Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 мая 2008 г. N А56-23626/2007 Заявление Прокурора о признании недействительными пунктов договора энергоснабжения, заключенного между ОАО и Учреждением не удовлетворено, поскольку, в частности, Положения Правил функционирования розничных рынков действуют в отношении всех потребителей, следовательно, один из оспариваемых пунктов договора соответствует положениям законодательства в сфере электроснабжения и оснований для признания его недействительным не имеется

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 19 мая 2008 г. N А56-23626/2007

ГАРАНТ:

См. также решение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 октября 2007 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кирейковой ГГ., судей Кустова А.А., Тарасюка И.М., при участии прокурора Котовой Е.А. (удостоверение N 148478), от открытого акционерного общества "Петербургская сбытовая компания" Шулякова П.С. (доверенность от 01.01.2008),

рассмотрев 19.05.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Петербургская сбытовая компания" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.10.2007 (судья Томпакова Г.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2008 (судьи Горшелев В.В., Медведева И.Г., Попова Н.М.) по делу N А56-23626/2007,

установил:

Заместитель прокурора Санкт-Петербурга в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными пунктов 4.1 и 6.1 договора энергоснабжения от 07.05.2007 N 30635, заключенного между открытым акционерным обществом "Петербургская сбытовая компания" (далее - Компания) и государственным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад N 250" Центрального административного района Санкт-Петербурга (далее - Учреждение).

Решением суда от 02.10.2007, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2008, пункт 4.1 договора признан недействительным; в удовлетворении требований о признании недействительным пункта 6.1 отказано.

В кассационной жалобе Компания просит отменить судебные акты в части удовлетворения требований о признании недействительным пункта 4.1 договора и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска в указанной части, ссылаясь на то, что договор заключен 07.05.2007 и условие о цене договора согласовано сторонами с учетом норм, регулирующих ценообразование в электроэнергетике. По мнению Компании, выводы судов обеих инстанций о том, что пунктом 4.1 договора предусмотрено право гарантирующего поставщика по своему усмотрению устанавливать тарифы на электрическую энергию (мощность), несостоятельны, поскольку гарантирующий поставщик рассчитывает объемы поставки по свободным и регулируемым ценам, а также предельные уровни нерегулируемых цен не по своему усмотрению, а руководствуясь правовыми нормами, в том числе постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики" (далее - Правила функционирования розничных рынков). Компания считает, что судами не применены пункты 4, 106, 108-110 Правил функционирования розничных рынков, пункт 54 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее - Основы ценообразования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, пункты 6-18 Правил определения стоимости электрической энергии (мощности) поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 21.08.2007 N 166-э/1. Податель жалобы полагает, что суды неправомерно применили пункт 62 Основ ценообразования, регулирующий отношения по оплате электрической энергии (мощности), потребленной (произведенной) свыше (ниже) количества, установленного договором, поскольку они не являются предметом регулирования пункта 4.1 договора и определены в пункте 4.6 договора.

В судебном заседании представитель Компании поддержал доводы жалобы, а прокурор, считая их несостоятельными, просили оставить решение суда и постановление апелляционной инстанции без изменения.

Учреждение о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, однако представитель в суд не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Кассационная инстанция считает жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Компания (энергоснабжающая организация, гарантирующий поставщик) и Учреждение (потребитель) заключили договор от 07.05.2007 N 30635, по условиям которого Компания приняла на себя обязательство осуществлять продажу электрической энергии и мощности, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителя, а потребитель - оплачивать приобретаемую электрическую энергию, мощность и оказанные услуги, соблюдать режим потребления энергии и мощности, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением электрической энергии.

Порядок расчетов урегулирован сторонами в главе 4 договора.

В соответствии с пунктом 4.1 договора расчеты за энергию производятся денежными средствами по регулируемым ценам (тарифам) и свободным (нерегулируемым) ценам в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством Российской Федерации. Часть объема электрической энергии (мощности), потребленной за расчетный период, оплачивается по регулируемой цене (тарифу), установленной уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов. Указанный объем электрической энергии рассчитывается гарантирующим поставщиком в соответствии с правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) и правилами розничных рынков электрической энергии, исходя из объемов покупки электрической энергии по регулируемой цене на оптовом рынке. Остальной объем электроэнергии (мощности), потребленной за расчетный период, оплачивается потребителем по свободной (нерегулируемой) цене в рамках предельного уровня нерегулируемой цены на розничных рынках, рассчитываемой на соответствующий расчетный период гарантирующим поставщиком.

Данный предельный уровень определяется как сумма средневзвешенной свободной (нерегулируемой) цены электрической энергии (мощности) на оптовом рынке, размера платы за подлежащие государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителя, включая сбытовую надбавку гарантирующего поставщика, а также размера платы за услуги по передаче электрической энергии, если иное не установлено действующими нормативными правовыми актами.

