Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 июня 2010 г. N Ф03-4050/2010 по делу N А73-4610/2009 Заявление о признании незаконным отказа в принятии (возврате) без исполнения постановления жилищной инспекции удовлетворено, т.к. у отделения по городу УФК отсутствовали основания для неисполнения решения суда, а также для возврата исполнительного документа (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 16 июня 2010 г. N Ф03-4050/2010
по делу N А73-4610/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края - Сутурин О.Б., представитель по доверенности N 01-31/17 от 11.01.2010; от отделения по Железнодорожному району г. Хабаровска Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю - Парамонова Н.В., представитель по доверенности от 12.02.2010 б/н; от финансового департамента администрации г. Хабаровска - Кондратьева А.Г., представитель по доверенности от 22.12.2009 N 04-02/3445; рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу отделения по Железнодорожному району г. Хабаровска управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю на решение от 21.01.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2010 по делу N А73-4610/2009 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края к отделению по г. Хабаровску Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, отделению по Железнодорожному району г. Хабаровска Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, 3-и лица: территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю, администрация г. Хабаровска, о признании незаконным отказа в принятии (возврате) без исполнения постановления от 20.06.2007 N 432/07-Ю.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2010 г.

Государственная жилищная инспекция Правительства Хабаровского края (далее - жилищная инспекция) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом уточнений, к отделению по г. Хабаровску Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее - отделение по г. Хабаровску УФК Хабаровского края), отделению по Железнодорожному району г. Хабаровска Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее - отделение по Железнодорожному району г. Хабаровска УФК по Хабаровскому краю),

- о признании незаконными действий отделения по г. Хабаровску УФК Хабаровского края по неисполнению решения суда по делу N А73-10686/2008;

- о признании незаконным, несоответствующим Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее - БК РФ) отказа отделения по Железнодорожному району г. Хабаровска УФК по Хабаровскому краю уведомлением от 25.03.2009 N 06-22/603 в принятии (возврате) без исполнения исполнительного документа - постановления жилищной инспекции от 20.06.2007 N 432/07-Ю, согласно которому Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 40000 руб. и обязании принять к исполнению постановление жилищной инспекции от 20.06.2007 N 432/07-Ю.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю и администрация г. Хабаровска.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.06.2009 требования жилищной инспекции удовлетворены частично: признаны незаконными действия отделения по г. Хабаровску УФК по Хабаровскому краю по неисполнению решения суда по делу N А73-10686/2008 и отказ отделения по Железнодорожному району г. Хабаровска УФК по Хабаровскому краю, выраженный в уведомлении от 25.03.2009 года N 06-22/603 в принятии (возврате) без исполнения постановления жилищной инспекции от 20.06.2007 N 432/07-Ю; в обязании отделения по Железнодорожному району г. Хабаровска УФК Хабаровского края принять к исполнению постановление жилищной инспекции от 20.06.2007 N 432/07-Ю отказано.

Судебный акт мотивирован в соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении Президиума от 21.10.2008 N 6758/08, предусматривающей, что орган Федерального казначейства по месту нахождения бюджетного учреждения, выявивший отсутствие лицевых счетов должника в данном органе казначейства, должен сам установить надлежащий орган казначейства по месту открытия лицевого счета должника и направить в этот орган исполнительный лист для исполнения.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 10.08.2009 решение суда первой инстанции изменено. В удовлетворении требований жилищной инспекции о признании незаконными действий отделения по г. Хабаровску УФК по Хабаровскому краю по неисполнению решения от 27.11.2008 по делу N А73-10686/2008 отказано в связи с избранием способа защиты, непредусмотренного законодательством Российской Федерации, и действий отделения по Железнодорожному району г. Хабаровска в принятии (возврате) без исполнения исполнительного документа - постановления от 20.06.2007 N 432/07-Ю отказано в связи с истечением срока давности исполнения данного постановления, предусмотренного статьей 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.11.2009 решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменены в части отказа в удовлетворении требований жилищной инспекции, дело в данной части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением суда от 21.01.2010, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2010, заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Судебные акты мотивированы тем, что у отделения по г. Хабаровску УФК по Хабаровскому краю отсутствовали основания для неисполнения решения суда от 21.11.2008 по делу N А73-10686/2008, а также тем, что у отделения по Железнодорожному району г. Хабаровска УФК по Хабаровскому краю отсутствовали основания для возврата исполнительного документа - постановления жилищной инспекции от 20.06.2007 N 432/07-Ю, поскольку отказ по мотиву непредставления решения суда и исполнительного листа является неправомерным.

Не согласившись с принятыми судебными актами, отделение по Железнодорожному району г. Хабаровска УФК по Хабаровскому краю обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять новый судебный акт от отказе в удовлетворении заявленных жилищной инспекцией требований. Заявитель жалобы указывает на то, что одной из причин возврата без исполнения постановления жилищной инспекции являлось истечение сроков давности исполнения данного постановления, а суд, в свою очередь, ошибочно посчитал, что срок давности прерывался в связи с уклонением должника от исполнения постановления жилищной инспекции. Доводы жалобы поддержаны представителем в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Жилищная инспекция в отзыве на кассационную жалобу и ее представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласны, считают принятые судебные акты законными и обоснованными.

