Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 24 мая 2012 г. N 134-пс "О проекте ежегодного доклада о положении детей в Липецкой области (2011 год)"

Рассмотрев представленный главой администрации области проект ежегодного доклада о положении детей в Липецкой области (2011 год), руководствуясь статьей 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, статьей 21 Закона Липецкой области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области", учитывая решения комитета Липецкого областного Совета депутатов по науке, образованию, культуре, спорту, делам семьи и молодежи и комитета по законодательству и правовым вопросам, Липецкий областной Совет депутатов постановляет:

1. Утвердить ежегодный доклад о положении детей в Липецкой области (2011 год).

2. Направить ежегодный доклад о положении детей в Липецкой области (2011 год) главному федеральному инспектору по Липецкой области, Липецкому областному суду, прокуратуре Липецкой области, территориальному федеральному органу внутренних дел, органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Липецкого областного Совета депутатов

П.И. Путилин

Доклад
о положении детей в Липецкой области (2011 год)

Введение

Ежегодный доклад "О положении детей в Липецкой области" за 2011 год подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года N 839 "Об утверждении правил разработки и распространения государственного доклада "О положении детей в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 05 марта 2008 года N 148 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей", Законом Липецкой области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области" и другими нормативными правовыми актами по вопросам детства, действующими в Липецкой области.

Доклад "О положении детей в Липецкой области" подготовлен в целях обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления объективной систематизированной информацией о положении детей и тенденциях его изменения для определения приоритетных направлений деятельности, разработки необходимых мероприятий по обеспечению прав детей, их защиты и развития.

В Докладе отражены основные демографические характеристики региона, вопросы уровня жизни семей с детьми, состояния здоровья, питания, образования, воспитания и развития детей, организации отдыха, оздоровления, трудовой деятельности детей и подростков, положения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-мигрантов; социального обслуживания семьи и детей; профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; деятельности общественных организаций по решению проблем несовершеннолетних и опыта работы по улучшению их положения.

Особое внимание уделено проблемам детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вопросам профилактики детской безнадзорности и социального сиротства, созданию условий для развития новых форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В приложении к Докладу приведены статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения детей за 2009 - 2011 годы, перечень основных нормативно- правовых актов Липецкой области по вопросам детства, действовавших в Липецкой области в 2009 - 2011 годах.

Раздел 1. Основные демографические характеристики

Состояние и динамика демографической ситуации в Липецкой области в целом отражают тенденции демографического развития Российской Федерации. Демографическая политика в Липецкой области - комплекс мер, направленных на повышение качества человеческого потенциала области, осуществляемых с учетом общих демографических тенденций, специфики демографической ситуации в территориальных образованиях, и предусматривающих дифференцированный подход к различным социально-демографическим группам в соответствии с их социальными, психологическими, национальными и репродуктивными особенностями.

В последние годы органами исполнительной власти предпринимаются целенаправленные меры по выстраиванию и реализации демографической политики.

В октябре 2010 года состоялась Всероссийская перепись населения. По оценке территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области, численность постоянного населения области на 1 января 2012 года составила 1165,8 тыс. человек и уменьшилась с начала года на 0,5% (таблица 1.1.).

Таблица 1.1

Численность населения Липецкой области, тыс. человек* (по состоянию на 01 января соответствующего года)

2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012
1163,3	1157,9	1171,3*	1165,8

_____________________________

* Данные приведены с учетом окончательных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Общие демографические процессы, реализованная система мер по поддержке материнства и детства обуславливают продолжающуюся тенденцию сохранения численности детского населения (диаграмма 1.1). Доля детского населения по данным переписи 2010 года составила 17,2% к общей численности населения (в 2009 - 2010 г.г. - 17,0%).

Диаграмма 1.1

Численность детского населения Липецкой области в возрасте 0-17 лет в 2009 - 2011 годах, человек (на начало календарного года)

_____________________________

* По данным Всероссийской переписи населения 2010 года.

Система мер социально-экономического, правового, информационного, организационного характера областной целевой программы "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009 - 2014 годы)", выполнение Плана мероприятий по реализации второго этапа (2011 - 2015 годы) Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года на территории Липецкой области обусловили определенные позитивные сдвиги в демографическом развитии региона.

Естественная убыль населения в 2011 году по сравнению с 2009 годом в Липецкой области сократилась на 20%: с 5,6 на 1000 населения в 2009 году (6,5 тыс. чел.) до 4,5 в 2011 году (5,2 тыс. чел.) (таблица 2). При этом естественная убыль сельского населения выше по сравнению с городским (таблица 1.2). Кроме того, в структуре муниципальных образований прослеживаются положительные тенденции прибыли населения (г. Усмань). В городском поселении г. Усмань на протяжении ряда лет отмечается преобладание числа родившихся над числом умерших и как следствие - увеличение естественного прироста населения (+2,1 на 1000 человек населения).

Диаграмма 1.2

Общие коэффициенты рождаемости, смертности, естественной убыли населения в 2009 - 2011 годах (на 1000 человек населения)

Таблица 1.2

Естественное движение населения Липецкой области в 2009 - 2011 годах, человек

	Число родившихся			Число умерших			Естественный прирост (+), убыль (-) населения
	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Всего по области	12654	12803	12545	19145	19582	17785	-6491	-6779	-5240
Городские поселения	8006	8051	7792	10684	11324	10153	-2678	-3273	-2361
Сельская местность	4648	4752	4753	8461	8258	7632	-3813	-3506	-2879

Комплексное решение демографических проблем в Липецкой области позитивно отразилось на показателях средней продолжительности жизни населения, которая у мужчин в 2011 году составила 62,9 года, у женщин - 76,7 лет (таблица 1.3).

Таблица 1.3

Средняя продолжительность жизни мужчин и женщин Липецкой области в 2009 - 2011 годах, число лет

Годы	Средняя продолжительность жизни
	оба пола	мужчины	женщины
2009	68,4	61,8	75,4
2010	69,2	62,4	76,3
2011	69,7	62,9	76,7

Число родившихся в 2011 году уменьшилось на 2%. В 2011 году среди родившихся 52% детей родилось у матерей первыми, 36% - вторыми (в 2010 г. - 35%), 12% - третьими и последующими (в 2010 г. - 11%). Треть детей (31%) родилось у матерей в возрасте 20 - 24 года. В области сохраняется количественная тенденция вторых, третьих и последующих рождений. С начала года в области родилось 110 пар близнецов и одна тройня.

Диаграмма 1.3

Распределение семей Липецкой области по числу родившихся в них детей в 2011 году, %

В январе - декабре 2011 года отмечался рост рождаемости в 6 муниципальных образованиях области: в Долгоруковском районе - на 19%, в Краснинском районе - на 8%, в Липецком районе - на 4%, в Задонском, Тербунском и Усманском районах - на 3%.

Положительная динамика отмечается в сокращении смертности населения Липецкой области. В 2011 году число умерших составило 17785 человек (на 1797 человек меньше (9%), чем в 2010 году). Показатель смертности 2011 года сократился к уровню 2009 года на 8%.

Снижение смертности имело место практически по всем группам причин смерти. Более всего жители нашей области умирают от болезней системы кровообращения (55%), новообразований (13%) и несчастных случаев, травм и отравлений (10%).

В трудоспособном возрасте умерло 4416 человек, из них мужчин - 3649 человек, женщин - 767 человек (в 4,8 раза меньше, чем мужчин).

В условиях низкой рождаемости и высокой смертности населения особую значимость приобретает сохранение и охрана здоровья населения.

Важной возрастной особенностью населения области является его старение. Согласно международным критериям население считается старым, если доля людей в возрасте 65 лет и более во всем населении превышает 7%. В Липецкой области эта доля составляет 16% жителей. По итогам Всероссийской переписи населения 2010 года, средний возраст жителей области составил 40,8 года (2002 г. - 40,0 лет), при этом доля людей старше трудоспособного возраста составила 24,8%. (таблица 1.4).

Таблица 1.4

Численность населения по основным возрастным группам (по итогам Всероссийской переписи населения 2010 года)

	Численность населения, тыс. чел.	Доля в общей численности населения, %
Все население	1173,5	100
Моложе трудоспособного	176,5	15,0
Трудоспособное	706,0	60,2
Старше трудоспособного	291,0	24,8

Из-за изменений в возрастной структуре населения в Липецкой области (так же, как и в России и в ЦФО) возрастает показатель демографической нагрузки на трудоспособное население. Показатель демографической нагрузки (число лиц в возрасте моложе и старше трудоспособного на 1000 населения в трудоспособном возрасте) составляет 662 на 1000 (к примеру: в результате Всероссийской переписи населения 2002 года показатель составлял 634 на 1000 человек). Увеличение произошло за счет роста численности населения в возрасте старше трудоспособного.

В разрезе муниципальных районов Липецкой области выделяются Добровский и Измалковский районы, где доля пожилых возрастов наибольшая, а доля трудоспособных наименьшая.

Определенное влияние на демографические показатели оказывает брачная структура. Реализация комплекса мер, направленных на усиление государственной поддержки семьи, обеспечивает некоторую стабилизацию брачной структуры населения (диаграмма 1.4).

Диаграмма 1.4

Число браков и разводов в Липецкой области в 2009 - 2011 годах

В целях улучшения демографической ситуации, консолидации усилий органов государственной власти области 22 февраля 2011 года утвержден План мероприятий по реализации в 2011 - 2015 годах второго этапа Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года N 1351, на территории Липецкой области.

Существенное влияние на улучшение демографических показателей оказывает реализация в области модели семейной политики, направленной на поощрение успешных и благополучных семей за рождение и большой вклад в воспитание детей и развитие семейных традиций, социальной поддержки многодетных семей, численность которых ежегодно увеличивается. По сравнению с 2009 годом количество многодетных семей в Липецкой области увеличилось в 2011 году на 13% (таблица 1.6).

Таблица 1.6

Динамика изменения количества многодетных семей в Липецкой области в 2009 - 2011 годах

Годы	Количество
	многодетных семей	детей в семьях
2009	6466	21412
2010	6902	22792
2011	7327	24270

В целях поддержки многодетных семей Липецкой области в 2011 году установлена единовременная социальная выплата при рождении троих или более детей одновременно в размере 1,2 млн. рублей. Данная выплата произведена 4 семьям на общую сумму 4,8 млн. рублей.

Для реализации активной семейно-демографической политики, направленной на стабилизацию численности населения области, реализуется областная целевая программа "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009 - 2014 годы)", утвержденная постановлением администрации области от 09 октября 2008 года N 272. В рамках программы проводятся мероприятия по повышению престижа благополучной семьи, поддержке отцовства и материнства. На реализацию указанных мероприятий в 2011 году израсходовано 8,9 млн. рублей. (2010 год - 6,3 млн. руб.).

В 2011 году проведены все запланированные программные мероприятия:

- ежегодный торжественный прием женщин руководителями области в канун Международного женского дня;

- ежегодный областной праздник, посвященный Дню Отца. На празднике 25 лучших отцов Липецкой области удостоены почетного знака Липецкой области "За верность отцовскому долгу" и поощрены денежной премией в размере 10000 рублей;

- областной праздник многодетных семей с вручением 25 областных премий родителям многодетных семей в размере 25000 рублей;

- областной праздник - День семьи, любви и верности с вручением 25 семьям Липецкой области медалей "За любовь и верность";

- выездные семинары по проблемам семейной и демографической политики;

- слет молодых семей с участием заместителей глав по социальным вопросам муниципальных образований Липецкой области;

- ежегодный областной праздник, посвященный Дню Матери. 25 лучших матерей Липецкой области удостоены почетного знака Липецкой области "Слава Матери" и поощрены денежной премией в размере 12000 рублей;

- фестивали агитбригад учреждений среднего профессионального образования области "Как здорово, что я родился!" и агитбригад учреждений высшего профессионального образования "Семья - это счастье?!", направленные на изменение демографической ситуации в области, на привлечение внимания к проблемам воспитания молодежи, укрепление семейных ценностей, формирование позитивной установки на традиции и ценности российской семьи;

- в целях обеспечения органов власти всех уровней информацией о демографической ситуации и тенденциях ее изменения издан доклад о демографической ситуации в Липецкой области;

- организована поездка по изучению передового опыта по улучшению демографической ситуации во Владимирскую область.

В июле 2011 года в Липецкой области был проведен Совет при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе с повесткой "Развитие семейной политики регионов Центрального федерального округа в целях повышения качества жизни семей с детьми", в рамках которого подведены итоги Всероссийского фотоконкурса "Семейный альбом" и конкурса школьных сочинений "Моя семья".

Поощрение семей с детьми, укрепление базовых семейных ценностей, нравственных начал в семейных отношениях, повышение престижа российской семьи - такова цель открытого областного публичного конкурса "Лучшая семья года". Победители и призеры конкурса определились в пяти номинациях: "Лучшая трудовая династия", "Лучшая опекунская или приемная семья", "Лучшая творческая семья", "Лучшая спортивная семья", "Самая трудолюбивая семья". В награду победители и призеры в каждой номинации получили легковые автомобили, микроавтобусы, холодильники и телевизоры.

В 2011 году впервые был проведен публичный конкурс на определение лучших хозяйств года среди многодетных семей. Цель конкурса - поощрение многодетных семей, развитие семейной экономики, укрепление авторитета семьи и базовых семейных ценностей, улучшение демографической ситуации в Липецкой области. В награду победитель и призеры получили автомобиль, комплекты бытовой техники и мебели.

В 2011 году во исполнение п. 6 Указа Президента Российской Федерации "Об учреждении ордена "Родительская слава" в 2011 году были внесены предложения по установлению для лиц, награжденных орденом "Родительская слава", дополнительных мер социальной поддержки.

В 2012 году будет продолжена работа по исполнению Плана мероприятий по реализации в 2011 - 2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года на территории Липецкой области, по совершенствованию системы морального и материального поощрения родителей за рождение и воспитание детей, по расширению спектра оказания социальных услуг семьям с детьми, особенно многодетным семьям в части установления специального пособия семьям при рождении третьего и последующих детей до достижения ими трехлетнего возраста в размере прожиточного минимума ребенка, по укреплению сотрудничества с религиозными организациями, в частности с епархиальным управлением, по духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи в семье.

Раздел 2. Уровень жизни и благосостояния семей с детьми

Положительные тенденции в семейной и демографической политике в последние годы способствовали развитию в Липецкой области социальной инфраструктуры и повышению уровня жизни семей с детьми. Действующая система мер социальной поддержки граждан, имеющих детей, в совокупности с другими социальными гарантиями формирует в Липецкой области социальную поддержку семьи, материнства и детства, в том числе обеспечивает прямую материальную поддержку семьи в связи с рождением и воспитанием детей, что приводит к сокращению количества малообеспеченных семей, воспитывающих детей.

В 2011 году по линии органов социальной защиты населения на поддержку семьи с детьми и организацию деятельности учреждений социальной реабилитации семей и несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию, из консолидированного бюджета было выделено 972,6 млн. рублей, в том числе - 382,3 млн. рублей из федерального бюджета и 590,3 млн. рублей - из областного бюджета, что на 14,0% выше, чем в 2010 году (таблица 2.1).

Таблица 2.1

Материальная поддержка семей с детьми, учреждений социальной реабилитации семей и несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию за 2009 - 2011 годы

Вид бюджета	2009 г.	2010 г.	2011 г.	% к 2010 г.
Областной бюджет	525,7	506,9	590,3	116,5
Федеральный бюджет	281,3	345,9	382,3	110,5
Консолидированный бюджет	807,0	852,8	972,6	114,0

Основными направлениями социальной поддержки семей с детьми являются:

- выплаты различных "детских" пособий;

- организация оздоровления детей и беременных женщин;

- профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства, профилактика безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;

- оказание стационарных услуг детям и женщинам с детьми, подвергшимся психофизическому насилию, а также попавшим в трудную жизненную ситуацию.

В течение года специалистами по вопросам семьи и детства проводились мониторинги социально-экономического положения семей с детьми, качества оказанных им услуг. Особенностью проведения мониторинга в отчетном году стала более благоприятная социально-экономическая и правовая ситуация в области, обусловленная мерами по смягчению последствий экономического кризиса, что соответственно способствовало повышению уровня жизни населения.

Так, в 2011 году одним из эффективных способов реализации социальных потребностей семей с детьми стали меры по увеличению размеров выплат и пособий на детей:

- единовременной социальной выплаты лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с рождением ребенка (детей) с 10 до 20 тыс. рублей;

- единовременной социальной выплаты в связи с рождением (усыновлением) третьего и последующих детей или детей-близнецов (областной материнский капитал) с 30 до 50 тыс. рублей.

Кроме того, отменен возрастной ценз на получение ежемесячной социальной выплаты малоимущим семьям на ребенка (детей) от полутора до трех лет, раньше эту выплату получали только молодые семьи.

Увеличен размер ежемесячного пособия на ребенка:

- базовый размер со 150 до 200 рублей в месяц;

- на детей одиноких матерей; на детей, усыновленных женщиной, не состоящей в браке; на детей одинокой матери, переданных в установленном порядке на воспитание опекуну (попечителю) (вследствие смерти матери, ее болезни и по другим причинам) с 300 до 400 рублей в месяц;

- размер ежемесячного пособия на детей из многодетных семей, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно; на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву в качестве сержанта, старшины, солдата, матроса с 225 до 300 рублей в месяц;

- размер ежемесячного пособия на ребенка из числа детей-инвалидов с 450 до 500 рублей в месяц.

В целях поддержки многодетных семей Липецкой области в 2011 году установлена единовременная социальная выплата при рождении троих или более детей одновременно в размере 1,2 млн. рублей (таблицы 2.2, 2.3).

Таблица 2.2

Меры по улучшению материального положения семей с детьми Липецкой области в 2011 году

50 тыс. руб.	"Материнский капитал" на рождение третьего и последующего детей - увеличен на 67%
20 тыс. руб.	Единовременная социальная выплата лицам старше 18 лет из числа детей-сирот в связи с рождением ребенка - увеличена в 2 раза
1 тыс. руб.	Ежемесячная социальная выплата малоимущим семьям на ребенка от 1,5 до 3-х лет - отменен возрастной ценз
200 руб.	Ежемесячное пособие на ребенка - увеличено на 33%
1200 тыс. руб.	Установлена единовременная социальная выплата при рождении в семье тройни

Таблица 2.3

Размеры выплат и пособий на детей в 2010 - 2011 годах

Наименование пособия (выплаты)	Размер 2010 г., руб.	Размер 2011 г., руб.
Единовременная социальная выплата лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с рождением ребенка (детей)	10 000	20 000
Единовременная социальная выплата в связи с рождением (усыновлением) третьего и последующих детей или детей-близнецов (областной материнский капитал)	30 000	50 000
Ежемесячное пособие на ребенка (базовый размер)	150	200
Ежемесячное пособие на ребенка (на детей одиноких матерей; на детей, усыновленных женщиной, не состоящей в браке; на детей одинокой матери, переданных в установленном порядке на воспитание опекуну (попечителю))	300	400
Ежемесячное пособие на детей из многодетных семей, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву в качестве сержанта, старшины, солдата, матроса; на детей из многодетных семей	225	300
Размер ежемесячного пособия на ребенка из числа детей-инвалидов	450	500

Предпринятые меры косвенно повлияли на уровень рождаемости в области, соответственно и увеличилось количество получателей данных пособий:

- единовременной социальной выплаты лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с рождением ребенка (детей) увеличилось на 18,2% с 93 детей в 2010 года до 110 детей в 2011 году;

- единовременной социальной выплаты в связи с рождением (усыновлением) третьего и последующих детей или детей-близнецов (областной материнский капитал) увеличилось на 172 получателя с 1331 семьи в 2010 году, до 1503 семей в 2011 году и составляет 12,9% к уровню прошлого года.

- ежемесячной социальной выплаты малоимущим семьям на ребенка (детей) от 1,5 до 3-х лет выросло на 1150 семей с 7855 семей в 2010 году, до 9005 семей в 2011 году и составило 114,6% к уровню прошлого года.

Указанные меры привели к повышению уровня жизни семей с детьми. Индикатором в этом вопросе является динамика количества получателей ежемесячных пособий на детей, так как данный вид пособия назначается в зависимости от прожиточного минимума семьи. В 2011 году отмечается тенденция снижения количества получателей данного пособия с 45 475 детей в 2010 году до 42 912 детей в 2011 году (диаграмма 2.1.). Таким образом, в отчетном году количество детей, проживающих в семьях с доходами ниже прожиточного минимума, сократилось на 2563 ребенка. На 10% и более снизилось количество детей, проживающих в малообеспеченных семьях в Добринском, Добровском, Тербунском, Хлевенском районах и г. Ельце.

Диаграмма 2.1

Выплата ежемесячного пособия на детей в 2009 - 2011 годах

Вместе с тем, несмотря на общее снижение числа получателей ежемесячного пособия на ребенка, анализ получателей по категориям показывает, что количество многодетных семей получающих ежемесячное пособие на ребенка выросло на 7,4% (таблица 2.4).

Снижается количество студентов из малоимущих семей, получающих ежемесячную денежную выплату на проезд в автомобильном транспорте межмуниципального сообщения. В 2011 году выплата произведена 2661 студенту на сумму 4,4 млн. рублей, что составило 93,6% к уровню прошлого года. За 2010 год выплата произведена на 2844 студента на сумму 4,7 млн. рублей.

Таблица 2.4

Количество получателей ежемесячных пособий на детей за 2009 - 2011 годы

Категория получателей	2009 г.			2010 г.			2011 г.			% к 2010 г.
	семей	детей	сумма, млн. руб.	семей	детей	сумма, млн. руб.	семей	детей	сумма, млн. руб.	детей	сумма
Всего семей и детей, получающих пособия	34853	50942	127,7	30176	45475	121,2	27879	42912	125,1	94,3	103,2
Дети одиноких мам	8347	10132	38,3	7670	9479	37,8	7673	9516	40,5	100,4	107,1
Дети из многодетных семей	3592	9718	27,2	3288	8993	27,0	3541	9662	29,7	107,4	110,0
Дети разыскиваемых родителей	26	29	0,08	17	20	0,05	7	7	0,02	41,2	40,0
Дети служащих по призыву	108	108	0,3	99	100	0,4	54	54	0,3	54,0	75,0
Дети-инвалиды	807	821	4,6	668	684	4,3	668	683	4,2	99,8	97,8

Из года в год идет сокращение получателей компенсации затрат по найму (поднайму) жилого помещения молодым малоимущим семьям. За 2011 год компенсация выплачена 6 семьям на сумму 120 тыс. рублей, в 2010 году - 8 семьям на сумму 162 тыс. рублей.

Количественный показатель получателей государственной социальной (адресной) помощи тоже имеет положительную динамику. Адресную помощь в 2011 году на сумму 51,2 млн. рублей получили 34353 малоимущих граждан области, что на 7,9% меньше, чем в 2010 году.

Областным Законом Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно, предусмотрено оказание материальной помощи за счет средств областного бюджета в размере до 10 тыс. рублей в зависимости от основания.

В 2011 году помощь была оказана 4138 семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, на сумму 9,1 млн. рублей. Помощь оказана на возмещение ущерба, причиненного пожаром или стихийным бедствием, на срочный ремонт жилья, на срочный ремонт системы водоснабжения и отопления, на возмещение расходов, связанных с сопровождением лиц на лечение за пределы области по направлению управления здравоохранения. Для малообеспеченных семей помощь оказывалась на приобретение товаров в целях удовлетворения личных бытовых нужд, на подготовку детей к школе.

В 2011 году санаторно-курортное лечение получили 27 беременных женщин из малообеспеченных семей на сумму 820 тыс. рублей. За 2010 год лечение получили 25 беременных женщин (на сумму 767 тыс. руб.), в 2009 году - 13 беременных женщин (на сумму 396 тыс. руб.).

По итогам 2011 года количество семей с детьми, получивших субсидии, составило 16580 семей (в 2010 г. - 29858 семей). Субсидии за 2011 год назначены на сумму 69,4 млн. рублей (в 2010 г. - 74,9 млн. руб.). Средний размер субсидии в 2011 году в области составил 995,5 рублей (в 2010 г. - 914,2 руб.). В 2011 году 1399 многодетных семей, 1497 одиноких матерей получили субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Помимо областных мер поддержки семьи и детства, в 2011 году производились выплаты за счет средств федерального бюджета:

- 10 912 неработающих женщин получили ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет на сумму 294,1 млн. рублей, что составляет 98,4% к уровню прошлого года (2009 г. выплачено 10583 чел. на сумму 227,3 млн. руб., в 2010 г. - 10931 чел. на сумму 272,8 млн. руб.);

- 2642 неработающие женщины получили единовременное пособие при рождении ребенка на сумму 30,8 млн. рублей, что составляет 107,6% к уровню прошлого года (2009 г. - 2355 чел. на сумму 22,9 млн. руб., в 2010 г. - 2626 чел. на сумму 28,6 млн. руб.);

- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, получили 68 женщин на сумму 1,2 млн. рублей (в 2009 г. - 122 чел. на сумму 1,9 млн. руб., в 2010 г. - 82 чел. на сумму 1,4 млн. руб.);

- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, получили 323 человека на сумму 18,2 млн. рублей, что составляет 73,9% к уровню прошлого года (2009 г. - 368 чел. на сумму 17,4 млн. руб., в 2010 году - 449 чел. на сумму 24,0 млн. руб.).

Особым вниманием в Липецкой области окружены многодетные семьи. В соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" органами социальной защиты населения Липецкой области многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- оплата коммунальных услуг (водоснабжения, водоотведения и тепловой энергии, газа и электроэнергии) в размере 30% для семей с тремя детьми, в размере 50% для семей с 4-6 детьми и в размере 100% для семей с 7 и более детьми;

- оплата в размере 30% топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, многодетным семьям, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления;

- оплата в размере 50% стоимости газификации малоимущим многодетным семьям, нуждающимся в газификации жилья;

- предоставление бесплатного проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на городских и пригородных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте детям из многодетных семей - учащимся муниципальных общеобразовательных учреждений.

За 2011 год на предоставление льгот по оплате коммунальных услуг, проезда и газификации израсходовано 39,0 млн. рублей (в 2010 г. - 36,9 млн. руб., в 2009 г. - 36,2 млн. руб.).

В целях поддержки многодетных семей Липецкой области, количество которых в 2011 году увеличилось на 13% по сравнению с 2009 годом, установлена единовременная социальная выплата при рождении троих или более детей одновременно в размере 1200,0 тыс. рублей. Данная выплата произведена 4 семьям на общую сумму 4800,0 тыс. рублей.

В области осуществляется регулирование платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении. Размер ежемесячной платы родителей за содержание ребенка в детском саду складывается в зависимости от набора услуг, предоставляемых дошкольным учреждением. В детских садах, расположенных в сельских поселениях муниципальных образований, средняя родительская плата составляет от 238 рублей в Воловском районе до 769 рублей в Лев-Толстовском; в г. Липецке, где помимо образовательных услуг и услуг по присмотру за детьми предоставляются дополнительные (бассейн, хореография, английский язык и др.), - 791 рубль.

Несмотря на увеличение в ряде муниципальных образований в 2011 году размера родительской платы за содержание детей в детских садах по сравнению 2009 годом (в среднем по области в 2009 г. - 441 руб., в 2010 г. - 459 руб., в 2011 г. - 536 руб.), он соответствует размеру, установленному федеральным законодательством, и не превышает 20% затрат на содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении.

Для отдельных категорий родителей (многодетные семьи, одинокие матери, родители или ребенок, имеющие ограничения по состоянию здоровья и др.) предоставляются льготы по оплате от 30% до 100%.

В соответствии с Законом Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 119-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования" в 2011 году 294 ребенка-инвалида посещали детский сад бесплатно (2009 г. - 289 чел., 2010 г. - 317 чел.). На эти цели из областного бюджета муниципальным образованиям направлено более 32,0 млн. рублей (2009 г. - 24,9 млн. руб., 2010 г. - 25,9 млн. руб.).

В 2011 году продолжилась выплата родителям компенсации части родительской платы за содержание ребенка в детском саду. Родителю, имеющему первого ребенка в семье, посещающего детский сад, ежемесячно компенсируется 20% фактически внесенной платы, второго ребенка - 50%, третьего и последующих детей - 70%. На выплату компенсации на 2011 год было направлено 65,3 млн. рублей (2009 г. - 51,3 млн. руб., 2010 г. - 59,03 млн. руб.).

В целях поддержки многодетных семей в области реализуется Закон Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью", в соответствии с которым за счет средств областного бюджета дополнительно компенсируется часть родительской платы за содержание детей из данной категории семей в детских садах. Родителям многодетных семей компенсируется 100% внесенных средств. Ежегодно растет количество семей, которые получают данную компенсацию. В 2011 году родители 2658 детей из многодетных семей, посещающих дошкольные учреждения, воспользовались данной компенсацией (2009 г. - 992 ребенка, 2010 г. - 2324 детей).

Одной из гарантированных мер социальной поддержки обучающейся молодежи являются стипендии. В соответствии с Законами Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 224-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области" и от 30 декабря 2004 года N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" обучающимся учреждений начального профессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается государственная стипендия в размере 436 рублей (2010 г. - 400 руб.) и государственная социальная стипендия в размере 654 рубля (2010 г. - 600 руб.).

В 2011 году продолжены выплаты областных стипендий обучающимся учреждений НПО (25 стипендий по 200 рублей).

Таким образом, в Липецкой области успешно выполняются приоритетные направления семейной политики: всесторонне укрепляется институт семьи; совершенствуется система социальных гарантий, направленных на повышение благосостояния и стабильности семей с детьми; осуществляется поддержка молодой, малообеспеченной и многодетной семьи с целью обеспечения ее стабильного функционирования.

Раздел 3. Охрана здоровья детей

В современных условиях модернизация здравоохранения направлена на повышение доступности и качества медико-социальной помощи матерям и детям и является одним из приоритетных направлений государственной социальной политики, обеспечивающей сохранение здоровья, гармоничное физическое и нервно-психическое развитие ребенка в современных социально-экономических и экологических условиях посредством внедрения новых профилактических технологий, учитывающих адаптационные резервы детского организма.

Выработка стратегии и тактики сохранения и восстановления репродуктивного здоровья населения, как и демографической политики в целом, строится на основе Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года N 1351.

На территории Липецкой области исторически сложились особые условия жизнедеятельности человека, которые сформировались на основе интенсивной индустриализации, обусловливающей существующее экологическое неблагополучие. Основой экономики, определяющей в значительной степени развитие региона, является промышленность, на ее долю приходится около 60% валового регионального продукта. Интенсивное развитие промышленности региона повлекло за собой целый ряд экологических проблем: загрязнение атмосферного воздуха, ухудшение качества поверхностных и подземных вод, накопление отходов производства и потребления.

Экологическими проблемами в значимой мере предопределены качественные и количественные характеристики состояния здоровья детского населения региона: высокий уровень заболеваемости болезнями органов дыхания, органов пищеварения, болезнями глаза и его придаточного аппарата и т.д.

В области имеется развитая сеть лечебно-профилактических учреждений по оказанию квалифицированной и специализированной медицинской помощи женщинам и детям: 49 женских консультаций и гинекологических кабинетов, 13 родильных домов (отделений), областной перинатальный центр, 25 гинекологических отделений, медико-генетическая консультация, 2 областные и 3 городские детские больницы, 18 детских консультаций при центральных районных больницах и 13 городских детских поликлиник, 14 подростковых отделений в поликлиниках, 14 детских молочных кухонь, 3 детских санатория.

Для оказания стационарной помощи женщинам и детям в области развернуто 1310 коек для детей (66,7 коек на 10 тыс. детского населения) и 1046 коек акушерско-гинекологического профиля, из них 529 акушерских коек (в т.ч. 283 койки для беременных и рожениц и 246 коек патологии беременности), 519 гинекологических коек. Удельный вес коек патологии беременности в структуре всех акушерских коек составил 46,5% (РФ в 2010 г. - 47,4%). Обеспеченность врачами акушерами-гинекологами в 2011 году составила 3,8 на 10 тыс. женского населения (2009 г. - 3,9 на 10 тысяч женского населения, 2010 г. - 4,1 на 10 тысяч женского населения; РФ - 5,1 на 10 тыс. женского населения), врачами педиатрами - 19,2 на 10 тыс. детского населения (2009 г. - 20,5 на 10 тысяч детского населения; 2010 г. - 19,9 на 10 тысяч детского населения).

В области активно работают стационарзамещающие технологии (развернуто 286 коек дневного пребывания для детей и 148 коек акушерско-гинекологического профиля при двухсменной работе), что обеспечивает оказание эффективной и доступной медицинской помощи в службе охраны материнства и детства.

