Апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 30 мая 2023 г. по делу N 66а-951/2023

г. Нижний Новгород 30 мая 2023 года

Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в составе судьи Щербакова М.В, рассмотрев без проведения судебного заседания административное дело по административному иску ШМЮ об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, по частной жалобе Правительства Республики Башкортостан на определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 марта 2023 года о взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 октября 2022 года удовлетворено административное исковое заявление ШМЮ об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.

Установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв. м, категория земель: "данные изъяты", виды разрешенного использования: "данные изъяты", расположенного по адресу: "адрес" равной рыночной стоимости в размере 4225000 рублей по состоянию на 1 июня 2014 года.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка определено 13 августа 2022 года.

Решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу.

ШМЮ обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением о взыскании с административного ответчика судебных расходов, понесенных ей в связи с рассмотрением административного искового заявления, а именно: расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходов по оценке рыночной стоимости земельного участка в размере 20000 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 30000 рублей, расходов по оплате судебной экспертизы в размере 17000 рублей, почтовых расходов в размере 438 рублей.

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 марта 2023 года заявление ШМЮ о взыскании судебных расходов удовлетворено частично.

С Правительства Республики Башкортостан в пользу ШМЮ взысканы расходы на оплату услуг оценщика в размере 20000 рублей, расходы по оплате судебной экспертизы в размере 17000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, почтовые расходы в размере 438 рублей, а также расходы по оплате услуг представителя в размере 10000 рублей.

В частной жалобе, поступившей в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, Правительство Республики Башкортостан просит отменить определение суда, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм процессуального права. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что обращение административного истца в суд с административным исковым заявлением связано с реализацией ее права на уточнение кадастровой стоимости объекта недвижимости и не связано с разрешением материально-правового спора. Кроме того, считает, что поскольку в ходе судебного разбирательства фактов нарушения административным ответчиком требований Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не установлено, необходимо применить пункты 18, 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела". Считает, что расходы, взысканные на представителя, исходя из сложности дела, являются завышенными, носят явно неразумный (чрезмерный) характер. Полагает не подлежащим взысканию расходы на оплату отчета об оценке, поскольку данный отчет является недопустимым доказательством по делу, так как не доказал рыночную стоимость спорного земельного участка, и в последствии суд назначил судебную экспертизу.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на данное определение суда первой инстанции, осуществляется единолично судьей апелляционного суда без проведения судебного заседания.

Проверив материалы настоящего дела, обсудив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена по состоянию на 1 июня 2014 года в размере 13276825, 12 рублей на основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 года N 646 (л.д. 13 т. 1).

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 октября 2022 года удовлетворено административное исковое заявление ШМЮ об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.

Установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв. м, категория земель: "данные изъяты", виды разрешенного использования: "данные изъяты", расположенного по адресу: "адрес", равной рыночной стоимости в размере 4225000 рублей по состоянию на 1 июня 2014 года.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка определено 13 августа 2022 года.

Решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу.

Для определения рыночной стоимости земельного участка между ШМЮ и обществом с ограниченной ответственностью "данные изъяты" был заключен договор N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 151-154 т. 2). В соответствии с данным договором общество с ограниченной ответственностью "данные изъяты" приняло на себя обязанность по предоставлению услуг по определению рыночной стоимости объекта оценки - земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв. м, категория земель: "данные изъяты", виды разрешенного использования: "данные изъяты", расположенного по адресу: "адрес" (л.д. 155 т. 2).

Стоимость услуг по договору составила 20000 рублей.

В подтверждение исполнения обеими сторонами условий данного договора административным истцом представлен акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 157 т. 2), квитанция N от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 20000 рублей (л.д. 158 т. 2).

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 1 сентября 2022 года в рамках рассмотрения административного дела по ходатайству представителя административного истца назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости спорного земельного участка, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"", оплата возложена на административного истца.

Согласно заключению общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ N рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв. м, категория земель: "данные изъяты", виды разрешенного использования: "данные изъяты", расположенного по адресу: "адрес", по состоянию на 1 июня 2014 года составляет 4225000 рублей (л.д. 42 т. 2).

