Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 декабря 2006 г. N А66-4842/04 Заявление Прокурора к Администрации о признании недействительным постановления Главы района "О передаче в собственность земельного участка..." не удовлетворено, поскольку не представляется возможным установить, из каких именно земель выделен земельный участок, предоставленный крестьянскому (фермерскому) хозяйству, и оставшихся в ведении сельскохозяйственного производственного кооператива земель достаточно для реализации каждым из пайщиков права на выдел своей доли и получение в собственность бесплатно земли по установленной в районе норме

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 15 декабря 2006 г. N А66-4842/04

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2006 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2006 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе: председательствующего Сергеевой И.В., судей Рудницкого Г.М., Сапоткиной Т.И., при участии от Администрации Бариновой Е.А. (доверенность от 14.07.2006), от КФХ "Горские Устья" Попова М.В. (доверенность от 05.07.2005), от СПК "Луговское" Титова А.В. (доверенность от 11.03.2005),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу заместителя прокурора Тверской области на решение от 25.11.2005 (судья Бачкина Е.А.) и постановление апелляционной инстанции от 04.09.2006 (судьи Рощина С.Е., Бажан О.М., Белов О.В.) Арбитражного суда Тверской области по делу N А66-4842/04,

установил:

Заместитель прокурора Тверской области обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации Пеновского района Тверской области (далее - Администрация) о признании недействительным постановления главы Пеновского района Тверской области от 01.03.99 N 39 "О передаче в собственность земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Горские Устья".

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено крестьянское (фермерское) хозяйство "Горские Устья" (глава хозяйства - Ещенко Леонид Николаевич, далее - КФХ "Горские Устья").

Заявленные требования мотивированы тем, что земельный участок площадью 35 га, в том числе пашни - 35 га, передан КФХ "Горские Устья" из земель, находящихся в коллективно-долевой собственности пайщиков сельскохозяйственного производственного кооператива "Луговское" (далее - СПК "Луговское"), созданного в результате реорганизации совхоза "Луговское", без учета согласия владельцев земельных паев - членов кооператива, с превышением установленных законодательством Тверской области предельных размеров предоставления земельных участков.

Определением от 03.08.2004 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен СПК "Луговское".

Определением от 09.11.2004 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Пеновский комитет по земельным ресурсам и землеустройству (далее - райкомзем), Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Тверской области (далее - КЗРиЗ).

Определением от 17.02.2005 в связи с реорганизацией райкомзем и КЗРиЗ заменены на Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тверской области (далее - Управление Роснедвижимости).

Решением от 25.11.2005 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 04.09.2006 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе прокурор просит отменить указанные решение и постановление, ссылаясь на несоответствие выводов суда нормам материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, оспариваемым распоряжением незаконно передан в собственность КФХ "Горские Устья" земельный участок, находящийся в коллективно-долевой собственности пайщиков правопредшественника СПК "Луговское", без согласия последних; в нарушение части пятой статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация не доказала, что при реорганизации совхоза "Луговское" часть пашни была передана в фонд района; земельный участок площадью 12,7 га фактически из коллективной собственности правопредшественника СПК "Луговское" также не изымался и не передавался КФХ "Горские Устья" по договору аренды; суд неправильно истолковал выводы, содержащиеся в судебных актах по делу N А66-4891/04; признание оспариваемого постановления утратившим силу после вынесения судом решения по делу не является основанием для отказа в удовлетворении требования прокурора; суд неправомерно использовал результаты землеустройства, проведенного в 2005 году; выделение КФХ "Горские Устья" Ещенко Л.Н., не являвшемуся владельцем земельного пая, земельного участка площадью 35 га (пашни) противоречит действовавшему на момент издания оспариваемого ненормативного акта законодательству.

Администрация в отзыве на жалобу просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая, что доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке доказательств, что в связи с отменой оспариваемого постановления Администрации и формированием иного земельного участка спор становится беспредметным, что оспариваемый ненормативный акт не нарушает ничьих прав и законных интересов, ссылаясь на преюдициальное значение судебных актов по делу N А66-4891/04.

В судебном заседании представители Администрации, КФХ "Горские Устья", СПК "Луговское" лротив удовлетворения жалобы возражали, считая недоказанным, что спорный участок был выделен из земель, находящихся в коллективно-долевой собственности, ссылаясь на отсутствие нарушений оспариваемым ненормативным актом прав граждан и организаций, указав, что в настоящее время члены СПК "Луговское" беспрепятственно реализовывают свое право на выдел земельной доли.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в заседание суда не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в результате реорганизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.91 N 323 и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.91 N 86 сельскохозяйственного предприятия совхоза "Луговское" распоряжением администрации Пеновского района от 18.03.92 N 58-р зарегистрировано акционерное общество закрытого типа "Луговское" (далее - АО "Луговское"), впоследствии в соответствии с постановлением главы Пеновского района от 30.12.99 N 216 перерегистрированное в СПК "Луговское".

Для ведения сельского хозяйства АО "Луговское" были предоставлены земли площадью 11 062 га, в том числе в коллективно-долевую собственность - 1163 га, из них пашни - 647 га, в бессрочное (постоянное) пользование - 9899 га (по состоянию на 01.01.94).

25.12.93 общим собранием трудового коллектива совхоза "Луговское" Пеновского района принято решение об утверждении списка лиц, имеющих право на получение бесплатного земельного пая, в количестве 182 человека. Из этого числа 27 человек распорядились своими долями. Таким образом, в списке пайщиков СПК "Луговское" осталось 155 человек.