Оплата потребителем энергии и мощности осуществляется с применением ежемесячных авансовых платежей в порядке, установленном договором.

В силу пункта 6.1 договора за самовольные, без разрешения гарантирующего поставщика присоединения к сети, а также самовольные присоединения субабонентов, трансформаторов, высоковольтных электродвигателей, электронагревательных установок, электронагревательных приборов, а также за нарушение установленных договором величин и нарушение режимов потребления энергии и/или мощности, режима работы электронагревательных установок, электронагревательных приборов и нарушение технических условий, абонент оплачивает штрафную неустойку, равную четырехкратному размеру стоимости энергии (мощности), использованной или присоединенной с нарушением договора за весь срок действия договора, но не более срока исковой давности, а также независимо от этого возмещает гарантирующему поставщику причиненные убытки в форме реального ущерба.

Заместитель прокурора Санкт-Петербурга обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными названных пунктов договора электроснабжения N 30635 на основании статей 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Суд первой инстанции признал недействительным пункт 4.1 договора. При этом суд посчитал, что названным пунктом предусмотрено право Компании устанавливать тарифы на электрическую энергию, а также плату за энергию, потребленную абонентом сверх количества, определенного договором.

Апелляционная инстанция поддержала выводы суда первой инстанции.

Кассационная коллегия считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций в этой части не соответствуют положениям законодательства, регулирующего ценообразование в сфере электроснабжения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Статьей 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Кроме того, в силу положений статьи 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором и в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может устанавливать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров. Такой договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами. (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1), а цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей (пункт 2). Согласно пункту 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Статьей 2 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) предусмотрено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых е соответствии с указанными Федеральными законами.

Согласно статье 2 Федерального закона от 14.04.95 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и (или) тепловую энергию и (или) их предельных уровней. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам (статья 6 Закона).

Законом N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации наделе полномочиями по утверждению основных положений функционирования оптов но рынка и основных положений функционирования розничных рынков; по утвержденного основ ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике В пределах своей компетенции Правительство Российской Федерации утвердило Правила функционирования розничных рынков.

В пункте 106 Правил функционирования розничных рынков определено, что на розничных рынках электрическая энергия (мощность) поставляется потребителям (обслуживающим их покупателям) по регулируемым ценам (тарифам гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и энергобытовыми организациями, к числу покупателей которых относятся граждане потребители и (или) приравненные к ним в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов группы (категориями потребителей (покупателей), в объеме, приобретаемом соответствующими организациями по регулируемым ценам (тарифам) на оптовом и розничных рынках.

В силу пункта 109 Правил функционирования розничных рынков электрическая энергия (мощность) сверх объемов, поставляемых покупателям по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с пунктом 106 названных Правил, оплачивается по свободным (нерегулируемым) ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен на розничных рынках.

Объем энергии, продаваемой по таким ценам, определяется в соответствии с Правилами оптового рынка, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 N 643 (пункт 50). Пунктами 109 - 111 Правил функционирования розничных рынков установлен механизм расчета нерегулируемых цен. Из содержания названных пунктов видно, что законодателем ограничена возможность свободного определения гарантирующим поставщиком в переходный период условия договора о нерегулируемой цене на электрическую энергию путем установления порядка определения этой цены.

Положения Правил функционирования розничных рынков относительно расчетов за электрическую энергию как по регулируемым, так и по свободным ценам в силу статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" действуют в отношении всех потребителей. Поэтому пункт 4.1 договора соответствует положениям законодательства в сфере электроснабжения и оснований для признания его недействительным не имеется.

Более того, ссылка суда на пункт 62 постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" является ошибочной, так как им регулируется порядок оплаты электрической энергии, потребленной абонентом сверх количества, установленного договором. На рассматриваемый случай указанная норма не распространяется.

В этой части судебные акты подлежат отмене, а в удовлетворении требований прокурора по пункту 4.1 следует отказать.

Вывод апелляционного суда об отсутствии оснований для признания недействительным пункта 6.1 договора энергоснабжения является правильным и не обжалуется прокурором. В этой части судами правомерно со ссылкой на пункт 1 статьи 329, пункт 1 статьи 330 ГК РФ отказано в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.10.2007 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2008 по делу N А56-23626/2007 отменить в части удовлетворения требования прокурора Санкт-Петербурга о признании недействительным пункта 4.1 договора энергоснабжения от 07.05.2007 N 30635, заключенного между открытым акционерным обществом "Петербургская сбытовая компания" и -государственным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад N 250" Центрального административного района Санкт-Петербурга.

В удовлетворении иска в этой части отказать.

В остальной части обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Председательствующий

Г.Г. Кирейкова

Судьи

А.А. Кустов

И.М. Тарасюк