Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 июля 2008 г. N А56-59789/2005 Заявление Акционера о признании незаконным постановления МО, которым свидетельства АОЗТ о праве собственности и постоянного (бессрочного) пользования на землю признаны утратившими силу, не удовлетворено, так как у заявителя отсутствует право собственности на земельный участок, которое может быть нарушено спорным постановлением, поскольку названное право не возникло ввиду незавершения процесса приватизации данного участка в установленном законом порядке, следовательно, данный участок остался в государственной собственности

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 3 июля 2008 г. N А56-59789/2005

ГАРАНТ:

См. также определения Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 06 июня 2008 г.

См. также решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 августа 2007 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Кадулина А.В. и Константинова П.Ю.,

при участии Миронова A.M., его представителя Веселовой А.Я. (доверенность от 20.06.2008), от открытого акционерного общества "Птицефабрика "Ломоносовская" Ивановой Т.К. (доверенность от 01.02.2007), Петуховой А.В. (доверенность от 01.02.2007),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Миронова Александра Михайловича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.08.2007 (судья Астрицкая СТ.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2008 (судьи Серикова И.А., Барканова Я.В., Тимухина И.А.) по делу N А56-59789/2005,

установил:

Миронов Александр Михайлович обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к администрации муниципального образования "Ломоносовский район" (далее - администрация МО "Ломоносовский район"), именуемой в настоящее время администрацией муниципального образования "Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области" (далее - администрация МО "Ломоносовский муниципальный район"), с заявлением о признании незаконным постановления главы муниципального образования "Ломоносовский район" (далее - МО "Ломоносовский район") от 18.12.2000 N 510 "О приведении в соответствие с земельным законодательством Российской Федерации документов о правах собственности на землю по АОЗТ "Птицефабрика "Ломоносовская".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество "Птицефабрика "Ломоносовская" (далее - ЗАО "Птицефабрика "Ломоносовская"), именуемое в настоящее время открытым акционерным обществом "Птицефабрика "Ломоносовская" (далее - ОАО "Птицефабрика "Ломоносовская").

Решением от 20.08.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 21.03.2008, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе Миронов A.M. просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судами норм материального и процессуального права.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Птицефабрика "Ломоносовская" просит оставить решение от 20.08.2007 и постановление от 21.03.2008 без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании Миронов A.M. и его представитель поддержали доводы жалобы, а представители ОАО "Птицефабрика "Ломоносовская" - доводы, приведенные в отзыве на нее.

Администрация МО "Ломоносовский муниципальный район" извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя в суд не направила, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов настоящего дела и судебных актов по делу N А56-2689/2006, постановлением мэра Ломоносовского района Ленинградской области от 12.11.92 N 273/1 государственному предприятию "Птицефабрика "Ломоносовская" предоставлено в бессрочное пользование для сельскохозяйственных целей 680 га земель, в том числе 303 га сельскохозяйственных угодий.

Государственное предприятие "Птицефабрика "Ломоносовская" реорганизовано в акционерное общество закрытого типа "Птицефабрика "Ломоносовская" (далее - АОЗТ "Птицефабрика "Ломоносовская") в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.92 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса".

Решением внутрихозяйственной комиссии по приватизации земли и реорганизации государственного предприятия "Птицефабрика "Ломоносовская" от 19.11.92 в коллективно-долевую собственность трудовому коллективу передано имущество на сумму 55 498 тыс. руб. согласно акту оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.01.92. При этом земельный участок не указан в составе имущества, подлежащего передаче в собственность трудового коллектива. Данное решение утверждено распоряжением Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 01.12.92 N 259.

Работники государственного предприятия "Птицефабрика "Ломоносовская" 24.12.92 заключили учредительный договор АОЗТ "Птицефабрика "Ломоносовская", в соответствии с пунктом 3.2 которого уставный фонд названного общества составил 55 498 тыс. руб.

Пунктом 3.4 учредительного договора установлено, что распределение земли по паям не производится в связи с тем, что земельные площади не обеспечивают производства травяной муки.