Администрация г. Хабаровска отзыв на кассационную жалобу не представила, в судебном заседании ее представитель доводы жалобы отклонила, считая их несостоятельными.

Отделение по г. Хабаровску УФК по Хабаровскому краю, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю отзывы на кассационную жалобу не представили; извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрении кассационной жалобы явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителей отделения по Железнодорожному району г. Хабаровска УФК по Хабаровскому краю, жилищной инспекции, администрации г. Хабаровска, проверив правильность применения арбитражным судом обеих инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, 05.02.2009 жилищная инспекция, с учетом решения суда по делу N А73-10686/2008, направила для исполнения в отделение по г. Хабаровску УФК по Хабаровскому краю постановление по делу об административном правонарушении от 20.06.2007 N 432/07-Ю (далее - постановление N 432/07-Ю) о взыскании с управления ФАУГИ административного штрафа в размере 40 000 руб., возвращенное отделением по Хабаровскому краю УФК по Хабаровскому краю 12.02.2009 в связи с отсутствием у организации - должника открытых счетов в данном отделении с указанием на наличие счета в отделении по Железнодорожному району г. Хабаровска УФК по Хабаровскому краю, куда 17.03.2009 были направлены исполнительные документы.

25.03.2009 отделение по Железнодорожному району г. Хабаровска УФК по Хабаровскому краю, ссылаясь на непредставление жилищной инспекцией исполнительного документа и копии судебного акта, указание в постановлении N 432/07-Ю наименования организации - должника, не имеющей в данном отделении открытых счетов, истечение срока предъявления к исполнению постановления и истечение срока давности исполнения постановления вернуло ей названный исполнительный документ.

Жилищная инспекция, посчитав действия отделения по г. Хабаровску УФК по Хабаровскому краю и отделения по Железнодорожному району УФК по Хабаровскому краю, связанные с возвратом исполнительного документа, несоответствующими требованиям законодательства и нарушающими права и законные интересы взыскателя, обратилась в арбитражный суд, который, удовлетворяя заявленные требования, исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Арбитражным судом установлено, что постановление жилищной инспекции от 20.06.2007 N 432/07-Ю является исполнительным документом и подлежит направлению для исполнения в орган федерального казначейства по месту открытия счета должнику как получателю средств федерального бюджета, а также полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума ВАС РФ от 17.05.2007 года N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение".

В пункте 1 данного Постановления разъяснено, что положения статей 239, 242.1, 242.3-242.5 БК РФ не могут расцениваться в качестве основания для отнесения к судебной подведомственности арбитражных судов дел о привлечении бюджетных учреждений к административной ответственности, за правонарушения, рассмотрение которых в соответствии с главой 23 КоАП РФ осуществляется административными органами.

Отсюда следует, что исполнительный документ направляется взыскателем или судом в органы федерального казначейства по месту открытия лицевого счета должнику-получателю средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту статьи 242.3 БК РФ орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя. При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган Федерального казначейства возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

В соответствии со статьей 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня вступления его в законную силу.

Течение срока давности, предусмотренного частью 2 вышеназванной статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

Взыскатель должен указать факт уклонения должника от исполнения постановления.

Судом обеих инстанций установлено, что в качестве факта уклонения управления Росимущества по Хабаровскому краю от исполнения постановления жилищная инспекция указала на несообщение о смене наименования, обжалование бесспорного постановления до кассационной инстанции; несообщение суду при рассмотрении дела N А73-10686/2008 о том, что Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю не обслуживается в отделении по г. Хабаровску Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю.

Частями 2, 4 статьи 31.9 КоАП РФ предусмотрены случаи, когда течение срока исполнения постановления прерывается либо приостанавливается.

Как следует из материалов дела и установлено судом обеих инстанций, 24.10.2007 постановление N 432/07 отправлено для исполнения судебным приставам, которое 23.07.2008 возвращено из службы судебных приставов в инспекцию.

01.08.2008 постановление направлено в отделение по г. Хабаровску Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, которое 12.08.2008 возвращено ввиду непредставления исполнительного листа и копии судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Указанные действия отделения УФК по Хабаровскому краю жилищной инспекцией были обжалованы в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования.

Данное решение судом кассационной инстанции оставлено без изменения. Вместе с тем, управление Росимущества по Хабаровскому краю постановление жилищной инспекции не исполнило.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, судами правомерно признан факт уклонения Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от исполнения постановления жилищной инспекции, так как он был предметом рассмотрения по делу N А73-10686/2008 и подтверждается материалами данного дела, следовательно, факт уклонения считается доказанным, а срок для исполнения постановления не пропущенным.

Учитывая вышеизложенное, довод кассационной жалобы об истечении срока давности исполнения постановления от 20.06.2007 N 432/07-Ю, является необоснованным.

Суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены решения суда и постановления суда апелляционной инстанции, правильно применивших нормы материального и процессуального права, и для удовлетворения кассационной жалобы, учитывая, что ее доводы направлены на переоценку исследованных судом доказательств дела и установленных на их основе обстоятельств, следовательно, в силу статьи 286 АПК РФ такие доводы подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 21.01.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2010 по делу N А73-4610/2009 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.