Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 мая 2007 г. N А56-19702/2006 Заявление ООО о признании незаконными действий Комитета, выразившихся в заключении договоров на право осуществления пассажирских перевозок по коммерческим маршрутам не на конкурсной основе, не удовлетворено, поскольку маршруты утверждены постановлением правительства субъекта РФ, конкурс проходил в соответствии с законодательством и не признан недействительным

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 24 мая 2007 г. N А56-19702/2006

ГАРАНТ:

См. также решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 3 октября 2006 г.

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 мая 2007 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2007 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Власовой М.Г., судей Марьянковой Н.В., Рудницкого Г.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Орион" директора Степанова В.Г. (приказ от 27.04.2005 N 20), от Комитета по транспорту Санкт-Петербурга Малинского Д.А. (доверенность от 29.12.2006 N 12-6-20), Петренко К.А. (доверенность от 17.01.2007 N 12-6-23), от открытого акционерного общества "Третий парк" Воронина С.Э. (доверенность от 01.09.2005),

рассмотрев 24 05.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Орион" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.10.2006 (судья Маркин С.Ф.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2007 (судьи Серикова И.А., Желтянников В.И., Горбик В.М.) по делу N А56-19702/2006,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Орион" (далее - ООО "Орион") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по транспорту Санкт-Петербурга (далее - Комитет), выразившихся в заключении договоров на право осуществления пассажирских перевозок по коммерческим маршрутам N К-191, К-283, К-284, К-298, К-298А, К-367 не на конкурсной основе.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.06.2006 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "ПитерАвто" (далее - ООО "ПитерАвто") и открытое акционерное общество "Третий парк" (далее - ОАО "Третий парк")

Решением от 03.10.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.02.2007, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Орион", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 03.10.2006 и постановление апелляционного суда от 26.02.2007 и удовлетворить заявленные требования Податель жалобы указывает на то что в нарушение Закона Санкт-Петербурга от 08.02.2000 N 19-4 "О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования Санкт-Петербурга", согласно которому коммерческие маршруты подлежат распределению на конкурсной основе после их утверждения в установленном порядке, спорные коммерческие маршруты были распределены между победителями конкурса на социальные маршруты без проведения конкурса на коммерческие маршруты и до вступления в силу постановления правительства Санкт-Петербурга от 28.11.2005 утвердившего эти коммерческие маршруты.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель ООО "Орион" поддержал доводы кассационной жалобы а представители Комитета и ОАО "Третий парк", считая их несостоятельными, возражали против ее удовлетворения.

ООО "ПитерАвто" надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в заседание кассационной инстанции не направило, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Комитет выступил заказчиком конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по автобусным маршрутам Конкурс проводился с предварительным квалификационным отбором претендентов: 21.09.2005 председателем Комитета утверждена конкурсная документация для участия в предварительном квалификационном отборе на право осуществления пассажирских перевозок по автобусным маршрутам. Согласно конкурсной документации победителю конкурса также предоставлялось право на выполнение дополнительного объема транспортной работы на коммерческих маршрутах, определяемого условиями конкурса.

С победителями конкурса были заключены договоры, предметом которых является организация и выполнение перевозки пассажиров автобусным транспортом на социальных и на коммерческих маршрутах. Организация и осуществление перевозок на спорных коммерческих маршрутах, перевозки на которых ранее осуществляло ООО "Орион", стали предметом договоров. заключенных с ООО "ПитерАвто" и ОАО "Третий парк".

Полагая, что распределение коммерческих маршрутов было осуществлено без проведения конкурса, в связи с чем действия Комитета по заключению договоров на право осуществления пассажирских перевозок по коммерческим маршрутам N К-191, К-283, К-284, К-298, К-298А, К-367 незаконны, ООО "Орион" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для признания незаконными действий Комитета по заключению договоров, предусматривающих осуществление перевозок на спорных маршрутах, не на конкурсной основе не имеется, поскольку конкурс, по результатам которого эти договоры заключены, не признан в установленном порядке недействительным.

Оставляя решение от 03.10.2006 без изменения, апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Закону Санкт-Петербурга от 08.02.2000 N 19-4 "О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге" (в редакции, действовавшей на момент проведения оспариваемых квалификационного отбора и конкурса) администрация Санкт-Петербурга организует для маршрутных перевозчиков конкурс, по результатам которого им предоставляется право осуществления перевозок по каждому установленному коммерческому маршруту.

В силу пункта 1 постановления правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2005 N 1386 "О порядке организации и проведения открытых конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам наземного пассажирского маршрутного транспорта общего пользования" предметом открытых конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам наземного пассажирского маршрутного транспорта общего пользования является право заключения с Комитетом договоров на перевозку пассажиров по социальному маршруту, коммерческому маршруту, группе социальных и (или) коммерческих маршрутов. Группы социальных и коммерческих маршрутов определяются Комитетом по транспорту.

Маршруты движения наземного пассажирского транспорта общего пользования в Санкт-Петербурге утверждены постановлением правительства Санкт-Петербурга от 05.10.2004 N 1645 "О маршрутах движения наземного пассажирского транспорта общего пользования в Санкт-Петербурге".

Кассационная инстанция не принимает довод подателя жалобы о том, что конкурс на право осуществления перевозок по коммерческим маршрутам не проводился, а коммерческие маршруты были распределены между победителями конкурса на право осуществления социальных маршрутов. Судами обеих инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что конкурсная документация содержала информацию о предоставлении победителю конкурса помимо права на осуществление перевозок по социальным маршрутам также права на выполнение дополнительного объема транспортной работы на коммерческих маршрутах, определяемого условиями конкурса, то есть предметом конкурса являлось право на заключение договоров на перевозку пассажиров по группе социальных и (или) коммерческих маршрутов.

Ссылка подателя жалобы на то, что на момент проведения конкурса маршруты не были определены, также подлежит отклонению. Судами обеих инстанций установлено, что маршруты движения наземного пассажирского трансгоста общего пользования в Санкт-Петербурге утверждены постановлением правительства Санкт-Петербурга от 05.10.2004 N 1645 "О маршрутах движения наземного пассажирского транспорта общего пользования в Санкт-Петербурге" и содержатся в конкурсной документации.

Кассационная инстанция полагает, что суды обеих инстанций обоснованно отказали, в удовлетворении заявленных ООО "Орион" требований, поскольку договоры предусматривающие организацию и осуществление пассажирских перевозок по коммерческим маршрутам N К-191, К-283, К-284, К-298, К-298А, К-36, были заключены Комитетом с победителями конкурса, который в установленном порядке не признан недействительным, в связи с чем отсутствуют основания для признания незаконными действий Комитета по заключению указанных договоров.

Поскольку нормы материального к процессуального права применены правильно обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба ООО "Орион" - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.10.2006 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2007 по делу N А56-19702/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Орион" - без удовлетворения

Председательствующий Судьи

М.Г. Власова Н.В. Марьянкова

Г.М. Рудницкий