Кассационное определение Кассационного военного суда от 11 января 2023 г. по делу N 8а-2189/2022[88а-89/2023-(88а-2228/2022)]

Кассационный военный суд в составе

председательствующего Иванова В.В, судей Красношапки В.Б. и Шпакова С.П.

при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С. рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации Мирошниковой Светланы Богдановны на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 13 июля 2022 г. (дело N 2а-120/2022) и апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 4 октября 2022 г, принятые по административному иску военнослужащего войсковой части N "звание" Шарика Евгения Валерьевича об оспаривании действий федерального государственного казенного учреждения "данные изъяты" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), связанных с расчетом суммы доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения (далее - инвестиционный доход) на именном накопительном счете (далее - ИНС) участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Шпакова С.П, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, а также доводы кассационной жалобы, кассационный военный суд

установил:

решением Хабаровского гарнизонного военного суда от 13 июля 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением 1-го Восточного окружного военного суда от 4 октября 2022 г, частично удовлетворен вышеуказанный административный иск Шарика.

Суд признал незаконными действия ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с определением величины неучтенного на ИНС военнослужащего инвестиционного дохода в размере 10 000 руб. и возложил обязанность на данного административного ответчика истребовать установленным порядком от Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) денежные средства в размере 1 305 098 руб. 76 коп. в качестве инвестиционного дохода за период с 12 сентября 2009 г. по 1 января 2021 г, которые учесть на ИНС Шарика, а на Минобороны России - перечислить на его ИНС соответствующие денежные средства.

В удовлетворении административного иска в части требований об учете на ИНС Шарика инвестиционного дохода в размере, превышающем 1 305 098 руб. 76 коп. судом отказано.

В кассационной жалобе, поданной 22 ноября 2022 г, представитель административного ответчика Мирошникова просит отменить состоявшиеся судебные акты в связи с неправильным применением судами норм материального и процессуального права, а по делу принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы её автор, ссылаясь на отдельные положения нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, настаивая на собственном анализе обстоятельств дела, приводит доводы об отсутствии со стороны Минобороны России каких-либо нарушения прав административного истца по получению инвестиционного дохода в оспариваемый им период, поскольку обязанность по ведению ИНС военнослужащих и истребованию средств для их пополнения через Департамент финансового планирования Минобороны России возложена на ФГКУ "Росвоенипотека".

При этом Мирошникова отмечает, что с учетом правовой природы инвестиционного дохода, его восстановление невозможно за счет средств федерального бюджета, а также обращает внимание на то, что в инвестировании участвуют только фактически перечисленные в ФГКУ "Росвоенипотека" средства, размер которых не соответствует сумме накоплений, учтенных на ИНС участников НИС.

Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке, не имеется.

Проверив материалы дела и обоснованность доводов поданной жалобы, кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 2 и 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

В ходе рассмотрения дела судами установлено, что Шарик по вине должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации несвоевременно включен в реестр участников НИС 18 сентября 2020 г. с установлением даты возникновения основания для включения в указанный реестр 12 сентября 2009 г, в связи с чем доход от инвестирования на его ИНС не учитывался в период с 12 сентября 2009 г. по 18 сентября 2020 г.

Вступившим в законную силу решением Хабаровского гарнизонного военного суда от 29 июля 2021 г. бездействие Минобороны России и ФГКУ "Росвоенипотека", связанное с ведением ИНС военнослужащего, признаны незаконными.

При этом судом на ФГКУ "Росвоенипотека" возложена обязанность определить величину инвестиционного дохода, который подлежал учету на ИНС Шарика с 12 сентября 2009 г. при условии своевременного включения в реестр участников НИС, а на Минобороны России - перечислить на его ИНС соответствующие денежные средства.

5 марта 2022 г. на основании расчета ФГКУ "Росвоенипотека" на ИНС административного истца за оспариваемый период учтен инвестиционный доход в размере 10 000 рублей.

При этом общая сумма инвестиционного дохода по состоянию на 1 января 2021 г. на ИНС Шарика указана в размере 20 611 руб. 24 коп.

