Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 марта 2011 г. N Ф03-9950/2010 по делу N А51-4980/2009 (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ООО "Парк Гамов": Номоконова И.О., представитель по доверенности от 26.04.2010 от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства: Пламадяла С.В., представитель по доверенности от 23.12.2010 N 29/03-20-22 141 рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента градостроительства Приморского края на решение от 04.08.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2010 по делу N А51-4980/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению ООО "Парк Гамов" к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о признании незаконным отказа в переводе земель

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2011 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Парк Гамов" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, с учетом уточнения требований, о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - Департамент земельных ресурсов), оформленного письмом от 01.04.2009 N 29/05-20-2740, в удовлетворении ходатайства Общества от 24.04.2008 о переводе в земли промышленности из земель сельхозназначения земельного участка с кадастровым номером 25:20:03 04 01:0027, площадью 16169659,50 кв.м., ориентир: железнодорожная станция, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, железнодорожная станция Сухановка, примерно в 1,8 км по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка (далее - спорный земельный участок).

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены администрация Хасанского муниципального района, Департамент градостроительства Приморского края (далее - Департамент градостроительства), Управление природных ресурсов Приморского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, администрация Приморского края.

Решением суда от 04.08.2010, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.10.2010, заявленные требования удовлетворены, суд признал незаконным отказ Департамента земельных отношений в удовлетворении ходатайства Общества и обязал Департамент земельных отношений в месячный срок со дня принятия решения принять решение о переводе в земли промышленности из земель сельхозназначения спорного земельного участка.

Не согласившись с названными судебными актами, Департамент градостроительства обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

В обоснование своей правовой позиции заявитель кассационной жалобы указал, что перевод земельного участка в другую категорию противоречит документам территориального планирования Приморского края, на невозможность применения исключительно статьи 7 Закона N 172-ФЗ без учета норм, установленных статьей 4 Закона.

Также ссылается на то, что суды посчитали, что документ территориального планирования Приморского края, который определил зону, где расположен испрашиваемый к переводу земельный участок, как зону преимущественного сельскохозяйственного освоения, находится по своей юридической силе ниже материалов ДВО ВНИИ природы.

В отзывах на кассационную жалобу администрация Хасанского муниципального района поддержала доводы жалобы, Общество просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель Общества возражал относительно доводов кассационной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, отзыва на нее, выступлений в судебном заседании представителей Общества и Департамента земельных отношений, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что они подлежат отмене в части обязания Департамента земельных отношений принять решение о переводе в земли промышленности из земель сельхозназначения спорного земельного участка.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:20:03 04 01:0027, площадью 16169659,50 кв.м., ориентир: железнодорожная станция, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, железнодорожная станция Сухановка, примерно в 1,8 км по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.12.2007 серии 25-АА N 937347.

11.03.2009 ООО "Парк Гамов" обратилось в Департамент земельных ресурсов с ходатайством о переводе указанного земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленного назначения. Указанное ходатайство Общество обосновало размещением на земельном участке технопарка, включающего предприятия легкой промышленности, предприятия по компонентной сборке автомобилей, бытовой техники, предприятий торговли и сферы услуг, транспортно-логистический комплекс с терминалом для обработки и хранения грузов, железнодорожный перегрузочный комплекс и автотранспортное предприятие, деревообрабатывающий комплекс, объекты инфраструктуры технопарка, энерго и теплоснабжения, водоснабжения, очистные сооружения и объекты защиты экологии и окружающей среды.

Письмом от 01.04.2009 N 29/05-20-2740 Департамент земельных ресурсов отказал Обществу в переводе земельного участка из одной категории в другую по следующим основаниям:

- не представлены документы (сведения), подтверждающие отсутствие иных вариантов размещения технопарка, относящегося к промышленным объектам;

- часть земельного участка попадает в границы лечебно-оздоровительной местности месторождения лечебных морских грязей "Ясное" в бухте Экспедиции (третья зона горно-санитарной охраны);

- согласно заключению департамента градостроительства Приморского края от 01.04.2009 N 2-8/1416 в соответствии с утвержденными документами территориального планирования Приморского края территория, на которой планируется размещение технопарка, рассматривается как зона преимущественного сельхозосвоения. Согласно материалам ФГУП "РосНИПИУрбанистики" данная территория обозначена как туристско-рекреационная зона.

