Кассационное определение Кассационного военного суда от 15 декабря 2022 г. по делу N 8а-2002/2022[88а-2074/2022]

Кассационный военный суд в составе: председательствующего Богдашова Д.А., судей Авдонкина В.С. и Дубова Ю.А., при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-164/2022 по кассационной жалобе представителя административного ответчика - Министерства обороны Российской Федерации Мирошниковой Светланы Богдановны на решение Владивостокского гарнизонного военного суда от 6 июня 2022 г. и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 24 августа 2022 г., принятые по административному иску бывшего военнослужащего войсковой части N "звание" Гарипова Сергея Сергеевича об оспаривании действий федерального государственного казенного учреждения "данные изъяты" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") и Министерства обороны Российской Федерации, связанных с расчетом инвестиционного дохода.

Заслушав доклад судьи Авдонкина В.С, изложившего обстоятельства административного дела, содержание принятых по делу судебных актов и доводы кассационной жалобы, кассационный военный суд

установил:

обжалуемым решением суда, оставленным без изменения указанным выше апелляционным определением, административный иск Гарипова удовлетворен. Суд признал незаконными действия ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с расчетом административному истцу инвестиционного дохода за период с 1 сентября 2009 г. по 6 июля 2017 г. в размере 10 000 руб, и обязал ФГКУ "Росвоенипотека" истребовать установленным порядком от Минобороны России сверх лимита бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) 698 211 руб. 4 коп, которые учесть на именном накопительном счете (далее - ИНС) Гарипова в качестве дохода от инвестирования за период с 1 сентября 2009 г. по 6 июля 2017 г, а Минобороны России перечислить указанную сумму для учета на его ИНС.

В поданной 21 октября 2022 г. кассационной жалобе представитель административного ответчика Мирошникова, считая принятые судебные акты незаконными ввиду несоответствия выводов, изложенных в них, обстоятельствам административного дела, неправильного применения норм материального и процессуального права, просит их отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы Мирошникова полагает, что выплата военнослужащим недополученного инвестиционного дохода за счет средств федерального бюджета не предусмотрена действующим законодательством, наносит материальный ущерб не только Минобороны России, но и Российской Федерации в целом.

Также автор жалобы полагает, что со стороны Минобороны России в отношении административного истца не усматривается каких-либо нарушений прав и интересов, в связи с чем Минобороны России не обязано перечислять на ИНС Гарипова денежные средства в размере неначисленного ему инвестиционного дохода.

Кроме того, Мирошникова считает, что понуждение Минобороны России к выделению денежных средств является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение входящих в его компетенцию вопросов, чем нарушается установленный в ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции, не имеется.

Рассмотрев административное дело в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в пределах доводов кассационной жалобы, кассационный военный суд не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно установленным судами первой и апелляционной инстанций обстоятельствам дела Гарипов несвоевременно включен в реестр участников НИС - 6 июля 2017 г, с установлением даты возникновения основания для включения в указанный реестр - 1 сентября 2009 г. В связи с этим доход от инвестирования на его ИНС не начислялся и не учитывался в период с 1 сентября 2009 г. по 6 июля 2017 г.

Вступившим в законную силу решением Владивостокского гарнизонного военного суда от 13 июля 2020 г. на ФГКУ "Росвоенипотека" возложена обязанность произвести расчет и истребовать от Минобороны России сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели НИС, денежную сумму инвестиционного дохода, который должен был быть начислен на ИНС Гарипова при условии его своевременного включения в реестр участников НИС.

Во исполнение указанного решения суда 20 апреля 2021 г. на основании расчета ФГКУ "Росвоенипотека" на ИНС административного истца учтено 10 000 руб. в качестве инвестиционного дохода за период с 1 сентября 2009 г. по 6 июля 2017 г.

Между тем, в соответствии со сведениями, размещенными в сети "Интернет" на официальном сайте ФГКУ "Росвоенипотека", инвестиционный доход участника НИС, своевременно включенного в соответствующий реестр с сентября 2009 г, по состоянию на 1 января 2020 г. составляет 1 179 280 руб.