Работа службы материнства и детства, повышение качества медицинского обслуживания женщин и детей, ее доступности, дальнейшее развитие профилактической направленности, снижение детской и материнской смертности, инвалидности и заболеваемости, совершенствование работы специализированных служб обеспечены механизмами реализации ежегодно утверждаемой Программы государственных гарантий оказания гражданам Липецкой области бесплатной медицинской помощи; подпрограммы "Здоровое поколение" областной целевой программы "Совершенствование системы охраны здоровья населения Липецкой области (2009 - 2013 годы)" и Программой модернизации здравоохранения Липецкой области на 2011 - 2012 годы, утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 30 марта 2011 года N 97.

Доля финансового обеспечения программно-целевых мероприятий в службе материнства и детства Программы модернизации здравоохранения Липецкой области на 2011 - 2012 годы на 2011 год составила 39%.

В рамках реализации программных мероприятий в 2011 году проведены капитальные ремонты 6-ти родильных отделений, из которых 4 - межмуниципальные акушерские центры, а также детской поликлиники МУ ГБ "Липецк-Мед" и ряда стационарных отделений ГУЗ "Областная детская больница" и МУЗ "Детская городская больница N 1", завершено строительство детского корпуса городской поликлиники N 7. Для межмуниципальных центров и областных учреждений закуплено и введено в действие более 150 единиц оборудования.

Все вышеуказанное позволило в 2011 году открыть отделение неонатальной хирургии на 10 коек и детское онкологическое отделение на 18 коек на базе ГУЗ "Областная детская больница", 5 коек для оказания паллиативной помощи детям на базе городской детской больницы г. Ельца, увеличить количество коек реанимации новорожденных до 44 (открыты 6 коек на базе МУЗ "Детская городская больница N 1") и коек патологии новорожденных до 106. Причем особенно значимо открытие 6-ти коек второго этапа выхаживания новорожденных в ГУЗ "Липецкий областной перинатальный центр", что позволило привести структуру учреждения в соответствие с требованиями приказа Минздравсоцразвития России от 2 октября 2009 года N 808н "Об утверждении Порядка оказания акушерско-гинекологической помощи". Проведенные мероприятия позволят обеспечить выхаживание новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела на современном уровне в связи с переходом Российской Федерации с 2012 года на новые критерии живорождения.

Осуществление мер, предусмотренных программами, реализация приоритетного национального проекта "Здоровье" на территории региона, а также рост внимания общественности к проблемам состояния здоровья женщин и детей позволили добиться положительных тенденций по ряду основных показателей, характеризующих здоровье детского населения (таблица 3.1).

Таблица 3.1

Общая заболеваемость всех групп детского населения на 1000 детей за 2009 - 2011 годы по Липецкой области и РФ

Общая заболеваемость на 1000 детей соответствующего возраста	2009 г.		2010 г.		2011 г.
	Липецкая область	РФ	Липецкая область	РФ	Липецкая область
Новорожденные	787,7	-	791,4	-	762,7
Дети первого года жизни	1992,7	-	2005,4	-	1907,4
Дети в возрасте от 0 до 14 лет	2177,8	2454,1	2064,0	2383,9	2145,2
Подростки 15-17 лет включительно	2018,4	2202,8	1902,0	2217,8	1871,0

Внедрение стандарта диспансерного (профилактического) наблюдения ребенка в течение первого года жизни с обязательным лабораторным обследованием, укрепление материально-технической базы лабораторной службы первичного звена здравоохранения обусловили за период с 2009 года по 2011 год снижение заболеваемости новорожденных на 3,2%, общей заболеваемости детей первого года жизни на 4,3% (таблица 3.2).

Таблица 3.2

Общая заболеваемость детей в возрасте 0-14 лет в 2009 - 2011 годах (на 1000 детей)

	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Общая заболеваемость	2212,0	2065,3	2145,2
в том числе:
Инфекционные и паразитарные болезни	86,8	76.4	98,3
Новообразования	3,8	3,6	3,7
Болезни эндокринной системы, расстройства питания	19,0	16,9	16,3
в т.ч. сахарный диабет - инсулинозависимый	0,8	0,8	0,9
Болезни органов дыхания	1235,1	1143,5	1234,2
Болезни органов пищеварения	148,7	139,6	126,5
Болезни мочеполовой системы	66,2	57,4	50,2
Осложнения беременности, родов (у девочек 10-14 лет)	0,05	0,03	0,06
Болезни костно-мышечной и соединительной ткани	66,9	63,2	59,2
Врожденные аномалии	24,9	22,15	24,2
Болезни крови и кроветворных органов	19,6	19,45	18,9
в том числе анемии	18,7	18,95	18,2
Психические расстройства	26,5	26,5	26,1
Болезни нервной системы	66,4	68,2	68,8
в т.ч. ДЦП	2,8	3,1	2,9
Болезни глаза и его придатков	85,7	85,2	77,9
Болезни уха и сосцевидного отростка	61,3	52,1	49,0
Болезни системы кровообращения	21,5	19,0	17,7
Болезни кожи	69,4	75,2	82,0
Травмы и отравления	132,0	131,7	140,5

Внедрение новых методик обследования и реабилитации, улучшение качества лечения заболеваний привело к снижению общей заболеваемости детей в возрасте от 0 до 14 лет в 2011 году по сравнению с 2009 годом на 3% (2009 г. - 2212,0 на 1000 детского населения; 2011 г. - 2145,2 на 1000 детского населения), заболеваемость подростков за аналогичный период времени снизилась на 8,6% и составила в 2011 году 1871,0 на 1000 подросткового населения (таблица 3.3). Большую роль в процессе снижения заболеваемости сыграло внедрение в службе детства порядков оказания педиатрической, неонатальной и онкологической помощи детям, а также федеральных стандартов оказания медицинской помощи новорожденным и детям до 17 лет.

В структуре общей заболеваемости детей на протяжении ряда последних лет первое место занимают болезни органов дыхания. В 2011 году болезни органов дыхания составили 57,5% от общего числа заболеваний; травмы и отравления - 6,5%, болезни органов пищеварения - 5,9%; инфекционные заболевания - 4,6%; болезни системы кровообращения - 3,8% (диаграмма 3.1).

Таблица 3.3

Общая заболеваемость подростков 15-17 лет в 2009 - 2011 годах (на 1000 подросткового возраста)

	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Общая заболеваемость	2046,5	1902,0	1871,0
в том числе:
Инфекционные и паразитарные болезни	36,0	34,5	39,7
Новообразования	3,4	3,7	4,7
Болезни эндокринной системы, расстройства питания	57,7	39,8	38,6
в т.ч. сахарный диабет инсулинозависимый	1,9	1,7	2,0
- инсулинонезависимый	-	0,03	0,48
Болезни органов дыхания	758,7	666,1	678,7
Болезни органов пищеварения	269,3	246,0	230,0
Болезни мочеполовой системы	136,6	118,6	120,9
Осложнения беременности, родов	18,7	17,3	19,9
Болезни костно-мышечной и соединительной ткани	120,0	120,4	107,2
Врожденные аномалии	16,3	16,7	26,0
Болезни крови и кроветворных органов	5,4	5,1	4,8
в том числе анемии	4,4	4,4	3,8
Психические расстройства	65,4	55,1	53,8
Болезни нервной системы	117,6	123,2	121,8
в т.ч. ДЦП	2,5	2.3	2,2
Болезни глаза и его придатков	118,6	124,5	105,1
Болезни уха и сосцевидного отростка	41,5	40,5	38,9
Болезни системы кровообращения	39,3	38,9	45,0
Болезни кожи	77,4	85,9	95,7
Травмы и отравления	126,6	135,6	126,4

Диаграмма 3.1

Структура заболеваемости детей Липецкой области в возрасте от 0 до 14 лет в 2011 году, %

Активно проводимая профилактическая работа среди населения специалистами лечебно-профилактических учреждений области привела за последние три года к снижению заболеваемости болезнями органов пищеварения среди детей от 0 до 14 лет на 15% (2009 г. - 148,7 на 1000 детского населения, 2011 г. - 126,5 на 1000 детского населения). В 2011 году в школах здоровья ГУЗ "Областная детская больница" обучено 13773 родителей по вопросам организации рационального питания детей, профилактики заболеваний пищеварительной системы, что на 6,3% больше, чем в 2010 году.

В структуре общей заболеваемости подростков в 2011 году болезни органов дыхания составили 36,3%, болезни органов пищеварения - 12,3%; травмы и отравления - 6,8%; болезни нервной и мочеполовой систем - по 6,5%; заболевания костно-мышечной и соединительной ткани - 5,7%; (диаграмма 3.2).

Диаграмма 3.2

Структура заболеваемости подростков Липецкой области в возрасте от 15 до 17 лет в 2011 году, %

За последнее десятилетие острой медико-социальной проблемой является проблема состояния психического здоровья детей и подростков. Работа по оказанию психиатрической помощи детям строится в соответствии с требованиями Закона РФ от 02 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". В 2011 году отмечался рост заболеваемости психическими расстройствами среди подростков на 40,2% за счет психических расстройств непсихотического характера и умственной отсталости (таблица 3.4).

Всего в 2011 году по области выявлено и взято на учет 675 детей с психическими расстройствами, что составляет 422,4 на 100 тыс. детского населения (по РФ в 2009 г.- 664,7 на 100 тыс. детского населения), из них более 80% составляет консультативная группа, предусматривающая добровольность оказания психиатрической помощи.

В течение многих лет в г. Липецке функционирует "Телефон доверия" и 2 кабинета социально-психологической помощи при поликлиниках г. Липецка, где ведется анонимный прием всех возрастных групп квалифицированными специалистами, в том числе детей и подростков, на их долю из всех консультаций приходится до 8-10%.

При оказании психиатрической помощи дети одновременно получают квалифицированную помощь психологов, психотерапевтов, логопедов, педагогов и других специалистов, при необходимости им также оказывается социально-правовая помощь.

Таблица 3.4

Заболеваемость детей в возрасте 15-17 лет психическими расстройствами и расстройствами поведения в 2009 - 2011 годах

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	Темп прироста, %
Взято под наблюдение больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, всего человек	27	19	35	+ 29,6
на 100 000 детей в возрасте 15-17 лет	68,4	52,1	95,9	+ 40,2
из них с диагнозом:
Психозы и состояния слабоумия, всего человек	7	4	4
на 100 000 детей в возрасте 15-17 лет	17,8	11,0	11,0	- 38,2
из них шизофрения, шизоаффектические психозы, шизотипическое расстройство, аффективные психозы с неконгруентным аффекту бредом, всего человек	6	3	4
на 100 000 детей в возрасте 15-17 лет	15,2	8,2	11,0	- 27,6
Психические расстройства непсихотического характера, всего человек.	10	12	18
на 100 000 детей в возрасте 15-17 лет	25,3	8,2	49,3	+ в 1,9 раза
Умственная отсталость всего, человек	10	12	13
на100 000 детей в возрасте 15-17 лет	25,3	32,9	35,6	+ 40,7

Анализ профилактических осмотров детей и подростков-школьников свидетельствует о широком распространении так называемых "школьных болезней" (нарушение осанки, снижение остроты зрения). Внедрение в образовательный процесс здоровьесберегающих технологий, организация взаимодействия учреждений образования и здравоохранения позволили в 2011 году увеличить удельный вес школьников I и II группы до 80,2%, что на 1,5% выше уровня 2009 года (таблица 3.5).

Таблица 3.5

Распределение школьников по группам здоровья по итогам профилактических осмотров в 2009 - 2011 годах

Год	Группы здоровья детей, %
	I	II	III	IV
2009	25,6	52,1	20,7	1,6
2010	25,2	52,5	20,7	1,6
2011	25,9	54,3	18,2	1,6

С целью раннего выявления и профилактики заболеваний, сохранения репродуктивного здоровья подростков в рамках мероприятий Программы модернизации здравоохранения Липецкой области на 2011 - 2012 годы проведена диспансеризация 14-летних подростков в количестве 5523 человек со 100% исполнением плана 2011 года. Диспансеризация включала комплекс обследований: осмотры подростков врачами-специалистами: педиатром, неврологом, офтальмологом, отоларингологом, хирургом детским, ортопедом-травматологом, акушером-гинекологом, урологом-андрологом детским, врачом эндокринологом детским; ультразвуковое исследование органов репродуктивной сферы; лабораторные исследования: определение гормонального статуса, клинические анализы крови и мочи. По результатам проведенной диспансеризации у подростков выявлено 7438 заболеваний, 2628 детям уже проведено лечение.

Одним из важнейших индикаторов состояния системы здравоохранения в области является показатель младенческой смертности (диаграмма 3.3).

Диаграмма 3.3

Младенческая смертность на 1000 родившихся живыми в 2009 - 2011 годах

По итогам 2011 года впервые за много лет отмечен рост показателя младенческой смертности на территории Липецкой области на 7,6% (с 6,6 в 2009 г. до 7,1 в 2011 г. на 1000 родившихся живыми), хотя он все же остается ниже показателя по Российской Федерации за 2010 год (диаграмма 3.5). Рост показателя прогностически ожидался в 2012 году при переходе на новые критерии живорождения. Не случайно 49% среди умерших детей в 2011 году составляют именно маловесные дети, многим из которых оказанная респираторная поддержка позволила прожить более 6 суток, но тяжесть состояния обусловила летальный исход и увеличение показателя младенческой смертности.

Лидирующее место в структуре младенческой смертности, как и в прошлые годы, занимают отдельные состояния перинатального периода - 56,2% (2009 г. - 54,9%, 2010 г. - 62%), второе ранговое место - врожденные аномалии - 22,3% (2009 г. - 28,0%, 2010 г. - 24,1%), третье ранговое место - болезни органов дыхания - 6,8% (2009 г. - 4,8%, 2010 г. - 7,6%) (диаграмма 3.4).

Диаграмма 3.4

Структура младенческой смертности по Липецкой области в 2011 году, %

В структуре причин младенческой смертности прочно закрепилась ведущая роль заболеваний и состояний, возникающих в перинатальном периоде, и врожденных аномалий развития (таблица 3.6).

Таблица 3.6

Структура причин младенческой смертности на 10 000 родившихся живыми в 2009 - 2011 годах

Причины	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Все причины, абс. число,	82	79	89
на 10000 родившихся живыми	64,3	62,2	70,8
Инфекционные и паразитарные заболевания, абс. число	3	1	2
на 10 000 родившихся живыми	2,4	0,8	1,6
Болезни органов дыхания, абс. число	4	6	6
на 10 000 родившихся живыми	3,1	4,7	4,8
Врожденные аномалии, абс. число	23	19	20
на 10 000 родившихся живыми	18,0	14,9	15,8
Отдельные состояния перинатального периода, абс. число	45	49	50
на 10 000 родившихся живыми	35,3	38,6	39,8
Внешние причины, абс. число	-	1	2
на 10 000 родившихся живыми	-	0,8	1,6

Снижение младенческой смертности планируется обеспечить в рамках реализации Программы модернизации здравоохранения Липецкой области на 2011 - 2012 годы за счет развития перинатальных технологий, укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства, развития неонатальной хирургии, повышения качества медицинской помощи путем продолжения внедрения порядков и стандартов оказания медицинской помощи, развития и совершенствования выездных форм оказания помощи детям, обеспечения доступности высококвалифицированной специализированной медицинской помощи в областных учреждениях, перинатальных и межмуниципальных центрах, а также дорогостоящих видов лечения на базе ГУЗ "Областная детская больница" и профильных научно-исследовательских учреждениях и центрах.

Функционирование медико-генетической службы области, трехэтапной системы пренатальной диагностики врожденных пороков развития плода у беременных посредством ультразвукового скрининга, расширение объема новейших лабораторных и функциональных методов исследования беременных женщин, позволило в 2011 году сохранить тенденцию снижения смертности детей в возрасте до одного года (с 18,0 на 1000 родившихся живыми в 2009 г. до 15,8 в 2011 г. на 1000 родившихся живыми, что составило 12,2%) (таблица 3.7).

Таблица 3.7

Выявление врожденных пороков развития плода в 2009 - 2011 годах

Мероприятия	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Выявлено врожденных пороков развития и хромосомной патологией	153	163	173
Прервано беременностей с врожденными пороками развития	70	87	73

Проведенная структурная реорганизация неонатальной реанимационной службы, применение современных технологий интенсивной терапии в клиническую практику, внедрение порядков и федеральных стандартов оказания медицинской помощи, использование современных информационных технологий во всех учреждениях педиатрического профиля позволило в более ранние сроки жизни оказывать специализированную помощь детям с врожденными пороками развития. В рамках реализации мероприятий Программы модернизации здравоохранения Липецкой области на 2011 - 2012 годы в целях осуществления реабилитации детей первого года жизни в условиях стационара в 2011 году открыто дополнительно 5 коек на базе ГУЗ "Областная детская больница восстановительного лечения".

Доступность специализированной помощи детям отдаленных сельских районов по 28 специальностям обеспечивается силами педиатрических консультативно-реанимационных бригад и выездной поликлиники "Здоровье" ГУЗ "Областная детская больница". В целях организации выездной реанимационной помощи детям области в областной детской больнице функционирует выездная консультативно-реанимационная бригада, осуществляющая выезды в лечебно-профилактические учреждения области. В среднем ежегодно бригадой осуществляется до 500 выездов, из них 50% - к детям первого года жизни.

В 2011 году в рамках областной целевой программы "Совершенствование системы охраны здоровья населения Липецкой области 2009 - 2013 годы" за счет средств областного бюджета дополнительно приобретен мобильный диагностический комплекс "Выездная детская поликлиника" стоимостью 4,0 млн. рублей.

Системная профилактика распространения в детской и подростковой среде болезней, передающихся половым путем, обеспечила значительное снижение заболеваемости сифилисом у детей до 0,63 на 100 тыс. детского населения (в 2010 г. - 5,48 на 100 тыс. детского населения), продолжает сохраняться положительная тенденция по таким заболеваниям у детей, как хламидиоз, трихомоноз, заразные кожные заболевания.

Улучшение эпидемиологической ситуации по туберкулезу является одним из приоритетных направлений работы администрации Липецкой области в сфере здравоохранения. Заболеваемость туберкулезом среди детского населения в 2011 году составила 5,0 на 100 тыс. детского населения, впервые выявлено 8 детей, больных туберкулезом (в 2010 г. - 3,8 на 100 тыс. детского населения). Заболеваемость преобладала у детей в возрасте 4 - 7 лет, что обусловлено угасанием поствакцинального иммунитета. Осложненных форм туберкулеза и случаев заболевания внелегочным туберкулезом в 2011 году не зарегистрировано. Все выявленные формы туберкулеза легких имели ограниченную локализацию с благоприятным течением и без бактериовыделения. В 100% случаев туберкулез у детей выявлен при профилактических осмотрах, в том числе в 75% случаев - при туберкулинодиагностике, что более чем в 2 раза выше по сравнению с 2009 годом.

Заболеваемость туберкулезом среди подросткового населения составила 13,7 на 100 тыс. населения, впервые выявлено 5 подростков, больных туберкулезом. 83,3% случаев туберкулеза у подростков выявлено при проведении профилактических осмотров.

Отмечается стабилизация и снижение показателей инфекционной заболеваемости, сохраняется тенденция к снижению заболеваемости по группе инфекций, управляемых средствами специфической профилактики. Не регистрировались случаи дифтерии, полиомиелита, столбняка, кори, краснухи. В области во всех календарных возрастах поддерживается эпидемиологически эффективный (95% и выше) уровень охвата профилактическими прививками против дифтерии, коклюша, полиомиелита, кори, эпидемического паротита, краснухи, столбняка.

Ежегодно увеличивается количество женщин и детей, получивших высокотехнологичную помощь за пределами области в медицинских учреждениях Российской Федерации, оказывающих помощь в рамках государственного задания за счет ассигнований федерального бюджета. В 2011 году в федеральных центрах страны 471 ребенок получил высокотехнологичную медицинскую помощь, что в 1,5 раза больше, чем в 2009 году (308 детей).

Для проведения консультаций и оказания высокотехнологичных видов помощи за пределами области по специальности "акушерство и гинекология" в истекшем году направлено 234 женщины, из них 163 оказана высокотехнологичная медицинская помощь, среди которых 87% составляют пациентки с различными видами бесплодия, направленные для проведения экстракорпорального оплодотворения. Данный метод является одним из резервов сохранения параметров рождаемости.

Медицинские работники не смогут добиться значительных успехов в профилактике заболеваний и нарушений состояния здоровья, если будут действовать изолированно. Разнообразие факторов, формирующих неблагополучие в состоянии общественного здоровья, определяет необходимость консолидации усилий по борьбе с ними всех без исключения ветвей власти.

С целью реализации национальной программы, связанной с формированием здорового образа жизни, в соответствии с распоряжением администрации Липецкой области от 08 декабря 2008 года N 519-р "О совершенствовании работы по медицинской профилактике, гигиеническому воспитанию населения и формированию здорового образа жизни" осуществляется укрепление профилактического звена регионального здравоохранения, развитие кабинетов (отделений) медицинской профилактики, повышение эффективности профилактических мероприятий среди широких слоев населения, обучение врачей и работников образования, физкультуры и спорта методам мотивирования и консультирования граждан по вопросам формирования здорового образа жизни.

На территории области функционирует многоуровневая система медицинской профилактики, включающая областной Центр медицинской профилактики, Центры здоровья, осуществляющие свою деятельность в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 19 августа 2009 года N 597н "Об организации деятельности центров здоровья по формированию здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака" Профилактические мероприятия включают в себя как диагностические мероприятия по проведению массовых скрининговых обследований прикрепленного населения с целью выявления факторов риска развития хронических неинфекционных заболеваний, в том числе у детей и подростков, так и просветительские и консультативные мероприятия с детьми, их родителями по вопросам эффективной профилактики заболеваний, оценки функциональных и адаптивных резервов организма с учетом возрастных особенностей, разработки индивидуальной программы по ведению здорового образа жизни.

В области реализуется комплекс мероприятий по формированию здорового образа жизни на 2009 - 2012 годы, включающий совершенствование и разработку новых профилактических технологий, учитывающих адаптационные резервы детского населения и обеспечивающих сохранение здоровья, гармоничное физическое и нервно-психическое развитие ребенка в современных социально-экономических и экологических условиях; реализацию программ здорового и безопасного образа жизни детей дошкольных и школьных возрастных групп.

Состояние здоровья женщин

Демографическая ситуация в области остается сложной и ставит перед службой материнства и детства ряд важнейших проблем. Одними из основных факторов, оказывающих влияние на формирование демографических перспектив развития региона, являются репродуктивное поведение населения и состояние его здоровья.

Для достижения поставленных целей организаторы службы детства и родовспоможения Липецкой области предусматривают эффективную работу первичного звена, развитие стационарных технологий с возможностью оказания высококвалифицированной медицинской помощи матерям и детям.

Репродуктивное здоровье - это состояние полного физического, умственного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней во всех сферах, касающихся репродуктивной системы, ее функций и процессов. Оценка информации о репродуктивном здоровье населения России имеет важное значение для выработки стратегии и тактики его сохранения и восстановления.

Служба родовспоможения области на сегодняшний момент времени представлена 529-ю койками в 14 родильных стационарах, с законодательно закрепленной 3-х уровневой системой оказания помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовый период. Количество маломощных родильных отделений на территории области с коечной мощностью менее 30 коек составляет 64,3%.

В целях улучшения качества и доступности медицинской помощи женщинам во время беременности, в родах и послеродовом периоде, а также новорожденным детям, в рамках реализации мероприятий Программы модернизации здравоохранения Липецкой области на 2011 - 2012 годы, в области созданы 6 акушерско-гинекологических межмуниципальных центров, распределены зоны их ответственности, значительно укреплена материально-техническая база ГУЗ "Липецкий областной перинатальный центр". Учреждения оснащены современным оборудованием, включая оборудование для выхаживания новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела, всего на реализацию комплекса мер по выхаживанию маловесных новорожденных в 2011 году направлено 287 449,7 тыс. рублей программных средств.

Проблема охраны репродуктивного здоровья населения в условиях снижения рождаемости и сложившегося уровня смертности в области является важнейшим направлением государственной социальной политики, определяющим национальную безопасность. В 2011 году отмечаются некоторые положительные тенденции в состоянии репродуктивного здоровья девочек-подростков: заболеваемость сальпингитами и оофоритами снизилась на 9,6% к уровню 2009 года, что связано с активной разъяснительной работой среди молодежи, относящейся к группе риска, повышением качества работы с диспансерной группой гинекологических больных данной возрастной группы. Рост частоты расстройств менструации среди девочек-подростков обусловлен как влияниями факторов социальной среды, так и улучшением выявляемости заболеваний, в том числе в результате проведения в 2011 году диспансеризации 14-летних подростков, где в число специалистов был включен врач акушер-гинеколог (таблица 3.8).

Таблица 3.8

Гинекологическая заболеваемость подростков (девушек) в 2009 - 2011 года (на 1000 соответствующего населения)

Нозологические формы	2009 г.		2010 г.		2011 г.
	абс. ч.	показатель	абс. ч.	показатель	абс. ч.	показатель
Сальпингит и оофорит	401	20,8	161	9,1	333	18,8
Расстройства менструаций	905	47,1	1016	57,2	1139	64,1

В общей численности населения области (1171,3 тыс. чел.) женщины составляют около 54% (632,3 тыс. чел.), в том числе женщины фертильного возраста - 25,3%. При этом на фоне сокращения численности женского населения репродуктивного возраста за анализируемый период времени на 2% (с 302,4 тыс. чел. в 2009 г. до 296,4 тыс. чел. в 2011 г.). Важное значение для демографической ситуации региона имеет состояние репродуктивного здоровья женщин, которое в значительной степени зависит от гинекологической заболеваемости (таблица 3.9).

Таблица 3.9

Гинекологическая заболеваемость в 2009 - 2011 годах

Нозологические формы	2009 г.		2010 г.		2011 г.
	абс. ч.	показатель	абс. ч.	показатель	абс. ч.	показатель
Сальпингит и оофорит (на 1000 женщин старше 18 лет)	6770	12,5	7116	13,2	8167	15,2
Эндометриоз (на 1000 женщин старше 18 лет)	3574	6,6	4079	7,6	4085	7,6
Эрозия и эктропион шейки матки (на 1000 женщин старше 18 лет)	7814	14,5	7426	13,8	4232	7,9
Расстройства менструации (на 1000 женщин 15-49 лет)	4947	16,4	6020	20,3	6491	21,5
Женское бесплодие (на 1000 женщин 15-49 лет)	3132	10,2	3515	11,9	3989	13,2

В 2011 году по отношению к 2009 году имеет место рост показателей заболеваемости по таким позициям, как бесплодие (на 29,4%), эндометриоз (на 15,2%), расстройства менструаций (в 1,3 раза), сальпингит и оофорит (на 21,6%) за счет целенаправленной работы врачей женских консультаций и специализированных приемов в консультативно-диагностическом отделении ГУЗ "Липецкий областной перинатальный центр" по выявлению и лечению указанной патологии. Снижение заболеваемости женского населения зарегистрировано по нозологической форме эрозия и эктропион шейки матки (в 1,8 раза), что стало возможным в результате активной работы врачей акушеров-гинекологов области с данной диспансерной группой пациенток и, в свою очередь, способствовало снижению показателя онкозаболеваемости органов репродуктивной сферы женщин данной локализации на 1,6% к уровню 2009 года при сохраняющейся на сегодня тенденции роста частоты рака яичников (на 3,5%), тела матки (на 14,9%) и молочной железы (на 18,9%).

Одной из главных причин нарушения репродуктивного здоровья женщин, возникновения гинекологических заболеваний, в том числе бесплодия продолжают оставаться аборты (таблица 3.10).

Таблица 3.10

Аборты по Липецкой области за 2009 - 2011 годы

Всего абортов			Число абортов на 1000 женщин фертильного возраста			Количество абортов на 100 родов
2009 г.	2010 г.	2011 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
9864	8759	8229	32,6	29,6	27,8	77,5	68,0	65,2

В области на протяжении ряда лет ведется мониторинг числа абортов и охвата контрацепцией по отдельным территориям при межведомственном взаимодействии с органами народного образования, социальной защиты населения, молодежными организациями, служителями церкви, администрацией области. Во исполнение Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01 июня 2007 года N 389 "О мерах по совершенствованию организации медико-социальной помощи в женских консультациях" в ГУЗ "Липецкий областной перинатальный центр" действует кабинет медико-социальной помощи. Оказание медико-психологической и социально-правовой помощи женщинам способствует сохранению стойкой тенденции к снижению абортов: по итогам 2011 года показатель абортов в области снизился на 14,7% и составил 27,8 против 32,6 на 1000 женщин фертильного возраста в 2009 году (диаграмма 3.5). Изменилось соотношение родов к абортам: в 2009 году на 100 родов приходилось 77,5 аборта, в 2011 году - 65,2 аборта (диаграмма 3.5).

Диаграмма 3.5

Динамика показателей абортов по Липецкой области в 2009 - 2011 годах (на 1000 женщин фертильного возраста)

Наибольшую группу риска в этом отношении представляют женщины, имеющие первую беременность. Профилактическая работа врачей по разъяснению осложнений прерывания первой беременности привела к снижению абортов у первобеременных с 11% в 2009 году до 7,6% в 2011 году. Доля абортов у девочек 15-17 лет в 2011 году составила 1,7%, что на 0,4% меньше, чем в 2009 году (2,1%).

Не менее важным показателем репродуктивного поведения населения является применение женщинами контрацептивных средств. Показатель применения эффективных методов контрацепции увеличился на 3% и составил в 2011 году 48,8% против 47,4% в 2009 году.

В рамках реализации мероприятий Программы модернизации здравоохранения области в 2011 году проведены мероприятия по профилактике и снижению абортов на сумму 500,0 тыс. рублей: информационная кампания по снижению абортов, закупка контрацептивных средств для девочек подростков в трудной жизненной ситуации, что способствовало снижению показателя абортов на 6,1% к уровню 2010 года.

В целях оказания поддержки лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, организовано взаимодействие Перинатального центра с ОГУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям", в ходе которого оказывается содействие в социально-психологической реабилитации беременных женщин и женщин с новорожденными детьми.

Кроме того, в лечебно-профилактических учреждениях области открыто дополнительно 8 кабинетов медико-социальной помощи беременным: два на базе женских консультаций г. Ельца, по одному в Данковской, Грязинской центральных районных больницах, МУЗ "Городской родильный дом N 1", МУЗ "Городская поликлиника N 4", МУЗ городская больница "Свободный сокол" и МУ городская больница "Липецк-Мед". Работа по открытию кабинетов продолжается.

Хорошей традицией сохранения семейных ценностей, укрепления семьи на территории области стало участие в ежегодно проводимой акции "Подари мне жизнь!", которая с 2009 года проходит по совместной инициативе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации с Фондом социально-культурных инициатив.

В последние годы в Липецкой области с профилактической целью на наличие ВИЧ-инфекции тестируется около 30 тысяч беременных в год, выявляются случаи ВИЧ-инфекции среди беременных (таблица 3.11).

Таблица 3.11

Выявление случаев ВИЧ-инфекции среди беременных в 2009 - 2011 годах

	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Количество обследованных беременных	30 243	29 941	29443
Выявлены с ВИЧ-инфекцией	7	11	5
Показатель на 100 тысяч обследованных	23,1	36,7	16,9

В 2011 году заболеваемость среди беременных снизилась в 1,4 раза к уровню 2009 года. От ВИЧ-инфицированных матерей за анализируемый период родилось 38 детей. В области достигнут 100% охват трехэтапной перинатальной профилактикой ВИЧ-инфекции среди пар "мать - дитя". Всего на территории области наблюдаются пять ВИЧ-инфицированных детей. Обследование ВИЧ-положительных матерей и их детей в области проводится на бесплатной основе за счет средств федерального и областного бюджета.

Оказание своевременной и эффективной лечебно-диагностической, профилактической, социальной помощи ВИЧ-инфицированным беременным и их детям является одной из важных задач, стоящих перед службой охраны здоровья матери и ребенка.

Важной мерой финансовой поддержки государственных и муниципальных учреждений здравоохранения в процессе повышения качества и доступности оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов является реализация подпрограммы "Родовый сертификат" приоритетного национального проекта "Здоровье". В 2011 году в рамках данной программы была оказана помощь 11191 беременной и 12283 родильницам. За выполненную работу в службу материнства и детства из средств федерального бюджета в рамках национального проекта "Здоровье" в прошедшем году поступило 120,1 млн. рублей, в том числе за услуги по оказанию медицинской помощи на амбулаторно-поликлиническом этапе - 28%, в период родов и в послеродовой период - 61,3%, по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни - 10,7%. Таким образом, обеспеченность женщин родовыми сертификатами в 2011 году составила 96,4%, что на 3,7% выше, чем в 2009 году.

