Кассационное определение Кассационного военного суда от 27 октября 2022 г. по делу N 8а-1806/2022[88а-1871/2022]

Кассационный военный суд в составе: председательствующего Богдашова Д.А., судей Авдонкина В.С. и Яковлева И.А., при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-299/2022 по кассационной жалобе представителя административного ответчика Обедина Алексея Анатольевича на решение Московского гарнизонного военного суда от 23 мая 2022 г. и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 25 августа 2022 г. по административному иску военнослужащего войсковой части N. "звание" Максименко Романа Сергеевича об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации, федерального государственного казенного учреждения "данные изъяты" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") и войсковой части N., связанных с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) и неначислением дохода от инвестирования накоплений на именном накопительном счете (далее - ИНС) административного истца.

Заслушав доклад судьи Авдонкина В.С, изложившего обстоятельства административного дела, содержание принятых по делу судебных актов и доводы кассационной жалобы, кассационный военный суд

установил:

Максименко в административном исковом заявлении просил суд:

- признать незаконными действия командира войсковой части N, связанные с несвоевременным направлением документов для включения его в реестр участников НИС;

- обязать Минобороны России перечислить в ФГКУ "Росвоенипотека" для зачисления на его ИНС сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений за период с 21 марта 2014 г. по 31 декабря 2021 г. в размере "данные изъяты" за вычетом начисленного дохода, а ФГКУ "Росвоенипотека" учесть указанную денежную сумму на его ИНС.

Обжалуемым решением суда, оставленным без изменения указанным выше апелляционным определением, административный иск Максименко удовлетворен частично. Суд признал незаконными действия командира войсковой части N, связанные с несвоевременным направлением документов для включения его в реестр участников НИС, и обязал Минобороны России перечислить в ФГКУ "Росвоенипотека" для зачисления на его ИНС сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений за период с 21 марта 2014 г. по 1 января 2022 г. в размере "данные изъяты", за вычетом начисленного дохода, а ФГКУ "Росвоенипотека" учесть указанную денежную сумму на его ИНС.

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части требований судом отказано.

В поданной 22 сентября 2022 г. кассационной жалобе административный истец, считая принятые судебные акты незаконными ввиду несоответствия выводов, изложенных в них, обстоятельствам административного дела, неправильного применения норм материального и процессуального права, просит их отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы Обедин полагает, что со стороны Минобороны России в отношении административного истца не усматривается каких-либо нарушений, которые повлекли неполучение денежных средств в размере дохода от инвестирования накоплений на ИНС участника НИС за оспариваемый период.

Ссылаясь на положения Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон о НИС), Обедин утверждает, что Максименко мог ежегодно получать в Минобороны России сведения о средствах, учтенных на его ИНС, однако этого не делал, ввиду чего пропустил срок обращения в суд, установленный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Также автор жалобы считает, что возложение на Минобороны России обязанности по перечислению за счет бюджетных средств инвестиционного дохода не соответствует требованиям законодательства, поскольку такой доход является результатом рисковой деятельности по инвестированию денежных средств.

Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции, не имеется.

Рассмотрев административное дело в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 329 КАС РФ в пределах доводов кассационной жалобы, кассационный военный суд не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно установленным судами первой и апелляционной инстанций обстоятельствам дела Максименко с 15 июля 2004 г. проходил военную службу в "данные изъяты", обучаясь курсантом в военной образовательной организации высшего образования, по окончании которой 19 июня 2009 г. получил первое воинское звание офицера.

21 марта 2014 г. административный истец заключил контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Ввиду несвоевременных действий командования войсковой части N. Максименко был включен в реестр участников НИС только в 2018 г, с датой возникновения основания для включения в этот реестр - 19 июня 2009 г.

В ответ на обращение Максименко, ФГКУ "Росвоенипотека" 2 февраля 2022 г. сообщило ему, что накопительные взносы до 1 августа 2018 г. на его ИНС не учитывались, так как Максименко данный счет был открыт 30 июля 2018 г.

Исходя из данных обстоятельств дела, применив положения "данные изъяты"", ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ст. 3, 4, 5, 7, 9, 11 Закона о НИС, Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2014 г. N 164 "данные изъяты" Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. N 449 "Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников НИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655 (далее - Правила формирования накоплений), п. 2, подп. "а" п. 3, п. 10 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны России от 28 февраля 2013 г, приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 г. "Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации", суды первой и второй инстанций приняли правильные, соответственно, решение о частичном удовлетворении административного иска и апелляционное определение об оставлении без изменения данного решения.

Доводы кассационной жалобы рассматривались судами первой и апелляционной инстанций, которые их обосновано, с приведением соответствующих мотивов отклонили. Основанные на ошибочном понимании норм права несогласие автора кассационной жалобы с принятыми судебными актами, его доводы, суждения о том, как должно быть разрешено дело, не влекут вывода о незаконности этих актов.

Так, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников и последующего использования этих накоплений.

Согласно ст. 5 Закона о НИС накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на индивидуальных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений. При этом учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Согласно п. 7 Правила формирования накоплений, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее тридцатого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

В соответствии с указанными выше нормами законодательства и установленными обстоятельствами дела суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильным выводам о том, что отказ ФГКУ "Росвоенипотека" в начислении на ИНС Максименко доходов от инвестирования накоплений за период с 21 марта 2014 г. по 1 января 2022 г, нарушает право административного истца на жилищное обеспечение, поскольку существенно снижает размер денежных средств, которые могут быть предоставлены ему для приобретения жилого помещения.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца гарнизонный военный суд, с выводом которого обоснованно согласился суд апелляционной инстанции, правильно возложил на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность учесть на ИНС Максименко "данные изъяты", в качестве дохода от инвестирования накоплений участника НИС, который был бы начислен ему при своевременном включении в реестр участников НИС.

Привлечение Минобороны России в качестве административного ответчика и возложение на него судом указанных выше обязанностей обосновано его полномочиями в сфере НИС. Так, согласно Указу Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. N 449 "Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование НИС.

Вопреки доводам кассационной жалобы, государство, как следует из положений п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ст. 4, 10, 11 Закона о НИС, а также принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который, помимо прочего, предполагает, что приобретенное гражданами на основе ранее действовавшего правового регулирования право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. N 8-П, от 20 апреля 2010 г. N 9-П, от 25 июня 2015 г. N 17-П и от 19 апреля 2018 г. N 16-П, от 20 июля 2018 г. N 34-П) гарантирует военнослужащим реализацию права на жилище, являющимися участниками НИС, в том числе посредством начисления на их именных накопительных счетах доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

Довод автора жалобы о пропуске административным истцом срока обращения в суд, установленного ст. 219 КАС РФ, суд кассационной инстанции отклоняет, поскольку, как указано в примере N 33 Обзора практики применения военными судами в 2021 году законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2022 г, правоотношения, связанные с реализацией участниками НИС права на получение инвестиционного дохода в полном объеме за весь период нахождения на соответствующем учете, являются длящимися до закрытия их ИНС.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, предусмотренных ст. 328 КАС РФ оснований, влекущих их отмену или изменение, в том числе в безусловном порядке, по делу не усматривается.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст. 327, 329 и 330 КАС РФ, кассационный военный суд

определил:

решение Московского гарнизонного военного суда от 23 мая 2022 г. и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 25 августа 2022 г. по административному исковому заявлению Максименко Романа Сергеевича оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика Обедина Алексея Анатольевича - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и срок, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 27 октября 2022 г.

Председательствующий Судьи

Д.А. Богдашов В.С. Авдонкин И.А. Яковлев