Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 мая 2007 г. N А56-28687/2006 Заявление Учреждения о признании незаконным и отмене постановления Комитета о привлечении заявителя к административной ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления удовлетворено, так как ни из протокола об административном правонарушении, ни из постановления о привлечении к административной ответственности не усматривается состава правонарушения в действиях заявителя, Учреждение осуществляет образовательную деятельность, продукцию не производит и не занимается размещением отходов

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 15 мая 2007 г. N А56-28687/2006

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 апреля 2007 г.

См. также решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 октября 2006 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Нефедовой О.Ю., судей Казанцевой Р.В. и Матлиной Е.О.,

при участии от Учреждения Озеровой Н.Ю. (доверенность от 19.01.2007), рассмотрев 15.05.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.10.2006 (судья Ресовская Т.М.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2007 (судьи Черемошкина В.В., Медведева И.Г., Слобожанина В.Б.) по делу N А56-28687/2006,

установил:

Негосударственное образовательное учреждение "Восточно-Европейский институт психоанализа" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 29.06.2006 N 004-2006/П-62-326 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 26.10.2006 заявленные Учреждением требования удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2007 решение от 26.10.2006 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет просит отменить указанные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права и отправить дело на новое рассмотрение.

Податель жалобы ссылается на следующее: необоснован вывод судов о том, что Комитетом не доказан факт осуществления Учреждением деятельности по обращению с отходами; Учреждение относится к числу юридических лиц, в обязанности которых входит соблюдение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами; необоснован вывод судов о том, что заключение Учреждением договора с обществом с ограниченной ответственностью "Техно-Форт" на вывоз мусора в отсутствие лицензии у исполнителя на деятельность по обращению с отходами освобождает Учреждение от обязанности получения лимитов на размещение образующихся отходов; передавая собственные отходы организации, не имеющей лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами. Учреждение не соблюдает экологические требования по обращению с опасными отходами, установленные частью 3 статьи 4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Учреждения обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Комитет о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, однако представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Комитета от 29.05.2006 N 004-2006/р-62 проведена проверка соблюдения Учреждением законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности за период с 31.05.2006 по 26.06.2006 по адресу: Санкт-Петербург, Большой пр., ПС, 18, лит. А.

Результаты проверки отражены в акте от 26.06.2006 N 004-2006/Акп-62. протоколе об административном правонарушении от 26.06.2006. Комитетом установлено, что Учреждением не разработан проект нормативов образования отходов, лимиты на размещение отходов отсутствуют, отходы (твердые бытовые отходы) передаются организации, не имеющей лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами, паспорта на опасные отходы не составлены.

Постановлением от 29.06.2006 N 004-2006/П-62-326 Комитет привлек Учреждение к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Полагая, что постановление Комитета от 29.06.2006 N 004-2006/П-62-326 является незаконным, Учреждение обратилось в арбитражный суд.

Признавая постановление Комитета от 29.06.2006 N 004-2006/П-62-326 незаконным, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии в действиях Учреждения состава правонарушения, за которое статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ юридическое лицо несет ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе. складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что ни из протокола об административном правонарушении, ни из постановления о привлечении к административной ответственности не усматривается в действиях Учреждения состава правонарушения, предусмотренного вышеназванной статьей КоАП РФ. Судами установлено и из материалов дела следует, что Учреждение осуществляет образовательную деятельность, продукцию не производит и не занимается размещением отходов.

Твердые бытовые отходы, имеющиеся у Учреждения, вывозятся на основании договора от 11.01.2005 N 001-ВМ, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Техно-Форт".

Из материалов дела об административном правонарушении наличие у Учреждения опасных отходов не установлено.

Таким образом, вывод судов об отсутствии в действиях Учреждения состава правонарушения, за которое статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, является правомерным.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.10.2006 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2007 по делу N А56-28687/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

О.Ю. Нефедова Р.В. Казанцева

Е.О. Матлина