В связи с изменением федерального законодательства и передачей субъекту полномочий по осуществлению и финансовому обеспечению мероприятий по долечиванию работающих граждан после стационарного лечения, в соответствии с приказом управления здравоохранения от 22 марта 2010 года N 236 "Об организации направления работающих граждан на долечивание (реабилитацию) после стационарного лечения", в области в 2011 году оздоровлено 278 беременных, а также 27 малообеспеченных беременных из молодых семей.

Улучшение материально-технической базы, качества медицинских услуг, предоставляемых учреждениями службы родовспоможения, обусловило увеличение количества посещений женской консультации во время беременности на 18,8%, (с 11,7 посещений в 2009 г. до 13,9 в 2011 г.), числа женщин, вставших на учет по беременности в ранние сроки на 3,0% (с 83,8% в 2009 г. до 85,8% в 2011 г.).

Как следствие появились тенденции улучшения состояния здоровья беременных по таким нозологическим формам, как анемия беременных на 19,1% (с 214,8 в 2009 г. до 173,7 на 1000 закончивших беременность в 2011 г.), болезни мочеполовой системы - на 14,9% (с 204,6 в 2009 г. до 174,1 на 1000 закончивших беременность в 2011 г.), болезни щитовидной железы на 27,6% (с 36,6 в 2009 г. до 26,5 на 1000 закончивших беременность в 2011 г.), болезни системы кровообращения на 39,3% (с 78,2 в 2009 г. до 47,5 на 1000 закончивших беременность в 2011 г.), что в свою очередь привело к снижению гестозов на 13,3% (с 166,1 в 2009 г. до 144,0 на 1000 закончивших беременность в 2011 г.) (таблица 3.12).

Таблица 3.12

Заболеваемость беременных в 2009 - 2011 годах (на 1 000 закончивших беременность)

Нозологические формы	Заболеваемость			Структура %
	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г .
Общая заболеваемость	1380,3	1180,4	1128,6	100	100	100
Отеки, протеинурия и гипертензивные расстройства	166,1	156,4	144,0	12,0	13,2	12,7
в т.ч. преэклампсия, эклампсия	22,5	19,9	13,2	-	-	-
Венозные осложнения	21,4	22,2	20,9	1,5	1,9	1,9
Болезни мочеполовой системы	204,6	175,5	174,1	14,8	14,9	15,4
Сахарный диабет	1,4	2,1	2,3	0,1	0,2	0,2
Анемия	214,8	189,3	173,7	15,5	16,0	15,9
Болезни щитовидной железы	36,6	30,8	26,5	2,6	2,6	2,3
Болезни системы кровообращения	78,2	67,2	47,5	5,7	5,7	4,2

Процент охвата женщин пренатальным скринингом с целью выявления пороков развития плода по итогам 2011 года составил 94,5% по биохимическому скринингу и свыше 99% по охвату ультразвуковым обследованием, в том числе 85,8% беременным от числа всех закончивших беременность в 2011 году проведено трехкратное скрининговое ультразвуковое исследование плода.

Совершенствование региональной системы здравоохранения в области охраны материнства и детства в 2012 году связано с реализацией мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье"; продолжением работы по внедрению федеральных стандартов оказания медицинской помощи беременным, новорожденным, детям с заболеваниями органов дыхания, пищеварения, онкологическими заболеваниями, травмами в практику работы учреждений детства и родовспоможения; формированием регистра детей, страдающих орфанными (редкими) заболеваниями; повышением доступности и качества высокотехнологичной помощи матерям и детям; развитием телекоммуникационных консультативных форм помощи.

Глоссарий

Заболеваемость детей и подростков - число случаев заболеваний, выявленных (или взятых под диспансерное наблюдение) в течение года при обращении в лечебно-профилактические учреждения или при профилактическом осмотре. Первичная заболеваемость регистрируется при установлении больному диагноза впервые в жизни. Общая заболеваемость характеризуется общим числом случаев заболеваний, зарегистрированных в течение года. При этом учитываются больные, которым диагноз установлен как впервые, так и при повторном (многократном) обращении по поводу данного заболевания.

Заболеваемость новорожденных - заболеваемость детей от момента рождения и в течение первого месяца жизни.

Инвалидность означает нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности человека и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Младенческая смертность - смертность детей от момента рождения до достижения возраста одного года, рассчитывается на 1000 новорожденных.

Новорожденный ребенок - это ребенок с момента рождения до 4 недель жизни.

Орфанные заболевания - заболевания с распространенностью не более 10 случаев на 100000 человек.

Пренатальная диагностика - диагностические процедуры, выполняемые в ходе обследования беременной женщины для выявления генетических или каких-либо иных аномалий в развитии плода.

Перинатальный период - период с 28 недель внутриутробного развития и до окончания первой недели внеутробной жизни плода.

Прогенез - созревание гамет (яйцеклетки и сперматозоида) до оплодотворения.

Профилактические прививки - введение в организм человека медицинских иммунобиологиических препаратов для создания специфической невосприимчивости к инфекционным болезням.

Паллиативная помощь - направление медицинской и социальной деятельности, целью которого является улучшение качества жизни инкурабельных больных и их семей посредством предупреждения и облегчения их страданий, благодаря раннему выявлению, тщательной оценке и купированию боли и других симптомов - физических, психологических и духовных (избавление больного и умирающего от страдания).

Репродуктивное здоровье - состояние полного физического, умственного и социального благополучия в производстве потомства и психосексуальных отношений в семье.

Раздел 4. Организация детского питания

Совершенствование системы детского питания нацелено на использование технологий, обеспечивающих полноценное питание детей, сбалансированное по содержанию основных питательных веществ. В области реализуются информационные, методические, индустриальные подходы в организации питания детского населения.

Рациональное питание новорожденных и детей грудного возраста является одним из важнейших факторов, обеспечивающих их всестороннее правильное развитие и здоровье. Самым оптимальным продуктом питания для детей первого года жизни является молоко матери, все составные компоненты которого по своим физико-химическим и биологическим свойствам наиболее близки органам и тканям ребенка. Вскармливание материнским молоком обеспечивает полноценное физическое и нервно-психическое развитие ребенка, надежно защищает его от различных заболеваний, способствует хорошему эмоциональному состоянию и спокойному поведению младенца.

С 1 по 7 августа 2011 года при поддержке всемирной организации здравоохранения более чем в 120 странах была проведена Всемирная неделя грудного вскармливания. Современная наука в очередной раз подтвердила уникальность и пользу грудного вскармливания. Грудное вскармливание защищает ребенка от аллергии, снижает риск развития атеросклероза, гипертонической болезни и сахарного диабета 2-го типа. Грудное молоко содержит более 20 противоинфекционных факторов и является наиболее сбалансированным продуктом питания для ребенка. Кормление ребенка грудью полезно и для женщины, так как снижает риск возникновения злокачественных новообразований молочных желез и яичников.

Активизация работы специалистов по проблеме грудного вскармливания обусловила в 2011 году увеличение доли малышей от 6 до 12 месяцев, находящихся на естественном вскармливании, до 26,3%, что на 0,8% выше уровня 2009 года (диаграмма 4.1).

Диаграмма 4.1

Динамика грудного вскармливания среди детей от 6 до 12 месяцев в 2009 - 2011 годах, %

Наряду с естественным вскармливанием широко применяется и искусственное вскармливание детей адаптированными молочными смесями. Подобное питание обеспечивает повышение показателей развития и здоровья в сравнении с детьми, которые получали неадаптированные молочные смеси или цельное коровье молоко, кефир. Число часто болеющих детей, получающих адаптированные молочные смеси, в 2-3 раза ниже, чем у детей, в кормлении которых используются неадаптированные смеси.

В системе обеспечения питания детей раннего возраста функционирует 14 детских молочных кухонь с использованием кольцевого завоза продукции специальным автотранспортом в отдаленные сельские населенные пункты.

В соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" в 2011 году 3571 ребенку первого - третьего года жизни бесплатно предоставлены специальные продукты детского питания на сумму 8,6 млн. рублей.

В дошкольных образовательных учреждениях питание воспитанников организовано в соответствии с санитарными требованиями, с учетом сезонности, норм питания. Двухнедельное меню (трехразовое при 10-часовом пребывании и четырехразовое при 12-часовом пребывании) разработано на основе физиологических потребностей в питательных вещества, перечня продуктов, разрешенного для детского питания. Продолжается работа по увеличению показателей выполнения натуральных норм питания детей во всех дошкольных образовательных учреждениях.

Организация питания школьников осуществляется в соответствии с Законом Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся в образовательных учреждениях и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области", СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования".

Для организации горячего питания в общеобразовательных учреждениях используется многоканальное финансирование. Средства областного бюджета, как и социальные выплаты на питание, предназначены для частичной компенсации стоимости питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, в негосударственных общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.

Финансовые средства на питание предусматриваются в областном бюджете органами местного самоуправления. Субвенция на реализацию Закона Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 119-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования" в части социальных выплат на питание обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, в негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, в 2011 году составила 244,8 млн. рублей (2009 г. - 221,9 млн. руб., 2010 г. - 229,1 млн. руб.).

В 2011 году сохранился размер социальных выплат на питание из расчета на одного обучающегося в день:

- для обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, в негосударственных общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, - 10 рублей;

- для обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях и в негосударственных общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, из малообеспеченных семей, посещающих группы продленного дня, и из многодетных семей, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья - 28 рублей.

Средства муниципального бюджета используются на оснащение столовых кухонно-технологическим оборудованием, заработную плату работникам пищеблоков. Внебюджетные поступления от трудовой деятельности учащихся (ежегодно выращиваются в сельских школах овощи и фрукты) составляют в день на одного обучающегося от 2 до 5 рублей, родительские средства - от 5 до 35 рублей.

За последние годы охват горячим питанием обучающихся общеобразовательных учреждений увеличился на 9,64%: с 77,78% в 2008 году до 87,42% в 2011 году. В школах муниципальных районов области охват горячим питанием в 2011 году составлял 100% , в школах города Липецка - 72,33%. Льготная категория детей горячим питанием охвачена полностью. Кроме того, дети общеобразовательных учреждений получали пакетированное пастеризованное молоко жирностью 3,2% от производителей молочной продукции Липецкой области.

На базе Липецкого института развития образования ежегодно проводятся курсы для поваров школьных столовых с привлечением специалистов предприятий общественного питания, преподавателей и мастеров учреждений начального профессионального образования, специалистов Роспотребнадзора по Липецкой области, работников столовых, ресторанов.

В Липецкой области проводится работа по совершенствованию организации школьного питания, в том числе внедрению технологий, апробированных в экспериментальных пилотных проектах в субъектах РФ в 2008 - 2009 годах. В мае 2011 года был проведен семинар-совещание с руководителями и специалистами муниципальных органов управления образованием "Модернизация системы организации питания обучающихся общеобразовательных учреждений Липецкой области с учетом опыта города Липецка и специфики сельских районов".

Во исполнение протокола заседания рабочей группы по сопровождению экспериментальных проектов организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях при Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 3 марта 2011 года N 11, для достижения цели по созданию условий для организации двухразового горячего питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений в рамках областной целевой программы "Ресурсное обеспечение развития образования Липецкой области 2012 - 2015 годы", утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 01 ноября 2011 года N 388, предусмотрены средства на мероприятия, учитывающие современные требования к организации питания школьников:

- предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на мероприятия муниципальных программ развития образования, направленных на оснащение общеобразовательных учреждений оборудованием для школьных столовых в объеме 50 350,0 тыс. рублей;

- создание и организация деятельности региональных стажировочных площадок по совершенствованию организации школьного питания в объеме 600 тыс. рублей;

- создание и размещение социальной рекламы, направленной на формирование культуры здорового питания обучающихся и воспитанников в объеме 1000,0 тыс. рублей;

- организация мониторинга по вопросам организации питания обучающихся образовательных учреждений в объеме 300,0 тыс. рублей.

В 2011 году во всех муниципальных образованиях разработаны муниципальные программы (комплексы мер) по совершенствованию организации питания обучающихся в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях на 2012 - 2014 годы. Муниципальные программы направлены на решение задач организации двухразового горячего питания обучающихся общеобразовательных учреждений; модернизацию материально-технической базы школьных столовых; создание современной системы управления организацией школьного питания; проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий; профессиональной и гигиенической подготовки работников столовых; организацию пропаганды здорового питания школьников.

Питание обучающихся учреждений начального профессионального образования области осуществляется в соответствии с Законом Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области". Размер социальных выплат на питание на одного обучающегося в день в 2011 году сохранился на уровне 2009 года и составил 28 рублей, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей увеличен до 142,3 рублей (2009 г. - 123,8 руб.).

Во всех учреждениях начального профессионального образования организовано одноразовое горячее питание (для детей-сирот - трехразовое). Блюда формируются с учетом требований к здоровому питанию, с соблюдением необходимого качества исходной продукции.

В области планомерно осуществляется информационно-образовательная и профилактическая работа по вопросам правильного питания с использованием таких форм, как: школы матерей, школы здоровья, выпуски санбюллетеней, проведение лекций, распространение санитарно-просветительной литературы в детских поликлиниках, работа "Гастро-школы" и кабинета здорового питания ГУЗ "Областная детская больница"; практиковались выездные формы работы по профилактике алиментарно-зависимых заболеваний у детей и подростков.

Таким образом, в области в целях обеспечения детей полноценным питанием, реализуется комплекс финансовых, организационных, информационных механизмов, что позволяет увеличивать охват детей горячим питанием, прививать навыки рационального питания, создавать условия для развития детского организма и адаптации его к факторам окружающей среды.

Раздел 5. Образование, воспитание и развитие детей

Доступность дошкольного образования

В Липецкой области в 2011 году продолжала развиваться система дошкольного образования, включающая 481 учреждение (2009 г. - 385, 2010 г. - 472). Услуги дошкольного образования оказывали: 352 дошкольных образовательных учреждения (38561 чел.), 3 образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста (480 чел.), 117 школ и учреждений дополнительного образования детей (2278 чел.), 2 негосударственных образовательных учреждения (113 чел.), 7 учреждений государственной поддержки детства (171 чел.). Развитие сети дошкольного образования позволило увеличить количество детей, получающих дошкольные образовательные услуги (диаграмма 5.1).

Диаграмма 5.1

Охват дошкольными образовательными услугами в 2009 - 2011 годах, тыс. чел.

Количество детей, не обеспеченных дошкольными местами, по области на конец 2011 года составило 9839 человек (2009 г. - 11613 чел., 2010 г. - 9698 чел.), в том числе в возрасте от 3 до 7 лет - 4843 ребенка; родители 1260 детей в 2011 году получили субсидию на возмещение затрат за воспитание детей дошкольного возраста на дому в связи с отсутствием мест в муниципальных учреждениях дошкольного образования.

Наиболее острая ситуация представлена в г. Липецке (6681 человек), г. Ельце (581 человек), районах Лебедянском (775 человек), Липецком (519 человек), Задонском (364 человека), Елецком (297 человек).

Охват детей от 1 до 6 лет дошкольными образовательными услугами по области в 2011 году увеличился на 1,2% и составил - 58,9% (2009 г. - 57,6%; 2010 г. - 57,7%).

В целях расширения сети учреждений дошкольного образования в области принимаются следующие меры:

- во всех 20 муниципальных образованиях области приняты и реализуются муниципальные целевые программы развития образования, в том числе дошкольного;

- в рамках данных программ предусмотрены мероприятия по реконструкции, строительству детских садов, открытию дополнительных дошкольных групп в действующих образовательных учреждениях (дошкольных и общеобразовательных).

Ежегодно бюджетам муниципальных образований выделяются субсидии из областного бюджета на мероприятия, способствующие росту дошкольных образовательных услуг. В результате в течение 2011 года по области введено 2274 места (2010 г. - 590 мест) за счет:

- строительства 4 новых детских сада (615 мест);

- реконструкции 4 зданий под детский сад (330 мест);

- открытия 27 дошкольных групп в школах (511 мест);

- создания 41 дополнительной группы в детских садах (818 мест).

В области эффективно, используя свободные помещения в основном сельских школ, создаются дошкольные группы в общеобразовательных учреждениях для детей, не посещающих детские сады. Сегодня в 33% школ области функционируют дошкольные группы.

Финансирование дошкольных групп в части организации учебного процесса несет областной бюджет (Закон Липецкой области от 19 августа 2008 года N 180-ОЗ "О нормативах финансирования общеобразовательных учреждений"). На эти цели в 2011 году направлено 76 млн. рублей (2009 г. - 10 млн. руб., 2010 г. - 52 млн. руб.).

Создаются условия для развития негосударственных детских садов. В области функционируют два негосударственных общеобразовательных учреждения, в которых имеются группы для дошкольников (113 человек). С 2008 года негосударственным образовательным учреждениям предоставляется субсидия на возмещение 100% фактически понесенных затрат по реализации программ, в том числе дошкольного общего образования (постановление администрации Липецкой области от 26 января 2011 года N 15 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение затрат негосударственных образовательных учреждений, расположенных на территории Липецкой области, на 2011 год"). На эти цели в 2011 году направлено около 20,0 млн. рублей, что на 24,4% больше, чем в 2010 году (16,0 млн. руб.).

В целях снижения социальной напряженности, связанной с недостатком мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях области, с 1 сентября 2011 года родителям детей 3 - 6 лет, не принятых в детский сад, за счет средств консолидированного бюджета области осуществляется выплата ежемесячной субсидии в размере 5,0 тыс. рублей. Полученные средства родители направляют на оплату услуг негосударственных дошкольных организаций, индивидуальных предпринимателей или осуществляют обучение и воспитание детей самостоятельно, получая необходимую помощь по вопросам воспитания и обучения детей в консультативных пунктах на базе муниципальных детских садов и школ. На эти цели направлено более 21,0 млн. рублей консолидированного бюджета области.

В 2011 году велась планомерная работа по созданию дополнительных мест в учреждениях, оказывающих дошкольные образовательные услуги, осуществлялась выплата компенсации родителям, дети которых не зачислены в детские сады; продолжилась работа, направленная на развитие негосударственного сектора в дошкольном образовании, что позволило поступательно решать проблему обеспечения доступности дошкольного образования.

Качество общего образования

В течение 2011 года продолжалась работа по созданию условий для формирования открытой, саморазвивающейся, информационно и технологически оснащенной образовательной системы, способной в полной мере удовлетворять образовательные запросы личности и социума, обеспечивать доступность качественного образования.

В целом развитие системы общего образования в Липецкой области осуществляется на основе структурной перестройки образовательных учреждений за счет создания многообразия организационно-правовых форм, видов и типов образовательных учреждений, расширения их самостоятельности; совершенствования программно-методического, информационного, материально-технического обеспечения перехода на новые образовательные стандарты; развития кадрового потенциала; изменения школьной инфраструктуры.

Планомерно и целенаправленно проводилась работа по развитию сети общеобразовательных учреждений, обеспечивающей повышение качества образования за счет эффективного использования материально-технических, кадровых, финансовых, управленческих ресурсов образовательных учреждений.

Мероприятия по развитию сети происходят в рамках муниципальных программ развития, одним из условий которых является увеличение средней наполняемости классов, как в городской, так и в сельской местности. В 2011 году в Липецкой области было закрыто 27 школ со средней наполняемостью 15 обучающихся в учреждении. Наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях области составила: в городских школах - 24,4 человека, в сельских школах - 11,7 человек (2010 г. - 23,7 чел. и 11,6 чел. соответственно); в 2011 году на одного учителя приходилось 12,3 учеников (2010 г. - 11,6). Коэффициент наполняемости классов на старшей ступени общеобразовательных учреждений составил 16,8.

Развитие образования области, в частности совершенствование сети общеобразовательных учебных заведений, является одним из приоритетных направлений деятельности региона. В 2011 году была введена в эксплуатацию новая современная школа на 951 ученическое место в г. Ельце, начато строительство новой школы в поселке Лев-Толстой, из областного бюджета на эти преобразования выделено 200 млн. рублей.

На ремонтные работы и реконструкцию муниципальных общеобразовательных учреждений в 2011 году выделено 525,4 млн. рублей (из муниципального бюджета 350,5 млн. руб., областного -174,9 млн. руб.), это более чем в 2 раза больше по сравнению с предыдущим годом.

1 сентября 2011 года приступили к работе 274 школы (юридических лица) и 135 филиалов. В системе образования функционируют 7 негосударственных общеобразовательных учреждений (таблица 5.1).

Таблица 5.1

Учреждения системы общего образования Липецкой области в 2011 году

Образовательное учреждение	Количество учреждений	Количество обучающихся
Начальная школа	17	2703
Основная школа	38	8084
Средняя школа	219	90570
Итого:	274	101357
Специальные коррекционные школы	3	481
Вечерние сменные школы	8	1816
Всего по области:	285	103654

Сеть инновационных учреждений представлена 32 общеобразовательными учреждениями с контингентом 26513 человек, что составляет 26,1% от общего числа обучающихся общеобразовательных школ. Сегодня инновационные школы являются базой для внедрения современных образовательных стандартов (таблица 5.2).

В целях обеспечения полноты предоставляемых сетью учреждений образовательных услуг с учетом их территориальной доступности, с учетом предъявляемых требований к качеству образования проводилась работа по сетевому взаимодействию школ. В 2011 году впервые в 13 школах Тербунского и Грязинского районов организовано обучение детей, в том числе из малокомплектных сельских школ, с использованием дистанционных технологий, что составило 4,7% от общего количества школ. Количество обучающихся, охваченных обучением с использованием дистанционных технологий, составило 867 человек. Из областного бюджета на закупку оборудования, обеспечение доступа к высокоскоростному Интернету выделено 35 млн. рублей.

Таблица 5.2

Инновационные образовательные учреждений Липецкой области в 2011 году

Образовательное учреждение	Количество учреждений	Количество обучающихся
Школа с углубленным изучением отдельных предметов	8	6253
Лицей	11	8589
Гимназия	12	11017
Кадетская школа	1	654
Всего по области:	32	26513

Современные требования к условиям предоставления общего образования предусматривают, с одной стороны, обеспечение всем учащимся гарантий безопасности и сохранения здоровья, с другой стороны, оснащение образовательного процесса современным учебным и учебно-наглядным оборудованием.

На средства федерального и областного бюджета в 2011 году приобретено учебно-лабораторное оборудование на сумму 15,592 млн. рублей, учебно-производственное оборудование на сумму 18,211 млн. рублей, спортивное оборудование на сумму 12,489 млн. рублей, компьютерное оборудование на сумму 45,682 млн. рублей; пополнение библиотечного фонда осуществлено на 40,349 тыс. рублей, что позволило обеспечить материально-техническую базу школ в части информатизации образовательного процесса, здоровьесберегающих технологий, выполнения требований федеральных государственных образовательных стандартов. Показатель количества учеников, приходящихся на 1 компьютер, составил 12,1; в 54,3% образовательных учреждениях функционируют локальные сети.

В 2011 году была продолжена работа в рамках профильного обучения по следующим направлениям:

- расширение возможности социализации учащихся;

- обеспечение преемственности между общим и профессиональным образованием;

- эффективная подготовка выпускников школы к освоению программ среднего и высшего профессионального образования.

В Липецкой области увеличилось число школ, реализующих программы профильного обучения. Удельный вес численности учащихся 10-11 классов общеобразовательных учреждений, обучающихся в классах по программам профильного обучения, составил 58% (2010 г. - 57%). Наиболее востребованными являются физико-математический, социально-гуманитарный, социально-экономический, технологический профили.

В области создана система обеспечения консультационно-методической поддержки профильного обучения (в том числе и через сайт Липецкого института развития образования). Профильное обучение обусловлено личностно-ориентированным подходом как новой парадигмой образования, когда школьник признается субъектом всего образовательного процесса, а его развитие и самореализация рассматриваются в качестве приоритетной задачи. В рамках реализации профильного обучения обозначены следующие эффективные модели: модель внутришкольной профилизации; модель сетевого взаимодействия образовательного учреждения и организаций социума; последовательный переход традиционной школы в режим профильного обучения.

В 2011 году созданы необходимые условия для обучения 50 детей-инвалидов. В настоящее время обучается с использованием дистанционных технологий 223 ребенка-инвалида.

В 2011 году в рамках реализации Федеральной целевой программы развития образования (по направлению "Социализация детей с нарушениями зрения в условиях специального (коррекционного) образовательного учреждения III-IV вида для детей с нарушениями зрения") в области организована стажировочная площадка по распространению современных организационно-правовых моделей, обеспечивающих успешную социализацию детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов.

В образовательных учреждениях развивается здоровьесберегающая среда: проводятся мероприятия, направленные на сохранение, укрепление здоровья обучающихся; создаются условия для занятий физической культурой и спортом, в том числе, для детей с ограниченными возможностями здоровья; школьники обеспечиваются горячим питанием; разработан и реализуется образовательный модуль по адаптивной физической культуре; оказывается методическая поддержка педагогам, родителям, образовательным учреждениям, медицинским работникам и вспомогательному персоналу по работе с детьми-инвалидами на базе Липецкого института развития образования и муниципальных образований.

В Липецкой области с 2007 года (online с 2009 года) используется программа сбора информации "Monitoring online" (www.monitoring48.ru), разработанная в Государственном учреждении "Информационно-аналитического Центра развития физической культуры и спорта Липецкой области". В муниципальных образованиях области проведены мониторинги эффективности использования спортивных объектов, созданы реестры спортивных объектов; проведены мониторинги состояния здоровья, физического развития и физической подготовленности учащихся.

В общеобразовательных учреждениях области созданы необходимые, современные условия для организации учебного процесса согласно содержанию учебных разделов программ, а также основных форм работы по физическому воспитанию. Учебный процесс осуществляется в 447 спортивных залах общеобразовательных учреждений (40 образовательных учреждений имеют по 2 спортивных зала, два учреждения - 3 спортивных зала), 27 спортивных залах учреждений дополнительного образования детей и 41 спортивном сооружении системы среднего и начального профессионального образования. Кроме того, в учреждениях дополнительного образования детей функционирует 9 многопрофильных спортивных организаций.

В соответствии с методическими рекомендациями Министерства образования и науки РФ от 08 Октября 2010 года N ИК-1494/19 "О введении третьего часа физической культуры", в 2011 году в 100% школ введен третий час физической культуры (2010 год - 92% от общего количества), также организована работа по обучению плаванию всех учащихся начального звена школ области.

В образовательных учреждениях осуществляется работа по медицинскому обслуживанию обучающихся, включая современную диспансеризацию. В 274 общеобразовательных учреждениях и 135 филиалах выделены, отремонтированы и оборудованы помещения для работы 150 медицинских кабинетов и 41 стоматологического.

Укреплена база медицинских кабинетов и в крупных школах, осуществляется обслуживание школьников фельдшерско-акушерскими пунктами и центральными районными больницами; реализуется система подвоза детей из малочисленных школ.

С 1 сентября 2011 года по новым образовательным стандартам начали обучение 10982 первоклассника всех общеобразовательных учреждений области, 795 учащихся продолжили обучение во 2 классе, 26 учащихся - в 3 классе, что составило 11,6% от общей численности школьников и 28,6% от численности школьников, обучающихся на первой ступени.

В муниципалитетах активно развивает свою деятельность сеть учреждений дополнительного образования, организуется их сетевое взаимодействие с общеобразовательными учреждениями. Это позволяет обеспечить полноту реализации всех направлений внеурочной деятельности для учащихся начальных классов. В 2011 году Липецким институтом развития образования проведен мониторинг реализации внеурочной деятельности в начальной школе (первые классы) в образовательных учреждениях Липецкой области. В образовательных учреждениях, принимавших участие в анкетировании, все первоклассники охвачены внеурочной деятельностью. По результатам анкетирования количество часов внеурочной деятельности, реализуемое в образовательных учреждениях по всем направлениям, составило в среднем 17 часов.

При реализации внеурочной деятельности используются следующие направления и формы:

- спортивно-оздоровительное направление: спортивные праздники и соревнования, экскурсии, подвижные игры, спортивные секции;

- духовно-нравственное направление: беседы, праздники, экскурсии;

- социальное направление: творческие дела, экскурсии, беседы, кружки;

- общеинтеллектуальное направление: познавательные игры, викторины, праздники, конкурсы;

- общекультурное направление: праздники, экскурсии, творческие дела, кружки.

В 2011 году 23054,7 тыс. рублей направлено на оплату внеурочной занятости учащихся.

В 2011 году 30 школ области, достигшие наилучших показателей качества образования, в целях поощрения получили гранты из областного бюджета на общую сумму 45,0 млн. рублей. Показатель удовлетворенности населения качеством общего образования возрос с 58,5% в 2010 году до 59,2% в 2011 году.

Анализ результатов государственной итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений свидетельствует о получении обучающимися качественного образования. В 2011 году Единый государственный экзамен (ЕГЭ) на этапе государственной (итоговой) аттестации выпускников общеобразовательных учреждений в Липецкой области проводился по 13-ти общеобразовательным предметам: математика и русский язык - обязательные, остальные - по выбору (таблица 5.3).

В целом результаты этого года на уровне итогов прошлых лет. Доля учащихся, получивших неудовлетворительный результат, осталась практически без изменений. Значительное снижение процента несдавших наблюдается только по немецкому языку - 9,52% и увеличение числа несдавших по географии - 3,03%; по остальным предметам изменение процента не сдавших в пределах 1%.

Средний балл по предметам по сравнению с 2010 годом значительно изменился в сторону увеличения по английскому языку, немецкому языку и литературе. По информатике и ИКТ, биологии и обществознанию наблюдается незначительное снижение по сравнению с прошлым годом. По остальным предметам наблюдается незначительное увеличение среднего балла от 3,03 до 5,57.

В 2011 году 100 баллов получили на государственной (итоговой) аттестации в форме ЕГЭ по различным предметам 66 выпускников общеобразовательных учреждений области, из них:

- около 50% награждены золотыми и серебряными медалями;

- 75,7% имеют по предметам отметку "отлично";

- 54,5% являются победителями, призерами и участниками олимпиад, конкурсов, фестивалей муниципального, регионального, всероссийского, международного уровней.

Таблица 5.3

Результаты ЕГЭ по Липецкой области в 2009 - 2011 годах

N	Предмет	2009 г.	2010 г.	2011 г.
1.	Русский язык	61,17	62,10	66,50
2.	Математика	53,88	52,54	56,66
3.	Физика	57,13	57,46	61,95
4.	Химия	67,10	67,61	71,11
5.	Информатика	62,36	64,24	61,95
6.	Биология	61,57	63,91	62,65
7.	История	61,78	63,93	67,33
8.	География	59,54	62,78	63,32
9.	Английский язык	63,19	58,18	65,61
10.	Немецкий язык	53,30	40,38	58,78
11.	Французский язык	67,22	63,58	64,64
12.	Обществознание	64,41	64,18	63,40
13.	Литература	56,87	58,50	61,10

В 2011 году государственный выпускной экзамен (ГВЭ) выпускники 11-х классов сдавали по двум предметам: русский язык и математика; досрочно сдали экзамены 4 человека. Число экзаменующихся по математике - 224 человека и 214 человек - по русскому языку. Это выпускники с ограниченными возможностями здоровья и выпускники образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы. Успеваемость составила 100%, качество знаний по математике - 32,6%, по русскому языку - 71%.

В 2011 году обучающиеся 9-х классов принимали участие в федеральном эксперименте по введению независимой системы оценки качества образования по 11 предметам. В 74 пунктах проведения экзаменов сдавали русский язык и математику в новой форме 95,6% выпускников 9-х классов.

Качество знаний по русскому языку по области составило - 55,96%, успеваемость - 91,14%, качество знаний по математике - 70,17%, успеваемость - 93,53%.

Результаты государственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х классов в новой форме учитываются при формировании профильных классов, организации индивидуальной работы с учащимися старшей ступени общего образования, поступлении в СУЗы.

Около 4% детей с ослабленным здоровьем сдавали экзамены в щадящем режиме, исключающем влияние негативных факторов на состояние их здоровья. Досрочно сдали экзамены в 2011 году 8 выпускников 9-х классов, объективными причинами этого стало участие в Российских и Международных спортивных соревнованиях.

Поддержка образования одаренных детей

В области проводится работа по реализации комплекса мер по сохранению и развитию интеллектуального и творческого потенциала детей. В 2011 году объем финансовых средств, выделенных на поддержку талантливых детей, составил 10152,5 тыс. рублей.

В образовательных школах области действуют научные общества учащихся. В областном центре создано специализированное учреждение дополнительного образования по развитию детской одаренности "Центр дополнительного образования "Стратегия". Имеющиеся ресурсы позволяют оказать поддержку 42% (от общей численности обучающихся 1- 11классов) одаренных детей и талантливой молодежи города.