Постановлением главы Пеновского района Тверской области от 13.08.98 N 98 Ещенко Л.Н. передан в аренду земельный участок площадью 12,7 га, в том числе пашня 12,7 га, сроком на 49 лет для ведения крестьянского хозяйства из земель запаса вблизи д. Залуковье Ворошиловского сельского округа

Администрация (арендодатель) и крестьянское хозяйство "Горские Устья" (арендатор) подписали договор от 28.08.98 N 25 аренды земельного участка площадью 12,7 га вблизи д. Залуковье для ведения крестьянского хозяйства сроком на 49 лет.

Постановлением от 01.03.99 N 39 главе КФХ "Горские Устья" Ещенко Л.Н. передан в собственность земельный участок площадью 12,7 га, ранее переданный в аренду, и дополнительно 22,3 га вблизи д. Залуковье Ворошиловского сельского округа, общая площадь крестьянского (фермерского) хозяйства составила 35 га, в том числе пашня 35 га.

На основании данного постановления за Ещенко Л.Н. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 35 га с выдачей свидетельства о государственной регистрации права от 05.03.99 N 692569.

Постановлением главы Пеновского района Тверской области от 13.03.2000 N 41 главе КФХ "Горские Устья" Ещенко Л.Н. передан дополнительно в собственность земельный участок площадью 5,75 га, в том числе пашня 5,5 га, из земель фонда перераспределения, прилегающих к крестьянскому хозяйству.

Постановлением того же органа от 13.07.2001 N 166 дополнительно передан в собственность земельный участок площадью 4,0 га (пашня) из земель фонда перераспределения, прилегающих к КФХ "Горские Устья".

Постановлением главы Пеновского района Тверской области от 17.08.2001 N 202 в связи с выполненными геодезическими работами по выносу в натуру границ фермерского хозяйства "Горские Устья" увеличен размер имеющегося в собственности земельного участка на 8,9 га с образованием участка общей площадью 49,65 га за счет земель фонда перераспределения, находящихся в ведении муниципального образования "Пеновский район", на землях сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского хозяйства "Горские Устья". Участок, которому присвоен кадастровый номер 6925:162201:0001, расположен вблизи д. Залуковье.

Данным постановлением установлено, что земельные участки площадью 35 га и 5,75 га, находящиеся в собственности КФХ "Горские Устья", вошли в общую площадь земельного участка с указанным кадастровым номером; постановление от 13.07.2001 N 166 признано утратившим силу.

На основании постановления от 17.08.2001 N 202 произведена государственная регистрация права собственности Ещенко Л.Н. на земельный участок площадью 49,65 га для ведения крестьянского хозяйства, о чем выдано свидетельство от 21.09.2001 серии 69-АА N 151521.

Постановлением главы Пеновского района от 02.02.2006 N 43 в связи с формированием земельного участка с кадастровым номером 69:25:000016:0001 общей площадью 49,65 га, предоставленного главе крестьянского хозяйства Ещенко Л.Н. в соответствии с постановлением от 17.08.2001 N 202, указанное постановление дополнено пунктом 5.1, согласно которому считаются утратившими силу постановления от 01.03.99 N 39 и от 13.03.2000 N 41.

Прокурор в июне 2004 года обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления главы Пеновского района Тверской области от 01.03.99 N 39, ссылаясь на то, что указанным постановлением в собственность КФХ "Горские Устья" передан земельный участок из земель, находящихся в коллективно-долевой собственности правопредшественника СПК "Луговское", с превышением предельных норм предоставления, установленных статьей 16 Временного положения по регулированию земельных отношений в Тверской области, принятого постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 25.07.96 N 400 (далее - Временное положение).

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со статьями 52, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц.

Как выяснилось в процессе рассмотрения дела, до 2005 года в установленном порядке землеустройство земель бывшего совхоза "Луговское" не производилось, в связи с чем не представляется возможным с определенностью установить, из каких именно земель выделен земельный участок, предоставленный КФХ "Горские Устья". Из материалов землеустройства, проведенного в 2005 году, результаты которого утверждены общим собранием собственников земельных долей СПК "Луговское", следует, что оставшихся в ведении СПК "Луговское" земель достаточно для реализации каждым из пайщиков права на выдел своей доли и получение в собственность бесплатно земли по установленной в районе норме. Земельный участок, предоставленный КФХ "Горские Устья" по оспариваемому#

Довод прокурора о том, что спорный земельный участок был выделен из земель, находящихся в коллективно-долевой собственности членов СПК "Луговское" (его правопредшественника), подлежит отклонению как направленный на переоценку выводов суда об обстоятельствах дела, несоответствия которых (выводов) материалам дела, исследовавшимся судом, кассационная инстанция не усматривает.

Ссылка подателя жалобы на то, что Администрация в нарушение части пятой статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказала, что земельный участок по оспариваемому постановлению предоставлен не из земель коллективно-долевой собственности, также не может быть принята во внимание, так как установленная упомянутой процессуальной нормой обязанность органа не освобождает заявителя от обязанности доказать наличие оснований, при которых ненормативный акт может быть признан недействительным.

С доводом прокурора о необоснованной, по его мнению, ссылке суда на судебные акты по делу N А66-4891/04 также нельзя согласиться. Поскольку в рамках указанного дела проверялось постановление главы Пеновского района от 17.08.2001 N 202, на основании которого произведена государственная регистрация права собственности Еиценко Л.Н. на земельный участок площадью 49,65 га, включающий и земельный участок площадью 35 га, предоставленный по оспариваемому по настоящему делу постановлению, результаты названного дела не могли не учитываться судом при рассмотрении настоящего дела.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой и постановления апелляционной инстанций.

Руководствуясь статьями 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 25.11.2005 и постановление апелляционной инстанции от 04.09.2006 Арбитражного суда Тверской области по делу N А66-4842/04 оставить без изменения, а кассационную жалобу заместителя прокурора Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

И.В. Сергеева Г.М. Рудницкий

Т.И. Сапоткина