Также судами установлено, что размер инвестиционного дохода, учтенного на ИНС административного истца, на 1 350 098 руб. 76 коп. меньше, чем у военнослужащего, который был своевременно включен в реестр участников НИС.

Приняв во внимание такие данные, суды первой и апелляционной инстанций, анализируя в оспариваемых судебных постановлениях положения норм Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон N 76-ФЗ), Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон N 117-ФЗ), Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. N 449 "Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", Правил ведения ИНС участников НИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655 (далее - Правила) и постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. N 800 "О создании федерального государственного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", а также сведения, размещенные в общем доступе на официальном сайте ФГКУ "Росвоенипотека", в соответствии с которыми размер инвестиционного дохода участника НИС, включенного в реестр в один день с административным истцом, по состоянию на 1 января 2021 г. составляет 1 380 710 руб, пришли к обоснованному выводу о правомерности требований Шарика в части учета на его ИНС денежной суммы инвестиционного дохода за период с 12 сентября 2009 г. по 1 января 2021 г. в размере 1 350 098 руб. 76 коп.

Эта позиция согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Обзора практики рассмотрения военными судами споров, связанных с реализацией жилищных прав военнослужащих в 2018 г, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 3 июля 2019 г.

В соответствии с пунктом 15 статьи 15 Закона N 76-ФЗ одной из форм жилищного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является их участие в НИС, правила участия в которой, а также формирование, особенности инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, регулируются Законом N 117-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 5 Закона N 117-ФЗ учет накопительных взносов на ИНС участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В силу части 6 статьи 5 Закона N 117-ФЗ учет вышеуказанного дохода осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Как следует из положений пунктов 1 и 15 статьи 15 Закона N 76-ФЗ, статей 4, 10 и 11 ФЗ Закона N 117-ФЗ, а также принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который, помимо прочего, предполагает, что приобретенное гражданами на основе ранее действовавшего правового регулирования право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. N 8-П, от 20 апреля 2010 г. N 9-П, от 25 июня 2015 г. N 17-П и от 19 апреля 2018 г. N 16-П, от 20 июля 2018 г. N 34-П), государство гарантирует военнослужащим, являющимся участниками НИС, реализацию права на жилище, в том числе посредством начисления на их ИНС инвестиционного дохода.

Таким образом, неполное начисление на ИНС Шарика инвестиционного дохода за период времени с момента возникновения оснований для включения его в реестр участников НИС, то есть с 12 сентября 2009 г, нарушает жилищные права административного истца, поскольку существенно снижает размер денежных средств, которые могут быть предоставлены ему для приобретения жилого помещения.

Иное мнение автора жалобы по данному вопросу является ошибочным и основанным на неверном толковании действующего законодательства.

При этом, вопреки доводам автора кассационной жалобы, внебюджетная природа инвестиционного дохода не может служить основанием для отказа в защите нарушенных или оспариваемых прав граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, которые гарантированы законом. Защита этих прав в силу пункта 2 статьи 3 КАС РФ является одной из задач административного судопроизводства.

Что касается других доводов представителя административного ответчика, изложенных в кассационной жалобе, то они в полном объеме проверены судом апелляционной инстанции и мотивированно отвергнуты. Кассационный военный суд находит мотивы, приведенные при этом окружным военным судом, обоснованными, а выводы правильными.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по настоящему делу не имеется. Принятые судами первой и апелляционной инстанций судебные акты сомнений в обоснованности и законности не вызывают, а изложенные в жалобе доводы не могут повлечь их отмену или изменение в кассационном порядке.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела судами не допущено.

Оснований к безусловной отмене обжалованных постановлений согласно нормативным положениям части 3 статьи 328 КАС РФ также не выявлено, поэтому кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 327, пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьей 330 КАС РФ, кассационный военный суд

определил:

решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 13 июля 2022 г. и апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 4 октября 2022 г, принятые по административному иску Шарика Евгения Валерьевича, оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Министерства обороны Российской Федерации Мирошниковой Светланы Богдановны - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 КАС РФ путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Данное кассационное определение в полном объеме изготовлено 11 января 2023 г.

Председательствующий В.В. Иванов

Судьи В.Б. Красношапка

С.П. Шпаков