Аналогичное положение содержится в пункте 5.4 устава АОЗТ "Птицефабрика "Ломоносовская", утвержденного 24.12.92 учредительной конференцией полномочных представителей трудового коллектива и зарегистрированного постановлением мэра Ломоносовского района Ленинградской области от 12.04.93 N 96/5.

Постановлением мэра Ломоносовского района Ленинградской области от 09.09.93 N 261/19 "О передаче земель акционерному обществу закрытого типа "Птицефабрика "Ломоносовская" для сельскохозяйственных целей АОЗТ "Птицефабрика "Ломоносовская" передано 303 га земель в коллективно-совместную собственность бесплатно согласно приложению N 1 и для сельскохозяйственных, производственных и других нужд - 344 га земель в постоянное (бессрочное) пользование согласно приложению N 2.

АОЗТ "Птицефабрика "Ломоносовская" выданы свидетельство от 29.09.93 N 11/7910 о праве коллективно-совместной собственности на землю в отношении 303 га земли и свидетельство от 29.09.93 N 11/7911 о праве постоянного (бессрочного) пользования на землю площадью 344 га.

Постановлением главы МО "Ломоносовский район" от 18.12.2000 N 510 "О приведении в соответствие с земельным законодательством Российской Федерации документов о правах собственности на землю по АОЗТ "Птицефабрика "Ломоносовская" постановление мэра Ломоносовского района от 09.09.93 N 261/19, а также свидетельство на право собственности на землю от 29.09.93 N 11/7910 и свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования на землю от 29.09.93 N 11/7911 признаны утратившими силу. Ломоносовскому райкомзему предписано внести изменения в данные государственного земельного учета и учитывать земли АОЗТ "Птицефабрика "Ломоносовская" на правах постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с постановлением мэра Ломоносовского района от 12.11.92 N 273/1.

В дальнейшем АОЗТ "Птицефабрика "Ломоносовская" реорганизовано в ЗАО "Птицефабрика "Ломоносовская", а затем в ОАО "Птицефабрика "Ломоносовская".

По представлению прокуратуры глава МО "Ломоносовский район" постановлением от 19.12.2005 N 721 отменил свое постановление от 18.12.2000 N 510 и внес изменения и дополнения в постановление мэра Ломоносовского района Ленинградской области от 09.09.93 N 261/19.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2006 по делу N А56-2689/2006, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.04.2007, по заявлению ЗАО "Птицефабрика "Ломоносовская" постановление от 19.12.2005 N 721 признано недействительным.

Миронов A.M., владеющий 46 акциями ОАО "Птицефабрика "Ломоносовская", обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления главы МО "Ломоносовский район" от 18.12.2000 N 510, указывая на то, что данным постановлением нарушены ее права как участника коллективно-совместной собственности на земельный участок площадью 303 га.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявления.

Кассационная инстанция находит правильным данный вывод судов.

Порядок проведения земельной реформы в сфере агропромышленного комплекса в период реорганизации государственного предприятия "Птицефабрика "Ломоносовская" регулировался Указами Президента Российской Федерации от 27.12.91 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" (далее - Указ N 323) и от 27.10.93 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.12.91 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и от 04.09.92 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" (далее -Постановление N 708).

В соответствии с Указом N 323 коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, предлагалось до 1 марта 1992 года принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР.

Статьей 6 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось, что совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям земля, находящаяся в государственной собственности, передается в бессрочное (постоянное) пользование; в случаях же преобразования этих предприятий в акционерные общества или кооперативные сельскохозяйственные предприятия земля по решению их коллективов может передаваться в коллективную собственность (совместную или долевую).

Порядок передачи земель колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, в коллективную совместную собственность граждан закреплялся статьей 8 Земельного кодекса РСФСР, согласно которой такие земли передавались в коллективную совместную собственность граждан по решению общих собраний названных предприятий.