Принимая во внимание запрос региона индустриальной направленности на технические специальности, с целью повышения результативности участия школьников региона в интеллектуальных испытаниях по предметным областям естественно-математического цикла, в 2011 году продолжила свою работу областная очно-заочная школа "Одаренный ребенок" (в рамках реализации областной целевой программы "Модернизация образования Липецкой области, 2009 - 2011 годы).

Занятия для 440 обучающихся (2010 г. - 252 чел.) общеобразовательных учреждений области проводились в дистанционном режиме и в очной форме преподавателями высшего профессионального образования. Результатом деятельности очно-заочной школы "Одаренный ребенок" можно считать положительную динамику успешности участия обучающихся в этапах всероссийской олимпиады школьников. Обучающиеся области ежегодно участвуют и являются победителями и призерами различных конкурсных испытаний (Российская научно-социальная программа для молодежи и школьников "Шаг в будущее"; национальная образовательная программа "Интеллектуально-творческий потенциал России", Всероссийская дистанционная Интернет-олимпиада по физике, заочная олимпиада для старшеклассников по избирательному праву).

В системе дополнительного образования детей было проведено 193 областных мероприятия, в которых приняло участие около 119 тысяч человек. Стали победителями и призерами (дипломантами) Всероссийских и международных мероприятий системы дополнительного образования детей 643 человека, что составило 20,3% от общего количества участников. Доля победителей и призеров (лауреатов, дипломантов) всероссийских мероприятий дополнительного образования детей составила 19% от общего количества участников, международных мероприятий дополнительного образования детей - 41%.

В рамках реализации областной целевой программы "Модернизация образования Липецкой области, 2009 - 2011 годы" для 600 учащихся 9-11 классов образовательных учреждений области по 16 учебным предметам были проведены консультационные сборы по подготовке к региональному этапу олимпиады. Для занятий со школьниками были приглашены ведущие преподаватели вузов области, учителя. Региональный этап олимпиады был проведен по 21 учебному предмету. Определено 45 победителей и 99 призеров регионального этапа олимпиады, 15 учащихся стали победителями и призерами по нескольким предметам одновременно. Наибольшее количество победителей и призеров в г. Липецке (26 победителя и 58 призеров) и в г. Ельце (8 победителей и 12 призеров), а также в районах области: в Добровском районе (1 победитель, 5 призеров), в Лебедянском районе (3 победителя, 3 призера). Победители и призеры награждены дипломами, призами.

В соответствии с Законом Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 224-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области" назначены ежемесячные стипендии для победителей регионального этапа. Для победителей и призеров более чем по одному предмету в региональном этапе и победителя заключительного этапа предусмотрены премии, которые вручены в июне на торжественном приеме у Главы администрации области.

Победители регионального этапа (33 человека) принимали участие в заключительном этапе Всероссийской олимпиады по 20 предметам в 16 городах России (таблица 5.4). В текущем году впервые на региональном и заключительном этапе проводилась олимпиада по искусству (мировой художественной культуре). Липецкий школьник стал победителем заключительного этапа всероссийской олимпиады по МХК.

Таблица 5.4

Количество победителей и призеров заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников в 2009 - 2011 годах

Предмет	Количество победителей и призеров
	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Право	1		1
Астрономия		1	1
Русский язык	1	1
Литература	1	1	2
Технология
Экология	2	1
Физическая культура
Немецкий язык	1		1
Обществознание
Французский язык			1
Химия			1
Биология	1	2	1
История	1	1	1
География	1
Основы предпринимательской деятельности
Экономика		1	1
Искусство (МХК)			1
Английский язык			1
Итого	9	8	12

Доля победителей и призеров регионального этапа олимпиады от общего числа участников регионального этапа на 27% выше уровня прошлого года. Доля победителей и призеров по нескольким предметам от общего числа участников регионального этапа на 36% выше уровня прошлого года.

Количество призовых мест, занимаемых липецкими школьниками в заключительном этапе Всероссийской олимпиады по учебным предметам, выросло с 8 (2010 г.) до 12 (2011 г.). Эффективность участия региональной команды в заключительном этапе всероссийской олимпиады школьников - 36%.

Положительная динамика увеличения числа победителей и призеров всероссийской олимпиады школьников повлекла необходимость внесения изменений в Закон Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 224-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области", предусматривающий поощрительные выплаты для данной категории обучающихся, в результате чего увеличено количество областных премий одаренным детям с 8 до 13.

Дети Липецкой области принимают участие в разнообразных конкурсах, которые помогают им ярче проявить себя, свои способности, повысить уровень своего мастерства. В октябре - ноябре 2011 года в рамках областной целевой программы "Развитие и сохранение культуры Липецкой области на 2009 - 2013 годы" при поддержке Всероссийского Дельфийского Совета состоялись Первые молодежные Дельфийские игры Липецкой области "Старт надежды". Этот масштабный и новый проект объединил более 860 детей региона в 20 конкурсных номинациях. Официальная делегация одаренных детей Липецкой области ежегодно принимает участие в молодежных Дельфийских играх России. Всего в 2011 году в 43-х конкурсах и фестивалях приняли участие 146 солистов и 20 коллективов (221 человек). Одаренные дети завоевали 1 Гран-При, 62 первых места, 36 человек стали лауреатами 2-х премий и 103 юных липчанина стали обладателями 3-х, 4-х премий и дипломов. Победы они привезли из 5 стран и 32 городов с 21-го международного, 13-ти всероссийских, 7 региональных и 2-х областных конкурсов. Численность детей и коллективов, принимающих участие в профильных состязаниях, ежегодно растет (в 2009 г. - 85 солистов и 12 коллективов, в 2010 г. - 90 солистов и 22 коллектива, в 2011 году - 146 солистов и 20 коллективов).

В рамках выполнения Закона Липецкой области от 07 октября 2008 года N 187-ОЗ "О поощрительных и социальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области" в 2011 году одаренным детям и молодежи было выплачено:

- 2 областной премии имени К.Н. Игумнова;

- 2 областные премии имени В.М. Лутова;

- 2 областная премия имени М.П. Трунова;

- 2 областные премии имени В.С. Сорокина юным художникам области;

- 10 областных стипендий студентам учреждений среднего профессионального образования сферы культуры и искусства области;

- 35 областных стипендий учащимся учреждений дополнительного образования детей сферы культуры и искусства;

- 20 областных стипендии одаренным детям, продолжающим обучение в учреждениях высшего или среднего профессионального образования культуры и искусства Российской Федерации.

Администрации городов Липецк, Елец продолжают выплачивать ежегодные муниципальные стипендии одаренным детям.

Таким образом, поддержка образования одаренных детей осуществляется через организацию конкурсов, олимпиад, фестивалей, соревнований; реализацию разнообразных механизмов материальной поддержки талантливых детей; развитие дистанционных форм работы с одаренными детьми на региональном и муниципальном уровнях.

Начальное профессиональное образование

Система подготовки рабочих кадров, сложившаяся в Липецкой области, соответствует потребностям экономики региона. Ее обеспечивают 18 учреждений начального профессионального образования (НПО) (2009 г. - 21), в которых обучается 8,0 тыс. человек (на 01 января 2012 года). Оптимизация сети учреждений начального профессионального образования проведена в целях концентрации ресурсов для обеспечения качественного начального профессионального образования с учетом сокращения численности обучающихся (диаграмма 5.2).

Соответственно уменьшился прием и выпуск обучающихся. В 2011 году в учреждения начального профессионального образования принято 3,1 тыс. человек, выпущено 3,0 тыс. квалифицированных рабочих (диаграмма 5.3).

Диаграмма 5.2

Численность обучающихся в учреждениях НПО в 2009 - 2011 годах, человек

Диаграмма 5.3

Выпуск из учреждений НПО в 2009 - 2011 годах, человек

В учреждениях НПО подготовка ведется по 62 профессиям. Общий объем финансирования учреждений начального профессионального образования в 2011 году составил 665,9 млн. рублей из бюджета области (2009 г. - 472,3 млн. рублей, в 2010 г. - 598,4 млн. рублей).

В 2011 году на территории области функционировало пять ресурсных центров, созданных на базе учреждений начального профессионального образования. В них сконцентрированы модернизированные образовательные ресурсы, предназначенные для совместного использования учреждениями профессионального образования региона.

В 2011 году была продолжена реализация инновационных образовательных программ по подготовке рабочих кадров в учреждениях начального профессионального образования в рамках реализации Приоритетного национального проекта "Образование". В Профессиональном лицее N 9 г. Данкова (дважды победитель федерального конкурсного отбора среди учреждений начального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы по подготовке кадров для высокотехнологичных производств) открыта новая учебная лаборатория "Крупяной цех", новая учебная мастерская "Трубо-радиаторный цех".

Важнейшим направлением инновационной деятельности образовательных учреждений начального профессионального образования стало обновление технологии обучения, в том числе на основе применения современных информационных технологий, современного оборудования и энергонасыщенной техники.

В рамках реализации Программы "Модернизация профессионального образования Липецкой области, 2011 - 2015 годы" для профессионального лицея N 10 города Липецка закуплено учебно-производственное оборудование, программное обеспечение, модернизированы учебные лаборатории.

В рамках реализации областной целевой программы "Молодежь Липецкой области (2009 - 2013 годы)" в 2011 году проведены следующие мероприятия: областной фестиваль самодеятельного художественного творчества "Я вхожу в мир искусств" среди обучающихся и работников учреждений НПО, областной финал Спартакиады допризывной молодежи среди обучающихся учреждений начального профессионального образования. Состоялся торжественный прием одаренной учащейся молодежи учреждений начального профессионального образования.

В целях привлечения внимания к престижу получения рабочих профессий, повышения качества профессионального образования обучающихся стало традиционным проведение областных олимпиад профессионального мастерства. В 2011 году областные олимпиады профессионального мастерства среди обучающихся и студентов, мастеров производственного обучения учреждений профессионального образования Липецкой области проводились по 11 профессиям: "Электросварщик ручной сварки", "Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования", "Портной", "Водитель автомобиля", "Слесарь по ремонту автомобиля", "Штукатур", "Повар", "Кондитер", "Парикмахер", "Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства", "Столяр".

Учащиеся, занявшие первые места в областных олимпиадах, представляли Липецкую область на Всероссийских олимпиадах профессионального мастерства обучающихся учреждений профессионального образования. По итогам участия представители Липецкой области завоевали два первых места по профессиям "Кондитер" и "Парикмахер" и стали лауреатами Президентского гранта в рамках приоритетного национального проекта "Образование" по направлению "Государственная поддержка талантливой молодежи".

Учреждения начального профессионального образования в апреле 2011 года представляли Липецкую область на Международной конгресс-выставке "Образование без границ - 2011".

С 1 сентября 2011 года в учреждениях начального профессионального образования реализуются федеральные государственные образовательные стандарты третьего поколения.

В целях решения проблемы трудоустройства молодежи в каждом учреждении профессионального образования Липецкой области созданы Центры содействия трудоустройству выпускников, которые реализуют разнообразные формы содействия трудоустройству: контакты с кадровыми службами предприятий (организаций), проведение "Дня карьеры", "Ярмарки вакансий". На базе профессионального училища N 29 г. Чаплыгина создан бизнес-инкубатор "Надежда", на базе профессионального училища N 2 г. Липецка, профессионального лицея N 9 г. Данкова, профессионального училища N 33 поселка Агроном созданы учебные фирмы, которые стали местами трудоустройства выпускников. Ежемесячно проводится мониторинг трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования. В 2011 году трудоустроены на предприятия города и области 45% выпускников. Кроме того, 46% выпускников продолжили обучение и были призваны в ряды Российской армии.

Выше обозначенные достижения позволили создать привлекательное и конкурентоспособное начальное профессиональное образование на территории региона.

В целом системе начального профессионального образования удалось достичь нового качественного уровня в ресурсном обеспечении образовательного процесса для получения рабочих профессий, востребованных на рынке труда Липецкой области.

Дополнительное образование детей

Система дополнительного образования детей сферы образования в 2011 году была представлена 62 учреждениями дополнительного образования детей (УДОД) (59 - муниципальные учреждения дополнительного образования детей), в которых занимались 56,4 тысяч воспитанников, что составляет 55,6% от общего количества обучающихся (2009 г. - 56,2%; 2010 г. - 54,7%). По сравнению с 2010 годом количество учреждений дополнительного образования детей уменьшилось с 66 до 62, что связано с оптимизацией сети данных учреждений (таблица 5.5).

Таблица 5.5

Сеть учреждений дополнительного образования детей Липецкой области в 2011 году

Виды учреждений дополнительного образования детей	Количество учреждений	Количество воспитанников
Центр	36	37126
Дом	12	12178
Школа	11	5344
Станция	3	1773
Итого	62	56421

Продолжился процесс изменения организационно-правового статуса учреждений дополнительного образования детей. В 2011 году 7 учреждений дополнительного образования детей стали автономными образовательными учреждениями (таблица 5.6).

Таблица 5.6

Автономные образовательные учреждения дополнительного образования детей в 2011 году

N	Муниципальное образование	Наименование учреждения
1	Елецкий	МАОУ ДОД "Центр детского и юношеского туризма"
2	Данковский	МАОУ ДОД "Детская школа искусств им. А.И. Плотнова"
3	Данковский	МАОУ ДОД ДЮСШ
4	Данковский	МБОУ ДОД ЦДТ
5	Добринский	МАОУ ДОД ДООЦ "Жемчужина"
6	Хлевенский	МАОУ ДОД Физкультурно-оздоровительный комплекс "Акватория"
7	Чаплыгинский	МАОУ ДОД Физкультурно-оздоровительный комплекс "Орбита-Лазурный"
8	Лебедянский	МАОУ ДЮСШ
9	Долгоруковский	МАОУ ДОД ДЮСШ
10	Добровский	МАОУ ДОД ЦДОД
11	Липецк	ЦРТДиЮ "Советский"
12	Липецк	ЦДОД "Стратегия"

Систему дополнительного образования составляют центры и дома детского и юношеского творчества, реализующие разнонаправленные дополнительные образовательные программы, охватывающие практически все сферы современной жизни. Воспитанники объединений учреждений дополнительного образования занимаются различными видами художественного, научно-технического творчества, физической культурой и спортом, краеведением, туризмом и учебно-исследовательской деятельностью.

Наиболее массовым и популярным среди детей является художественно-эстетическое направление. В 2011 году в 1185 объединениях художественно-эстетической направленности учреждений дополнительного образования детей занимались 17 436 воспитанников (в 2009 г. - 17594 чел., в 2010 г. - 17949 чел.). Программы дополнительного образования художественно-эстетической направленности осуществлялись 37 многопрофильными учреждениями дополнительного образования и 2 учреждениями дополнительного образования однопрофильной направленности.

В 624 объединениях учреждений дополнительного образования детей в 2011 году занимались 35 видами спорта 12539 воспитанников (2009 г. - 14 686 детей, в 2010 г. - 19156 детей). В учреждениях дополнительного образования детей спортивно-туристской направленности реализуются вариативные программы разноуровневой работы с детьми, интегрированные спортивно-эстетические программы, целевые оздоровительные программы. Были разработаны и внедрены авторские образовательные программы по 10 видам спорта.

Продолжают совершенствоваться содержание и формы туристско-краеведческого дополнительного образования. Научно-исследовательской краеведческой работой в режиме дополнительного образования занимались более 1,5 тыс. учащихся.

В 332 объединениях спортивно-технической направленности занимались 4842 воспитанника (в 2009 г. - 4 833 чел., в 2010 г. - 3662 чел.).

В 438 объединениях эколого-биологической направленности занималось 6485 человек (в 2009 г. - 7137 чел., в 2010 году - 6526 чел.). Приоритетным направлением деятельности данных учреждений является учебно-исследовательская работа, ориентированная на привлечение детей к участию в научно-исследовательских проектах, конкурсах, конференциях, проведение самостоятельных исследований. В 2011 году в областных экологических акциях и операциях приняло участие более 90 тыс. детей (диаграмма 5.4).

Диаграмма 5.4

Занятость обучающихся по направлениям в учреждениях дополнительного образования детей в 2011 году, %

Продолжена работа учреждений дополнительного образования детей, действующих на базе крытых плавательных бассейнов, в которых обучаются плаванию и другим видам спорта 12,6 тысяч человек, что на 1759 человек больше, чем в 2010 году. В них организованы занятия в рамках изучения предмета физическая культура в общеобразовательных учреждениях для 11214 школьников (2009 г. - 7302 чел., 2010 г. - 9109 чел.). В крытых плавательных бассейнах работали секции акваэробики, плавания, фитнеса, пауэрлифтинга (таблица 5.7).

Таблица 5.7

Учреждения дополнительного образования детей сферы образования, функционирующие на базе крытых плавательных бассейнов в 2009 - 2011 годах

Наименование учреждения	Численность воспитанников, занимающихся в объединениях, человек			Численность обучающихся плаванию на уроках физической культуры, человек			Предоставление платных услуг, тыс. руб.
	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Воловский район МБОУ ДОД ДООЦ ВВС	120	105	103	570	613	1043	356,0	248,0	311,0
Добринский район МАОУ ДОД ДООЦ "Жемчужина"	625	75	75	800	555	870	380,0	552,0	720,0
Долгоруковский район МОУ ДОД ДЮЦ	115	286	285	1302	1300	1300	486,0	515,2	492,8
Задонский район МОУ ДОД ДООЦ ПБ "Янтарь"	149	149	133	660	956	1740	330,1	405,8	493,9
Липецкий район МОУ ДОД ЦДОД "Волна"	137	196	196	975	1354	1357	608,8	1161,0	1341,5
Становлянский район МОУ ЦДОД "Дельфин"	126	130	130	695	731	762	852,7	718,0	877,6
Усманский район МОУ ДОД ДООЦ (ПБ)	-	120	195	-	450	1140	-	646,3	1002,1
Хлевенский район МАОУ ДОД ФОК "Акватория"	505	556	106	1180	1100	1023	310,0	434,1	468,3
Чаплыгинский район МАОУ ДОД ФОК	60	84	132	1120	2050	1979	382,4	347,6	347,6
Итого:	1837	1701	1355	7302	9109	11214	3906,0	5028,0	6054,8

В системе дополнительного образования развивается сетевое взаимодействие учреждений, что позволило создать оптимальные условия для успешного участия воспитанников в областных, Всероссийских и международных мероприятиях (таблица 5.8).

Таблица 5.8

Организационно-массовая работа учреждений дополнительного образования детей (сетевое взаимодействие) в 2010 - 2011 годах

УДОД	Областные мероприятия				Всероссийские мероприятия				Международные мероприятия
	Количество мероприятий		Количество участников		Количество мероприятий		Количество участников		Количество мероприятий		Количество участников
	2010 г.	2011 г.	2010 г.	2011 г.	2010 г.	2011 г.	2010 г.	2011 г.	2010 г.	2011 г.	2010 г.	2011 г.
ЦРТДиЮ	80	80	12750	12765	18	19	2130	2412	6	7	156	168
ДООЦ (СиТ)	81	64	9991	7534	40	30	476	195	-	2	-	8
ДЭБЦ	32	34	96234	71382	31	32	356	353	3	3	52	755
Итого:	193	178	118975	91681	89	81	2962	2960	9	12	208	931

Работа по развитию системы дополнительного образования позволила увеличить следующие показатели:

- количество занимающихся в объединениях дополнительного образования детей спортивно-технической направленности (на 1,6% от общего количества воспитанников объединений дополнительного образования детей по сравнению с 2010 г.);

- количество детей с ограниченными возможностями здоровья, занимающихся в объединениях дополнительного образования детей;

- количество участников в мероприятиях международного уровня.

Одновременно с положительными процессами в системе дополнительного образования детей сохраняются тенденции:

- неравномерности охвата услугами дополнительного образования детей в муниципальных образованиях области;

- уменьшения количества воспитанников объединений дополнительного образования детей спортивно-туристской и художественно-эстетической направленности.

Функции широкого художественно-эстетического просвещения, воспитания подрастающего поколения выполняют школы искусств, в которых в 2011 году обучалось 14430 человек, что на 337 человек больше по сравнению с прошлым годом и на 890 человек с 2009 годом. Доступность этого вида образования остается приоритетной задачей для всех учреждений дополнительного образования отрасли культуры, поэтому последние 3 года большое внимание уделяется развитию сети выездных классов и филиалов школ искусств в сельских поселениях. Многие районы проделали серьезную работу в этом направлении. Новые выездные классы открылись в Липецком, Добровском, Долгоруковском, Тербунском, Усманском и Чаплыгинском районах. Традиционно широкой сетью выездных классов располагают Липецкий и Елецкий районы области. Численность выездных классов и филиалов школ возросла с 86 в 2009 году до 96 в 2011 году. В них сегодня занимается более 1400 детей. В области еще достаточно крупных сел, где детям не предоставлена возможность получать художественно-эстетическое образование, поэтому работа по развитию сети учреждений культуры для детей будет продолжена.

Большую культурологическую и просветительскую работу с детьми проводят Липецкий колледж искусств имени К.Н. Игумнова, Елецкий колледж искусств имени Т.Н. Хренникова, которые организовали свыше 500 концертов для детей городов и районов области.

Большую работу по приобщению детей и молодежи к лучшим образцам музыкального искусства, знакомству жителей области с юными талантами России и оказанию помощи, одаренным детям области в реализации их творческих достижений, проводит детско-юношеская филармония, созданная в 2003 году при Липецкой государственной филармонии, которая ежегодно дает более 380 концертов для своих сверстников. В муниципальных образованиях открывают филиалы детско-юношеской филармонии (в 2009 г. - 6 филиалов, 2011 г. - 16), работа которых позволяет обеспечивать доступность культурных благ детям не только районных центров, но отдаленных населенных пунктов области.

Творческие коллективы совершенствуют свои формы работы с детьми. Липецкий оркестр русских народных инструментов планирует создать ансамбль с участием детей с ограниченными возможностями.

Большую роль в процессе эстетического воспитания и приобщения к театральному искусству играет Липецкий государственный академический театр драмы имени Л.Н. Толстого, в репертуаре которого около 17 спектаклей для детей и юношества.

В детских музыкальных школах, детских школах искусств и детских художественных школах области обучаются 1590 детей-сирот, детей-инвалидов, детей из многодетных семей. Для данной категории учащихся в каждой школе создаются определенные льготные условия обучения и воспитания. Это бесплатные музыкальные инструменты для домашних занятий, первоочередное обеспечение музыкальной литературой. Каждое образовательное учреждение льготы определяет самостоятельно в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, в области продолжает развиваться сеть учреждений дополнительного образования детей, создаются условия для их духовно-нравственного, интеллектуального и творческого развития. В целях увеличения охвата занятости детей в системе дополнительного образования необходимо расширение сетевого взаимодействия учреждений образования, культуры, совершенствование программно-методического обеспечения образовательного процесса.

Раздел 6. Досуг и оздоровление детей и подростков

В Липецкой области сложилась система работы по организации досуга и оздоровления детей и подростков. Воспитанием подрастающего поколения, организацией досуга и развитием творческих способностей детей и молодежи в области заняты 489 учреждений культурно-досугового типа, 520 библиотек, 25 музеев. В 2011 году выработан и успешно реализован механизм организационного, нормативно-правового и финансового обеспечения детской оздоровительной кампании, произошло увеличение числа детей (всех категорий), охваченных организованными формами отдыха и оздоровления. Анализ деятельности социальных служб по проведению оздоровительной кампании 2011 года показывает положительную динамику по всем направлениям деятельности.

В ходе реализации областной целевой программы "Допризывная подготовка и патриотическое воспитание населения Липецкой области (2009 - 2013 годы)" сложился механизм, обеспечивающий становление и функционирование системы патриотического воспитания: сформирован комплекс мероприятий, механизмы управления процессами патриотического воспитания, увеличилось количество организаций (в основном - общественных) и их членов, работающих в области патриотического воспитания. В рамках реализации областных целевых программ "Молодежь Липецкой области (2009 - 2013 годы)", "Допризывная подготовка молодежи и патриотическое воспитание граждан Липецкой области (2009 - 2013 годы)" проведено более 80 мероприятий, охвативших более 97 тысяч молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет.

В целях патриотического воспитания молодежи в 2011 году были проведены следующие мероприятия:

- областной смотр "Звездный полет";

- акции, посвященные 22-й годовщине вывода советских войск из Афганистана и Дню защитника Отечества;

- областной месячник оборонно-массовой работы;

- районные, городские, областные соревнования по авиационным, техническим и военно-прикладным видам спорта;

- конкурсы среди молодежи "А ну-ка, парни!";

- лыжный переход Елец - Задонск - Елец.

Представители области приняли участие в Международной Спартакиаде допризывной молодежи по военно-спортивному многоборью в г. Брянске среди курсантов образовательных учреждений ДОСААФ СНГ.

В 2011 году проведены военно-спортивные игры "Вперед, мальчишки!", "Победа", в которых приняли участие более 12000 ребят в возрасте от 12 лет до 21 года.

Военно-патриотическое воспитание в области системно и целенаправленно осуществляют 134 паспортизированных музея образовательных учреждений Липецкой области. Представленный в них материал систематизирован и ежегодно пополняется новыми экспозициями. Наиболее успешно эта работа поставлена в музеях Боевой и Трудовой славы, истории села, краеведческих музеях образовательных учреждений г. Липецка и г. Ельца, Усманского, Елецкого, Лебедянского, Хлевенского, Долгоруковского, Воловского, Тербунского районов.

В мероприятиях, посвященных Дню памяти и скорби - 70-летию начала Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, приняли участие представители 14 региональных общественных организаций ветеранов, молодежных патриотических клубов и объединений. Состоялось шествие "Свеча Памяти" в г. Липецке и г. Ельце, автопробеги и велопробеги, областная Вахта Памяти.

В августе 2011 года проведена областная акция "Овеян славою наш флаг в веках!", посвященная Дню государственного флага Российской Федерации. В мероприятиях по популяризации государственной символики Российской Федерации и символов Липецкой области приняли участие более 12000 жителей Липецкой области.

В июле 2011 года в с. Кривец Добровского района был организован областной финал военно-спортивной игры "Победа". В нем приняли участие 15 команд - представителей муниципальных образований области.

В соревнованиях "Юный спасатель" и "Школа безопасности" приняли участие 20 команд из 11 районов Липецкой области. Общее количество участников - около 200 учащихся старших классов образовательных учреждений области. Команда-победитель представляла Липецкую область на соревнованиях "Школа безопасности" среди команд ЦФО в городе Белгороде 28-30 июня 2011 года.

В сентябре 2011 года в с. Аргамач-Пальна Елецкого района состоялся второй областной детско-юношеский фестиваль патриотической песни "Юное сердце России". Хорошей традицией стало посещение ребятами призывного возраста и их родителями воинских частей для ознакомления с условиями прохождения службы. В 2011 году для молодых людей призывного возраста и их родителей были организованы поездки в в\ч N 14272 г. Тамбова и Президентский полк г. Москвы, в которых проходят службу призывники из Липецкой области.

В декабре 2011 года в г. Ельце проведена социально-патриотическая акция "Отчизны верные сыны", приуроченная к празднованию 70-летия освобождения Ельца от немецко-фашистских захватчиков. В акции приняли участие более 150 обучающихся старших классов образовательных учреждений, представители молодежных и детских общественных объединений, студенты, ветераны Великой Отечественной войны. В рамках акции прошел торжественный митинг, соревнования по военно-спортивным видам спорта, викторины на знание отечественной истории, концерт песен военных лет. Кульминацией акции стал торжественный парад участников мероприятия.

Более 40 крупных мероприятий патриотической направленности проведены в парках и скверах области. Для детей и молодежи были организованы конкурсы, викторины, развлекательно-познавательные программы, массовые театрализованные праздники, большие праздничные концерты, народные гуляния.

Для поддержки талантливых детей и молодежи в области проведены молодежный спортивный фестиваль "Универсиада", турнир Юниор-лиги клубов веселых и находчивых с участием школьных команд, первый межрегиональный фестиваль молодых дизайнеров, фестивали молодежных субкультур "Безформат" и "Молодежная палитра", фестиваль сельской молодежи, Дни пионерской дружбы. Более 200 молодых людей с ограниченными возможностями здоровья, 16 творческих коллективов учреждений образования, социальной защиты, общественных объединений приняли участие во Втором областном фестивале молодых инвалидов "Открытый мир".

В рамках празднования Дня российской молодежи организован и проведен торжественный прием для лидеров молодежных и детских общественных объединений области, победителей и лауреатов всероссийских и межрегиональных творческих конкурсов, образовательных олимпиад, на котором 50 лучших молодых граждан награждены грамотами администрации области и Липецкого областного Совета депутатов, благодарственными письмами и памятными подарками. В рамках Всероссийской акции "Мы - граждане России!" состоялась церемония торжественного вручения паспортов граждан Российской Федерации молодым жителям Липецкой области, проявившим себя в науке, спорте, творчестве, общественной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", распоряжением от 27 декабря 2010 года N 546-р администрации Липецкой области "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка на территории Липецкой области" для 476 несовершеннолетних летом 2011 года было организовано 8 профильных смен на базе палаточных лагерей. Особое внимание уделялось знакомству молодежи с историей родного края, природными и археологическими памятниками, патриотическому воспитанию, физическому и интеллектуальному развитию молодых людей. К участию в таких сменах привлекались молодые граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации и состоящие на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних. Из областного бюджета по областной целевой программе "Молодежь Липецкой области (2009 - 2013 годы)" на эти цели израсходовано 1370,0 тыс. рублей. Дополнительные мероприятия по отдыху и оздоровлению молодежи были реализованы в рамках субсидий, выделенных некоммерческим организациям, что позволило поддержать проект ЛОМОУ "Центр СПАИМ" и организовать психологическую смену "СТРИЖ".

Для привлечения к здоровому образу жизни детей и подростков в общеобразовательных учреждениях области реализуются программы по фитнес-аэробике для девочек, футболу для мальчиков, обязательному обучению плаванию учащихся начальных классов. Это позволило увеличить охват детей в возрасте от 6 до 15 лет, занимающихся активными видами спорта до 29,4% (2009 г. - 26,5%, 2010 г . - 28,6%).

В 2011 году общая численность занимающихся в 27 детско-юношеских спортивных школах и 39 специализированных детско-юношеских школах Олимпийского резерва составила 29913 чел. (2009 г. - 27744 чел., 2010 г. - 29188 чел.).

На территории области в 2011 г. для детей и подростков проведено более 100 спортивных и физкультурно-массовых мероприятий. В числе традиционных спортивно-массовых мероприятий:

- областная Спартакиада допризывной учащейся молодежи;

- фестиваль спортивной борьбы;

- фестиваль бокса;

- соревнования по хоккею "Золотая шайба", футболу "Кожаный мяч";

- фестиваль лыжного спорта "Лыжня России";

- День бега "Кросс Наций";

- спортивное ориентирование "Российский азимут";

- турнир по уличному баскетболу "Оранжевый мяч";

- фестиваль "Паруса России".

Самым массовым спортивным мероприятием в Липецкой области в 2011 году является Спартакиада трудящихся. Она проходила во всех муниципальных городах и районах с обязательным участием родителей с детьми в соревнованиях областного финала.

Областное бюджетное учреждение дополнительного образования "Областная комплексная детско-юношеская спортивная школа с филиалами в городах и районах области" (ОК ДЮСШ) - самая многочисленная спортивная школа в области. Она функционирует с 2004 года и на сегодняшний день имеет 51 отделение в городах и районах области. По месту жительства проводятся учебно-тренировочные занятия по 24 видам спорта. В районах области в системе ОБУ ДО "ОК ДЮСШ" работают 98 тренеров-преподавателей. Количество детей, активно занимающихся спортом в ОБУ ДО "ОК ДЮСШ", составляет 2905 человек. Начались занятия для 50 человек с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами по академической гребле, велоспорту, настольному теннису.

Среди множества побед на всероссийском и международном уровнях особо следует отметить достижения липецких спортсменов в финальных соревнованиях Спартакиады школьников России по дзюдо, греко-римской и вольной борьбе. В соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года N 260-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере физической культуры и спорта" в 2011 году выплачивалась областная стипендия 30 юным спортсменам.

С введением в эксплуатацию новых спортивных объектов на территории области не только увеличивается численность занимающихся, но и улучшается качество проведения физкультурно-массовых мероприятий. Продолжается строительство плавательных бассейнов в Добровском, Измалковском и Краснинском районах. В области будут введены в эксплуатацию 11 игровых площадок с искусственным покрытием.

