Кассационное определение Кассационного военного суда от 08 декабря 2022 г. по делу N 8а-1946/2022[88а-2002/2022]

Кассационный военный суд в составе: председательствующего Богдашова Д.А., судей Авдонкина В.С. и Яковлева И.А., при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-312/2022 по кассационной жалобе представителя административного ответчика Кикеевой Любови Андреевны на решение Московского гарнизонного военного суда от 21 июня 2022 г. и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 8 сентября 2022 г., принятые по административному иску военнослужащего войсковой части N1 "звание" Малицына Сергея Владимировича об оспаривании действий командира войсковой части N2, федерального государственного казенного учреждения "данные изъяты" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") и Министерства обороны Российской Федерации, связанных с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) и неначислением дохода от инвестирования накоплений на именном накопительном счете (далее - ИНС) административного истца.

Заслушав доклад судьи Авдонкина В.С, изложившего обстоятельства административного дела, содержание принятых по делу судебных актов и доводы кассационной жалобы, кассационный военный суд

установил:

Малицын в административном исковом заявлении просил суд:

- признать незаконными действия войсковой части N2, связанные с несвоевременным включением его в реестр участников НИС;

- обязать Минобороны России перечислить в ФГКУ "Росвоенипотека" для зачисления на его ИНС сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений за период с 21 марта 2009 г. до 31 декабря 2021 г. в размере 1 634 660 руб. за вычетом фактически учтенного дохода от инвестирования накоплений после открытия административному истцу ИНС 30 октября 2014 г. по состоянию на 1 января 2022 г, а ФГКУ "Росвоенипотека" учесть эту сумму.

Обжалуемым решением суда, оставленным без изменения указанным выше апелляционным определением, административный иск Малицына удовлетворен частично. Суд признал незаконными действия командира войсковой части N3, связанные с ненаправлением документов для включения Малицына в реестр участников НИС и возложил на Минобороны России обязанность перечислить в ФГКУ "Росвоенипотека" для зачисления на ИНС Малицына сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений за период с 21 марта 2009 г. по 30 октября 2014 г. в размере 272 785 руб. 66 коп, а на ФГКУ "Росвоенипотека" учесть на ИНС административного истца указанную сумму.

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части требований судом отказано.

В поданной 19 октября 2022 г. кассационной жалобе представитель административного ответчика, считая принятые судебные акты незаконными ввиду несоответствия выводов, изложенных в них, обстоятельствам административного дела, неправильного применения норм материального и процессуального права, просит их отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы Кикеева полагает, что со стороны Минобороны России в отношении административного истца не усматривается каких-либо нарушений, которые повлекли неполучение денежных средств в размере дохода от инвестирования накоплений на ИНС участника НИС за оспариваемый период.

Ссылаясь на положения Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон о НИС), Кикеева утверждает, что Малицын мог ежегодно получать в Минобороны России сведения о средствах, учтенных на его ИНС, однако этого не делал, ввиду чего пропустил срок обращения в суд, установленный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Также автор жалобы считает, что возложение на Минобороны России обязанности по перечислению за счет бюджетных средств инвестиционного дохода не соответствует требованиям законодательства, поскольку такой доход является результатом рисковой деятельности по инвестированию денежных средств.

Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции, не имеется.

Рассмотрев административное дело в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 329 КАС РФ в пределах доводов кассационной жалобы, кассационный военный суд не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно установленным судами первой и апелляционной инстанций обстоятельствам дела Малицын, будучи офицером, призванным на военную службу из запаса, заключил 20 февраля 2009 г. первый контракт о прохождении военной службы, которую проходил в войсковой части N3, расформированной 1 декабря 2009 г. и подчинявшейся войсковой части N2.

В октябре 2014 г. ФГКУ "Росвоенипотека" Малицын включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в этот реестр - 21 марта 2009 г. и открытием ему 30 октября 2014 г. ИНС.