Данный отказ в переводе земельного участка из одной категории в другую явился основанием обращения ООО "Парк Гамов" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В силу статьи 7 указанного Закона перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

1) с консервацией земель;

2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

3) с установлением или изменением черты населенных пунктов;

4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи;

5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

7) безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи.

Суд, удовлетворяя заявленные требования ООО "Парк Гамов", исходил из следующего.

Невозможность размещения технопарка на других землях обусловлено расположением к северо-западу от спорного земельного участка лесохозяйственного ландшафта Барабашского лесхоза (Красинское и Славянское лесничества). К югу от спорного земельного участка находится зона моря в связи с чем при разработке генерального плана застройки территория водоохраной зоны исключена из застройки. К северо-западу на 5-10 км от границ спорного земельного участка находится водоохранная зона р. Гладкой с притоками водоохраной полосы.

В свою очередь ни Департаментом земельных ресурсов, ни администрацией Хасанского муниципального района не представлено доказательств наличия иных вариантов размещения технопарка.

Отклоняя довод Департамента земельных отношений о том, что часть земельного участка, испрашиваемого к переводу, подпадает в границы лечебно-оздоровительной местности регионального значения, суд сослался на решение от 19.04.2010 по делу N А51-23029/2009 Арбитражного суда Приморского края, которым признаны незаконными действия регистрационного органа по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:20:04 00 00:1 назначением "земли особо охраняемых территорий и объектов" площадью 1247850000 кв.м. для лечебно-оздоровительной местности регионального значения "Ясное", поскольку указанный земельный участок не был сформирован как объект недвижимости, что повлекло нарушение прав ООО "Парк Гамов" как смежного землепользователя. Площадь наложения указанного земельного участка на земельный участок, принадлежащий ООО "Парк Гамов", составила 11311285 кв.м.

С учетом изложенного суд правомерно признал незаконным отказ Департамента земельных ресурсов в переводе спорного земельного участка из одной категории в другую.

Вместе с тем суды обеих инстанций на основании части 2 статьи 69 АПК РФ сослались на решение от 05.09.2008 по делу N А51-7903/2008 Арбитражного суда Приморского края, которым установлено, что удельный показатель кадастровой стоимости земли в составе спорного земельного участка не превышает среднее значение по Хасанскому муниципальному району.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Однако суды не учли, что по делу N А51-7903/2008 не участвовали заинтересованные лица по настоящему делу, в том числе Департамент градостроительства Приморского края и администрация Хасанского муниципального района, возражающие против перевода земельного участка ООО "Парк Гамов" из одной категории в другую.

Суд необоснованно отклонил довод Департамента градостроительства о том, что в соответствии с документами территориального планирования Приморского края, утвержденными решением КИК от 11.01.1980 N 8, спорный земельный участок относится к зоне преимущественно сельскохозяйственного освоения, сославшись на материалы ГУ ДВО ВНИИ природы, которые содержат обоснование невозможности использования спорного земельного участка в качестве сельскохозяйственного назначения.

В то же время суд не принял во внимание, что материалы ГУ ДВО ВНИИ природы не относятся к нормативным правовым актам, доказательств отмены решения КИК от 11.01.1980 N 8 в деле не имеется.

Кроме того, отклоняя довод Департамента градостроительства о том, что спорный земельный участок относится к туристско-рекреационной зоне, суды обеих инстанций указали, что на момент принятия оспариваемого отказа схема территориального планирования Приморского края не была утверждена.

Однако на момент принятия, как решения суда, так и постановления апелляционного суда, указанная схема была утверждена (постановление администрации Приморского края от 30.11.2009 N 323-па).

Суды обеих инстанций не приняли во внимание, что перевод спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности при наличии утвержденной схемы территориального планирования будет осуществлен в нарушение статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

При изложенных обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене в части с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть отмеченные недостатки и с учетом этого вынести решение, решить вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Решение от 04.08.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2010 по делу N А51-4980/2009 Арбитражного суда Приморского края в части обязания Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в месячный срок со дня принятия решения принять решение о переводе в земли промышленности из земель сельхозназначения земельного участка - кадастровый номер 25:20:03 04 01:0027, площадью 16169659,50 кв.м. ориентир: железнодорожная станция, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, железнодорожная станция Сухановка, примерно в 1,8 км по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка, отменить.

Направить дело в этой части на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.

В остальном указанные судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.