В учреждениях культуры области функционирует 4077 клубных формирований с числом участников 57,7 тыс. человек. Для детей до 14 лет организовано 2034 формирования, в 2011 году их посетителями стали 27684 человек.

Для развития творческих способностей детей традиционно проводятся:

- областной открытый конкурс-фестиваль художественного творчества детей и юношества имени народного художника России В.С. Сорокина;

- областной конкурс юных исполнителей "Утренняя звезда";

- областная летняя творческая школа (пленэр) для учащихся детских художественных школ и художественных отделений школ искусств;

- областной конкурс юных вокалистов "Хрустальная нота" среди детей сирот и детей из малообеспеченных семей;

- областной фестиваль детских фольклорных коллективов "Ты взойди, солнце красное".

В 2011 году состоялся VI межрегиональный фестиваль детских хореографических коллективов "В гостях у "Родничка", объединивший участников из 10 регионов России. Липецкую область на данном фестивале представляли 16 танцевальных коллективов.

Творчество детей, занимающихся возрождением традиционной глиняной игрушки, широко представлено на III межрегиональном фестивале народного творчества "Поет игрушка-романушка", проведенном в селе Троицкое Липецкого района.

Областным центром культуры и народного творчества впервые организован областной конкурс "Территория детства" среди культурно-досуговых учреждений на лучший проект по организации детско-юношеского досуга, проведен областной патриотический конкурс "А ну-ка, парни!" в Измалковском районе.

В рамках "Областной целевой программы по профилактике правонарушений в Липецкой области на 2009 - 2012 годы" ежегодно проводится конкурс старшеклассников "Подросток и закон", способствующий правовому просвещению подростков. В этом году в конкурсе приняли участие 8 команд из городов и районов области.

В 2011 году состоялись мероприятия, посвященные 50-летию полета Ю.А. Гагарина в космос: тематические вечера "Человек - Земля - Вселенная", тематические выставки "108 минут, которые потрясли мир", игровые программы "Мир Вселенной", различные творческие конкурсы "Мы дети Земли". Ежегодно в учреждениях культуры проходят конкурсы плакатов, выставки, приуроченные к Международному Дню борьбы со СПИДом, Международному Дню борьбы с наркотиками.

В муниципальных районах получили распространение вечера семейного чтения, дни семейного отдыха "А без папы и без мамы - это что за выходной", фестиваль семейного творчества "Во имя любви и верности", выставки декоративно-прикладного творчества.

Второй год в летний период в Задонском муниципальном районе при финансовой поддержке службы занятости населения используется практика приема на работу в поселенческие Центры культуры и досуга старшеклассников в качестве организаторов различных мероприятий на детских оздоровительных площадках.

Липецкая областная детская библиотека ведет работу с читателями-детьми по организации полезного досуга, созданию условий для полноценного раскрытия интеллектуальных и творческих способностей детей. В целях формирования гармонично развитой личности в библиотеке эффективно работают клубные объединения для разных возрастов:

"Кроха" (привлечение к чтению детей 1,5-2 лет);

"Растем и развиваемся" (развитие речи и конструирование, подготовка к школе детей 4-6 лет);

"АРТ-Надежда" (клуб юных кукловодов для дошкольников);

"Беби-АРТ" (чтение, живопись, лепка, графика, аппликация с детьми 3-10 лет);

"Вместе" (творческо-игровое изучение английского языка с дошкольниками и младшими школьниками);

"Смайлик" (обучение компьютерной грамотности детей 6-11 лет);

"Былина" (формирование интереса к отечественной истории, патриотического самосознания младших школьников);

"Синяя птица" (подготовка театрализованных представлений на основе художественной литературы).

Активную деятельность продолжает Центр правовой информации в целях популяризации гражданских прав ребенка и семейного права, повышения электоральной культуры населения.

Традиционно организуется летний досуг детей в рамках школьных лагерей на базе Липецкой областной детской библиотеки:

- акция летнего чтения "Культура объединяет народы", посвященная Году Италии и Испании в России;

- проект "Золотая полка", представлявший собой онлайн-голосование на сайте библиотеки за лучшую книгу в различных жанрах детской литературы;

- конкурс творческих работ "Моя любимая книга" и "Мой любимый автор";

- благотворительный проект детский книжный автобус "Бампер", совершавший автопробег по городам России с обзорами книжных новинок;

- флэшмоб-акция "Читающий десант" с интересной программой с участием ростовой куклы Кота Федота на территории липецкого детского парка "Сказка".

В рамках тематических комплексно-целевых программ для читателей библиотеки проводится более 100 массовых мероприятий различной направленности: Неделя детской и юношеской книги, Неделя "Театр и дети", Неделя безопасного Рунета, Бунинские дни, Пушкинский день России, фестивали литературных жанров, акции "Нескучная классика", "Новые книги - новым друзьям".

Одним из приоритетных направлений деятельности библиотеки является социокультурная реабилитация детей с ограничениями в развитии и возможностях. В 2011 году стартовал проект "Радуга познаний: дополнительное образование и помощь в самообразовании подростков и молодежи группы риска", получивший грант Фонда Михаила Прохорова в Открытом благотворительном конкурсе "Новая роль библиотек в образовании". На основании соглашения с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области о сотрудничестве в рамках проекта проводятся интерактивные тематические занятия по следующим программам:

- "Диалоги о главном" (социально-развивающая программа по формированию основ правовой грамотности);

- "В судьбе страны - моя судьба" (историко-познавательная программа);

- "Мир через культуру" (программа по формированию основ общекультурной компетентности);

- "КомпАс" (обучение компьютерной грамотности и информационной компетентности подростков).

В области созданы условия для организации отдыха и оздоровления детей. Консолидированный бюджет оздоровительной кампании 2011 года превысил 421 млн. рублей, что на 72,7 млн. рублей больше уровня 2010 года, в том числе:

- областной бюджет 351,1 млн. рублей (2010 г. - 296,9 млн. руб.);

- федеральный бюджет 37,8 млн. рублей (2010 г. - 21,8 млн. руб.);

- местные бюджеты 12,4 млн. рублей (2010 г. - 12,2 млн. руб.);

- средства работодателей 2,7 млн. рублей (2010 г. - 2,5 млн. руб.);

- средства родителей - 17,2 млн. рублей (2010 г. - 15,3 млн. руб.) (диаграмма 6.1).

Диаграмма 6.1

Консолидированный бюджет оздоровительной кампании 2011 года

Сохранилась социальная составляющая детской оздоровительной кампании. На организацию отдыха и оздоровления детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в учреждениях государственной поддержки детства, учреждениях начального и среднего профессионального образования выделено 48,2 млн. рублей.

В 2011 году на территории области функционировало 16 загородных стационарных лагерей отдыха и оздоровления детей, 4 санаторно-курортных учреждения круглогодичного пребывания детей. В лагерях с дневным пребыванием детей проведено 914 смен, организована работа 36 палаточных лагерей, 533 профильных смен, экспедиций и походов. Принимались меры по развитию инфраструктуры детского отдыха. С января 2011 года приступил к работе детский оздоровительный лагерь "Олимп", образованный на базе ликвидированной школы-интерната VIII вида в с. Кривец Добровского района Липецкой области, который функционирует в круглогодичном режиме.

В 2011 году всеми видами отдыха и оздоровления детей охвачено свыше 93,7 тысяч человек (2009 г. - 88,5 тыс. человек, 2010 г. - 85,8 тыс. человек), в том числе:

- в загородных оздоровительных лагерях - 13,6 тыс. человек, что на 0,2 тыс. человек больше, чем в 2010 году;

- в санаторно-курортных учреждениях - 8,2 тыс. человек;

- в лагерях с дневным пребыванием 52,5 тыс. человек, что на 2,1 тыс. человек больше, чем в 2010 году;

- в палаточных лагерях, экспедициях (туристические, экологические, исследовательские, походах 19,3 тыс. человек, что на 5,7 тыс. человек больше, чем в 2010 году;

- в оздоровительных учреждениях, расположенных на побережьях Азовского и Черного морей - 590 детей, что на 320 детей больше, чем в 2010 году (диаграмма 6.2.).

Диаграмма 6.2

Динамика охвата отдыхом и оздоровлением детей в 2009 - 2011 годах, тыс. чел.

Одной из массовых форм отдыха и оздоровления детей является организация работы лагерей с дневным пребыванием детей, образованных на базе образовательных учреждений области. В период оздоровительной кампании 2011 года в лагерях с дневным пребыванием было оздоровлено 52,5 тыс. человек, что составляет 58,04% от общего числа обучающихся 1-9 классов (2009 год - 52%; 2010 год - 56,5%).

Увеличилось количество детей оздоровленных в лагерях с дневным пребыванием в Грязинском районе (22,6%), Долгоруковском районе (13%), Лев - Толстовском районе (10%), Измалковском районе (9,9%), г. Ельце (4,4%). Количество организованных палаточных лагерей в 2011 году увеличилось на 31 по сравнению с прошлым годом.

В 2011 году продолжилось развитие малозатратных форм отдыха и оздоровления детей (многодневные походы и экспедиции, отдых в палаточных лагерях). Всего этими формами отдыха было охвачено более 19,3 тысяч человек, что на 7,8 тысяч человек больше, чем в 2010 году. Самый высокий результат охвата детей малозатратными формами отдыха отмечается в Лебедянском районе, г. Ельце, Тербунском районе.

Одной из важных мер социальной поддержки является организация круглогодичного отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации по бесплатным социальным путевкам в детских оздоровительных лагерях. На учете в органах социальной защиты населения по данным на 1 января 2011 года состоит 25,5 тыс. детей в возрасте от 7 до 15 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации. Все дети этой категории за счет средств консолидированного бюджета были охвачены различными формами отдыха и оздоровления. По линии социальной защиты населения в 2011 году оздоровлено 5946 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, что на 1471 ребенка больше, чем в 2010 году. Особо эффективно в организации оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, работали специалисты Тербунского, Липецкого, Грязинского, Данковского районов, г. Ельца и г. Липецка.

Из федерального бюджета на оздоровление детей этой категории выделено 37,8 млн. рублей, что на 17,8 млн. рублей больше, чем в 2010 году. В мае 2011 года открыта вторая очередь ОГБУ "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка" на 88 койко-мест: отделение "Мать и дитя" и отделение "Дети-инвалиды".

За 2009 - 2011 годы дети по льготным категориям, отдыхающие в детских оздоровительных учреждениях, распределились следующим образом (таблица 6.1):

Таблица 6.1

Категории оздоровленных детей в центре "Лесная сказка" за 2009 - 2011 годы

Категория оздоровленных детей	Годы
	2009 г.	2010 г.	2011 г.
дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями	74	100	552
дети, находящиеся под опекой, сироты	288	403	392
дети из неблагополучных семей и трудных подростков	724	967	1024
дети из малообеспеченных семей	944	1358	1408
дети из многодетных семей	939	1056	1088
дети из неполных семей	341	320	439
другие трудные жизненные ситуации	248	271	1043
Всего	3558	4475	5946

Анализ итогов оздоровительной кампании 2011 года показал, что наибольшее количество детей направлено в детские оздоровительные лагеря из малообеспеченных семей (23,7%), неблагополучных семей (17,2%) и многодетных семей (18,3%).

В загородном детском оздоровительном лагере "Орленок" в июле была организована православная смена для 92 воспитанников воскресных школ из малообеспеченных семей. На базе областного детского оздоровительного лагеря "Звездный" для 200 детей была проведена профильная смена юных инспекторов движения - "Дети и дорога" по пропаганде безопасности дорожного движения, впервые были организованы три профильные смены для 365 детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (слабовидящие).

Одним из лучших по организации малозатратной формы оздоровления детей является "Центр социальной помощи семье и детям" - "Исток" Воловского района. На базе этого учреждения вот уже несколько лет подряд организовывается по 2 смены в палаточном лагере для 150 подростков из малообеспеченных, социально неблагополучных семей, проживающих в районе. Программа лагеря направлена на выполнение задач по развитию у детей возможностей социальной адаптации и самоопределения, здорового образа жизни.

В области работает ОГБУ "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка", где дети не только отдыхают, но и поправляют свое здоровье. На выполнение государственного задания ОГБУ РОЦ "Лесная сказка" в 2011 году было выделено из областного бюджета 65,9 млн. рублей.

За 13 смен в ОГБУ "РОЦ "Лесная сказка" отдохнули и поправили свое здоровье по социальным путевкам 2266 человек, из них 1744 детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, 145 детей-инвалидов, 177 детей в отделении "Мать и дитя" и 200 взрослых, сопровождающих детей, что на 577 человек больше, чем в 2010 году.

В 2011 году в ОГБУ "РОЦ "Лесная сказка" состоялось открытие банно-прачечного комплекса с лечебно-оздоровительным отделением, введен в эксплуатацию десятиметровый плавательный бассейн с декоративно-развивающим оборудованием (гидромассаж, массажный душ, горка). Наличие такого комплекса в центре значительно расширило возможности реабилитации и оздоровления детей и подростков.

По сравнению с 2010 годом эффективность санаторного оздоровления детей остается на том же уровне (2010 г. - 96,8%, 2011 г. - 96,5%). Вместе с тем уменьшилось количество детей с оценкой "без улучшения" к концу пребывания в учреждении. Оздоровление детей проводилось эффективно, что позволило продлить ремиссию у детей с хронической патологией.

Психолого-педагогическая работа в центре направлена на обеспечение оказания квалифицированной помощи детям с социально-психологическими проблемами, налаживание межличностных отношений, предупреждение и преодоление межличностных конфликтов. Психологами центра с проблемными детьми организованны 884 групповых и индивидуальных занятия, что на 12,9% больше, чем в 2010 году. В 2011 году центр работал по программе "Зеленая планета", целью которой является организация активного отдыха детей, направленного на воспитание экологического, эстетического, технического творчества и общечеловеческих ценностей. За год было проведено 605 массовых мероприятий по разным направлениям, организовано 3920 групповых и индивидуальных занятий с детьми, что на 7,1% больше, чем в 2010 году. Большое внимание в учреждении уделяется спортивной и туристической работе. В 2011 году было проведено 1756 спортивных соревнований по таким видам спорта, как: футбол, пионербол, настольный теннис, шахматы, шашки, лыжи. Каждую смену проводятся "Веселые старты".

В рамках организации отдыха и оздоровления обучающихся учреждений начального профессионального образования 67 обучающихся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдохнули в оздоровительном лагере "Звездный", 32 обучающихся были направлены в ГООЦ "Смена" г. Анапы. В 2011 году продолжил работу оздоровительный комплекс "Березка" профессионального училища N 2 г. Липецка, в котором в период оздоровительной компании отдохнуло более 300 обучающихся учреждений начального профессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, в Липецкой области в 2011 году совершенствовались инфраструктуры досуга и оздоровления детей; развивались малозатратные формы летнего отдыха, что позволило увеличить количество детей, охваченных организованным отдыхом, создать условия для их физического и духовного развития; обеспечить отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Раздел 7. Трудовая занятость и охрана труда несовершеннолетних

Трудоустройство, социальная и психологическая адаптация несовершеннолетних на рынке труда в области решаются в соответствии с Федеральным законом от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Законом Липецкой области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области", приказом начальника управления труда и занятости Липецкой области от 02 июня 2011 года N 97 "Об организации в 2011 году занятости несовершеннолетней молодежи и оздоровлении детей".

В 2011 году приняты меры по обеспечению трудовой занятости несовершеннолетней молодежи в период летних каникул и свободное от учебы время, при этом происходит снижение численности трудоустроенных подростков при незначительном уменьшении несовершеннолетних в возрасте 14-18 лет (таблица 7.1).

Таблица 7.1

Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в 2009 - 2011 годах

Год	Трудоустроено за год, чел.	Численность несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (из числа учащихся школ и ПУ по состоянию на 01 января), чел.	Удельный вес численности трудоустроенных на временную работу, к общей численности несовершеннолетних, %
2009	11032	37643	29,3
2010	7634	37073	20,6
2011	5439	35760	15,2

Приоритетными направлениями в организации трудоустройства молодых граждан в возрасте от 14 до 18 лет стали:

- трудоустройство на постоянную работу, в том числе на квотируемые рабочие места;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет во время каникул и в свободное от учебы время;

- организация оплачиваемых общественных работ.

Наибольший показатель трудоустройства подростков связан с их временной занятостью (таблицы 7.2).

Таблица 7.2

Трудоустройство несовершеннолетних граждан в 2009 - 2011 годах

Направление трудоустройства	Количество трудоустроенных, чел.
	2009 г.	2010 г.	2011 г.
трудоустройство на постоянную работу	154	36	42
в счет квоты на предприятиях	52	52	20
организация временного трудоустройства в период каникул и в свободное от учебы время	11032	7634	5439
трудоустройство на общественные работы	117	5	6

За 2010 - 2011 годы, по сравнению с 2009 годом, значительно снизился количественный показатель трудоустройства на постоянную и временную занятость несовершеннолетних, что связано с влиянием экономического кризиса в 2009 году. Несовершеннолетние обращались в службу занятости из-за необходимости получения дополнительного дохода в семейный бюджет.

Общий объем финансирования мероприятий по временному трудоустройству несовершеннолетних в 2011 году составил 6,4 млн. рублей (диаграмма 7.1)

Диаграмма 7.1

Финансирование мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних в 2011 году, млн. руб.

В 2011 году сохранилась положительная тенденция роста выплат на каждого несовершеннолетнего. При этом следует отметить, что если в 2009 - 2010 годах увеличение объемов финансирования на временную занятость несовершеннолетних осуществлялось за счет средств областного и местного бюджетов, то в 2011 году - за счет местных бюджетов и средств работодателей (таблица 7.3).

Таблица 7.3

Затраты средств при организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в 2009 - 2011 годах

Годы	Выплачено из всех источников финансирования, тыс. руб.					Выплачено за один чел./день, руб.
	Всего	в том числе из средств:
		федерального бюджета в виде субвенций	областного бюджета	местного бюджета	работодателей
2009	9059,2	3544,3	2941,0	467,4	2106,9	82,2
2010	6237,9	3251,5	598,7	372,4	2015,3	88,8
2011	6375,0	2032,0	681,1	994,7	2667,2	128,1

Основными сферами экономики региона, в которых были заняты подростки, являются: сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, промышленность, социальная служба (таблица 7.4).

В 2011 году было продолжено долговременное сотрудничество по обеспечению трудовой занятости несовершеннолетней молодежи в период летних каникул и в свободное от учебы время с экономически стабильными предприятиями и организациями Липецкой области: ЕМУП "Автоколонна N 1499", ОАО "Липецкоблгаз" филиал "Лебедяньгаз", Филиал ЗОА "Агродорстрой" ДПМК "Лебедянская", ЗАО "Раненбург-комплекс" и др.

Таблица 7.4

Виды деятельности и трудоустройство несовершеннолетних в 2009 - 2011 годах

N	Виды работ	Трудоустроено, чел.
		2009 г.	2010 г.	2011 г.
1	Сельскохозяйственные работы	538	471	453
2	Ремонтные и подсобные работы	4367	3894	2078
2.1	Ремонт помещений образовательных учреждений	1506	1053	462
2.2	Другие виды ремонтных работ	1837	1481	872
2.3	Подсобные работы	1361	1360	744
3	Благоустройство, озеленение и очистка территории	4318	3508	1892
4	Социальные работы	811	788	289
5	Природоохранные работы	564	206	437
6	Другие виды работ	993	430	290

В рамках реализации программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 - 2015 годы" подростки привлекались к благоустройству, ремонту и восстановлению памятных мест, оказанию социальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны и членам их семей. Соприкасаясь с историей родного края, подрастающее поколение (в деятельности патриотической направленности) приобщалось к трудовому и ратному подвигу Липецкого края: 201 подросток занимался ремонтно-восстановительными работами по приведению в порядок мемориалов, памятников и обелисков воинской славы, 243 учащихся оказывали социальную помощь ветеранам ВОВ, семьям погибших воинов, 350 подростков занимались благоустройством мест захоронений защитников Отечества. Продолжилась практика организации экологических отрядов. В 2011 году в природоохранных работах были задействованы 437 несовершеннолетних гражданин.

В ходе реализации программы по организации временной занятости подростков в возрасте от 14 до 18 лет обеспечивалось соблюдение прав несовершеннолетних в сфере труда.

Временное трудоустройство несовершеннолетних оказывает существенное воздействие на сокращение уровня подростковой преступности и безнадзорности, профилактику правонарушений и наркомании среди подростков, позволяет повысить уровень материальной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. При решении вопросов временной трудовой занятости первоочередное внимание уделялось детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. В 2011 году такие подростки составили 36,1% от общей численности трудоустроенных (2009 год - 46,8%; 2010 год - 44,2%) (таблица 7.5).

Таблица 7.5

Временная трудовая занятость несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2009 - 2011 годах

N	Категория несовершеннолетних	Количество трудоустроенных, чел.
		2009 г.	2010 г.	2011 г.
1	Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей	721	734	682
2	Дети из малообеспеченных семей и семей безработных	4184	2263	1244
3	Подростки, стоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав	82	56	14
4	Дети-инвалиды	33	56	18
5	Дети из семей, находящихся в социально опасном положении	41	44	3
6	Дети из семей, подвергшихся последствиям чернобыльской аварии	100	220
7	Дети из семей беженцев и переселенцев		3

В 2011 году, как и в предшествующие годы, сохранилась тенденция к уменьшению численности трудоустроенных подростков (2009 г. - 11 032 чел., 2010 г. - 7 634 чел., 2011 г. - 5439 чел.), в том числе и несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, что обусловлено закономерными демографическими процессами, связанными с уменьшением численности подросткового населения области (2009 г. - 51, 1 тыс. чел., 2010 г. - 47,4 тыс. чел., 2011 г. - 47,1 тыс. чел.) и повышением уровня жизни семей с детьми.

В 2011 году совершенствовалась практика оказания профконсультационных услуг в образовательных учреждениях, учреждениях государственной поддержки детства с целью оказания учащимся помощи в выборе профессии. Профориентация способствует экономическому росту региона, помогает молодежи найти свое место в развивающейся экономике, обеспечивая реализацию свободы, индивидуального выбора профессии.

Профориентационная работа с учащейся молодежью проводится в сотрудничестве с управлением образования и науки Липецкой области. В течение 2011 года в службе занятости помощь в профессиональном самоопределении получили 21,0 тыс. несовершеннолетних граждан.

Профориентационная работа предполагает не только наличие информации о профессии, но и знание требований, предъявляемых к трудовой деятельности, которая, в свою очередь, определяет наличие различных качеств и свойств личности, способствующих успешному освоению профессии. О необходимости проведения профориентационной работы свидетельствуют данные анкетирования. Более 70% старшеклассников нуждаются в квалифицированной помощи в выборе профессии со стороны профконсультантов. В связи с этим служба занятости продолжает оказывать профориентационные услуги молодежи, не снижая объемов (диаграмма 7.2)

Диаграмма 7.2

Количество несовершеннолетних, получивших помощь в профессиональном самоопределении в службе занятости, в 2009 - 2011 годах

Профориентация несовершеннолетних осуществляется через профориентационное просвещение, профориентационную диагностику, профориентационные консультации. Во всех центрах занятости населения действуют профконсультационные пункты для выпускников школ и абитуриентов.

В образовательных учреждениях проводятся групповые и индивидуальные профконсультации, на которых можно получить информацию о рынке труда, образовательных учреждениях области, пройти бланковое и компьютерное профтестирование для самопознания своих интересов, склонностей, способностей. В 2011 году при проведении выездных профконсультаций для учащихся школ использовались мобильные центры занятости населения.

С целью оказания подросткам и молодежи Липецкой области консультационных услуг по профессиональной ориентации, профессиональному обучению и трудоустройству ежегодно проводятся ярмарки учебных мест. В 2011 году проведены ярмарки в Воловском, Грязинском, Долгоруковском, Краснинском, Лебедянском, Лев-Толстовском, Становлянском, Тербунском, Чаплыгинском районах, городах Елец, Липецк, в которых приняли участие 3,5 тыс. выпускников школ. В Ельце ярмарка проводилась в театрализованной форме с представлением профессий студентами учебных заведений. В Становлянском районе проводился урок-презентация "Чем гордиться может человек", на котором представители рабочих профессий рассказывали старшеклассникам о специфике своей работы, условиях труда, об учебных заведениях, где они получали свою специальность.

Учащиеся из малообеспеченных семей и трудные подростки Грязинского района (105 человек) на ярмарке учебных и рабочих мест получили информацию о профессиях, пользующихся спросом на рынке труда, перспективах трудоустройства после обучения, временном трудоустройстве, о возможности обучения на рабочем месте за счет предприятий, условиях труда.

В ФБУ "Усманская воспитательная колония" в с. Новоуглянка Усманского района прошла встреча сотрудников службы занятости с осужденными детской воспитательной колонии. Несовершеннолетние осужденные (23 человека) были проинформированы о сети учебных заведений города Липецка и области, о возможных вариантах трудоустройства и профессионального обучения, были проведены профориентационные консультации с применением бланковых методик для профессионального самоопределения учащихся.

В городах Липецк, Елец, а также Грязинском, Добринском, Лебедянском, Липецком, Тербунском, Хлевенском районах проводились выездные групповые профконсультации в детских домах, школах-интернатах для детей сирот и инвалидов (323 человека). Такие профконсультации проводятся ежегодно.

Управлением труда и занятости Липецкой области ежегодно издается справочник "Куда пойти учиться?", предлагающий информацию учебно-курсовой сети области.

В 2011 году осуществлялось профессиональное обучение безработных несовершеннолетних граждан, не поступивших в профессиональные образовательные учреждения, а также несовершеннолетних из малообеспеченных семей, не имеющих возможности длительного обучения. В текущем году на профобучение было направлено 24 безработных из числа несовершеннолетней молодежи по профессиям: водитель автомобиля категории "ВС", оператор ЭВМ, маникюрша, парикмахер, продавец-кассир, пользователь ЭВМ, повар, кондитер, бухгалтер (со знанием ЭВМ). Уменьшение численности несовершеннолетних граждан, направленных на профессиональное обучение службой занятости (2009 г. - 48 чел., 2010 г. - 50 чел., 2011 г. - 24 чел.), связано с систематически проводимой профориентационной работой, где выпускникам школ предлагается ориентированная модель базового профессионального образования.

Таким образом, в 2011 году совершенствовались механизмы трудовой занятости несовершеннолетних через увеличение финансирования мероприятий по организации временного трудоустройства подростков, привлечение работодателей к обеспечению трудовой занятости несовершеннолетней молодежи в период летних каникул и в свободное от учебы время, увеличение объемов профориентационной работы с обучающимися образовательных учреждений и учреждений государственной поддержки детства.

Раздел 8. Положение детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья

Среди многочисленных проблем детства особую остроту приобретают проблемы детей-инвалидов, которые без специальной подготовки не могут расширить границы доступного им мира, приобщиться к современным достижениям цивилизации, найти себя в предстоящей взрослой жизни. Значимость проблемы инвалидности обусловлена тем, что почти 25% инвалидов в возрасте до 50 лет получили инвалидность вследствие заболеваний, перенесенных в детстве.

Инвалидность у детей означает существенное ограничение жизнедеятельности, она способствует социальной дезадаптации, которая обусловлена нарушениями в развитии, затруднениями в самообслуживании, общении, обучении, овладении в будущем профессиональными навыками. Освоение детьми-инвалидами социального опыта, включение их в существующую систему общественных отношений требует определенных дополнительных мер, средств и усилий.

В Липецкой области общее число признанных инвалидами детей за 2011 год увеличилось на 0,8% к уровню 2009 года и составило на 01 января 2012 года 4067 человек (таблица 8.1).

Таблица 8.1

Абсолютное число детей-инвалидов по Липецкой области в 2009 - 2011 годах

Численность инвалидов (на 01.01.2011 г.)	2009 г.	2010 г.	2011 г.
От 0 до 17 лет
Всего детей-инвалидов от 0 до 17 включительно	4033	4046	4067
От 0 до 4 лет
Всего детей-инвалидов от 0 до 4 лет включительно	658	672	660
Удельный вес этой возрастной группы, %	16,3	16,6	16,2
От 5 до 9 лет
Всего детей-инвалидов от 5 до 9 лет включительно	1093	1172	1199
Удельный вес этой возрастной группы, %	27,1	29,0	29,5
От 10 до 14 лет
Всего детей-инвалидов от 10 до 14 лет включительно	1263	1262	1290
Удельный вес этой группы, %	31,3	31,2	31,7
От 15 до 17 лет
Всего детей-инвалидов от 15 до 17 лет включительно	1019	940	918
Удельный вес этой возрастной группы, %	25,3	23,2	22,6

Уровень инвалидизации детей от 0 до 17 лет за 2009 - 2011 годы составил (диаграмма 8.1):

- 2009 год - 203,4 на 10 тыс. населения соответствующего возраста;

- 2010 год - 206,1 на 10 тыс. населения соответствующего возраста;

- 2011 год - 207,2 на 10 тыс. населения соответствующего возраста.

Показатель инвалидности детей в возрасте от 0 до 17 лет включительно по области в 2011 году вырос на 1,9% к уровню 2009 года и составил 207,2 на 10 тыс. населения соответствующего возраста (диаграмма 8.1). Первичный выход на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет вырос на 17,9% и составил в 2011 году 20,7 против 17,0 в 2009 году на 10 тыс. населения соответствующего возраста, следует отметить, что к уровню прошлого года первичный выход детей на инвалидность снизился на 14,8%.

Диаграмма 8.1

Показатель инвалидности детей от 0 до 17 лет на 10 тыс. населения соответствующего возраста

В структуре причин детской инвалидности по обусловившему ее заболеванию первое ранговое место принадлежит врожденным аномалиям - 26,7% (в 2009 г. - 27,5%); второе ранговое место - психическим расстройствам - 22,5% (в 2009 г. - 20,2%); третье ранговое место - болезням нервной системы - 17% (в 2009 г. - 16,8%) (диаграмма 8.2).

Диаграмма 8.2

Основные причины детской инвалидности в 2011 году

В структуре первичной инвалидности отмечается рост удельного веса детей во всех возрастных группах до 14-ти лет, что связано с выхаживанием маловесных новорожденных, внедрением новых технологий коррекции врожденных пороков развития и сохранением жизни детей. В 2011 году из основных видов нарушений функций организма ребенка ведущими являются психические - 30%, среди которых превалируют нарушения интеллекта (53,7%); на втором месте нарушения функции органов и систем - 25,2%, среди которых преобладают нарушения систем кровообращения (38,1%) и внутренней секреции (17,6%); на третьем месте - статодинамические нарушения - 22,8%, среди которых 87,5% приходится на долю двигательных нарушений конечностей. В возрастной структуре детской инвалидности в 2011 году наибольший удельный вес детей-инвалидов отмечается в группе детей от 10 до 14 лет - 31,7% (2010 г. - 31,2%, 2009 г. - 31,3%) (диаграмма 8.3). В 2011 году увеличился удельный вес детей-инвалидов, проживающих в семьях, и составил - 86,4% (2009 г. - 85,8%, 2010 г. - 85,4%). На показатель общей инвалидности оказывают влияние многие факторы, в первую очередь, - это осложнения беременности, наличие тяжелых и хронических форм заболеваний, экономические и другие факторы.

Диаграмма 8.3

Удельный вес детей инвалидов по возрастным группам в 2011 году

На территории Липецкой области лечение и реабилитация инвалидов осуществляется бесплатно в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Липецкой области бесплатной медицинской помощи в стационарах, амбулаторно-поликлинических и санаторно-курортных учреждениях. Имеется оперативная система преемственности оказания амбулаторной и стационарной медицинской помощи.

В 2011 году на меры социальной поддержки семей, имеющих детей-инвалидов, из средств бюджета субъекта израсходовано 19468,21 тыс. рублей, в том числе на лекарственное обеспечение детей, в рамках исполнения Закона Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" - 10 869,96 тыс. рублей, на обеспечение полноценным питанием детей в возрасте до трех лет по заключению врачей, в рамках исполнения Закона Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" - 8598,25 тыс. рублей.

На базе ГУЗ "Областная детская больница" ежегодно получают лечение около 2 тысяч детей-инвалидов, в том числе восстановительную терапию, реконструктивное хирургическое лечение, высокотехнологичную помощь, что способствует полноценному развитию и хорошей социальной адаптации детей.

В рамках областной целевой программы "Совершенствование системы охраны здоровья населения Липецкой области (2009 - 2013 годы)" подпрограммы "Здоровое поколение" приобреталось современное медицинское оборудование:

- в 2009 году проведено существенное дооснащение ГУЗ "Областная детская больница" аппаратами искусственной вентиляции легких (приобретено 7 аппаратов, в том числе аппараты экспертного класса), что позволило компенсировать дефицит респираторной техники;

- с 2010 года при поддержке благотворительного фонда "Мы вместе" открыт детский диализный центр, оснащенный самыми современными аппаратами для гемодиализа и эфферентной детоксикации;

- в 2011 году за счет средств областного бюджета дополнительно приобретен мобильный диагностический комплекс "Выездная детская поликлиника" стоимостью 4,0 млн. рублей.

