Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 декабря 2009 г. N Ф03-7624/2009 по делу N А51-5092/2009 Заявление о признании незаконным отказа Департамента в предоставлении в аренду земельного участка и обязании департамента в двухнедельных срок принять решение о предоставлении обществу в аренду земельного участка удовлетворено, поскольку судом не установлено наличие указанных в законе оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 22 декабря 2009 г. N Ф03-7624/2009
по делу N А51-5092/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от общества с ограниченной ответственностью "ЮККА": Брайт И.В. - представитель по доверенности б/н от 26.11.2008, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края на решение от 10.07.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2009 по делу N А51-5092/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮККА" к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края об признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2009 г.

Общество с ограниченной ответственностью "ЮККА" (далее - общество, ООО "ЮККА") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - департамент) в предоставлении в аренду земельного участка площадью 1845 кв.м., кадастровый номер 25:28:030011:0116, расположенного в районе улицы Борисенко, 4 для строительства и обязании департамента в двухнедельных срок принять решение о предоставлении обществу в аренду указанного земельного участка.

Решением суда от 10.07.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2009, заявленные требования удовлетворены, поскольку судом не установлено наличие указанных в законе оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Не согласившись с судебными актами, департамент подал кассационную жалобу, в которой, оспаривая выводы суда, указал на то, что предоставление спорного участка под строительство капитальных объектов (детского кафе) невозможно, поскольку часть его расположена в красных линиях перспективного развития автодороги, а весь участок находится в охранной зоне инженерных коммуникаций. Просит судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возражая против доводов жалобы, ООО "ЮККА" в отзыве подчеркнуло, что доводы департамента не были положены в основу отказа в предоставлении земельного участка, а, кроме того, возможность размещения комплекса детского кафе на спорном земельном участке установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 30.12.2008 по делу А51-11528/2008.

Департамент, надлежащим образом извещеный о месте и времени рассмотрения судебного разбирательства, явку своего представителя в суд кассационной инстанции не обеспечил.

Исследовав материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя общества, проверив в порядке и пределах требований статей 284, 286, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для отмены судебных актов не установил.

Как установлено судом и следует из материалов дела 12.02.2008 ООО "ЮККА" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1845 кв.м., кадастровый номер 25:28:03 00 11:0116 расположенного в районе ул. Борисенко, 4 для строительства.

07.08.2008 заявителем был получено письмо департамента N 29/8-20-5354 о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка N 29/8-20-5354, снятии обращения с рассмотрения и возвращении предоставленных документов.

Решением от 30.12.2008 по делу N 11528/2008 Арбитражный суд Приморского края признал незаконными действия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, выразившиеся в снятии обращения ООО "ЮККА" с рассмотрения и обязал департамент в двухнедельный срок рассмотреть вопрос о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

16.03.2009 департамент направил ООО "ЮККА" отказ в предоставлении земельного участка N 29/2-20-2183.

Указанный отказ является предметом рассмотрения настоящего спора.

В обосновании принятого решения департамент указал, что согласно схеме функционального зонирования территории Генерального плана Владивостокского городского округа, утвержденного решением Думы города Владивостока от 15.09.2008 N 199 "Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа", испрашиваемый земельный участок расположен в зоне жилой застройки.

Решение вопроса о размещении объекта капитального строительства на данном земельном участка возможно после выполнения проекта планировки в пределах всего жилого квартала и утверждения его в установленном порядке.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно статье 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения ООО "ЮККА" с заявлением о предоставлении земельного участка) решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан и юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

При этом согласно пункту 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Статьей 30 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом в пункте 5 данной статьи предусмотрен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Учитывая, что обществом регламентированный названной нормой права порядок соблюден - оформлен акт выбора площадки под строительство N 139/2004 от 31.03.2004, имеется постановление Главы администрации города Владивостока о предварительном согласовании N 1518 от 25.07.2009, срок для принятия решения, предусмотренный пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ, не нарушен, при этом решением арбитражного суда по делу А51-11528/2008, вступившим в закону силу основания для снятия обращения с рассмотрения были предметом рассмотрения и признанны несостоятельными, вывод судов первой и апелляционной инстанций о неправомерном отказе в предоставлении земельного участка в аренду является правильным.

Доводы кассационной жалобы о нахождении части земельного участка расположенного в красных линиях перспективного развития автодороги, а весь участок - в охраняемой зоне инженерных коммуникаций рассматривались судом апелляционной инстанции и им дана правильная правовая оценка.

Учитывая, что судом полно и всесторонне исследованы все обстоятельства дела, всем доводам дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не установлено.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 10.07.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2009 по делу N А51-5092/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.