Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 июня 2009 г. N Ф03-2443/2009 При новом рассмотрении дела о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности суду надлежит установить юридически значимые для дела обстоятельства и разрешить спор с учетом доводов кассационной жалобы и в соответствии с действующим законодательством (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 июня 2009 г. N Ф03-2443/09 по делу N А24-5079/2008

г. Хабаровск

15 июня 2009 г.

Дело N А24-5079/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Кургузовой Л.К.

Судей: Котиковой Г.В., Бруева Д.В.

при участии

от ОАО "Камчатглавснаб" - представитель не явился

от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе - Ваксман Л.Ю., начальник территориального отдела по доверенности от 11.12.2008 N 35

рассмотрел кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе

на решение от 12.11.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2009

по делу N А24-5079/2008

Арбитражного суда Камчатского края

Дело рассматривали: в суде 1 инстанции судья Венин А.Н., в суде апелляционной инстанции судьи: Еремеева О.Ю., Бац З.Д., Симонова Г.А.

По заявлению Открытого акционерного общества "Камчатглавснаб"

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе

о признании незаконным и отмене постановления от 08.10.2008

В судебном заседании кассационной инстанции объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) до 10.06.2009.

Открытое акционерное общество "Камчатглавснаб" (далее - общество; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Федеральном Дальневосточном округе (далее - региональное отделение; административный орган) от 08.10.2008 по делу N A/30489-F/08-264 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 12.11.2008, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2009, заявление общества удовлетворено, так как суд пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу.

В кассационной жалобе региональное отделение просит отменить принятые по делу судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований общества, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а именно: части 2 статьи 15.19 КоАП РФ; статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и пунктов 1.9, 8.2.4, 8.3.5, 8.3.6, 8.4.1, 8.4.2 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам России (далее - ФСФР России) от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение о раскрытии информации). По мнению заявителя жалобы, поддержанному его представителем в судебном заседании кассационной инстанции, судом неверно определено событие административного правонарушения. Общество, как указывает административный орган, не обеспечило в течение сроков, установленных названным выше Положением, на одной странице в сети Интернет доступа к информации, подлежащей раскрытию, в частности: к текстам годовых отчетов и годовой бухгалтерской отчетности общества за 2005-2007 годы; к тексту устава, а также к сведениям о размере расходов, связанных с изготовлением копий документов, о банковских реквизитах счета ОАО "Камчатглавснаб".

Названное правонарушение, как полагает заявитель жалобы, является длящимся.

Региональным отделением представлено дополнение к кассационной жалобе, которое не содержит новых доводов и по существу является письменными пояснениями заявителя жалобы о наличии ранее действующего Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР России от 16.03.2005 N 05-5/пз-н, содержащего аналогичные требования об обеспечении доступа к информации на странице Интернет в течение определенных сроков.

Общество надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своего представителя в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечило.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция считает необходимым отменить решение суда первой и постановление апелляционной инстанций с направлением дела на новое рассмотрение исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, региональным отделением в ходе проверки выявлено отсутствие в сети Интернет информации: о размере расходов, связанных с изготовлением копий документов, а также о банковских реквизитах расчетного счета ОАО "Камчатглавснаб" для оплаты расходов по изготовлению копий документов, отсутствие текстов годовых отчетов за 2005-2007 годы и годовой бухгалтерской отчетности за этот же период, текста устава общества, о чем 10.09.2008 составлен акт.

23.09.2008 по данному факту составлен протокол об административном правонарушении, действия общества квалифицированы по части 2 статьи 15.19.КоАП РФ - нераскрытие или нарушение эмитентом порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

08.10.2008 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении руководителем регионального отделения принято постановление N A/30489-F/08-264 о назначении административного наказания по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде взыскания с ОАО "Камчатглавснаб" административного штрафа в размере 40000 руб.

Проверяя указанное постановление по заявлению общества, суд признал его незаконным и отменил, поскольку пришел к выводу о недоказанности события административного правонарушения. При этом суд исходил из того, что фактически общество привлечено к административной ответственности за нераскрытие информации на странице в сети Интернет в установленные сроки. Данное правонарушение, как указал суд, не является длящимся, протокол об административном правонарушении от 23.09.2008 не содержит сведений о времени его совершения, что не позволило суду проверить соблюдение административным органом сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Между тем, выводы основаны на неправильном применении закона и противоречат материалам дела.

Как следует из материалов дела (протокола от 23.09.2008 и оспариваемого постановления), общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ - за необеспечение в нарушение пунктов 1.6, 1.9 раздела 1, пунктов 8.2.4, 8.2.5, 8.3.5, 8.3.6, 8.4.1, 8.4.2 раздела 8 Положения о раскрытии информации доступа в течение сроков, установленных названным Положением, на одной странице в сети Интернет к текстам годовых отчетов за 2005-2007 годы и годовой бухгалтерской отчетности за этот же период, тексту устава общества и т.д.

Из содержания названных выше пунктов Положения о раскрытии информации следует, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, образует как неопубликование на странице в сети Интернет текста перечисленных выше документов и сведений в установленные Положением сроки, так и отсутствие доступа (его необеспечение) любому лицу к тексту указанных документов общества на странице в сети Интернет, в частности: в течение трех лет с даты опубликования в сети Интернет для годовых отчетов и годовой бухгалтерской отчетности (пункты 8.2.5 и 8.3.6); до даты внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи и прекращении деятельности акционерного общества для возможности доступа к тексту устава общества (пункт 8.4.2 Положения).

Именно в течение этого периода государство гарантирует (в том числе, путем привлечения нарушителей данной обязанности к административной ответственности) возможность любому заинтересованному лицу ознакомиться с текстом указанных документов общества.

При квалификации деяния по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в связи с отсутствием доступа (его необеспечение) любому лицу к текстам годовых отчетов, годовой бухгалтерской отчетности, устава акционерного общества и другим сведениям на странице в сети Интернет, во внимание должна приниматься не фактическая дата их опубликования в сети Интернет, а та дата, которая установлена законодательством.

Невыполнение обязанности по обеспечению доступа к тексту названных выше документов, в отличие от неопубликования указанных сведений на странице в сети Интернет в установленные Положением сроки, является длящимся правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Длящимся правонарушением признается такое правонарушение, при котором противоправное деяние совершается непрерывно в течение продолжительного периода времени. Длящееся правонарушение начинается с момента совершения противоправного действия или противоправного бездействия, сопряжено с длительным невыполнением лицом возложенной на него законодательством обязанности и прекращается вследствие действий самого лица, направленных к прекращению правонарушения, или вмешательства уполномоченного государственного органа. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ со дня обнаружения административного правонарушения.

Изложенная правовая позиция нашла свое отражение в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", на который ссылались суды первой и апелляционной инстанций, однако неправильно применили к возникшим спорным правоотношениям.

Поскольку судом неправильно применены нормы материального права и не установлены имеющие значение для дела обстоятельства, не проверен порядок и сроки привлечения к административной ответственности, решение суда первой и постановление апелляционной инстанций подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, при котором необходимо устранить отмеченные нарушения и, с учетом установленного, разрешить спор.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 12.11.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2009 по делу N А24-5079/2008 Арбитражного суда Камчатского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Камчатского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Кургузова Л.К.

Судьи

Котикова Г.В. Бруев Д.В.