Кассационное определение Кассационного военного суда от 30 марта 2023 г. по делу N 8а-267/2023[88а-410/2023]

Кассационный военный суд в составе: председательствующего Богдашова Д.А., судей Авдонкина В.С. и Яковлева И.А., при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе представителя административного ответчика - Министерства обороны Российской Федерации Петренко Валентина Владимировича на решение Оренбургского гарнизонного военного суда от 26 июля 2022 г. и апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 25 ноября 2022 г., принятые по административному делу N 2а-77/2022 по административному иску бывшего военнослужащего войсковой части N "звание" Сариева Серика Мухамедьяровича об оспаривании бездействия Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), заключающегося в неначислении дохода от инвестирования накоплений на именном накопительном счете (далее - ИНС) участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Авдонкина В.С, изложившего обстоятельства административного дела, содержание принятых по делу судебных актов и доводы кассационной жалобы, кассационный военный суд

установил:

обжалуемым решением суда, оставленным без изменения указанным выше апелляционным определением, частично удовлетворен административный иск Сариева. Суд признал незаконным бездействие ФГКУ "Росвоенипотека", заключающееся в неначислении на ИНС административного истца дохода от инвестирования накоплений за период с 7 июня 2008 г. по 31 марта 2021 г, обязал руководителя названного учреждения произвести расчет денежной суммы инвестиционного дохода, который подлежал начислению Сариеву за упомянутый период, и истребовать от Минобороны России установленным порядком денежные средства на указанные цели, а Минобороны России перечислить Сариеву соответствующие денежные средства.

В удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия Минобороны России, выразившегося в неучете на ИНС Сариева доходов от инвестирования накоплений за указанный период суд отказал.

В поданной 31 января 2022 г. кассационной жалобе представитель административного ответчика Петренко, считая принятые судебные акты незаконными ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, просит их отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы Петренко, ссылаясь на законодательство о НИС отмечает, что выплата военнослужащим недополученного инвестиционного дохода за счет средств федерального бюджета не предусмотрена законодательством Российской Федерации, поскольку такой доход имеет внебюджетную природу, является результатом рисковой деятельности по инвестированию денежных средств. К тому же определить размер такой части этого дохода невозможно.

Также автор жалобы утверждает, что Минобороны России непосредственно ведением реестра участников НИС и учетом их накоплений не занимается, в этой связи каких-либо прав административного истца не нарушало, является ненадлежащим ответчиком и подлежит исключению из числа ответчиков. Более того, возложенная судом на Минобороны России обязанность перечислить на ИНС административного истца инвестиционный доход, не соответствует действующему законодательству.

Кроме того, Петренко считает, что требования Сариева о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежали рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

При этом Петренко в обоснование приведенных доводов ссылается на ряд решений гарнизонных военных судов.

Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции, не имеется.

Рассмотрев административное дело в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в пределах доводов кассационной жалобы, кассационный военный суд не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно установленным судами первой и апелляционной инстанций обстоятельствам дела, решением Оренбургского гарнизонного военного суда от 8 июня 2020 г, вступившим в законную силу 16 июля 2020 г, признано незаконным бездействие командира войсковой части N, связанное с невключением административного истца в реестр участников НИС, и на указанное должностное лицо возложена обязанность направить в ФГКУ "Росвоенипотека" необходимые документы для включения в реестр участников НИС с 7 июля 2008 г.

Во исполнение указанного решения суда Сариев включен в реестр участников НИС, 29 апреля 2021 г. ему открыт ИНС, как следует из сообщения ФГКУ "Росвоенипотека" - с 7 июня 2008 г.

26 декабря 2021 г. в связи с увольнением с военной службы и исключением в июне 2021 г. из списков личного состава воинской части ему выплачена сумма накоплений, учтенных на его ИНС в размере 3 030 800 рублей, в том числе доход от инвестирования в размере 50 690 руб. 48 коп, который рассчитан и начислен за период со второго квартала 2021 г.