Проведение в области массового обследования новорожденных на наследственные заболевания позволяет обеспечить раннее выявление детей с тяжелыми наследственными и врожденными заболеваниями, провести своевременное лечение для сохранения здоровья и профилактики инвалидности. В рамках национального проекта "Здоровье" за 2011 год, в Липецкой области по неонатальному скринингу проведено обследование на фенилкетонурию - 13151 ребенку, врожденный гипотиреоз - 11373 детям, адреногенитальный синдром - 9897 детям, галактоземию - 11488 детям, муковисцидоз - 11488 детям, выявлено 2 случая муковисцидоза и 1 случай врожденного гипотиреоза, своевременно начато лечение.

В рамках аудиологического скрининга, с целью профилактики тугоухости и глухоты у новорожденных и детей первого года жизни, в 2011 году обследовано 12787 детей, при этом выявлено 646 детей со снижением слуха и 6 детей с нарушением слуха. В детском сурдологическом кабинете проводятся диагностические мероприятия, подбор слуховых аппаратов, занятия с дефектопедагогом. В 2011 году трем детям с нарушением слуха в федеральных центрах проведены операции кохлеарной имплантации.

В области продолжают совершенствоваться выездные формы работы, которые приближают специализированную и квалифицированную врачебную помощь детям, проживающим в сельской местности. Врачами поликлиники ГУЗ "Областная детская больница" в 2011 году сделано 32 выезда, при которых осуществлено более 7 тысяч посещений к врачам, из них около 20% посещений - детьми-инвалидами. Квалифицированную помощь детям оказывают выездные бригады областной и городской стоматологических поликлиник.

Врачами амбулаторно-поликлинической сети совместно с бюро медико-социальной экспертизы формируются, корректируются и контролируются индивидуальные программы по реабилитации детей-инвалидов. Дети-инвалиды во всех необходимых случаях получают бесплатную, в том числе дорогостоящую, специализированную помощь.

В областном детском санатории "Мечта" получают лечение дети-инвалиды с ортопедической патологией, сахарным диабетом. Наряду с лечебно-профилактическими и реабилитационными мероприятиями, проводимыми для коррекции здоровья, преодоления социальной дезадаптации и интеграции детей-инвалидов в общество, большое внимание уделяется работе по содействию эффективного взаимодействия родителей детей-инвалидов с социальным окружением.

Для детей-инвалидов и их родителей в условиях ГУЗ "Областная детская больница" и ГУЗ "Областная детская больница восстановительного лечения" организована работа школ "Диабета", "Астма-школа", "Гастро-школа", "Школа для пациентов с детским церебральным параличом" и "Школа для пациентов с нарушением осанки, искривлениями позвоночника и деформациями стоп", где дети-инвалиды и родители обучаются принципам реабилитации детей с ДЦП, сколиозами и с другими поражениями органов и систем, что позволяет обеспечить детям в дальнейшем полноценное развитие и хорошую социальную адаптацию путем освоения детьми-инвалидами социального опыта, включения их в существующую систему общественных отношений.

В стационарном детском и диспансерном отделениях ГУЗ "Липецкая областная психо-неврологическая больница N 1" в индивидуальном порядке проводится психо-социальная реабилитация детей-инвалидов с осуществлением программы психообразования и психообучения родителей по уходу за психически больными детьми, снятию социального стресса в связи с психическим заболеванием ребенка педиатрами, психиатрами, психологами, педагогами-воспитателями. В диспансерном отделении создана группа больных для реабилитационной, психотерапевтической и психокоррекционной работы, в которой занимаются дети с родителями.

Таким образом, в области реализуются следующие направления профилактики детской инвалидности:

- внедрение новых технологий пренатальной диагностики врожденных пороков развития и наследственных болезней;

- повышение объема медико-генетического консультирования семей до и во время беременности;

- развитие антенатальной и перинатальной помощи, основанной на внедрении высокотехнологичных ее видов, своевременных рациональных технологий выхаживания недоношенных детей;

- ранняя диагностика патологии обмена веществ путем массового обследования новорожденных и ранняя терапия выявленных расстройств, внедрение скрининга на выявление наследственных болезней в рамках национального проекта "Здоровье";

- развитие реабилитационной помощи детям на базе ГУЗ "Областная детская больница", ГУЗ "Областная детская больница восстановительного лечения" и ГСКУ детский санаторий "Мечта";

- расширение обучающих программ социальной реабилитации для родителей и детей-инвалидов в Школах для детей с детским церебральным параличом, нарушением осанки, искривлениями позвоночника, поражениями органов и систем.

С 2005 года дети-инвалиды отнесены к федеральной категории льготников и пользуются мерами социальной поддержки, установленными федеральным законодательством. В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" им предоставляется материальное обеспечение, которое включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В 2011 году 544 ребенка-инвалида получили адресную помощь на сумму 1 млн. рублей, 683 ребенка-инвалида получили ежемесячное пособие на сумму 4,1 млн. рублей. С 1 октября 2011 года размер пособия был увеличен с 450 рублей до 500 рублей.

Дополнительно за счет средств областного бюджета дети-инвалиды обеспечиваются:

- льготным проездом на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на городских, пригородных и междугородных внутриобластных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте по единым социальным проездным билетам стоимостью 250 рублей; для детей-инвалидов предусмотрен бесплатный проезд сопровождающего лица;

- субсидированием процентной ставки по банковским кредитам, полученным в кредитных организациях семьями детей-инвалидов на приобретение товаров, работ и услуг в целях удовлетворения личных бытовых нужд общей стоимостью до 20 тыс. рублей;

- детям от 0 до 3 лет (детям из малообеспеченных и многодетных семей от 0 до 6 лет) предоставляются бесплатно все лекарства по рецептам врачей;

- детям от 0 до 16 лет предоставляется бесплатное слухопротезирование по назначению врача, детям от 0 до 18 лет, имеющим медицинские показания, бесплатно предоставляются протезно-ортопедические изделия;

- дети-инвалиды, нуждающиеся в оказании им дорогостоящей (высокотехнологичной) медицинской помощи за пределами области, направляются на лечение за счет средств областного бюджета по направлению органов здравоохранения. При этом детям-инвалидам из малообеспеченных семей полностью компенсируется стоимость проезда к месту лечения и обратно, а также в размере 50% - сопровождающему их лицу.

Органами социальной защиты населения в детские оздоровительные лагеря было направленно 445 детей-инвалидов.

Позитивным в вопросе реабилитации детей-инвалидов явилось открытие в мае 2011 года на базе областного государственного бюджетного учреждения "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка"" отделения для детей с ограниченными возможностями здоровья на 46 койко-мест. В отличие от других оздоровительных учреждений здесь дети получают не только медицинскую, но и социальную реабилитацию, главная задача которой помощь ребенку интегрироваться в общество. В центре детей с тяжелыми заболеваниями могут сопровождать родители, либо лица их заменяющие, что позволяет родителю, долгие годы осуществляющему уход за ребенком с ограниченными возможностями, получить бесплатное оздоровление. За семь смен 2011 года в этом отделении было оздоровлено 145 детей-инвалидов и 74 родителя.

На основании Закона Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" ежегодно для детей-инвалидов в возрасте до 15 лет муниципальными органами социальной защиты населения за счет средств областного бюджета закупаются новогодние подарки (продуктовые наборы) на сумму 300 рублей, которые вручаются детям во время праздничных мероприятий и на дому. В 2011 году подарки вручены 2907 детям-инвалидам на сумму 860 тыс. рублей.

В системе социальной защиты населения Липецкой области социальную поддержку детей-инвалидов реализует ОГБУ "Елецкий детский дом-интернат для умственно отсталых детей" и предназначен для постоянного проживания детей от 4 до 18 лет с аномалиями умственного развития. Учреждение рассчитано на 155 койко-мест. В настоящее время в интернате находится на обеспечении 149 детей-инвалидов, среди них 14 сирот, 94 ребенка, оставшегося без попечения родителей (16 дошкольники и 133 школьника). На содержание Елецкого детского дома-интерната в 2011 году из областного бюджета выделено 43,83 млн. рублей, затраты на 1 ребенка составили 792,68 рублей в день.

Учреждение в полном объеме оказывает социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-экономические, социально-правовые услуги в соответствии с государственным стандартом социального обслуживания населения Липецкой области "Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг". В номенклатуру работ и услуг входят: доврачебная помощь по диетологии, лечебной физкультуре, медицинскому массажу, сестринскому делу в педиатрии, стоматологии, физиотерапии, стационарная помощь по психиатрии, психотерапии, физиотерапии, педиатрии. Для оказания социально-медицинских услуг в учреждении оборудованы и функционируют процедурный, стоматологический кабинеты, кабинеты физиотерапии, массажа, ЛФК, психологической разгрузки.

В настоящее время 5 детей находятся на стационарном лечении в Российской детской клинической больнице г. Москвы. Один ребенок консультирован кардиохирургом Научного центра сердечно-сосудистой хирургии имени А.Н. Бакулева, пять воспитанников консультированы челюстно-лицевым хирургом г. Москвы, один воспитанник получил оперативное лечение за пределами Российской Федерации (Испания).

На всех воспитанников специалистами бюро медико-социальной экспертизы разработаны индивидуальные программы реабилитации (ИПР). В 2011 году разработано 55 ИПР, 22 воспитанника прошли переосвидетельствование на установление инвалидности.

В соответствии с ИПР обеспечены очками 13 детей, слуховыми аппаратами - 3 ребенка, ортопедической обувью - 30 детей, креслами колясками - 7 детей, памперсами - все нуждающиеся (75 детей).

Все дети охвачены учебно-воспитательным процессом, основанным на базовых программах: "Обучение глубоко умственно отсталых детей" Научно-исследовательского института дефектологии АПН СССР, "Трудовое обучение лиц с глубокой умственной отсталостью" и "Обучение и воспитание детей дошкольного возраста с выраженной умственной отсталостью" Центрального научно-исследовательского института экспертизы трудоспособности и организации труда инвалидов, которые существенно дорабатываются и дополняются современными методиками и технологиями. По результатам диагностики и анализа успеваемости за предыдущий учебный год для каждого ребенка выбирается программа обучения и разрабатывается индивидуальный образовательный маршрут. Трое воспитанников обучаются по индивидуальным программам специальной коррекционной школы VIII вида. Один воспитанник по заключению областной психолого-медико-педагогической комиссии переведен в дом-интернат для детей-сирот системы образования.

В ОГУ "Центр реабилитации инвалидов и пожилых людей "Сосновый Бор" проходят комплексную реабилитацию дети-инвалиды в возрасте от 15 лет. Социально-психологическая реабилитация проводится по 13 программам, применяются такие виды коррекционного воздействия, как анимация, компьютерные технологии, музыкотерапия. Дети-инвалиды, находящиеся в Центре, имеют возможность продолжать общее образование на базе средних общеобразовательных школ г. Липецка, получить профессиональную подготовку по 8 рабочим профессиям. За 2011 год свидетельства установленного образца с присвоением 2-4 квалификационных разрядов получили 32 выпускника.

Одним из направлений социальной реабилитации детей-инвалидов является их социально-средовая реабилитация, т.е. создание равных возможностей во всех сферах жизни общества. В целях реализации мер, включающих выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, улучшению социально-экономического положения инвалидов, детей-инвалидов и других маломобильных групп населения, в Липецкой области в 2011 году принята областная целевая программа "Доступная среда на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением администрации области от 13 мая 2011 года N 156. Финансирование программы в 2011 году составило 9,6 млн. рублей (96,2%).

В 2011 году за счет средств областного и муниципальных бюджетов была продолжена работа по устройству входных групп, лестниц, пандусных съездов и поручней в зданиях органов социальной защиты населения, областных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения.

В целях повышения мобильности инвалидов и детей-инвалидов, обеспечения им доступа к транспортной инфраструктуре, в рамках реализации областной целевой программы "Доступная среда на 2011 - 2015 годы" в 2011 году управлением социальной защиты населения области приобретены три автомобиля марки "Форд Транзит 460" для областных учреждений социального обслуживания населения ОГБУ "Елецкий детский дом-интернат", ОГБУ "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка", ОГБУ "Центр реабилитации инвалидов и пожилых людей "Сосновый бор".

В 2011 году в рамках выполнения областной целевой программы "Доступная среда на 2011 - 2015 годы" за счет областного бюджета управлением социальной защиты населения области приобретена автоматизированная информационная система (АИС) "Доступная среда", которая предназначена для проведения паспортизации и классификации объектов социальной инфраструктуры с целью их последующей модернизации и обеспечения доступности для инвалидов, детей-инвалидов и иных маломобильных групп населения, а также для своевременного и полного информирования граждан РФ в доступном для них формате о правах, объеме и виде реабилитационных мероприятиях, предоставляемых инвалидам.

Получение детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья образования является одним из основных и неотъемлемых условий их успешной социализации. В соответствии с законодательством дети с ограниченными возможностями здоровья могут получать образование в общих классах и группах системы общего образования по индивидуальной программе на дому, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях.

Более тысячи детей с ограниченными возможностями здоровья обучаются в специальных (коррекционных) школах-интернатах, сеть которых представлена в основном всеми видами (кроме учреждения VI вида для детей с нарушениями опорно-двигательной системы). Специальные (коррекционные) образовательные учреждения реализуют в зависимости от вида коррекционного учреждения образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего.

В течение 2011 года в 9 специальных (коррекционных) школах-интернатах для детей с ограниченными возможностями здоровья обучалось и воспитывалось 1220 человек (на 29 человек меньше, чем в 2010 г.), из них 624 детей-инвалидов (на 145 человек больше, чем в 2010 г.) (таблица 8.2).

Таблица 8.2

Сеть ГБ(О)С(К)ОУ специальных (коррекционных) школ-интернатов Липецкой области в 2009 - 2011 годах

Г(О)С(К)ОУ специальные (коррекционные) общеобразовательные школы-интернаты:	Годы
	2009 г.	2010 г.	2011 г.
I вида (для глухих детей)	1	1	-
II вида (для слабослышащих детей)	1	1	-
I-II вида (для глухих и слабослышащих детей)			1
III-IV вида (для слабовидящих и незрячих детей)	1	1	1
V вида (для детей с тяжёлыми нарушениями речи)	1	1	1
VII вида (для детей с задержкой психического развития)	1	1	1
VIII вида (для детей, имеющих умственную отсталость)	6	5	5
Итого учреждений:	11	10	9

При подготовке к новому 2010/2011 учебному году и работе в осенне-зимних условиях за счет средств областного бюджета в специальных (коррекционных) школах-интернатах проведен капитальный и текущий ремонт на сумму 32 млн. рублей. В 2011 году на содержание и функционирование специальных (коррекционных) учреждений из областного бюджета было израсходовано 272 млн. рублей.

В данных учреждениях создана материально-техническая база, подобраны соответствующие педагогические кадры, позволяющие осуществлять учебно-воспитательный процесс, реабилитацию и социализацию воспитанников. Функционирование специальных (коррекционных) школ-интернатов, осуществление учебно-воспитательного процесса в них обеспечивают 1055 работников, в том числе 577 педагогических работников. Образовательный процесс в коррекционном учреждении осуществляется 141 специалистом в области коррекционной педагогики, которые имеют специальное (дефектологическое) образование по профилю: тифлопедагогика - 6, логопедия - 36, сурдопедагогика - 18, олигофренопедагогика - 81.

Дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья под руководством педагогов участвуют в спортивных соревнованиях и познавательных мероприятиях, проводимых на областном, Всероссийском и международном уровне (областная круглогодичная спартакиада по пионерболу, русским шашкам, настольному теннису, легкой атлетике и мини-футболу; областной конкурс детского художественного творчества "Созвездие"; международные фестивали "Шаг навстречу", "Кинотаврик", "В будущее с надеждой" и др.).

Для эффективной организации образования детей с ограниченными возможностями здоровья в 2011 году продолжена работа по реализации мероприятия в рамках ПНП "Образования" - "Организация дистанционного образования детей-инвалидов".

Цель данного проекта - создание в Липецкой области безбарьерной образовательной среды и системы получения доступного и качественного образования детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому. В 2009 году на базе ОАУ С(К)У школы-интерната III-IV вида был создан Центр дистанционного образования, в котором осуществляется обучение детей-инвалидов. В настоящее время созданы условия для обучения с использованием дистанционных технологий для 223 детей-инвалидов, в том числе для 50 детей-инвалидов в 2011 году (таблица 8.3).

Таблица 8.3

Количество детей-инвалидов, обучающихся с использованием дистанционных технологий, в 2009 - 2011 годах

Год	Количество детей-инвалидов, обучающихся с использованием дистанционных технологий
2009	48
2010	125
2011	50
Итого:	223

За период с 2009 по 2011 годы на финансирование данного проекта было выделено более 105 млн. рублей, в т.ч. за счет средств федерального бюджета - 49,03 млн. рублей, за счет средств областного бюджета - 56,67 млн. рублей. За счет средств федерального бюджета произведены расходы на приобретение, установку оборудования и подключение к сети "Интернет", а также на обучение педагогических работников и родителей детей-инвалидов. Средства областного бюджета направлены на организацию деятельности центра дистанционного образования, оплату труда педагогических работников, оплату услуг доступа к сети "Интернет", техническое обслуживание рабочих мест детей-инвалидов и педагогических работников. Для осуществления дистанционного образования детей-инвалидов организованно обучение 220 педагогических работников и 138 родителей (законных родителей) (диаграмма 8.4).

Диаграмма 8.4

Повышение квалификации педагогических работников и обучение родителей технологиям дистанционного обучения детей-инвалидов в 2009 - 2011 годах, человек

В 2011 году на территории Липецкой области в рамках реализации Федеральной целевой программы развития образования создана стажировочная площадка по распространению современных организационно-правовых моделей, обеспечивающих успешную социализацию детей с ограниченными возможностями здоровья и детей инвалидов по направлению: "Социализация детей с нарушениями зрения в условиях специального (коррекционного) образовательного учреждения III-IV вида (для детей с нарушениями зрения)".

В 2011 году финансирование данного проекта осуществлялось за счет средств федерального и областного бюджетов, всего на данные цели выделено 6018,22 тыс. рублей, в т.ч. за счет средств федерального бюджета - 1918,22 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 4100 тыс. рублей.

Таким образом, в области совершенствуются комплексные технологии реабилитации и развития детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Реализация областной целевой программы "Доступная среда на 2011 - 2015 года" позволит расширить участие детей-инвалидов во всех сферах жизни общества. В специальных (коррекционных) образовательных учреждениях создаются условия для качественного образования детей-инвалидов, обеспечения расширения их духовного мира, развития и социальной адаптации.

Раздел 9. Положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

По состоянию на 31 декабря 2011 года на учете в органах опеки и попечительства области состоит 4376 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 3287 детей (75,1%), воспитываются в замещающих семьях, 1089 детей (24,9%) находятся на полном государственном обеспечении в организациях для детей-сирот и учреждениях профессионального образования (диаграмма 9.1). По сравнению с 2009 годом уменьшилось число детей данной категории с 4883 до 4376, при этом количество детей, воспитывающихся в замещающих семьях, увеличилось на 3,1%.

Диаграмма 9.1

Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в Липецкой области в 2011 году

В 2011 году в области выявлены дети, относящиеся к социальным категориям ребенок-сирота и дети, оставшиеся без попечения родителей, в количестве 261 человека, что на 53% меньше по сравнению с 2009 годом (2009 г. - 554 ребенка). Основной причиной сиротства стало лишение родительских прав, ограничения в родительских правах, уклонение родителей от воспитания, нахождение родителей в местах лишения свободы (182 ребенка или 69,7%). Важными обстоятельствами сиротства является смерть родителей (61 ребенок - 23,4%) или болезнь (18 детей - 6,9%).

Ежегодный мониторинг устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, показывает, что передача детей данной категории на воспитание в замещающие семьи является приоритетной формой их устройства. Усыновлены, переданы в приемные семьи, под опеку и попечительство 230 детей (88,1%) из числа выявленных детей. Процент устройства детей в замещающие семьи увеличился с 85,6% в 2009 году до 88,1% в 2011 году (диаграмма 9.2). В дома ребенка, детские дома и школы-интернаты, в учреждения начального профессионального образования направлен 31 ребенок (11,9%).

Кроме того, в 2011 году в замещающие семьи переданы на воспитание 68 детей из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Благодаря эффективной деятельности органов опеки и попечительства в 2011 году на воспитание в семьи усыновителей, опекунов, приемные семьи переданы 298 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Диаграмма 9.2

Устройство выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи в 2009 - 2011 годах, %

Наиболее успешно решен вопрос устройства выявленных детей в замещающие семьи в 14 муниципальных образованиях (г. Елец, Грязинский, Данковский, Добринский, Добровский, Долгоруковский, Задонский, Измалковский, Лев-Толстовский, Усманский, Чаплыгинский, Хлевенский, Воловский, Тербунский районы), в которых органами опеки и попечительства все выявленные дети за отчетный период были устроены на воспитание в семьи. В Липецком и Елецком районах процент устройства выявленных детей в семьи выше областного. В Липецком районе только один ребенок из 18 выявленных детей направлен в организацию для детей-сирот, в Елецком районе устроено 90% выявленных детей. Однако в четырех муниципальных образованиях области процент устройства детей-сирот в семьи ниже областного: в Лебедянском - 82,4%, Становлянском - 75%, г. Липецке - 74,4%, Краснинском - 71,4%.

В области активно развивающейся формой семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является институт приемной семьи. В течение 2011 года в области созданы 48 новых приемных семей, в которые переданы на воспитание 84 ребенка. По состоянию на 31 декабря 2011 года в области финансируются 397 приемных семей, в которых воспитываются 616 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (диаграмма 9.3).

Диаграмма 9.3

Приемные семьи в Липецкой области в 2009 - 2011 годах

В 2011 году велась работа с 70 семьями (2009 г. - 97, 2010 - 56) по устройству воспитанников учреждений государственной поддержки детства; 26 семей стали кандидатами в усыновители, 44 - в опекуны. При передаче ребенка на воспитание в семью производилась выплата единовременного пособия, общая сумма которого составила 3,66 млн. рублей из средств федерального бюджета. Пособия выплачены на 262 ребенка. На содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях и на оплату труда приемных родителей в 2011 году было израсходовано 231,4 млн. рублей из средств областного бюджета.

В области реализуются меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях, установленные Законами Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" и от 05 июля 1997 года N 72-ОЗ "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области". В соответствии с вышеназванными законами денежное пособие на содержание детей, воспитывающихся в семьях под опекой (попечительством) и в приемных семьях, в 2011 году увеличено и составляло от 0 до 7 лет - 4300 рублей; от 7 до 11 лет - 4773 рублей; от 11 до 18 лет - 5015 рублей.

Приемным семьям ежемесячно выплачиваются денежные средства на приобретение предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг, исходя из расходов на одного воспитанника учреждения государственной поддержки детства в размере 642 рублей. Дети из приемных и опекунских семей ежемесячно получают по 300 рублей на проезд и культурно-массовые мероприятия и по 150 рублей - на личные расходы, а также имеют право один раз в год получить бесплатную путевку в загородный оздоровительный лагерь.

Оплата труда приемного родителя составляет от 3870 рублей до 17960 рублей в зависимости от количества детей в приемной семье. На приемного ребенка, не достигшего 3-летнего возраста, хронически больного приемного ребенка (детей), приемного ребенка с отклонениями в психическом и физическом развитии оплата труда приемных родителей увеличивается на сумму 1510 рублей; выплата на каждого приемного ребенка-инвалида - на сумму 2690 рублей.

Приемным семьям предоставляются льготы по оплате коммунальных услуг. Установлены ежемесячные выплаты на каждого приемного ребенка на отопление, освещение в городе - 315 рублей, в селе - 165 рублей, на оплату услуг бытового обслуживания - 215 рублей, на текущий ремонт жилого помещения - 215 рублей. При передаче ребенка в приемную семью выплачивается 26 000 рублей на приобретение мебели.

Опекуны и приемные родители производят оплату за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в размере 50%, содержание в детских садах детей из многодетных семей, включая опекунские и приемные семьи, - бесплатное; в общеобразовательных учреждениях подопечные дети обеспечиваются бесплатными учебниками.

Подопечные дети-инвалиды пользуются следующими льготами:

- оплата жилья и коммунальных услуг - 50%;

- бесплатное содержание в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях;

- бесплатное санаторно-курортное лечение;

- бесплатный проезд к месту лечения и обратно;

- обеспечение лекарственными препаратами или компенсация их денежным содержанием.

Продолжена работа по организации летнего отдыха детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В период летних каникул 2011 года 874 ребенка (50,1%) из 1746 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 7 до 15 лет посещали лагеря отдыха с дневным пребыванием. В загородных лагерях отдохнуло 630 подопечных детей-сирот и детей из замещающих семей (36,2%), в том числе 497 детей - по путевкам, приобретенным за счет средств областного бюджета. В санаториях поправили свое здоровье 136 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (7,8%), в турпоходах и экскурсиях побывали 184 ребенка (10,6%).

Липецкая область совместно с итальянской благотворительной ассоциацией "ИАРГО-Лигурия" организует отдых в Италии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во время летних и зимних каникул. В 2011 году на отдых и оздоровление в семьи граждан Италии выезжали 13 воспитанников из 9 детских домов и школ-интернатов области. В период пребывания в Италии дети отдыхали на море, путешествовали по Италии, посещали аквапарки, музеи, изучали разговорный итальянский язык, знакомились с историей и культурой этой страны.

Одним из важнейших условий социальной адаптации сирот, профилактики их безнадзорности и правонарушений является своевременная профориентация, трудоустройство и обеспечение жилой площадью. В 2011 году 210 подопечных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закончили обучение в 9 классе, из них 74 выпускника (35,3%) продолжили обучение в 10 классе, 72 выпускника (34,2%) получают начальное профессиональное образование. На 4,7% уменьшилось количество выпускников 9 классов, продолживших свое обучение в 10 классе (2009 г. - 92 чел., 2011 г. - 74 чел.), вместе с тем на 4,2% увеличилось количество выпускников, поступивших в учреждения начального профессионального образования (2009 г. - 68 чел., 2011 г. - 72 чел.) (диаграмма 9.4).

Диаграмма 9.4

Трудоустройство выпускников 9-х классов из числа подопечных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2009, 2011 годах

11 классов в текущем году закончило 79 учащихся, из них 8 выпускников (10,2%) продолжали обучение в учреждениях начального профессионального образования (2009 г. - 17,6%). На 11,4% увеличилось число выпускников 11 классов, поступивших на обучение в учреждения высшего профессионального образования (диаграмма 9.5).

Диаграмма 9.5

Трудоустройство выпускников 11-х классов из числа подопечных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2009, 2011 годах

В области проводится работа по защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с Законом Липецкой области от 03 марта 2010 года N 354-ОЗ "О порядке ведения учета органами местного самоуправления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа и предоставления им жилой площади по договорам социального найма" органы местного самоуправления осуществляют учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилья. В 2011 году для приобретения жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделено 50 млн. рублей денежных средств областного бюджета и 16,9 млн. рублей - федерального бюджета (диаграмма 9.6). Приобретено 71 благоустроенное жилое помещение для указанной категории лиц (2009 год - 8 жилых помещений, 2010 год - 50 жилых помещений).

Диаграмма 9.6

Выделение денежных средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2009 - 2011 годах, млн. рублей

В области отмечается рост числа сирот, состоящих на учете на получение жилья. Если в 2009 году на учете состояло 866 человек, то на 31 декабря 2011 года - 1818 лиц данной категории. Очень остро стоит вопрос обеспечения жильем сирот в городах Липецк и Елец, Грязинском, Данковском, Добринском, Липецком, Усманском районах, где на учете на получение жилья зарегистрировано наибольшее количество лиц данной категории.

Большое внимание уделяется пропаганде семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В рамках празднования Дня защиты детей 1 июня 2011 года в Администрации области организован прием замещающих семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За успехи в деле воспитания приемных детей опекунам и приемным родителям вручены благодарственные письма Главы администрации области и председателя областного Совета, ценные подарки. В Добринском районе проведено выездное заседание межведомственного консультационного пункта по вопросам устройства и адаптации детей-сирот в семьях усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, охраны здоровья детей, профилактики их противоправного поведения, социальных льгот многодетным и малообеспеченным семьям.

В целях пропаганды семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в области на протяжении 12 лет проводится акция "Найди меня, мама!", "Все дети - наши!". На страницах "Липецкой газеты" размещаются фотографии и информация о детях, состоящих на учете в региональном и федеральном банках данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

В 2011 году на телевизионном канале телекомпании "Звезда" создана программа "Формула счастья", где транслируются сюжеты о судьбах детей-сирот, опыте замещающих семей. Начато сотрудничество с газетой "Мое! Житье-Бытье-Липецк", где ведется рубрика "Пусть мама придет!". Осуществляется работа по информированию граждан области об условиях приема в семью детей, оставшихся без попечения родителей, разработаны и распространены информационно-пропагандистские материалы (календари, буклеты).

В области развивается служба сопровождения замещающих семей Г(О)БОУ Центра психолого-медико-социального сопровождения. В 2011 году деятельность службы сопровождения замещающих семей была направлена:

- на профилактику "двойного сиротства";

- своевременное выявление семейного и детского неблагополучия в семьях опекунов, попечителей и приемных родителей:

- профилактическую работу с семьей на ранней стадии кризиса;

- предотвращение жестокого обращения с детьми в замещающих семьях.

Специалистами Г(О)БОУ Центра психолого-медико-социального сопровождения проведена психолого-педагогическая диагностика 291 кандидата в замещающие родители.

Проводилась работа по коррекции детско-родительских отношений в замещающих семьях. В 2011 году за психолого-педагогической помощью в Службу обратились 84 человека из числа усыновителей, опекунов, попечителей и приемных родителей, которым дано 120 консультаций. Проведено 198 индивидуальных коррекционно-развивающих занятий с 32 кандидатами в замещающие родители, 87 развивающих занятий с 27 детьми.

На базе Центра продолжена работа "Школы замещающих родителей", где приемные родители проходят специальную подготовку, курсы по повышению правовой и психологической компетентности и обучение психолого-педагогическим основам воспитания детей. В результате работы, проведенной специалистами службы сопровождения замещающих семей в 2011 году по предотвращению возвратов детей в организации для детей-сирот, 12 детей сохранили право семейного жизнеустройства. По сравнению с 2010 годом на 15% снизился показатель возврата детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2010 г. - 13 чел., 2011 г. - 11 чел.).

В системе здравоохранения Липецкой области на протяжении ряда лет функционируют два Дома ребенка общей коечной мощностью на 180 коек: МУЗ "Липецкий специализированный Дом ребенка" и МУЗ "Елецкий специализированный Дом ребенка". Все учреждения имеют статус юридического лица и лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Дети в Домах ребенка находятся на полном государственном обеспечении. Каждый воспитанник обеспечен одеждой, обувью, постельными принадлежностями в достаточном количестве. По индивидуальным программам обеспечиваются памперсами и средствами личной гигиены. Ассортимент продуктов питания соответствует рациону по возрасту воспитанников, питание витаминизировано.

Работа в Домах ребенка по оказанию реабилитационной помощи детям построена по принципу сочетания комплекса медицинских, психологических и педагогических мероприятий, направленных на снижение процента инвалидизации среди больных детей, повышение качества их жизни и социальной адаптации. Дети-инвалиды по итогам 2011 года составляют 31,1% от общего числа детей, воспитывающихся в Домах ребенка (2010 г. - 33,1%; 2009 г. - 26,1%) (диаграмма 9.7).

Диаграмма 9.7

Динамика численности детей в Домах ребенка и доля среди них детей инвалидов

За 2009 - 2011 годы изменился социальный состав домов ребенка: в 2 раза уменьшилось количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом на 44,1% выросло поступление детей в детские дома от родителей (таблица 9.1).

Таблица 9.1

Социальный состав воспитанников домов ребенка в 2009 - 2011 годах, %

Дети	2009 г.	2010 г.	2011 г.
поступившие от родителей	12,8	45,8	56,9
сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей	87,2	54,2	43,1

В Домах ребенка дети получают полный объем медико-социальной, педагогической помощи, что позволяет вернуть их в биологическую семью или передать на усыновление (удочерение), под опеку (таблица 9.2, диаграмма 9.8). Однако, в 2011 году в интернатные учреждения системы образования и учреждения социальной защиты населения передано 37,7% детей из домов ребенка, что на 6,6% больше, чем в 2009 году.

