Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 декабря 2009 г. N Ф03-6757/2009 по делу N А24-1183/2009 Малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 3 декабря 2009 г. N Ф03-6757/2009
по делу N А24-1183/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Удикан Александра Антоновича на решение от 08.07.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2009 по делу N А24-1183/2009 Арбитражного суда Камчатского края, по иску индивидуального предпринимателя Удикан Александра Антоновича к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, третье лицо: Администрация Усть-Большерецкого муниципального района, о признании бессрочного права пользования промысловым участком в Охотском море.

Резолютивная часть постановления от 30 ноября 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2009 г.

Индивидуальный предприниматель Удинкан Александр Антонович обратился в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - Северо-Восточное ТУ Росрыболовства) о признании его бессрочного права пользования как представителя коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока промысловым участком в Охотском море, устье реки Насекино, тонь "Мыс Насекина", расположенного в Усть-Болыперецком районе Камчатского края.

Иск обоснован положениями статьи 69 Конституции РФ и нормами Федерального закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Усть-Большерецкого муниципального района.

Решением суда первой инстанции от 08.07.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2009, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с назваными решением и постановлением, ИП Удинкан А.А. в поданной в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа кассационной жалобе просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование жалобы заявителем указано на нарушение и неправильное применение норм материального права, что привело, по его мнению, к принятию судебных актов, противоречащих положениям статьи 69 Конституции РФ.

Северо-Восточное ТУ Росрыболовства в отзыве на кассационную жалобу полагает состоявшиеся по делу судебные акты законными и обоснованными. Обращает внимание суда кассационной инстанции на то, что территория Камчатского края не относится к местам традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренного малочисленного народа- нанайцев.

Участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о времени и месте слушания жалобы, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили.

Рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены в связи со следующим.

Как установлено арбитражными судами, Удинкан А.А. по национальности является нанайцем и осуществляет предпринимательскую деятельность, что подтверждается свидетельством о рождении серии ЕЧ N 089042, паспортом гражданина СССР серии 1-МЛ N 721457, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 41 N 000232738.

Ссылаясь на то, что Северо-Восточное ТУ Росрыболовства в нарушение статьи 8 Федерального закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ не признает за ИП Удинкан А.А. право безвозмездного пользования спорным участком в целях осуществления истцом традиционного промысла - рыболовства и объявило конкурс на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков по всему побережью Охотского моря (включая спорный участок), истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предо ставления.

В случае осуществления рыболовства указанными лицами без предоставления рыбопромыслового участка, получение разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов не требуется, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов.

В соответствии с пунктом 6 Порядка осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденного Приказом Госкомрыболовства РФ от 11.04.2008 N 315 во исполнение вышеуказанной нормы Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ, рыбопромысловые участки предоставляются в пользование малочисленным народам по договору о предоставлении рыбопромыслового участка, по которому орган государственной власти обязуется предоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Договор о предоставлении рыбопромыслового участка является срочным и заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора (пункты 2, 3 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ) в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора".

Правильно применив вышеуказанные нормативные акты, арбитражные суды пришли к обоснованному выводу о том, что в случае если рыболовство осуществляется лицом, относящимся к коренным малочисленным народам, без предоставления ему рыбопромыслового участка, то разрешение на данный вид рыболовства не требуется. В тоже время, если данное лицо претендует на осуществление рыболовства на конкретном рыбопромысловом участке, то такое лицо должно участвовать в конкурсе на право заключения соответствующего договора в установленном законом порядке.

Кроме того, как следует из содержания Единого перечня коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.03.2000 N 255 во исполнение статьи 1 Федерального закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ, Камчатский край не относится к субъектам Российской Федерации, на территориях которых проживает коренной малочисленный народ - нанайцы.

С учетом изложенного у Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не имеется оснований для отмены обжалуемых судебных актов, соответствующих нормам материального права и установленным судами обстоятельствам.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 08.07.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2009 по делу N А24-1183/2009 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.