Вместе с тем доход от инвестирования накоплений за период с 7 июня 2008 г. по 31 марта 2021 г. административному истцу не был начислен.

Исходя из данных обстоятельств дела, применив положения ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ст. 3, 4, 5, 7 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников НИС, Правил раскрытия информации о формировании, об инвестировании и использовании накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. N 449 "Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", суды первой и второй инстанций приняли правильные, соответственно, решение о частичном удовлетворении административного иска и апелляционное определение об оставлении без изменения данного решения.

Суды первой и апелляционной инстанций правильно рассмотрели данное дело в порядке административного судопроизводства.

Так, в силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данных в п. 5 постановления от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" военная служба предполагает осуществление полномочий государства по обеспечению своего суверенитета и иных важнейших государственных интересов, а военнослужащие являются носителями публичной власти. В связи с этим правоотношения, связанные с исполнением военнослужащими общих, должностных и специальных обязанностей, являются публично-правовыми. Таким образом, нормы гл. 22 раздела IV КАС РФ применяются, когда требования военнослужащих непосредственно вытекают из военно-служебных правоотношений, основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой.

Во исполнение указанного выше решения суда от 8 июня 2020 г. Сариев включен в реестр участников НИС и 29 апреля 2021 г. ему открыт ИНС с 7 июня 2008 г.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, государство, как следует из положений п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ст. 4, 10, 11 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", а также принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который, помимо прочего, предполагает, что приобретенное гражданами на основе ранее действовавшего правового регулирования право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 г. N 8-П, от 20 апреля 2010 г. N 9-П, от 25 июня 2015 г. N 17-П и от 19 апреля 2018 г. N 16-П, от 20 июля 2018 г. N 34-П), гарантирует военнослужащим реализацию права на жилище, являющимися участниками НИС, в том числе посредством начисления на их именных накопительных счетах доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

Согласно п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее тридцатого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

В соответствии с указанными выше нормами законодательства и установленными обстоятельствами дела суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильным выводам, что неначисление ФГКУ "Росвоенипотека" на ИНС Сариева доходов от инвестирования накоплений за период времени с момента возникновения оснований для включения его в реестр участников НИС до несвоевременного включения в данный реестр, то есть с 7 июня 2008 г. по 31 марта 2021 г, нарушает жилищные права административного истца, поскольку существенно снижает размер денежных средств, которые могут быть предоставлены ему для приобретения жилого помещения.

Поэтому, а также учитывая, что положениями Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" установлены правовые, организационные, экономические и социальные основы НИС, в том числе в части регламентации доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, утверждение представителя ответчика о невозможности определить размер такого дохода не является основанием для отказа в защите права административного истца на начисление ему этого дохода.

Привлечение Минобороны России в качестве административного ответчика и возложение на него судом указанных выше обязанностей не противоречит его полномочиями в сфере НИС. Так, согласно Указу Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. N 449 "Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование НИС.

Вопреки утверждению Петренко суд не возлагал на Минобороны России обязанность перечислить соответствующие денежные средства именно на ИНС административного истца. К тому же в случае возникновения вопросов, связанных с исполнением обжалуемого решения суда, они могут быть разрешены в порядке, установленном гл. 38 КАС РФ.

Таким образом, рассмотрев данное дело в пределах доводов кассационной жалобы, кассационный военный суд считает, что предусмотренных ст. 328 КАС РФ оснований, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов, в том числе в безусловном порядке, по делу не имеется, ввиду чего данные акты являются законными и обоснованными, а кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст. 327, 329 и 330 КАС РФ, кассационный военный суд

определил:

решение Оренбургского гарнизонного военного суда от 26 июля 2022 г. и апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 25 ноября 2022 г. по административному исковому заявлению Сариева Серика Мухамедьяровича оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика Петренко Валентина Владимировича - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и срок, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 30 марта 2023 г.

Председательствующий Судьи

Д.А. БогдашовВ.С. АвдонкинИ.А. Яковлев