В декабре 2020 г. Гарипову перечислены денежные средства в размере "данные изъяты", в том числе инвестиционный доход в размере 521 426 руб. 10 коп. ИНС Гарипова закрыт 29 ноября 2020 г, в связи с исключением его из реестра участников НИС, с датой возникновения основания для исключения 7 июня 2020 г.

Таким образом, размер инвестиционного дохода, который не учтен на ИНС Гарипова вследствие его несвоевременного включения в реестр участников НИС должен составлять 698 211 руб. 40 коп, с учетом полагавшегося дохода за 1 квартал 2020 г. в размере 50 357 руб. 50 коп, а также ранее учтенных доходов от инвестирования в размере 521 426 руб. 10 коп. и 10 000 руб. (1 179 280 + 50 357, 50) - 521 426, 10 - 10 000).

Исходя из данных обстоятельств дела, применив положения ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ст. 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон о НИС) и Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников НИС (далее - Правила формирования накоплений), Правил раскрытия информации о формировании, об инвестировании и использовании накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, суды первой и второй инстанций приняли правильные, соответственно, решение об удовлетворении административного иска и апелляционное определение об оставлении без изменения данного решения.

Доводы кассационной жалобы рассматривались судами первой и апелляционной инстанций, которые их обосновано, с приведением соответствующих мотивов отклонили. Основанные на ошибочном понимании норм права несогласие автора кассационной жалобы с принятыми судебными актами, его доводы, суждения о том, как должно быть разрешено дело, не влекут вывода о незаконности этих актов.

Так, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона о НИС реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников и последующего использования этих накоплений.

Согласно ст. 5 Закона о НИС накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на индивидуальных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений. При этом учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В силу п. 7 Правила формирования накоплений уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее тридцатого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

В соответствии с указанными выше нормами законодательства и установленными обстоятельствами дела суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильным выводам о том, что расчет инвестиционного дохода в размере 10 000 руб, произведенный Гарипову ФГКУ "Росвоенипотека" за период с 1 сентября 2009 г. по 6 июля 2017 г, нарушает его право на жилищное обеспечение, поскольку существенно снижает размер денежных средств, которые могут быть предоставлены ему для приобретения жилого помещения.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца гарнизонный военный суд, с выводом которого обоснованно согласился суд апелляционной инстанции, правильно возложил на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность учесть на ИНС Гарипова 698 211 руб. 4 коп, в качестве дохода от инвестирования накоплений участника НИС, который был бы начислен ему при своевременном включении в реестр участников НИС.

Привлечение Минобороны России в качестве административного ответчика и возложение на него судом указанных выше обязанностей обосновано его полномочиями в сфере НИС. Так, согласно Указу Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. N 449 "Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование НИС.

Вопреки доводам кассационной жалобы, государство, как следует из положений п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ст. 4, 10, 11 Закона о НИС, а также принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который, помимо прочего, предполагает, что приобретенное гражданами на основе ранее действовавшего правового регулирования право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. N 8-П, от 20 апреля 2010 г. N 9-П, от 25 июня 2015 г. N 17-П и от 19 апреля 2018 г. N 16-П, от 20 июля 2018 г. N 34-П) гарантирует военнослужащим реализацию права на жилище, являющимися участниками НИС, в том числе посредством начисления на их именных накопительных счетах доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

Утверждение представителя административного ответчика Мирошниковой о том, что выплата Гарипову недополученного инвестиционного дохода нанесет материальный ущерб как Минобороны России, так и Российской Федерации в целом - ошибочно, не основано на нормах права.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, предусмотренных ст. 328 КАС РФ оснований, влекущих их отмену или изменение, в том числе в безусловном порядке, по делу не усматривается.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст. 327, 329 и 330 КАС РФ, кассационный военный суд

определил:

решение Владивостокского гарнизонного военного суда от 6 июня 2022 г. и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 24 августа 2022 г. по административному исковому заявлению Гарипова Сергея Сергеевича оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика Мирошниковой Светланы Богдановны - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и срок, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 15 декабря 2022 г.

Председательствующий Судьи

Д.А. Богдашов В.С. АвдонкинЮ.А. Дубов