Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 мая 2007 г. N А05-10849/2006 Заявление Предпринимателя о признании незаконным и отмене постановления Врача о привлечении заявителя к административной ответственности за нарушение ограничений розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе не удовлетворено, поскольку совершение заявителем указанного правонарушения подтверждается материалами дела, а также не установлены нарушения процедуры привлечения Предпринимателя к административной ответственности

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 21 мая 2007 г. N А05-10849/2006

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 марта 2007 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Казанцевой Р.В., Марьянковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2006 по делу N А05-10849/2006 (судьи Богатырева В.А., Муравина Н.В.. Чельцова Н.С.),

установил:

Предприниматель Маковеева Марина Вячеславовна обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области в городе Коряжме, Вилегодском и Ленском районах Анциферова Б.М. от 08.09.2006 N 237/05/2006 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 руб.

Решением от 13.11.2006 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 26.12.2006 решение от 13.11.2006 отменено, заявленные требования предпринимателя Маковеевой М.В. удовлетворены.

В кассационной жалобе Территориальное управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области просит отменить постановление апелляционной инстанции, а решение суда первой инстанции оставить в силе. По мнению подателя жалобы, вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии у заместителя главного государственного санитарного врача Анциферова Б.М. полномочий на вынесение оспариваемого постановления неправомерен.

Привлеченные к участию в деле лица о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке. Как видно из материалов дела, на основании постановления заместителя начальника Отдела внутренних дел города Коряжмы от 05.09.2006 N 66 инспектором отдела милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства (далее - ОМБППР при ОВД) Мурашевой Ю.В. и специалистом отдела торговли. общественного питания и бытового обслуживания администрации города Шараповой Е.В. в принадлежащем предпринимателю киоске, расположенном на автобусной остановке у дома 19 по Архангельской улице в городе Коряжме, проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".

По результатам проверки составлен акт от 05.09.2006, в котором указано на факт реализации банки пива несовершеннолетнему Малахову С.А. (1990 года рождения, ученику десятого класса средней школы). В связи с выявленным фактом инспектором ОМБППР при ОВД Мурашевой Ю.В. в отношении предпринимателя Маковеевой М.В. составлен протокол об административном правонарушении от 06.09.2006.

Определением заместителя начальника Отдела внутренних дел города Коряжмы протокол об административном правонарушении и другие материалы административного дела переданы на рассмотрение в территориальный отдел в городе Коряжме. Вилегодском и Ленском районах Территориального управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области.

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области в городе Коряжме, Вилегодском и Ленском районах Анциферова Б.М. от 08.09.2006 N 237/05/2006 предприниматель Маковеева М.В. привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 руб.

Полагая данное постановление незаконным, предприниматель Маковеева М.В. оспорила его в арбитражный суд.

Частью 4 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа за нарушение ограничений розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" розничная продажа пива и напитков, изготавливаемых на его основе, несовершеннолетним не допускается.

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что совершение предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.16 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, и не установив нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, указал, что факт административного правонарушения подтверждается материалами дела (актом проверки от 05.09.2006, протоколом об административном правонарушении от 06.09.2006, объяснениями несовершеннолетнего Малахова С.А. от 05.09.2006), однако оспариваемое постановление подлежит отмене как принятое неправомочным лицом

При этом апелляционная инстанция сослалась на то, что в силу статьи 23.49 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе частью 4 статьи 14.16 КоАП РФ, рассматривают органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей.

Вместе с тем на основании Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314, постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2004, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 1024-р приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21.12.2004 реорганизованы подчиненные Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека территориальные управления Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей в форме слияния с территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по соответствующим субъектам Российской Федерации с передачей всех прав и обязанностей в порядке правопреемства. Согласно представленным в материалы дела свидетельствам от 11.03.2005 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности юридического лица - Управления государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Архангельской области и внесена запись о создании юридического лица - Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (Территориальное управление Роспотребнадзора по Архангельской области) путем реорганизации в форме слияния.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно Положению о территориальном отделе Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в городе Коряжме, Вилегодском и Ленском районах от 30.03.2005 территориальный отдел является представителем территориального управления и осуществляет непосредственно свою деятельность в городе Коряжме, Вилегодском и Ленском районах. Начальник территориального отдела является заместителем главного государственного санитарного врача по Архангельской области (главным санитарным врачом Архангельской области по должности является начальник территориального управления) в городе Коряжме, Вилегодском и Ленском районах.

Приказом начальника Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области от 05.05.2005 на должность начальника соответствующего отдела и заместителя главного санитарного врача Архангельской области назначен Анциферов Б.М., подписавший постановление о привлечении заявителя к административной ответственности.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.16 КоАП РФ, находится в компетенции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, образованной в результате слияния органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей и органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по соответствующим субъектам Российской Федерации, вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии у лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, надлежащих полномочий, кассационная инстанция считает неправомерным.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а решение суда первой инстанции, которым предпринимателю Маковеевой М.В. отказано в заявленных требованиях, - оставлению в силе.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2006 по делу N А05-10849/2006 отменить.

Решение Арбитражного суда Архангельской области от 13.11.2006 по делу N А05-10849/2006 оставить в силе.

Председательствующий

Е.О. Матлина

Судьи

Р.В. Казанцева

Н.В. Марьянкова