Таблица 9.2

Распределение по социальным группам детей, выбывших из домов ребенка в 2009 - 2011 годах, %

Из числа выбывших детей	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Передано в семьи	68,9	75,4	62,3
Переведено в интернатные учреждения системы образования	23,3	20,0	29,0
Переведено в учреждения социальной защиты населения	7,8	4,6	8,7

Диаграмма 9.8

Распределение детей, выбывших из домов ребенка в 2011 году

В рамках национального проекта "Здоровье", в соответствии с постановлением Правительства N 945 от 29 декабря 2007 года "О порядке предоставления в 2010 году субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" и приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 240н от 15 апреля 2010 года. "О проведении диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации", в 2011 году проведена диспансеризация 1828 детей, пребывающих в стационарных учреждениях системы здравоохранения, образования и социальной защиты, в том числе 524 детей-сирот.

По результатам проведенной диспансеризации к I и II группам здоровья, не требующим специального медицинского наблюдения, были отнесены 24,8% , ко III - 40,7%, к IV и V - 34,5% детей.

Среди выявленных заболеваний превалировали психические расстройства, болезни глаза и его придаточного аппарата, болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани, болезни нервной системы и врожденные аномалии.

В результате диспансеризации впервые выявлено 210 детей с заболеваниями органов пищеварения, 246 - с болезнями костно-мышечной системы, 55 - с болезнями органов кровообращения, 88 - с эндокринопатиями и др. Всего после проведенной диспансеризации зарегистрировано 5680 заболеваний.

На каждого ребенка специалистами, участвующими в проведении диспансеризации, разработан план дальнейшего наблюдения, обследования и реабилитационных мероприятий.

В течение 2011 года были проведены лечебно-оздоровительные и реабилитационные мероприятия нуждающимся детям по итогам диспансеризации 2010 года: в условиях дома ребенка пролечено - 124 человека, в учреждениях социальной защиты - 125, в амбулаторно-поликлинических учреждениях - 1061 человек, в условиях образовательных учреждений - 1018 детей. В стационарах области пролечено 265 детей, из них на базе ГУЗ "Областная детская больница" - 81 ребенок, в федеральных центрах получили лечение 7 человек, в санаторных условиях - 120 детей.

Дети, находящиеся в учреждениях государственной поддержки детства

Государственные меры по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются путем функционирования учреждений государственной поддержки детства.

В настоящее время в Липецкой области функционирует 18 учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья: 7 детских домов; 2 общеобразовательные школы-интернаты; 9 специальных (коррекционных) школ-интернатов для детей с ограниченными возможностями здоровья.

В целях улучшения условий предоставлению образования (содержание, обучение, воспитание) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в течение 2011 года проводилась оптимизация и реструктуризация сети учреждений государственной поддержки детства.

В 2011 году принято постановление администрации Липецкой области от 13 мая 2011 года N 159 "О реорганизации государственного (областного) образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, N 2". В результате государственное (областное) образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, N 2 было реорганизовано в форме присоединения к нему государственного (областного) образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детского дома N 1 с сохранением основных целей деятельности Г(О)ОУ школы-интерната N 2 для детей-сирот.

При ликвидации Г (О)С(К)ОУ С(К)О школы-интерната II вида на основании постановления администрации Липецкой области от 22 августа 2011 года N 303 "О ликвидации Государственного (областного) специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интерната II вида" был изменен вид учреждения и создано ГБ(О)С(К)ОУ С(К)О школа-интернат I-II вида.

В результате ликвидационных мероприятий произошла оптимизация сети учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: права обучающихся, воспитанников соблюдены в соответствии с действующим законодательством.

В учреждениях государственной поддержки детства обучается и воспитывается 1626 детей, что на 589 человек меньше, чем в 2009 году. Из общего контингента воспитанников - 732 составляют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (на 393 детей меньше, чем в 2009 году) (диаграмма 9.9).

Диаграмма 9.9

Сеть учреждений государственной поддержки детства в 2009, 2011 годах

В учреждениях государственной поддержки детства продолжается совершенствоваться материально-техническая база, развивается кадровый потенциал, что позволяет создавать оптимальные условия для образования и воспитания детей. При подготовке к новому 2010/2011 учебному году и работе в осенне-зимних условиях проведен капитальный и текущий ремонт на сумму 74 млн. рублей. Всего на содержание и функционирование учреждений государственной поддержки детства в 2011 году из областного бюджета было выделено 652 млн. рублей (2009 г. - 587,2 млн. рублей, 2010 г. - 605,2 млн. рублей).

Выполнение норм расходов на питание воспитанников детских домов и школ-интернатов, обеспечение одеждой, обувью и мягким инвентарем, которые предусмотрены постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2005 года N 722-пс "О социальных нормах и нормативах в образовательных учреждениях" и мерами социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определенные Законом Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "23 декабря 2004 года"

Учреждения государственной поддержки полностью укомплектованы педагогическими кадрами. Учебный процесс обеспечивают 226 педагогических работников. Из них высшее образование имеют 160 человек (71%), среднее профессиональное 43 (19%) человека, обучаются в педагогических вузах и колледжах 23 (10%) человек.

Для воспитанников учреждений государственной поддержки детства с целью развития их кругозора, уважения к народным традициям, культуре, истории родного края и России организуются культурно-массовые мероприятия, экскурсии по историческим и заповедным местам, посещение театров, музеев и выставок. В целях развития художественных способностей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их социализации ежегодно на областном уровне проводятся мероприятия художественно-эстетического, технического и спортивного направлений.

В 2011 году воспитанники учреждений государственной поддержки детства приняли участие в следующих мероприятиях:

- областной круглогодичной спартакиаде среди воспитанников детских домов и специальных (коррекционных) школ-интернатов;

- областной олимпиаде по курсу "Основы дорожной безопасности";

- VIII областном конкурсе детского творчества "Созвездие";

- спортивно-патриотическом конкурсе совместных команд сотрудников правоохранительных органов и воспитанников учреждений государственной поддержки детства "Юный защитник отечества!";

- областном туристско-краеведческом лагере для воспитанников учреждений государственной поддержки детства "Дороги Победы";

- региональном этапе Всероссийского конкурса школьных сочинений "Моя семья";

- областной акции среди воспитанников учреждений государственной поддержки детства "Безопасное колесо".

В рамках реализации областной целевой программы "Модернизация образования Липецкой области, 2009 - 2011 годы" воспитанники учреждений государственной поддержки детства приняли участие и стали:

- лауреатами Московского международного форума "Одаренные дети - 2011";

- участниками IV Международного творческого фестиваля детей с ограниченными возможностями "Шаг навстречу!"

- победители IV Всероссийской Спартакиады по военно-спортивному многоборью "Призывники России - 2011".

Кроме того, для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей с ограниченными возможностями здоровья было организовано:

- праздник Весны и Труда (1 мая 2011 г., площадь Ленина - Соборная);

- участие во всероссийской акции в рамках празднования Международного дня защиты детей (1 июня 2011 г. в г. Москве).

Для участия в мероприятиях в 2011 году на эти цели в рамках реализации областной целевой программы "Модернизация образования Липецкой области, 2009 - 2011 годы" было израсходовано около 14 млн. рублей.

Для всестороннего развития воспитанников во внеурочное время в учреждениях государственной поддержки детства функционирует 201 кружок спортивной, спортивно-технической, художественно-эстетической, эколого-биологической направленности, что на 19 кружков больше, чем в 2008 году.

В течение 2011 года осуществлялась координация работы по профилактике безнадзорности и правонарушений среди воспитанников учреждений государственной поддержки детства. В каждом учреждении государственной поддержки детства разработаны планы мероприятий, где четко прописан алгоритм действий сотрудников в случае самовольного ухода воспитанника. В учреждениях проводятся профилактические мероприятия на основе межведомственного взаимодействия между субъектами системы профилактики. В результате совместной работы наметилась тенденция к снижению количества воспитанников, совершивших самовольные уходы (в 2009 г. - 42, 2011 г. - 28).

В период оздоровительной кампании 2011 года все обучающиеся (воспитанники) детских домов, общеобразовательных и специальных (коррекционных) школ-интернатов были охвачены организованным отдыхом и оздоровлены. Всего для детей данной категории было закуплено более 4504 путевок в 8 загородных оздоровительных лагерях. В течение весенних, осенних и зимних каникул на базе детских домов, общеобразовательных и специальных (коррекционных) школ-интернатов функционировали лагеря с дневным пребыванием детей, в которых отдохнуло более 1600 воспитанников.

Диаграмма 9.10

Отдых и оздоровление обучающихся (воспитанников) в 2011 году

Серьезное внимание в детских домах и школах-интернатах уделяется трудоустройству выпускников. Около 200 воспитанников, получивших основное общее и среднее (полное) общее образование, ежегодно выпускают из учреждений государственной поддержки детства. В 2011 году 77% (в 2009 г.- 68,4%) выпускников поступили в учреждения профессионального образования. Процент выпускников, продолживших обучение в 10 классе, в 2011 году составил 23% (2009 г.- 28%).

Диаграмма 9.11

Трудоустройство выпускников учреждений государственной поддержки детства

Эффективная профилактическая работа с неблагополучными семьями, развитие института приемной и замещающей семьи способствовали уменьшению числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Оптимизация сети учреждений государственной поддержки детства позволила создать условия для физического и духовного развития воспитанников, их социальной адаптации в обществе.

Раздел 10. Положение детей-мигрантов

Неуклонно возрастает количество иностранных граждан и лиц без гражданства, посещающих Липецкую область, подавляющее большинство (86%) которых прибывает из республик бывшего СССР. Так, свыше 50 тыс. иностранцев ежегодно въезжают на территорию региона, от 3 до 4,3 тыс. граждан получают разрешение на временное проживание, 0,5 тыс. человек - вид на жительство на территории Российской Федерации, причем около 17% из приобретших вышеуказанные статусы являются детьми в возрасте до 18 лет. В условиях усиливающихся процессов депопуляции и старения населения иммиграция является основным источником восполнения численности населения, кроме того, иностранные граждане, среди которых преобладают лица молодых возрастов, способствуют улучшению возрастного состава населения, и как следствие снижению нагрузки на систему социального обеспечения и здравоохранения.

Также на территории области происходят миграционные процессы, связанные с особой социальной категорией населения, включающей соотечественников, прибывших из-за рубежа, и вынужденных мигрантов с территорий постсоветского пространства и Центральноазиатского региона.

Владеющие русским языком, воспитанные в традициях российской культуры и не желающие терять связь с Россией соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей российского общества. В этой связи большое значение приобретает эффективная реализация Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы, которая прочно заняла свое место в системе мер, направленных на стабилизацию демографической ситуации.

В рамках Программы предусмотрены меры социальной поддержки семьям:

- выплаты малообеспеченным семьям с детьми ежемесячного пособия на ребенка;

- назначение и выплаты государственного социального пособия;

- оказание материальной помощи участникам Программы, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- выплаты компенсаций семьям, родившим третьего и последующих детей;

- предоставление скидки по оплате коммунальных услуг многодетным семьям;

- выплаты ежемесячного пособия на детей от полутора до трех лет;

- оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- выплаты на возмещение затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг льготным категориям населения из числа переселенцев;

- выделение субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг семьям из числа переселенцев.

Липецкая область, как динамично развивающийся регион, стала одним из первых субъектов Российской Федерации, принявшим участие в реализации Программы, и на сегодняшний день занимает лидирующее положение не только среди регионов Центрального федерального округа, но и в целом по стране. По состоянию на 1 января 2012 года на территории области зарегистрирован 3991 прибывший участник Программы. Общая численность с членами семей составила 8978 человек, что больше планируемой на 5 лет нормы на 26% (таблица 10.1).

Таблица 10.1

Количество переселенцев - участников Программы по оказанию содействия добровольному переселению, зарегистрированных в Липецкой области в 2009 - 2012 годах

	01.01.2009 г.	01.01.2010 г.	01.01.2011 г.	01.01.2012 г.
Всего, человек	1530	2865	4856	8978
в том числе в возрасте
0-5 лет	162	334	387	504
6-15 лет	195	385	847	1481
16-17 лет	48	87	208	468

Среди прибывших соотечественников 68% (6183 чел.) - это люди трудоспособного и продуктивного возраста, что обеспечивает решение главной цели Региональной программы - компенсацию естественной убыли населения и трудовых ресурсов в целом по области и отдельных ее районах; 28% (2453 чел.) составляют граждане до 18 лет и всего 4% (342 чел.) - пенсионеры.

Преобладают граждане стран, ранее входивших в состав СССР, из которых наибольшее количество или 32% составляют выходцы из Узбекистана, Казахстана - 28%, Молдовы - 10%, Киргизии - 9%, Украины и Таджикистана - по 6%, Армении - 3%, Азербайджана - 2%, Туркменистана - 1%, других стран - 3% (Белоруссии, Болгарии, Великобритании, Германии, Грузии, Израиля, Латвии, Литвы, Португалии, США, Эстонии). Среди участников Программы по национальному составу: 75% - лица славянской национальности (68% - русские, 7% - украинцы); по 4% - татары и таджики; по 3% - узбеки и армяне; по 2% - молдаване и немцы; другие национальности - 7% (гагаузы, аварцы, азербайджанцы, белорусы, грузины, корейцы и др.).

В числе семей участников Программы в Липецкую область прибыло 2453 ребенка, в том числе по странам выезда: Азербайджан - 35 человек, Армения - 73 человека, Белоруссия - 4 человека, Великобритания - 2 человека, Германия - 14 человек, Грузия - 10 человек, Израиль - 2 человека, Казахстан - 778 человек, Киргизия - 268 человек, Латвия - 9 человек, Молдавия - 191 человек, США - 1 человек, Таджикистан - 175 человек, Туркменистан - 29 человек, Узбекистан - 732 человека, Украина - 128 человек, Эстония - 2 человека. Среди прибывших преобладают лица русской национальности - 1721 ребенок, далее - таджики (107 чел.), украинцы (115 чел.), татары (105 чел.), армяне (89 чел.), узбеки (67 чел.), немцы (62 чел.), молдаване (41 чел.), корейцы (32 чел.), другие национальности (114 чел.).

По территориям вселения прибывшие переселенцы зарегистрированы: 3136 участников Государственной программы (далее - УГП) с членами семей (6865 чел.) на территории вселения "Липецк", 394 УГП (970 чел.) - на территории вселения "Грязи", 97 УГП (236 чел.) - на территории вселения "Тербуны", 364 УГП (907 чел.) в других районах области. В 2011 году на заседании Межведомственной комиссии по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников был рассмотрен вопрос повышения эффективности Региональной программы переселения и принятия мер по ее корректировке с целью признания всей территории Липецкой области территорией вселения.

С целью поддержки соотечественников в период до приобретения ими гражданства Российской Федерации сформирована нормативная база, обеспечивающая получение ими дополнительных социальных льгот (сверх установленных федеральным законодательством) за счет средств областного бюджета. Так, участникам Программы и членам их семей предоставляются все меры социальной поддержки, предусмотренные действующим законодательством, а также услуги здравоохранения, образования, включая при необходимости изучение русского языка, подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Соотечественники наравне с другими гражданами России имеют право участвовать во всех программах социальной поддержки населения.

Медицинское обследование переселенцев проводится бесплатно в четырех областных лечебно-профилактических учреждениях: ГУЗ "Липецкий областной наркологический диспансер", ГУЗ "Липецкий областной кожно-венерологический диспансер", ОКУ "Липецкий областной противотуберкулезный диспансер", ГУЗ "Липецкий областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями". Срочная медицинская помощь участникам Программы и членам их семей осуществляется за счет средств областного бюджета в рамках "Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Липецкой области бесплатной медицинской помощи на 2011 год", утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 17 марта 2011 г. N 83. Плановая медицинская помощь до получения соотечественниками гражданства Российской Федерации оказывается всеми учреждениями здравоохранения области также за счет средств областного бюджета.

По состоянию на 1 января 2012 года в органы социальной защиты населения обратилось 148 семей из числа участников Программы, которым предоставлены различные услуги социальной поддержки:

- 107 семьям назначено и выплачено ежемесячное пособие на детей на сумму 460,0 тыс. рублей;

- 45 семьям назначено и выплачено пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет на сумму 1062,2 тыс. рублей;

- 10 семьям выплачено единовременное пособие при рождении ребенка;

- 8 малообеспеченным семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 3-х лет, назначено и выплачено социальное пособие на сумму 43,1 тыс. рублей;

- 19 семьям оказана адресная помощь на сумму 174,6 тыс. рублей;

- выдано 15 путевок в детские оздоровительные лагеря Липецкой области на сумму 105,5 тыс. рублей.

В образовательных учреждениях Липецкой области соотечественникам на равных условиях с гражданами Российской Федерации, проживающими на данной территории, обеспечен доступ к услугам дошкольного, общего и профессионального образования. Однако в регионе существует проблема нехватки мест в детских садах, вследствие чего часть трудоспособных членов семей участников Программы не может трудоустроиться.

Обучение соотечественников в учреждениях среднего и высшего профессионального образования области реализуется в соответствии с действующим федеральным законодательством. Обучение русскому языку детей участников Программы осуществляется в общеобразовательных учреждениях, посещаемых ими, и которые в обязательном порядке оснащены соответствующим кадровым, учебно-методическим обеспечением. По мере необходимости услуги по обучению русскому языку участникам Программы и членам их семей могут быть оказаны в вузах г. Липецка (Липецкий государственный педагогический университет, ОАУ ДПО Липецком институте развития образования).

Совершенствование региональной нормативной базы Программы дало возможность предусматривать мероприятия, направленные на повышение эффективности ее реализации. Самое значимое из них - создание в территориях вселения Центров временного размещения (ЦВР) для первичного обустройства соотечественников. Во всех трех территориях созданы и действуют ЦВР, в которых соотечественники могут жить до полугода или до приобретения ими российского гражданства. В г. Липецке Центром временного размещения предоставляется жилье гостиничного типа, в двух других территориях - квартирного типа.

В 2011 году для закрепления правового статуса Центров временного размещения, находящихся в территориях вселения, создано Областное бюджетное учреждение "Центр временного размещения соотечественников" (ОБУ "ЦВР"). Его деятельность направлена на организацию первичного размещения и временного проживания соотечественников.

Многодетные семьи переселенцев в соответствии с Законом Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 552-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющих трех и более детей" имеют возможность бесплатно получить земельный участок и использовать его под жилищное строительство или для ведения личного подсобного хозяйства, под огороды или дачу. Участок для строительства жилья на первом этапе оформляется в аренду, затем выделяется в собственность.

Проблема вынужденной миграции в регионе обозначилась с 1990 года, когда на территории постсоветского пространства возникли межнациональные конфликты, в том числе в Чеченской Республике. С 2002 года, вследствие стабилизации общественно-политической ситуации в стране, статус вынужденного переселенца не предоставляется, численность граждан с указанным статусом ежегодно сокращается.

Оказание государственной поддержки вынужденным переселенцам, в первую очередь, способствует снижению социальной напряженности в обществе. В настоящее время в Липецкой области проводится работа с 402 вынужденными переселенцами (155 семей), которые прибыли из Казахстана - 70,0%, Узбекистана - 22,6%, Таджикистана - 3,2%, других стран - 4,2% (Армения, Кыргызстан, Латвия, Молдова, Туркменистан), а также 2 человека - из Чеченской республики (таблица 10.2).

Таблица 10.2

Количество вынужденных переселенцев, проживающих в Липецкой области в 2009 - 2011 годах

	01.01.2009 г.	01.01.2010 г.	01.01.2011 г.	01.01.2012 г.
Всего, вынужденных переселенцев человек/семей	556/218	498/197	437/169	402/155
в том числе в возрасте:
0-5 лет	0	0	0	0
6-15 лет	55	46	37	16
16-17 лет	11	7	7	10

На учете в Липецком регионе в числе семей вынужденных переселенцев состоят: 26 детей, выходцы из стран СНГ: Казахстан - 23 человека, Узбекистан - 2 человека, Молдова - один человек, в том числе четверо детей из многодетной семьи, прибывшей из Республики Казахстан. Дети вынужденных переселенцев как граждане Российской Федерации пользуются всеми правами детей коренного населения.

С 2006 года государственная помощь в обеспечении жильем вынужденных переселенцев осуществляется в рамках реализации Федеральной целевой программы "Жилище" путем предоставления им государственных жилищных сертификатов. За период с 2009 по 2011 годы жилищные сертификаты получили 11 семей вынужденных переселенцев. Всего в число участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленным федеральным законодательством", включена 171 семья.

Обеспечение иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище от незаконного преследования по политическим мотивам в государстве гражданской принадлежности, либо имеющим вполне обоснованные опасения стать жертвой негуманного обращения, надежной защиты на территории российского государства связано с исполнением Российской Федерацией своих международных обязательств. До 2005 года основными лицами, ищущими убежище на территории Российской Федерации, были граждане Афганистана, затем грузино-осетинский конфликт спровоцировал поток обращений по вопросу убежища граждан Грузии. В 2011 году с относительной стабилизацией ситуации вокруг Южной Осетии и Абхазии, число ходатайствующих граждан Грузии сократилось, а в связи с эскалацией военных действий в 2010 - 2011 годах на территории Исламской Республики Афганистан с высокой вовлеченностью в него и уязвимостью местного населения вновь вырос поток афганцев, ищущих временное убежище.

На протяжении последних лет на учете в Липецкой области состоит один беженец, гражданин Афганистана (детей не имеет). Временное убежище на территории региона предоставлено 18 семьям (19 человек), прибывшим из стран: Афганистан (11 семей/12 человек), Грузия (6 семьям/6 человек), Туркменистан (1 семья/1 человек) (таблица 10.3).

Таблица 10.3

Количество лиц, имеющих временное убежище и проживающих на территории Липецкой области в 2009 - 2012 годах

	01.01.2009 г.	01.01.2010 г.	01.01.2011 г.	01.01.2012 г.
Всего, человек	15	30	40	19
в том числе в возрасте:
0-5 лет	2	1	4	1
6-15 лет	2	2	2	0
16-17 лет	3	3	1	0

Имеет одного ребенка семья граждан Афганистана, национальная принадлежность членов семьи - таджики.

Обеспечение прав данной категории лиц установлено Федеральным законом от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации". На основании указанных нормативно-правовых актов лица, признанные беженцами, либо получившие временное убежище на территории Российской Федерации и члены их семей имеют право на социальную защиту, в том числе социальное обеспечение как и граждане России, а также на получение содействия в устройстве детей в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, в переводе их в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования.

Таким образом, в Липецкой области сложилась система социальных гарантий, направленных на обеспечение благосостояния и адаптацию в социально-экономические процессы региона семей мигрантов с детьми.

Раздел 11. Социальное обслуживание семьи и детей

Важным элементом стратегии социальной защиты детей остается дальнейшее развитие и оптимизация сети учреждений социального обслуживания, своевременно предоставляющих социальные услуги, необходимые семье и детям в трудной жизненной ситуации. На территории Липецкой области функционирует сеть специализированных учреждений органов социальной защиты населения для несовершеннолетних, которая представлена следующими типами учреждений:

- областное государственное бюджетное учреждение "Елецкий детский дом-интернат для умственно отсталых и малолетних инвалидов" на 155 мест;

- областное государственное учреждение "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка" на 218 мест;

- областное казенное учреждение "Кризисный центр помощи женщинам и детям" со стационаром на 20 мест;

- шесть муниципальных казенных учреждений "Социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних" на 103 места;

- 23 комплексных центра социального обслуживания населения, в которых, имеются отделения социальной помощи семье и детям и профилактики безнадзорности несовершеннолетних.

Продолжает укрепляться материально-техническая база этих учреждений, что способствовало увеличению объема и повышению качества социальных услуг, предоставляемых несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, детям, находящимся в социально опасном положении (таблица 11.1).

В рамках выполнения ведомственного плана мероприятий по реализации Федерального закона от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в 2011 году 6 социально-реабилитационных центров переведены в казенные учреждения социальной защиты населения, утверждены новые уставы, приведены в соответствие правоустанавливающие и регистрационные документы.

Деятельность этих учреждений ориентирована на оказание помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации:

- предоставление временного уютного, комфортабельного, приближенного к домашним условиям жилья;

- комплексное обследование и социальная диагностика детей и их семей;

- выявление и анализ факторов, обусловивших социальную дезадаптацию несовершеннолетних;

- определение форм и степени дезадаптации каждого воспитанника;

- разработка индивидуальных планов реабилитации каждого воспитанника;

- реализация реабилитационных программ, социальной дезадаптации;

- защита прав и интересов воспитанников;

- оказание помощи в дальнейшем жизнеустройстве воспитанников;

- профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия.

За 2011 год в центрах получили реабилитацию 456 детей и подростков, что составило 102,0% к уровню 2010 года (2009 г. - 365 чел., 2010 г. - 447 чел.).

Таблица 11.1

Количество несовершеннолетних, помещенных в социально-реабилитационные учреждения за 2009 - 2011 годы

N	Наименование учреждения	Количество несовершеннолетних, помещенных в социально-реабилитационные учреждения
		Количество койко-мест	2009 г.	2010 г.	2011 г.	% к 2010 г.
1	ОКУ "Задонский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Надежда"	25	89	102	89	87,3
	Семейно воспитательные группы семей/в них детей	по необходимости	16/23	17/27	20/30	111,1
2	МКУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Ковчег" Елецкого района	25	106	105	111	105,7
3	МКУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" Долгоруковского района	16	61	61	47*	77,1
4	МКУ " Центр социальной помощи семье и детям "Исток"" Воловского района	10	26	22	35	159,1
5	МКУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" Данкоского района	16	48	62	75	120,9
6	МКУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" Краснинского района	16	12	68	69	101,4
	Итого	108	365	447	456	102,0

За 2011 год на содержание учреждений, организацию производственной деятельности и питания, ремонт израсходовано 57,0 млн. рублей, что составляет 123,6% к уровню прошлого года (2009 г. - 45,5 млн. руб., 2010 г. - 46,1 млн. руб.) (таблица 11.2).

Таблица 11.2

Финансирование учреждений поддержки семьи и детей в 2009 - 2011 годах

Наименование учреждений	Финансирование учреждений, тыс. руб.			Средняя стоимость содержания одного воспитанника в день			% финансирования к 2010 г.
	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
ОКУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Надежда"	13,6	14,1	16,2	1466,6	1481,1	1761,3	114,9
ОГБУ "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка"	35,9	41,9	65,9	1170,4	1252,4	1316,8	157,3
ОКУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям"	7,8	8,2	11,6	1015,3	1032,5	1579,7	141,5
МКУ "Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних"	31,5	32,0	40,8	1091,7	1104,5	1235,0	127,5
Итого	88,8	96,2	134,5				139,8

Анализ категории несовершеннолетних, прошедших социальную реабилитацию, показывает, что основной причиной, приведшей детей в социально-реабилитационные учреждения, является семья, находящаяся в социально опасном положении.

К причинам детского неблагополучия в современных условиях относятся:

- "кризис семей", ослабление семейных устоев, утрата моральных ценностей, педагогическая несостоятельность родителей и их низкий общеобразовательный уровень;

- пьянство, употребление наркотиков, аморальный и паразитический образ жизни родителей, проявление жестокости;

- низкий уровень жизни семьи, плохие жилищные условия, отягощенная наследственность, распространение психических расстройств, антисанитария и пренебрежение санитарно-гигиеническими нормами;

- отсутствие ресурсов (материальных, духовных, социальных, профессиональных) для личного и социального роста;

- вхождение или реальная угроза попадания (в связи со всеми перечисленными обстоятельствами) в маргинальную семью.

Отражение этих процессов в семье прослеживается в статистике, показывающей, по какой причине ребенок попал в учреждение. Из общего количества реабилитированных детей 58,4% проживали в семьях, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; 34,7% были изъяты из семей, находящихся в социально опасном положении.

Таблица 11.3

Сведения о несовершеннолетних, прошедших социальную реабилитацию в учреждениях социальной реабилитации для несовершеннолетних за 2009 - 2011 годы

Наименование показателя	2009 г.	2010 г.	2011 г.	% к 2010 г.
Численность детей прошедших реабилитацию в центрах, в том числе:	342	420	426	101,4
- дети из семейно-воспитательных групп	23	27	30
Всего, из них	365	447	456	102,0
- оставшиеся без попечения родителей	33	24	23	95,8
- проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении	205	185	178	93,6
- заблудившиеся, подкинутые	0	0	0	0
- самовольно оставившие семью,	2	1	3	в 3 раза
- самовольно оставившие учреждение поддержки детства	0	0	0	0
- беспризорные	7	9	0	0

Главными задачами успешной социальной реабилитации несовершеннолетних в Социально-реабилитационных центрах являются:

- создание оптимальных условий и организация процесса проживания, содержания, обучения, оказание медицинской помощи, проведение мероприятий досуга, социальная адаптация воспитанников;

- организация оказания комплексной помощи воспитанникам по преодолению кризисных ситуаций;

- оказание психолого-педагогической помощи воспитанникам;

- работа с семьей;

- повышение квалификации специалистов.

Для каждого воспитанника, поступившего в учреждение на основе предварительной социальной диагностики, специалистами (педагогами-психологами, социальными педагогами, специалистами по социальной работе) разрабатывается план индивидуальной социальной и психолого-педагогической реабилитации, который реализуется в процессе их пребывания в учреждении. По результатам диагностических мероприятий по каждому воспитаннику имеются заключения социального медико-психолого-педагогического консилиума.

Индивидуальные планы реабилитации (ИПР) корректируются каждые три месяца в соответствии с результатами реабилитации по каждому воспитаннику, вносятся коррективы по дальнейшей работе, все изменения отмечаются в протоколах консилиумов.

В основе реабилитационной работы Центров лежит принцип восстановления личности воспитанника через средовое воздействие в сочетании с реабилитационными мероприятиями. В ходе реабилитации происходит организация пространства, способствующего восстановлению личности воспитанника, включение каждого в "здоровое" социальное окружение, развитие и укрепление положительных тенденций в характере и личности воспитанника в целом, восстановление семейных связей, социально-психологическое и социально-медицинское оздоровление.

Для успешного достижения данной цели в учреждениях реализуются "Комплексные программы социальной реабилитации несовершеннолетних", разработанные с учетом выявленных проблем детей.

Во всех учреждениях органов социальной защиты населения по работе с семьей и детьми разработана программа "Защитим детей от насилия!", реализация которой началась в 2010 году. Программа направлена на совершенствование профилактической работы в целях сокращения случаев жестокого обращения с детьми, в первую очередь, в семье; обеспечение реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств; повышение ответственности родителей за воспитание детей; формирование в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия по отношению к детям.

Одной из приоритетных задач специалистов центров является обеспечение права ребенка на семью. Поэтому 84,0% детей, прошедших реабилитацию в 2011 году, переданы под опеку и попечительство, а после соответствующей реабилитации членов семьи возвращены в родные семьи; 7,7% детей направлены в государственные учреждения образования (таблица 11.4).

Таблица 11.4

Жизнеустройство детей, попавших в трудную жизненную ситуацию за 2009 - 2011 годы

Жизнеустройство детей, попавших в трудную жизненную ситуацию	2009 г.	2010 г.	2011 г.	% к 2010 г.
Всего детей, помещенных в учреждения социальной реабилитации	342	420	426	101,4
Устройство детей, прошедших реабилитацию в центрах	259	308	311	112,6
- возвращено в родные семьи	161	213	232	108,9
- передано под опеку	37	49	20	40,8
- направлено в государственные учреждения образования	22	17	24	141,1
- направлены в приемные семьи	1	0	0	0
- другие формы жизнеустройства	38	29	35	120,6
Семейно воспитательные группы Семей/в них детей	16/23	17/27	20/30	177,8
Количество детей, принятых повторно	25	48	43	50,0

В системе социальной защиты населения функционирует "Кризисный центр помощи женщинам и детям" по оказанию помощи в реализации их законных прав и интересов, содействии в улучшении их социально-психологического и материального положения.

Анализируя деятельность данного учреждения, можно четко проследить положительную динамику по всем направления работы. За 2011 год 3473 гражданам представлено более 13 тысяч различных видов услуг, что почти в 2 раза больше, чем в 2010 году (7278 услуг) (диаграммы 11.1, 11.2). В стационарном отделении проживало 186 человек, в том числе: 92 женщины и 94 ребенка, что составляет 105,1% к уровню прошедшего года. Основными причинами помещения женщин и детей в отделение по-прежнему являются психологическое, физическое насилие (63% от общего количества), трудная жизненная ситуация.