Вместе с тем учет накоплений на ИНС административного истца и передача их в доверительное управление с 21 марта 2009 г. до 30 октября 2014 г. не производились, а инвестиционный доход ему не начислялся.

Доход от инвестирования накоплений стал учитываться Малицыну лишь с IV квартала 2014 г.

Исходя из данных обстоятельств дела, применив положения ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ст. 3, 4, 5, 7, 9, 11 Закона о НИС, Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. N 449 "Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников НИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655 (далее - Правила формирования накоплений), п. 3, 8, 11, 12 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации от 30 января 2009 г. N 30, приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 г. N 477 "Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации", суды первой и второй инстанций приняли правильные, соответственно, решение о частичном удовлетворении административного иска и апелляционное определение об оставлении без изменения данного решения.

Доводы кассационной жалобы рассматривались судами первой и апелляционной инстанций, которые их обосновано, с приведением соответствующих мотивов отклонили. Основанные на ошибочном понимании норм права несогласие автора кассационной жалобы с принятыми судебными актами, его доводы, суждения о том, как должно быть разрешено дело, не влекут вывода о незаконности этих актов.

Так, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона о НИС реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников и последующего использования этих накоплений.

Согласно ст. 5 Закона о НИС накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на индивидуальных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений. При этом учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Согласно п. 7 Правила формирования накоплений, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее тридцатого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

В соответствии с указанными выше нормами законодательства и установленными обстоятельствами дела суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильным выводам о том, что отказ ФГКУ "Росвоенипотека" в начислении на ИНС Малицына доходов от инвестирования накоплений за период 21 марта 2009 г. по 30 октября 2014 г, нарушает право административного истца на жилищное обеспечение, поскольку существенно снижает размер денежных средств, которые могут быть предоставлены ему для приобретения жилого помещения.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца гарнизонный военный суд, с выводом которого обоснованно согласился суд апелляционной инстанции, правильно возложил на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность учесть на ИНС Малицына 272 785 руб. 66 коп, в качестве дохода от инвестирования накоплений участника НИС, который был бы начислен ему при своевременном включении в реестр участников НИС.

Привлечение Минобороны России в качестве административного ответчика и возложение на него судом указанных выше обязанностей обосновано его полномочиями в сфере НИС. Так, согласно Указу Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. N 449 "Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование НИС.

Вопреки доводам кассационной жалобы, государство, как следует из положений п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ст. 4, 10, 11 Закона о НИС, а также принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который, помимо прочего, предполагает, что приобретенное гражданами на основе ранее действовавшего правового регулирования право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. N 8-П, от 20 апреля 2010 г. N 9-П, от 25 июня 2015 г. N 17-П и от 19 апреля 2018 г. N 16-П, от 20 июля 2018 г. N 34-П) гарантирует военнослужащим реализацию права на жилище, являющимися участниками НИС, в том числе посредством начисления на их именных накопительных счетах доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

Довод автора жалобы о пропуске административным истцом срока обращения в суд, установленного ст. 219 КАС РФ, суд кассационной инстанции отклоняет, поскольку, как указано в примере N 33 Обзора практики применения военными судами в 2021 году законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2022 г, правоотношения, связанные с реализацией участниками НИС права на получение инвестиционного дохода в полном объеме за весь период нахождения на соответствующем учете, являются длящимися до закрытия их ИНС.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, предусмотренных ст. 328 КАС РФ оснований, влекущих их отмену или изменение, в том числе в безусловном порядке, по делу не усматривается.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст. 327, 329 и 330 КАС РФ, кассационный военный суд

определил:

решение Московского гарнизонного военного суда от 21 июня 2022 г. и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 8 сентября 2022 г. по административному исковому заявлению Малицына Сергея Владимировича оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика Кикеевой Любови Андреевны - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и срок, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 8 декабря 2022 г.

Председательствующий Судьи

Д.А. Богдашов В.С. АвдонкинИ.А. Яковлев