Стоимость проведения судебной экспертизы составила 17000 рублей, оплата произведена ШМЮ, что подтверждает копия квитанции N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 127 т. 2).

Для получения юридической помощи между ШМЮ и АРА был заключен договор оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым АРА принял на себя обязанность по оказанию ШМЮ услуг по оспариванию результатов определения кадастровой стоимости спорного земельного участка (л.д. 159 т. 2).

Стоимость услуг по договору составила 20000 рублей.

Оплата по данному договору была произведена ШМЮ, что подтверждает акт приема-передачи денежных средств ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 160 т. 2).

Для получения дополнительной юридической помощи между ШМЮ и АРА был заключен договор оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым АРА принял на себя обязанность по оказанию ШМЮ услуг по взысканию понесенных ей судебных расходов при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка (л.д. 161 т. 2).

Стоимость услуг по договору составила 10000 рублей.

Оплата по данному договору была произведена ШМЮ, что подтверждает акт приема-передачи денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 162 т. 2).

Кроме того, ШМЮ были понесены расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждает чек-ордер N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2 т. 1), а также почтовые расходы по отправке административного искового заявления с приложениями на сумму 438 рублей, что подтверждает кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ, опись вложения почтового отправления (л.д. 163-165 т. 2).

Разрешая заявление ШМЮ о взыскании судебных расходов, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для частичного возмещения заявителю понесенных ей расходов.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом.

Согласно статье 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Суммы, подлежащие выплате экспертам, расходы на оплату услуг представителей, а также другие признанные судом необходимыми расходы относятся к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела (пункт 1, 4, 7 статьи 106 КАС РФ).

Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.

В силу статьи 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно разъяснениям, данным в абзацах 2 и 3 пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", вопрос о судебных расходах, понесенных заявителем, административным истцом, заинтересованным лицом, административным ответчиком, разрешается в соответствии с правилами главы 10 КАС РФ с учетом того, что главой 25 КАС РФ не установлено каких-либо особенностей распределения судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 11 июля 2017 года N 20-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 111, части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданки Н.Б. Слободяник и федерального государственного бюджетного учреждения "Российский сельскохозяйственный центр", возмещение судебных расходов осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и на основании того судебного акта, которым спор разрешен по существу; при этом процессуальное законодательство исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования; данный вывод, в свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечет восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов.

При решении вопросов о распределении судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости не исключается учет того обстоятельства, что допущенное при установлении кадастровой стоимости ее расхождение с рыночной стоимостью может укладываться в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений и, соответственно, не является свидетельством ошибки, приводящей - вопреки объективному экономическому содержанию отношений, связанных с формированием налоговой базы по земельному и иным имущественным налогам, - к нарушению конституционных прав и свобод граждан, организаций как налогоплательщиков.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 3 июля 2014 года N 1555-О указал на то, что нарушение прав лица суд может установить как при доказанном отступлении от правил кадастровой оценки объекта недвижимости, так и при таком отличии кадастровой стоимости от рыночной стоимости объекта недвижимости, которое, например, при доказанной кратной между ними разнице лишает обязательства, определяемые кадастровой стоимостью, справедливых экономических оснований.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции установив, что определенная кадастровая стоимость земельного участка значительно (более чем в 3 раза) превышает итоговую величину его рыночной стоимости, установленную судом в качестве кадастровой, пришел к обоснованному выводу о том, что применительно к обстоятельствам настоящего дела, имеющееся расхождение между кадастровой стоимостью земельного участка и его рыночной стоимостью является существенным, выходит за пределы диапазона допустимых отклонений и свидетельствует об ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к спорному земельному участку (поскольку такое отличие кадастровой стоимости от рыночной стоимости объекта недвижимости уже само по себе лишает обязательства, определяемые кадастровой стоимостью, справедливых экономических оснований, и не требует представления в материалы дела дополнительных доказательств отступления от правил кадастровой оценки объектов недвижимости), в связи с чем обоснованно взыскал в пользу административного истца судебные расходы, понесенные ей в связи с подготовкой отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка в размере 20000 рублей, расходы по оплате судебной экспертизы в размере 17000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 10000 рублей, почтовые расходы в размере 438 рублей.

Определяя состав и размер подлежащих взысканию судебных расходов, суд первой инстанции, верно, исходил из того, что они были необходимы для реализации права административного истца на обращение в суд и для правильного разрешения настоящего дела, а факт их несения надлежащим образом документально подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.

Ссылки заявителя в частной жалобе на то, что обращение административного истца в суд с административным исковым заявлением связано с реализацией ее права на уточнение кадастровой стоимости земельного участка, а не с разрешением материально-правового спора, а также на то, что в ходе судебного разбирательства фактов нарушения административным ответчиком требований Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не установлено, в связи с чем необходимо применить пункты 18, 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" отклоняются судом апелляционной инстанции, как несостоятельные, поскольку ранее определенная кадастровая стоимость земельного участка, значительно (более чем в 3 раза) превышает ее кадастровую стоимость, установленную судом в размере рыночной стоимости, что с учетом конкретных обстоятельств дела, в т.ч. конкретного объекта недвижимости, свидетельствует о повлекшей нарушение прав административного истца ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости (не требует представления в материалы дела дополнительных доказательств отступления от правил кадастровой оценки объектов недвижимости) и полностью соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2017 года N 20-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 111, части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданки Н.Б. Слободяник и федерального государственного бюджетного учреждения "Российский сельскохозяйственный центр".

Указание в частной жалобе на то, что расходы, понесенные административным истцом на оплату услуг по оценке рыночной стоимости объекта недвижимости не подлежит возмещению, поскольку данный отчет является недопустимым доказательством по делу, так как не доказал рыночную стоимость спорного земельного участка, и в последствии суд назначил судебную экспертизу, апелляционным судом во внимание также не принимается, поскольку учитывая разъяснения, данные в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", а также в силу положений пункта 4 части 2 статьи 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, у ШМЮ отсутствовала возможность реализации права на обращение в суд без представления отчета об оценке, в связи с чем понесенные ей расходы на проведение оценки рыночной стоимости земельного участка в размере 20000 рублей правомерно отнесены к судебным издержкам и взысканы в ее пользу в полном объеме.

Более того, вопреки доводам частной жалобы недопустимым доказательством данный отчет в установленном законом порядке не признан. Сам по себе факт назначения судебной экспертизы по делу не влечет признание отчета об оценке недопустимым доказательством по делу.

Оснований считать завышенной указанную стоимость услуг по оценке спорного земельного участка (с учетом объема оказанных услуг, в т.ч. с учетом проведения осмотра земельного участка и близлежащей территории), которая подтверждена материалами дела и разумных пределов не превышает, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Определяя к возмещению сумму расходов на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей, суд первой инстанции с учетом принципов разумности и справедливости правомерно исходил из сложности административного дела, длительности его рассмотрения, нуждаемости административного истца в юридической помощи, а также учел количество судебных заседаний, в которых принимал участие представитель административного истца, объем составленных им по делу документов, результат рассмотрения спора.

Согласно статье 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21 декабря 2004 года N 454-О, реализация права по уменьшению суммы расходов судом возможна лишь в том случае, если он признает эти расходы чрезмерными в силу конкретных обстоятельств дела.

Взыскание расходов на оплату услуг представителя и юридических услуг, понесенных лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является элементом судебного усмотрения, направленного на пресечение злоупотреблений правом и на недопущение взыскания необоснованных или несоразмерных нарушенному праву сумм.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 1 от 21 января 2016 года "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Определение разумности остается на усмотрение суда, так как только суд, рассматривающий спор, имеет возможность оценить сложность дела, необходимость затраченных стороной средств правовой защиты, а также адекватность стоимости услуг представителя с учетом проработанности правовой позиции и квалифицированности ее представления в судебном заседании.

При разрешении вопроса о возмещении расходов на оплату услуг представителя, судом первой инстанции были учтены все имеющие значение для разрешения данного вопроса обстоятельства. Оснований для уменьшения взысканной суммы по доводам жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Иных доводов частная жалоба заявителя не содержит.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного вопроса, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 марта 2023 года оставить без изменения, частную жалобу Правительства Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения по правилам, установленным главой 35 КАС РФ, через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья М.В. Щербаков