Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 28 апреля 2023 г. по делу N 16-1503/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Картовенко С.С., рассмотрев жалобу защитника Трофимика Александра Геннадьевича, действующего на основании ордера в интересах общества с ограниченной ответственностью "Центральный коллектор библиотек "Бибком", на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Новосергиевского района Оренбургской области от 8 апреля 2022 года (здесь и далее день изготовления постановления в полном объеме), вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Центральный коллектор библиотек "Бибком" (далее также - ООО "ЦКБ "Бибком", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 2 Новосергиевского района Оренбургской области от 8 апреля 2022 года общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

На данное постановление защитник Трофимик А.Г, действующий в интересах общества, подал жалобу в Новосергиевский районный суд Оренбургской области через мирового судью, вынесшего постановление, в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока его обжалования.

Определением судьи Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 13 декабря 2022 года ходатайство защитника Трофимика А.Г. о восстановлении срока обжалования названного постановления мирового судьи оставлено без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, защитник Трофимик А.Г. просит отменить постановление мирового судьи судебного участка N 2 Новосергиевского района Оренбургской области от 8 апреля 2022 года, вынесенное в отношении ООО "ЦКБ "Бибком" по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы о его незаконности.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 72 названного Кодекса).

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Закона.

В силу части 1 статьи 107 Закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в целях реализации регионального проекта "Культурная среда" между Министерством культуры Оренбургской области и администрацией Новосергиевского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение N о предоставлении из бюджета Оренбургской области в 2021 году бюджету Новосергиевского муниципального района иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение создание модельных муниципальных библиотек.

29 марта 2021 года по результатам проведения закупки малого объема N 2681664 (протокол от 26 марта 2021 года N 2681664) между муниципальным бюджетным учреждением культуры ФИО6 (заказчик) и обществом (поставщик) заключен договор на поставку товара N 2021.324758, а именно научно популярных книг, для ФИО7, расположенной по адресу: "адрес". Цена договора составляет 182831 рубль. Срок поставки товара в течении 20 рабочих дней с момента заключения договора.

В установленный договором на поставку товара срок 26 апреля 2021 года в полном объеме поставка книг не осуществлена, частично осуществлены поставки книг 28 апреля, 12 мая, 8 июня 2021 года, в полном объеме поставки книг не завершены. 21 июня 2021 года принято решение о расторжении договора.

Аналогичные обстоятельства установлены по договору на поставку товара от 1 апреля 2021 года N 2021.347955 (срок поставки установлен 21 мая 2021 года, в срок поставка товара не осуществлена, частично осуществлены поставки книг 12 мая, 10 июня 2021 года).

Указанные обстоятельства выявлены в ходе проверки соблюдения законодательства о контрактной системе, проведенной прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области.

По факту допущенного бездействия, повлекшего неисполнение обязательств по договорам на поставку товара от 29 марта 2021 года N 2021.324758, от 1 апреля 2021 года N 2021.347955 с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влекущего уголовной ответственности, 10 декабря 2021 года прокурором Новосергиевского района Оренбургской области в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 названного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние общества квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены. Вопреки утверждению заявителя на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Соглашаясь при заключении договоров на поставку товара с установленными в них условиями, в том числе относительно сроков поставки книг, поставщик обязан был проанализировать возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также сроки, отведенные для выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленных сроков выполнения договоров.

Указание в ходе производства по делу на отсутствие отдельных изданий на рынке и недоступные для приобретения не влечет освобождение общества от административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения.

По делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязательному выяснению подлежит причиненный неисполнением обязательств по контракту вред, который по своему размеру и характеру должен быть расценен в качестве существенного. Определение размера и характера вреда осуществляется исходя из представленных доказательств, оценка которых в силу статьи 26.11 названного Кодекса во всяком случае основывается на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, притом что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2021 года N 7-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2020 года N 1123-О).

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года, существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений (вопрос 4).

Как обоснованно указано в обжалуемом акте, нарушение ООО "ЦКБ "Бибком" сроков исполнения обязательств по заключенным договорам причиняет существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, а именно приводит к нарушению графика реализации регионального проекта "Культурная среда", нарушает права граждан общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.

Изложенное в совокупности признано мировым судьей причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Доводы жалобы в соответствующей части являются несостоятельными.

Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу акта не является.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 7 статьи 7.32 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 2 Новосергиевского района Оренбургской области от 8 апреля 2022 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Центральный коллектор библиотек "Бибком" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Трофимика Александра Геннадьевича, действующего на основании ордера в интересах общества с ограниченной ответственностью "Центральный коллектор библиотек "Бибком", - без удовлетворения.

Судья С.С. Картовенко