Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 23 октября 2008 г. N А42-2519/2008
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Клириковой Т.В., Подвального И.О., при участии от Управления Федеральной миграционной службы по Мурманской области Корчака С.М. (доверенность от 04.07.2008 N МС/86),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу предпринимателя Нерсесяна Гагика Гарниковича на решение Арбитражного суда Мурманской области от 26.05.2008 (судья Посыпанко Е.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2008 (судьи Савицкая И.Г., Лопато И.Б., Шестакова М.А.) по делу N А42-2519/2008,
установил:
Предприниматель Нерсесян Гагик Гарникович обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Мурманской области (далее - Управление ФМС по Мурманской области) от 28.04.2008/. N 51 ОИК 0063 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 500 000 руб.
Решением от 26.05.2008 заявленные предпринимателем требования удовлетворены частично. Постановление Управления ФМС по Мурманской области от 28.04.2008 N 51 ОИК 0063 признано незаконным и отменено в части назначения предпринимателю Нерсесяну Г.Г. наказания, размер назначенного предпринимателю административного штрафа снижен до 400 000 руб. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 16.07.2008 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе предприниматель Нерсесян Г.Г. просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
В судебном заседании представитель Управления ФМС по Мурманской области просил оставить судебные акты без изменения, полагая их правомерными.
Предприниматель Нерсесян Г.Г. о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещен надлежащим образом, однако своего представителя в судебное заседание не направил, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, предприниматель Нерсесян Г.Г. на основании договора от 05.03.2008 привлек к работе гражданина Кыргызской Республики Кадырова Р.Б., однако в нарушение пункта 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и действовавших в рассматриваемый период Правил подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2006 N 798 (далее - Правила), не уведомил об этом в установленный срок Управление ФМС по Мурманской области. Данные обстоятельства установлены Управлением ФМС по Мурманской области 09.04.2008 во время проверки, проводимой на основании распоряжения от 08.04.2007 N 66-р, и отражены в составленном с участием предпринимателя Нерсесяна Г.Г. протоколе от 22.04.2008. Постановлением от 28.04.2008 N 51 ОИК 0063 Управление ФМС по Мурманской области привлекло предпринимателя Нерсесяна Г.Г. к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб.
Полагая названное постановление незаконным, предприниматель Нерсесян Г.Г. оспорил его в арбитражный суд.
Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрено, что неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет для юридических лиц административную ответственность в виде административного штрафа в размере от четырехсот до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с пунктом 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 действовавших в рассматриваемый период Правил работодатель и (или) заказчик работ (услуг), заключившие трудовой и (или) гражданско-правовой договор с иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обязаны в срок, не превышающий 10 дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.
Судом установлено, что в предусмотренный законом срок предприниматель Нерсесян Г.Г. обязанности по уведомлению Управления ФМС по Мурманской области о привлечении к трудовой деятельности гражданина Кадырова Р.Б. не исполнил.
Доводу заявителя об отсутствии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного
