Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2009 г. N 05АП-4372/2009

г. Владивосток

Дело

21 сентября 2009 г.

N А51-5092/2009 N 05АП-4372/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 17 сентября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 сентября 2009 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит

при участии:

от ООО "ЮККА": представитель Януш А.В. по доверенности от 26.11.2008 года сроком действия 3 года, паспорт N 0508 511079;

от Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края: представитель Атрошко М.В. по доверенности N 11-25/1339 от 02.03.2009 года сроком действия 1 года, удостоверение N 4128 сроком действия до 31.12.2010 года;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

на решение от 10.07.2009

судьи Н.В. Колтуновой

по делу N А51-5092/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО "ЮККА"

к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

об оспаривании отказа.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЮККА" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - Департамент) в предоставлении в аренду земельного участка, площадью 1845 кв.м., кадастровый номер 25:28:03 00 11:0116, расположенного в районе ул.Борисенко, 4 для строительства и обязании Департамента в двухнедельный срок принять решение о предоставлении обществу в аренду указанного земельного участка.

Решением от 10.07.2009 Арбитражный суд Приморского края заявленные Обществом требования удовлетворил в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 10.07.2009. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Департамент, ссылаясь на ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывает, что поскольку весь испрашиваемый Обществом земельный участок находится в охранной зоне инженерных коммуникаций, предоставление такого участка под строительство капитальных объектов, коим является детское кафе, не представляется возможным.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указывает, что Обществом до настоящего времени не представлена проектная документация на строительство объекта с учетом охранной зоны инженерных коммуникаций и красных линий перспективного развития автодороги, запрошенная постановлением главы администрации г. Владивостока от 25.07.2006 N 1518 "О предварительном согласовании ООО "ЮККА" места размещения детского кафе на земельном участке в районе ул. Борисенко, 4".

Представитель Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ООО "ЮККА" в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы Департамента возразил, просил решение Арбитражного суда Приморского края от 10.07.2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "ЮККА" зарегистрировано в качестве юридического лица 25.03.2003 Инспекцией МНС России по Советскому району г. Владивостока, о чем выдано свидетельство серия 25 N 01654665.

Постановлением администрации г. Владивостока от 25.07.2006 N 1518 Обществу предварительно согласовано место размещения детского кафе на земельном участке площадью 1845 кв.м, расположенном на землях поселений в районе ул. Борисенко, 4 в г. Владивостоке.

Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ в Закон Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края, в связи с чем 12.02.2008 Общество обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1845 кв.м в районе ул. Борисенко, 4 в аренду, однако письмом от 07.08.2008 N 29/8-20-5354 ответчик сообщил заявителю о том, что обращение снято с рассмотрения, так как предоставление земельного участка невозможно ввиду нахождения значительной части земельного участка, планируемого для размещения благоустройства и автопарковки, в красных линиях перспективного развития автодороги, и вхождения земельного участка в состав территорий общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Не согласившись с действиями ответчика по снятию заявления с рассмотрения, полагая, что они противоречат закону и нарушают права ООО "ЮККА" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество оспорило их в арбитражном суде.

Решением Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-11528/2008 4-296 от 30.12.2008 действия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, выразившиеся в снятии с рассмотрения обращения Общества с ограниченной ответственностью "ЮККА" от 12.02.2008 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:03 00 11:0116, площадью 1845 кв.м, расположенного примерно в 16 м на северо-восток от жилого дома по ул. Борисенко, 4 в г. Владивостоке, признаны незаконными. Суд обязал Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в двухнедельный срок рассмотреть вопрос о предоставлении ООО "ЮККА" испрашиваемого земельного участка.

16.03.2009 Департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

При этом в обоснование принятого решения Департамент указал, что согласно схемы функционального зонирования территории Генерального плана Владивостокского городского округа, утвержденного решением Думы города Владивостока от 15.09.2008 N 199 "Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа", испрашиваемый земельный участок расположен в зоне жилой застройки.

Решение вопроса о размещении объекта капитального строительства на данном земельном участка возможно после выполнения проекта планировки в пределах всего жилого квартала и утверждения его в установленном порядке.

Решение оформлено письмом N 29/2-20-2183 от 16.03.2009.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев требования ООО "ЮККА" по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Департамента законных оснований для отказа Обществу в предоставлении земельного участка, в связи с чем признал незаконным отказ Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "ЮККА" в аренду для строительства с кадастровым номером 25:28:03 00 11:0116, оформленный письмом от 16.03.2009 N 29/2-20-2183, в связи с его несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации, а также обязал Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу, принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "ЮККА" в аренду для строительства земельного участка с кадастровым номером 25:28:03 00 11:0116, площадью 1845 кв.м, расположенного примерно в 16 м на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивостока, ул.Борисенко, 4.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно статье 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения ООО "ЮККА" с заявлением о предоставлении земельного участка) решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан и юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

При этом согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается Департаментом, на момент обращения ООО "ЮККА" к Департаменту, срок для принятия решения о предоставлении земельного участка на основании постановления администрации г. Владивостока от 25.07.2006 N 1518 не истек.

Как верно указал суд первой инстанции, доводы Департамента, положенные в основу снятия обращения с рассмотрения, а затем отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка были предметом рассмотрения в судебном разбирательстве по делу N А51-11528/2008 4-296, судом признаны несостоятельными, в связи с чем, в рамках настоящего дела не рассматриваются в силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, расположенного в городе Владивостоке в районе ул.Борисенко, 4 площадью 1845 кв.м для строительства у Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, не имелось.

Доводы изложенные Департаментом в тексте апелляционной жалобы не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, а также не были положены в основу отказа в предоставлении земельного участка.

Вместе с тем апелляционная коллегия отклоняет довод заявителя апелляционной жалобы о том, что Обществом до настоящего времени не представлена проектная документация на строительство объекта с учетом охранной зоны инженерных коммуникаций и красных линий перспективного развития автодороги, запрошенная постановлением главы администрации г. Владивостока от 25.07.2006 N 1518 "О предварительном согласовании ООО "ЮККА" места размещения детского кафе на земельном участке в районе ул. Борисенко, 4", как необоснованный, поскольку при обращении с заявлением от 12.02.2008 о предоставлении земельного участка в Департамент Обществом был предоставлен согласованный эскизный проект и все технические условия.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении земельного участка принимается на основании заявления заинтересованного лица и кадастрового плана земельного участка. Предоставление иных документов для принятия решения о предоставлении земельного участка законом не предусмотрено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 10.07.2009 по делу N А51-5092/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Г.А. Симонова

Судьи

Т.А. Солохина Е.Л. Сидорович