земельных участков, находящихся в ведении Хасанского муниципального района.

В пункте 1.1 Положения установлено, что оно разработано в соответствии со статьями 28-34 Земельного кодекса РФ, и устанавливает особенности предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в ведении Хасанского муниципального района для целей связанных со строительством и не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявлений и принятия решений администрации Хасанского МО.

Согласно пункту 1.3 Положения, земельные участки, находящиеся в ведении района, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду, а также в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ.

Предоставление земельных участков осуществляется: без проведения торгов; с проведением торгов (пункт 1.5 Положения).

В соответствии с пунктом 3.1 Положения, земельный участок предоставляется гражданам и юридическим лицам в аренду без проведения торгов в случае, если в отношении данного земельного участка подано одно заявление.

Предоставление земельных участков, находящихся в ведении района, с проведением торгов осуществляется: в случае если в отношении одного земельного участка поданы два и более заявлений, в иных предусмотренных федеральным законодательством случаях (пункт 4.1 Положения).

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении (передаче) земельных участков для целей, не связанных со строительством (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) глава администрации Хасанского муниципального района в трехдневный срок рассматривает заявление и направляет его в комитет по управлению муниципальным имуществом, экологическому и земельному контролю (далее по тексту Комитет) для исполнения.

Пунктом 3.3 указанного Порядка предусмотрено, что комитет, совместно с членами постоянной комиссии по обследованию земельных участков, созданной распоряжением от 30.01.2006 N 16 "О создании постоянной комиссии", в течение 5 дней осуществляет предварительный анализ возможности использования земельного участка в заявленных целях и по итогам рассмотрения заявлений дает предварительное заключение о возможности (невозможности) размещения объекта на испрашиваемом земельном участке. В случае невозможности размещения объекта и его использования в заявленных целях комиссия направляет главе администрации Хасанского муниципального района заключение о невозможности предоставления (передаче) земельного участка. Глава администрации Хасанского муниципального района с учетом заключения комиссии принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. Отказ направляется заявителю в двухдневный срок со дня его принятия.

При поступлении двух и более заявок от претендентов на предоставление данного земельного участка для тех же целей и на тех же условиях глава Хасанского муниципального района в течение десяти дней принимает решение о проведении торгов (конкурса, аукциона) в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" (абзац 3 пункта 3.4 Порядка).

Из материалов дела судом установлено, что требование вышеуказанных правовых норм ответчиком соблюдены не были.

При таких обстоятельствах, ссылка в оспариваемом отказе на пункт 1 статьи 421 ГК РФ необоснованна, поскольку, порядок предоставления земельных участков, в данном случае регулируется нормами земельного законодательства и нормативными правовыми актами Хасанского муниципального района (действовавшими на момент возникновения спорных правоотношений и на момент принятия оспариваемого отказа), а именно Порядком рассмотрения заявок граждан и принятия решения о предоставлении (передаче) земельных участков для целей, не связанных со строительством в Хасанском муниципальном районе, утвержденным постановлением от 09.11.2006 N 927, Положением о процедурах и критериях предоставления земельных участков, находящихся в ведении Хасанского МО, утвержденным постановлением от 12.03.2008 N217.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что на спорные земельные участки помимо предпринимателя Загибалова А.В. претендовали и иные лица, а именно, 07.03.2008 обратилась Д.А. Кривич, 06.03.2008 - Е.П. Антоненко, Д.В. Дубко, 25.03.2008 - В.Р. Рябов. Между тем, как было установлено, администрация Хасанского МО в нарушение вышеуказанных требований, торги не проводила.

В этой связи следует также учитывать, что в соответствии с пунктом 4.1 Положения предусмотрено обязательное проведение торгов в случае, если в отношении одного земельного участка поданы два и более заявлений.

Довод жалобы о том, что администрация не могла объявить о проведении торгов в связи с тем, что спорные земельные участки были испрошены под различные цели и сроки, коллегией отклоняется как несостоятельный, т.к. Положение о процедурах и критериях предоставления земельных участков, находящихся в ведении Хасанского муниципального района (действующее на момент оспариваемого отказа) содержит общую норму по проведению торгов и не предусматривает какой-либо специальной процедуры при наличии нескольких заявок с различным указанием вида испрашиваемого права.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения, относится к вопросам местного значения поселения, в данном случае к вопросам администрации Славянского городского поселения.

Согласно материалам дела, 05.10.2007 администрацией Славянского городского поселения выдано градостроительное заключение N 180/007 о предварительном согласовании земельного участка предпринимателю А.В. Загибалову для организации палаточного городка с пляжной зоной. При этом согласование дается на предоставление в аренду земельного участка площадью 1,5 га для организации палаточного городка с пляжной зоной, при условии занятости огороженного участка. В случае если огороженный участок захвачен самовольно и не имеет законного собственника, рекомендуется предоставление всего участка под проектирование базы отдыха.

Указание в жалобе на наличие другого градостроительного заключения N 66/2008 на спорный земельный участок, согласно которому вид разрешенного использования - зона застройки индивидуальными жилыми домами, а также для ведения личного подсобного хозяйства, что не позволило ответчику объявить о конкурсе на наилучшее использование земли коллегией отклоняется, т.к. данные обстоятельства не относятся к существу заявленного требования. По мнению коллегии, указанное подлежит выяснению администрацией Хасанского МО при принятии решения о предоставлении земельного участка.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено администрацией Хасанского муниципального района с нарушением требований закона.

Вместе с тем, коллегия соглашается с указанием в жалобе на необоснованное применение судом первой инстанции части 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой не допускается отказ в предоставлении земельного участка в собственность граждан и юридических лиц, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку вид испрашиваемого предпринимателем права в данном случае является аренда.

Однако так как данное обстоятельство не повлекло принятия неправильного решения, принятый судебный акт отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение от 19 июня 2008 г. по делу N А51-4830/2008 29-134 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

О. Ю. Еремеева З.Д. Бац