Пунктом 9 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением N 708, регламентирован следующий порядок определения земельных долей. Трудовые коллективы реорганизуемых совхозов, совхозов и приватизируемых сельскохозяйственных предприятий принимают решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации. С учетом принятого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подается заявка на предоставление в ту или иную форму собственности, а также на выкуп или аренду сельскохозяйственных угодий сверх причитающихся хозяйству бесплатно по среднерайонной норме. К заявке прилагаются списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.03.92 N 213. В них включаются: работники колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территориях; лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий); временно отсутствующие работники (военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и т.п.), лица, имеющие право вернуться на прежнее место работы (в случае их возвращения) и лица, уволенные с этого предприятия по сокращению численности работников после 01.01.92.

Пунктом 23 названного Положения предусмотрено, что передача в собственность трудовым коллективам имущества животноводческих комплексов, птицефабрик и парниково-тепличных комбинатов осуществляется по решению Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом с согласия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Реорганизация этих предприятий осуществляется в порядке, предусмотренном разделами I и II того же положения, как целостных производственных структур; в случае, если земельные площади хозяйств достаточны лишь для обеспечения кормами животноводства, работник не вправе получить земельную долю в натуре при выходе из хозяйства.

В пунктах 1 и 2 Указа N 323 установлено, что приватизация земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с действующим законодательством и данным Указом; решения по распределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

Названный порядок приватизации земли, ранее используемой государственным предприятием "Птицефабрика "Ломоносовская", соблюден не был: документов, подтверждающих решение трудового коллектива о выборе формы собственности на землю, не представлено; заявка на предоставление земли со списком лиц, имеющих право на получение земли в собственность, в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий не подавалась; представление Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам не оформлялось.

Список акционеров АОЗТ "Птицефабрика "Ломоносовская", составленный в 1992 году, не может рассматриваться в качестве списка лиц, имеющих право на приватизацию земли, поскольку в силу пункта 9 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением N 708, правом на включение в этот список и на приватизацию земли обладали не только работники и акционеры названного государственного предприятия, но и другие лица, перечисленные в указанном пункте.

При таких обстоятельствах постановление мэра Ломоносовского района от 09.09.93 N 261/19 о передаче земельного участка площадью 303 га в коллективно-совместную собственность АОЗТ "Птицефабрика "Ломоносовская" не может рассматриваться как надлежащее решение о приватизации земли. Названное общество субъектом данного права быть не может, а списка лиц, являющихся участниками данного вида собственности, не имеется. К тому же свидетельство о коллективно-совместной собственности на землю никому из граждан - членов трудового коллектива не выдавалось, а выдано в 1993 году только АОЗТ "Птицефабрика "Ломоносовская".

В связи с тем, что постановление мэра от 09.09.93 N 261/19 принято с нарушением законодательства, глава МО "Ломоносовский район" постановлением от 18.12.2000 N 510 правомерно признал утратившими силу постановление от 09.09.93 N 261/19 и свидетельства о праве коллективно-совместной собственности АОЗТ "Птицефабрика "Ломоносовская" на 303 га земли и о праве постоянного (бессрочного) пользования на 344 га земли.

Право коллективно-совместной собственности на земельный участок площадью 303 га не возникло ввиду незавершения процесса приватизации данного участка в установленном законом порядке, а следовательно, данный участок остался в государственной собственности.

Таким образом, при разрешении настоящего спора арбитражный суд обоснованно исходил из того, что у Миронова A.M. отсутствует право, которое может быть нарушено постановлением от 18.12.2000 N 510. Поэтому в силу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление Миронова A.M. удовлетворению не подлежит.

Поскольку суды первой и апелляционной инстанций правильно применили нормы материального права и не допустили каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих в силу статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену принятых по делу судебных актов, решение от 20.08.2007 и постановление от 21.03.2008 следует оставить в силе, а в удовлетворении кассационной жалобы - отказать.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.08.2007 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2008 по делу N А56-59789/2005 оставить без изменения, а кассационную жалобу Миронова Александра Михайловича - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

А.В. Кадулин

П.Ю. Константинов