Диаграмма 11.1

Предоставление услуг населению ОКУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям" за 2009 - 2011 годы

Диаграмма 11.2

Сравнительный анализ предоставленных услуг населению ОКУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям" в 2009 - 2011 годах

Положительная тенденция в работе центра связана с проведением рекламно-информационной кампании о деятельности Кризисного центра, введением 18 марта 2011 года на территории Липецкой области Общероссийского детского телефона доверия (8-800-2000-122) и открытием на базе ОКУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям" отделения экстренной психологической помощи. По Телефону доверия с круглосуточным режимом работы за год поступило 6086 обращений, что в 3 раза превышает показатели 2010 года.

Основными проблемами обращений в центр являлись:

- психофизическое насилие в отношении женщин и детей;

- проблемы детско-родительских отношений;

- нарушение отношений с близкими, неудовлетворенность семейными взаимоотношениями, вопросы воспитания детей, одиночество, страхи;

- жилищные проблемы (приобретение регистрации по месту жительства, отсутствие жилья, улучшение жилищных условий, размен квартиры);

- социальные вопросы (порядок оформления пособий и льгот (в т.ч. одиноким, многодетным матерям));

- юридические проблемы (привлечение к ответственности лиц, совершивших насилие, расторжение брака, порядок взыскания алиментов, определение порядка общения с ребенком, установление отцовства);

- сложности в устройстве ребенка в дошкольное образовательное учреждение, среднюю общеобразовательную школу г. Липецка;

- трудная жизненная ситуация.

В 2011 году специалисты органов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания семей и детей проводили профилактические беседы и оказывали консультативную помощь несовершеннолетним, создавали оптимальные условия для их физического, эмоционально-личностного и познавательного развития. Вся работа проводилась целенаправленно и систематически во взаимодействии с другими органами системы профилактики.

Таким образом, в Липецкой области продолжается реализация государственной социальной политики по созданию системы всесторонней поддержки семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; созданы условия для раннего выявления детей, оказавшихся в кризисной ситуации; снижено количество несовершеннолетних, проживающих в семьях, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, что обусловлено улучшением социально-экономического положения семей, важной составляющей которого является своевременное предоставление необходимых социальных услуг семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Раздел 12. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Положение несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении

Исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления области, правоохранительными структурами уделяется постоянное внимание вопросам предупреждения безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, профилактики подростковой преступности, обеспечения защиты их интересов.

Деятельность учреждений и ведомств системы профилактики строится с учетом положений Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Закона Липецкой области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области".

Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка" от 16 декабря 2010 года разработан Комплексный план мероприятий по обеспечению правопорядка в Липецкой области на 2011 год, в который включен раздел "Мероприятия по профилактике правонарушений, совершенных несовершеннолетними".

С участием всех субъектов системы профилактики на постоянной основе проводились мероприятия по выявлению, изъятию с улиц, из общественных мест и устройству лиц, занимающихся бродяжничеством, установлению их личности и данных законных представителей, выявлению и устранению причин пребывания в сложной жизненной ситуации.

В 2011 году выявлено 797 безнадзорных несовершеннолетних (2009 г. - 1325, 2010 г. - 979), в их числе 19 подростков - жителей других регионов России и стран ближнего зарубежья.

Безнадзорные дети и подростки помещены в социально-реабилитационные центры (426 человек), учреждения здравоохранения (67), детские дома и школы интернаты (17), Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Липецкой области (139). Родителям или законным представителям передано 148 подростков (диаграмма 12.1).

Диаграмма 12.1

Устройство безнадзорных несовершеннолетних, выявленных ОВД в 2011 году, %

По имевшим место в 2011 году фактам самовольного ухода детей и подростков из дома, учреждений временного пребывания, в том числе образовательных, оздоровительных, медицинских учреждений, а также учреждений государственной поддержки детства приняты меры к их розыску и возвращению родителям либо законным представителям.

Всего зарегистрировано 188 (2009 г. - 199; 2010 г. - 211) случаев самовольных уходов. В 2011 году на территории области отмечено снижение на 20,6% количества самовольных уходов подростков из семьи и государственных учреждений, в том числе на четверть (с 151 до 113) - из семьи. Реже уходили из дома и учреждений несовершеннолетние женского пола (с 104 до 81), при этом отмечено стабильное число (107) подростков мужского пола. Сократилось (с 29 до 21) количество несовершеннолетних лиц, допустивших в 2011 году самовольные уходы из дома и учреждений неоднократно.

Анализ причин самовольного оставления семьи и государственных учреждений показал, что в большинстве случаев дети и подростки допускали такие действия в связи с бродяжничеством (43 или 22,9%) и бесконтрольностью со стороны родителей, либо законных представителей (42 или 22,3%), наличием конфликтных ситуаций в семьях, а также с одним из родителей (35 или 18,6%), отклонениями в психическом развитии (15 или 8,0%) (диаграмма 12.2).

Диаграмма 12.2

Причины самовольных уходов несовершеннолетних из семьи или государственных учреждений, %

В области, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения России от 14 июля 2003 года N 307 "О повышении качества оказания лечебно-профилактической помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним", отработана система профилактического наблюдения, бесплатного лечения и диспансеризации, получения квалифицированной и комплексной медико-социальной помощи несовершеннолетним безнадзорным.

За 2011 год в лечебно-профилактические учреждения области поступило 269 несовершеннолетних детей, из них в возрасте до 1 года - 72 человека (26,8%), 1-3 лет - 60 человек (22,3%), 4-6 лет - 47 человек (17,5%), 7-14 лет - 81 человек (30,1%), 15-17 лет - 9 человек (3,3%).

Дети осмотрены педиатром, психиатром, дерматовенерологом, наркологом, гинекологом, хирургом. Из общего числа детей у 205 (76,2%) в результате обследования выявлены заболевания, требующие оказания медицинской помощи, причем 56,6% из них имели соматическую патологию, 37,6% - инфекционные заболевания, 5,8% - другие заболевания.

За последние три года наблюдается тенденция сокращения несовершеннолетних правонарушителей, состоящих на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних территориальных органов МВД России. В 2011 году их количество сократилось на 4,4% (с 3211 до 3071), в 2009 году - на 4,3% (с 4240 до 4058), в 2010 году - на 20,9% (с 4058 до 3211).

Продолжает уменьшаться число подростков, состоящих на учете, совершивших общественно-опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность: в 2009 году - на 5,1% (с 472 до 448), в 2010 году - на 19,2% (с 448 до 362), в 2011 году - на 2,8% (с 362 до 352).

В целях повышения уровня профилактической работы, эффективности взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в прошедшем году проведены оперативно-профилактические мероприятия "Лидер", "Подросток", "Быт", "Всеобуч", "Улица", "Дети улиц", широкомасштабные акции "Контакт", "Внимание - дети!", информационные акции "Неделя общественной безопасности", "Школа полиции", "Родительский час с участковым уполномоченным полиции". Обеспечена охрана общественного порядка и безопасность в период летнего оздоровительного сезона в загородных лагерях, в образовательных учреждениях и местах проведения массовых мероприятий. Осуществлены целевые рейды в местах массового отдыха молодежи, продажи алкогольной продукции и табачных изделий.

Всего подготовлено 14029 протоколов об административных правонарушениях в сфере предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе 8105 - на родителей либо лиц, их заменяющих.

За последние три года количество несовершеннолетних правонарушителей доставленных в органы внутренних дел за совершение административных правонарушений сократилось в два раза (2009 г. - 11986, 2010 г. - 9372, 2011 г. - 5911). В 2011 году из общего количества протоколов, составленных в отношении несовершеннолетних 72,7% или 4295 - за нарушение норм антиалкогольного законодательства.

Из общего числа подростков, допустивших нарушения административного законодательства Российской Федерации 19,9% (или 1175) не достигли 16-летнего возраста.

Продолжены мероприятия по возрождению общественных добровольных формирований правоохранительной направленности для привлечения к охране общественного порядка и профилактике правонарушений несовершеннолетних. На базе образовательных учебных учреждений функционируют три школы юного юриста, 317 советов профилактики и 245 родительских патрулей. Работают 45 объединений "Юный друг милиции" и 145 "Юный инспектор движения".

В результате принятых мер в 2011 году достигнуты определенные позитивные изменения в структуре и динамике подростковой преступности. Сократилось на 17,2% (со 134 до 111) число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними.

В структуре подростковой преступности в 2011 году снизилось количество убийств на 66,7% (с 3 до 1), причинений тяжкого вреда здоровью на 33,3% (с 6 до 4), а также средней тяжести вреда здоровью на 50% (с 12 до 6), краж с проникновением на 79,0% (со 105 до 22), грабежей на 2,2% (с 93 до 91), разбоев на 31,6% (с 19 до 13).

Не допущено со стороны несовершеннолетних фактов вымогательства, хулиганства, уничтожения имущества, преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения (в 2010 г. - 1).

Сократилось на 43,1% (с 72 до 41) количество уголовно-наказуемых деяний, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения.

За последние три года число групповых преступных проявлений сократилось в 1,7 раза, с 222 в 2008 году до 130 преступлений в 2011 году.

Вместе с тем общий массив расследованных преступлений, совершенных несовершеннолетними в 2011 году возрос на 7,2% (с 391 до 419), при этом данный показатель ниже уровня 2009 года (диаграмма 12.3).

Диаграмма 12.3

Состояние подростковой преступности на территории Липецкой области (общий массив расследуемых преступлений) в 2009 - 2011 годах

Удельный вес подростковой преступности увеличился с 4,8% до 5,2%. Данный показатель ниже среднероссийского (5,5%).

В 2011 году возросло на 9,8% (с 338 до 371) число несовершеннолетних участников уголовно-наказуемых деяний, одновременно отмечен прирост на 14,1% (с 270 до 308) числа подростков, привлеченных к уголовной ответственности, при этом сократилось на 6,0% (с 67 до 63) количество несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности.

В то время как в 2009 и 2010 годах отмечалось сокращение количества несовершеннолетних, совершивших преступления: в 2009 году - на 12,1% (с 506 до 445), в 2010 году - на 24,0% (с 445 до 338).

В результате проведения целенаправленных профилактических мероприятий с учащейся молодежью, обеспечения взаимодействия субъектов системы профилактики и образовательных учреждений, в период с 2009 по 2011 год количество учащихся, принимавших участие в совершении преступлений, сократилось на 11,7% (2009 г. - 309, 2011 г. - 273).

За последние три года более чем в два раза сократилось количество ранее судимых несовершеннолетних, принимавших участие в совершении преступлений (2009 г. - 60, 2011 г. - 29).

Особое внимание субъектами системы профилактики уделялось работе по обеспечению безопасности несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, реализации в этой части Закона Липецкой области "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области". Значительная роль в данной деятельности отводится осуществлению контроля за обеспечением мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Принимались меры к юридическим лицам или гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, владельцам помещений и объектов, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания, для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в том числе в игорных заведениях, ресторанах, кафе, барах, клубах, дискотеках и открытых танцевальных площадках, компьютерных салонах или клубах, а также в местах, установленных органами местного самоуправления, при проверках которых было выявлено нахождение в них лиц, не достигших 16-летнего возраста, в ночное время с 22:00 до 06:00 местного времени, а в летнее время с 1 июня по 31 августа с 23:00 до 06:00 местного времени без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

В 2011 году в ходе совместных рейдовых мероприятий выявлено 1345 правонарушений, предусмотренных ст. 8.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях (2009 г. - 947, 2010 г. - 1265), из которых 1271 - со стороны родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей (таблица 12.1).

Наибольшее число таких правонарушений установлено в городах Липецке (407) и Ельце (168).

Таблица 12.1

Количество преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними в ночное время (с 22:00 до 06:00) в 2009 - 2011 годах

Показатели	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в ночное время	92	57	67
Количество выявленных правонарушений, предусмотренных ст. 8.10. КоАП Липецкой области	947	1265	1345
Доставлено несовершеннолетних в органы внутренних дел за совершение административных правонарушений в ночное время	912	756	675

В 2011 году проводилась активная профилактическая работа среди учащихся образовательных учреждений, направленная на предупреждение преступных проявлений в отношении них. Обучающимся раздавались памятки "Как не стать жертвами насилия", проведены ролевые игры и тренинги. Ежемесячно в общеобразовательных учреждениях проводились информационные акции под условным названием "Неделя общественной безопасности". Проведено более 6,6 тысяч бесед и лекций, в том числе 5039 для несовершеннолетних и 1606 для родителей. Подготовлено 292 выступления в средствах массовой информации.

Организовано 314 встреч с населением, в ходе которых родители несовершеннолетних детей получили памятки, разработанные сотрудниками УМВД России по Липецкой области "Советы инспектора по делам несовершеннолетних родителям".

Особое внимание уделялось вопросам обеспечения безопасности детей и подростков, проведению профилактических мероприятий в период школьных каникул.

В период адаптации несовершеннолетних к условиям образовательного процесса в мае, августе и сентябре 2011 года в регионе проведено профилактическое мероприятие "Внимание - дети!".

Принятые меры способствовали снижению числа преступлений, совершенных в отношении детей и подростков. В 2009 году их количество сократилось на 21,4% (с 851 до 669), в 2010 году - на 2,4% (с 669 до 653), в 2011 году - на 12,8% (с 653 до 569) (диаграмма 12.5).

Диаграмма 12.5

Количество преступлений, совершенных в отношении детей и подростков в 2009 - 2011 годах

Комплексно решаются вопросы профилактики употребления подростками спиртных напитков и пива, наркотических средств и психотропных веществ. Обеспечивается взаимодействие всех заинтересованных учреждений и ведомств системы профилактики.

В 2011 году продолжена целенаправленная работа по формированию у подростков мотивации к ведению здорового образа жизни, привитию им позитивных форм поведения. В образовательных учреждениях области в ходе разъяснительной работы прочитано 1852 лекции по предупреждению распространения наркомании, токсикомании и пьянства в подростковой среде, организовано 2226 индивидуальных консультаций, 2132 обучающихся приняли участие в психологических тренингах, направленных на формирование наркоустойчивости. В области проходили мероприятия, направленные на социальную или первичную профилактику наркомании. К наиболее значимым можно отнести следующие профилактические мероприятия:

- акция, приуроченная к Международному дню борьбы с наркомафией и наркобизнесом, для учащихся образовательных учреждений г. Ельца, состоявшаяся на базе Историко-культурного центра "Прожектор";

- торжественный запуск летней кампании 2011 года по профилактике наркомании и СПИД, состоявшийся на базе детского оздоровительного лагеря "Звездный";

- туристический поход для подростков, состоящих на учете в отделе по делам несовершеннолетних муниципального отдела внутренних дел по Грязинскому району, воспитанников воскресной школы Свято-Никольского Храма на туристической базе с. Петровка Грязинского района;

- Липецкий областной открытый фестиваль военной и патриотической песни "Голос Родины моей", состоявшийся на базе отдыха "Северная бухта";

- профилактическое мероприятие для несовершеннолетних осужденных Усманской воспитательной колонии УФСИН России по Липецкой области.

В целом в 2011 году проведено 496 мероприятий (2009 г. - 248, 2010 г. - 485), в которых приняло участие более 23 тысячи человек в возрасте от 11 до 24 лет (2009 г. - 5580; 2010 г. - 19480). Профилактическими мероприятиями по пропаганде здорового образа жизни было охвачено более 80 тысяч детей и молодых людей, что составило 13% от их общей численности по области.

В результате осуществленных мероприятий в 2011 году снизилось на 43,0% (с 72 до 41) число преступлений, совершенных подростками в состоянии опьянения. Сократилось количество несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением норм антиалкогольного законодательства: в 2009 году - на 3,7% (с 9452 до 9106), в 2010 году - на 24,3% (до 6892), в 2011 году - на 37,7% (до 4295).

Проводилась работа по выявлению и привлечению к административной ответственности взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление алкогольной продукции. Установлено 689 (2009 г. - 636, 2010 г. - 646) фактов реализации должностными лицами алкогольной продукции несовершеннолетним.

В территориальные органы МВД России районного уровня доставлено 93 (2009 г. - 288, 2010 г. - 186) несовершеннолетних за совершение административных правонарушений, связанных с незаконным хранением, перевозкой, употреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, а также допустивших немедицинское потребление психоактивных веществ. В 35% случаев правонарушения совершались лицами, не достигшими 16-летнего возраста.

По всем фактам совершения несовершеннолетними правонарушений органы внутренних дел направляют материалы в муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав для принятия мер административного воздействия к несовершеннолетним и их родителям, а также территориальные наркологические службы (кабинеты) для своевременной организации лечения подростков. В ГУЗ "Липецкий областной наркологический диспансер" и наркологические кабинеты сотрудниками полиции направлено 312 информаций, в УФСКН России по Липецкой области - 24.

В Липецкой области, на основе современных научно-технических достижений, работают два перспективных лечебно-профилактических направления деятельности наркологической службы: внедренный в работу амбулаторного подросткового отделения алгоритм лечения, основанный на принципе бригадности специалистов, и превентивная профилактика наркотизации, практически не имеющая аналогов в традиционно сложившейся системе профилактики.

Впервые в Липецкой области ГУЗ "Липецкий областной наркологический диспансер" проведено тестирование учащихся на предмет употребления наркотических веществ. Протестировано 350 человек, по предварительным данным выявлено 6 потребителей наркотических средств, с ними проводится индивидуально-профилактическая работа врачей-наркологов.

На учете состоит 657 человек несовершеннолетних, употребляющих психоактивные вещества. Показатель выявляемости наркологической патологии среди несовершеннолетних в Липецкой области составляет 1800,0 на 100 тысяч подросткового населения, что в 1,3 раза ниже показателя 2009 года (таблица 12.2).

В 2011 году уровень учтенной заболеваемости подросткового контингента в Липецкой области ниже, чем по России (2388,73 на 100 тыс. населения по итогам 2010 г.). По итогам 2011 года на диспансерном наркологическом учете состоят 5 несовершеннолетних больных алкоголизмом один - больной наркоманией. За последние три года не зарегистрировано ни одного случая тяжелых психотических расстройств у подростков с наркологической патологией. Курс стационарного лечения на базе ГУЗ "Липецкий областной наркологический диспансер" прошли 23 несовершеннолетних.

Уменьшается количество несовершеннолетних с синдромом зависимости. В частности, количество зависимых от алкоголя лиц уменьшилось в 2,4 раза (с 12 до 5 чел.), зависимых от наркотиков - в 8 раз (с 8 до 1 чел.), токсикоманов - в 1,4 раза (с 8 до 6 чел.). Подавляющее количество несовершеннолетних, состоящих под наблюдением врача, находится на ранних этапах развития наркологической патологии, когда симптоматика является потенциально обратимой (таблица 12.2).

Таблица 12.2

Статистические показатели состоящих на учете несовершеннолетних подростков (с 15 до 17 лет), потребляющих психоактивные вещества в 2009 - 2011 годах

Заболевания (синдром зависимости)	Состоит на учете под наблюдением на конец года						Темп прироста в 2011 г. к показателю 2009 г.
	2009 г.		2010 г.		2011 г.
	абс. число	на 100 тыс. населения	абс. число	на 100 тыс. населения	абс. число	на 100 тыс. населения
Алкоголизм	8	20,3	12	32,9	5	13,7	Снижение на 32,5%
Наркомания	6	15,2	8	21,9	1	2,7	Снижение в 5,6 раз
Токсикомания	10	25,3	8	21,9	5	16,4	Снижение в 1,5 раза
Употребление алкоголя с вредными последствиями	779	1973,8	705	1932,4	576	1578,1	Снижение на 20,0%
Употребление наркотиков с вредными последствиями	42	106,4	42	115,1	21	55,7	Снижение в 1,9 раза
Употребление токсических веществ с вредными последствиями	71	179,9	76	208,3	48	156,3	Снижение на 13,1%
Всего	916	2320,9	851	2332,5	657	1800,0	Снижение в 1,3 раза

Тенденция к снижению заболеваемости наркопатологией в подростковой среде, имеющая место практически по всем нозологическим формам, достигнута благодаря масштабной профилактической работе, проводимой в области в рамках межведомственного сотрудничества областной антинаркотической комиссии, областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, УФСКН России, УМВД России по Липецкой области, органами, образования, здравоохранения, ювенальных судов, средств массовой информации, Православной Церкви, общественных организаций.

Особое внимание уделялось вопросам организации работы по обеспечению безопасности детей на дорогах области. На территории области произошло 257 дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) с участием детей, в которых 277 подростков в возрасте до 16 лет получили ранения, 11 погибли. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество ДТП уменьшилось на 4,1% (2009 г. - 236, 2010 г. - 268, 2011 г. - 257), раненых - на 11,0% (с 288 до 277). Количество погибших увеличилось на 10% (с 10 до 11). Наибольшее число ДТП с участием детей (227 или 88,3%) произошло по вине водителей. При этом в 2011 году отмечено сокращение на 37,5% (с 48 до 30) числа ДТП по вине детей.

Основную долю пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях составили дети-пассажиры - 58,3% (168 человек), при этом их число по сравнению с 2010 годом увеличилось на 9,5%. Основными причинами таких ДТП стали: выезд водителей на полосу встречного движения, нарушение правил обгона, несоблюдение скоростного режима, непредоставление преимущества другим транспортным средствам и несоблюдение установленной дистанции.

Следующим видом наиболее часто совершаемых дорожно-транспортных происшествий с участием детей являются наезды на пешеходов (78 или 27,1%), причем в 71,8% случаев виновными в данных ДТП были водители. Основными причинами данных ДТП стали такие нарушения водителей, как непредоставление преимущества пешеходам и превышение скоростного режима. Количество ДТП с участием детей-пешеходов в 2011 году уменьшилось на 31,0% (с 113 до 78).

Сократилось на 26,7% (с 30 до 22) количество ДТП по вине детей-пешеходов. Самой распространенной причиной ДТП, совершенных по вине детей-пешеходов, является переход проезжей части в неустановленном месте и неожиданный выход на проезжую часть из-за препятствия.

В областном центре пострадало 129 несовершеннолетних, что составляет 44,8% от общего числа пострадавших детей в области. Рост ДТП с участием детей зарегистрирован в г. Ельце (с 20 до 25), Воловском (с 0 до 2), Данковском (с 4 до 6), Долгоруковском (с 1 до 3), Задонском (с 12 до 13), Измалковском (с 2 до 3), Лев-Толстовском (с 0 до 1), Липецком (с 15 до 16), Усманском (с 9 до 13) и Чаплыгинском (с 4 до 5) районах.

Анализ детского дорожно-транспортного травматизма показывает, что в 74,7% случаев пострадали дети школьного возраста (с 12 до 16 лет), в 25,3% - дошкольного возраста (до 6 лет). В 2011 году отмечено сокращение на 7,7% (с 233 до 215) количества ДТП с участием детей школьного возраста и увеличение на 10,9% (с 65 до 73) - дошкольного возраста.

Работа по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма осуществлялась во взаимодействии с госавтоинспекцией, заинтересованными органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления, общественными объединениями.

В марте 2011 года состоялось проведение ежегодной областной олимпиады школьников по основам дорожной безопасности "Дорожная азбука", которая проводится на основе действующего регионального компонента и приравнивается в области к другим предметным олимпиадам. В финале, который состоялся на базе Липецкого государственного педагогического университета, участвовали 134 школьника.

В апреле 2011 года в Липецкой области стартовала очередная акция, проводимая в рамках проекта Всемирной организации здравоохранения по безопасности дорожного движения в Российской Федерации, "Лотерея "Пристегнись и выиграй!".

На базе Липецкого отделения РГО ВФСО "Динамо" организован и проведен конкурс среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в учреждениях государственной поддержки детства, в котором приняли участие дети из 8 детских домов и школ-интернатов области.

В апреле проведены районные и городские соревнования юных инспекторов движения "Безопасное колесо", посвященные 75-летию образования ГАИ-ГИБДД. В данном мероприятии приняло участия более 10 тысяч школьников из 373 общеобразовательных учреждений.

Областной финал конкурса "Безопасное колесо" проходил с 4 по 6 мая 2011 года на базе санаторно-оздоровительного комплекса "Прометей". Все победители в командных и личных зачетах были награждены ценными подарками, почетными грамотами и дипломами.

Сборная команда юных инспекторов движения Липецкой области со 2 по 9 июня 2011 года приняла участие во Всероссийском конкурсе юных инспекторов движения "Безопасное колесо", проходившем в Тюменской области. По итогам конкурса в общекомандном зачете липчане завоевали 5 место.

Отряд юных инспекторов движения Липецкой области принял активное участие в профильной смене, посвященной юбилею российской Госавтоинспекции, которая проводилась во Всероссийском детском центре "Орленок" (Краснодарский край). Липецкие ЮИДовцы завоевали восемь наград, кроме того, каждый из них получил в награду юбилейный знак "Юный инспектор движения".

Организованы и проведены областные конкурсы по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма: "Дорога глазами детей", "Зеленый огонек" и "Знание - жизнь".

В августе 2011 года в детском оздоровительном лагере "Звездный" прошла профильная смена по безопасности дорожного движения, в рамках которой состоялся девятый областной слет Юных инспекторов движения под девизом "Мы выбираем жизнь!". В слете приняли участие пятнадцать команд практически из всех городов и районов Липецкой области общей численностью более двухсот школьников в возрасте от 11 до 15 лет.

В рамках проведения месячника безопасности дорожного движения на территории области проведена пропагандистская акция "Автокресло - детям", направленная на повышение ответственности водителей за перевозку детей-пассажиров. Задачей кампании являлось убеждение взрослых участников дорожного движения в недопустимости перевозки детей в салоне автомобиля без детских удерживающих устройств. Во Всероссийский День матери 27 ноября 2011 года, в роддоме N 1 г. Липецка было выдано пять детских кресел молодым мамам.

В ходе профилактических мероприятий проведено свыше 5,7 тысяч бесед по знанию Правил дорожного движения и закреплению у детей навыков безопасного поведения на улицах и дорогах, 387 конкурсов и викторин в образовательных учреждениях области. Опубликовано 1884 материала на страницах местной периодической печати, подготовлено 653 передачи и выступления на радио и 339 - на телевидении.

Одним из основных направлений предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является профилактика семейного неблагополучия. Сотрудниками полиции обеспечивался контроль за образом жизни, поведением в быту, условиями воспитания и исполнения родительских обязанностей 2466 родителей, состоящих на учете. В целях своевременного изъятия детей из семей в связи с угрозой их жизни и здоровью органами опеки и попечительства в 2011 году подготовлено 362 материала о лишении родительских прав (2009 г. - 602, 2010 г. - 524). К административной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей привлечено 6888 (2009 г. - 7686, 2010 г. - 7041) родителей или законных представителей несовершеннолетних. За те же действия, связанные с жестоким обращением с детьми, к уголовной ответственности по ст. 156 УК РФ привлечено 19 взрослых лиц (2009 г. - 11, 2010 г. - 11).

На учете в органах социальной защиты населения Липецкой области по состоянию на 01 января 2012 года состоит 1641 семья, где отсутствует необходимый уход и содержание детей, в которых проживают 3061 несовершеннолетний, что на 7,3% меньше, чем в 2010 году. Благодаря активному межведомственному сотрудничеству всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних из года в год отмечается сокращение неблагополучных семей (таблица 12.3).

Таблица 12.3

Работа с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации в 2009 - 2011 годах

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	% к 2010 г.
Количество семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении	1889	1770	1641	92,7
в них детей	3603	3360	3061	91,1
трудных подростков	1169	951	746	78,4
проведено рейдов	1582	1674	1612	96,3
обследовано семей	6261	6328	6051	95,6

В 2011 году семьи "риска" получили помощь на 4,6 млн. рублей, в том числе в денежной форме на 2,3 млн. рублей и в натуральной форме (продукты, одежда, обувь, предметы быта и гигиены) на сумму 2,6 млн. рублей (таблица 12.4).

Таблица 12.4

Помощь, оказанная семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации и в социально опасном положении в 2009 - 2011 годах

Вид помощи	2009 г.			2010 г.			2011 г.
	семей	детей, человек	сумма, тыс. руб.	семей	детей, человек	сумма, тыс. руб.	семей	детей, человек	сумма, тыс. руб.
Натуральная помощь	2452	5701	2206,0	2396	5907	2667,0	2067	5055	2287,0
Денежная помощь	2002	4261	5772,0	918	2127	2712,8	980	2175	2573,8

Главным методом в профилактической работе специалистов "Комплексных центров социального обслуживания населения" является раннее выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации, употребляющих наркотические и психотропные вещества; социальное патронирование семей "риска". За 2011 год специалистами обследовано 6051 семья, проведено совместно с органами системы профилактики 1612 рейдов по местам нахождения детей и подростков.

В целях пропаганды ответственного родительства, оказания помощи несовершеннолетним, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в регионе проводилась активная информационно-разъяснительная работа с населением. Для привлечения внимания населения к проблеме жестокого обращения с детьми и распространения информации о недопустимости проявления жестокого обращения с детьми и насильственных методов воспитания в 2011 году проведена областная научно-практическая конференция "Жестокое обращение с несовершеннолетними: пути и способы разрешения проблемы". В конференции приняли участие представители исполнительной власти области, аппарата Уполномоченного по правам человека в Липецкой области, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований; специалисты по вопросам материнства и детства органов социальной защиты населения, учреждений социального обслуживания семьи и детей, органов внутренних дел, органов опеки и попечительства; представители общественных организаций области, духовенство, ученые. Участники конференции обсудили широкий круг теоретически и практически значимых вопросов в рамках общей проблемы жестокого обращения с несовершеннолетними в семье и обществе.

Проблема жестокого обращения с детьми освещалась специалистами ГУЗОТ "Центр медицинской профилактики" в ряде выступлений на радио и телевидении, публикаций в прессе и Интернете. На телеканалах ОТРК "Липецкое время", ТК "Славия", а так же при проведении мероприятий в образовательных учреждениях города и области организовано более 200 трансляций видеороликов по профилактике алкоголизма и пропаганде здорового образа жизни. Прокаты аудиороликов по профилактике алкоголизма и пропаганде здорового образа жизни демонстрировались на FM-радиостанциях "Русское радио", "Love-радио", "Радио 7 на семи холмах", "Липецк FM" и в супермаркетах г. Липецка и области.

В 2011 году были проведены общественно значимые акции "Семья - семье" и "Счастливые дети - достойное будущее", в ходе которых совместно с представителями средств массовой информации посещались лучшие семьи области, семьи, которые смогли побороть вредные привычки и вернулись к нормальной жизни. Лучший опыт по воспитанию детей распространяется среди населения.

Раздел 13. Положение детей, отбывающих наказание в воспитательной колонии

В соответствии с частью 9 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет.

За последние три года количество осужденных, прошедших через воспитательную колонию снизилось на 66,7%: с 216 в 2009 году до 74 в 2010 году и 72 в 2011 году.

При этом количество поступивших в колонию осужденных составило в 2009 году 109 человек, в 2010 - 25 человек, в 2011 - 30 человек, выбывших из колонии: в 2009 году - 156 человек, в 2010 году - 32 человека, в 2011 году - 53.

В 2011 году из общего количества содержащихся осужденных освобождено условно-досрочно - 10, в связи с окончанием срока наказания - 9. Переведены в исправительные колонии в связи с достижением совершеннолетия и с учетом поведения осужденного - 20 человек. Убыло из воспитательной колонии по другим основаниям - 14 человек.

Количество осужденных, содержащихся в Усманской воспитательной колонии, на конец отчетного периода последних трех лет составило: 2009 год - 60 человек, 2010 год - 42 человека, 2011 год - 19 человек (таблица13.1).

Из них являлись жителями Липецкой области в 2009 году - 19 человек, 2010 году - 15 человек, 2011 году - 11 человек. Остальные осужденные - жители Тамбовской и Рязанской областей.

Таблица 13.1

Численность осужденных, содержащихся в Усманской воспитательной колонии на конец отчетного периода в 2009 - 2011 годах

Возраст	2009 г.	2010 г.	2011 г.
От 14 до 16 лет	11/0	2/0	1/1
От 16 до 18 лет	40/19	26/9	14/11
Свыше 18 лет	9/0	12/6	4/0

Примечание: через дробь - жители Липецкой области от общего количества осужденных.

За последние три года снизилось количество осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления (таблица 13.2).

Таблица 13.2

Виды преступлений, совершенных осужденными в 2009 - 2011 годах

Виды преступлений	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Убийство	4/3	0	0
Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью	8/4	9/6	3/1
Изнасилование	1/0	4/0	1/0
Кража	21/6	11/3	4/4
Грабеж	11/2	9/5	4/1
Разбой	5/2	2/1	4/4
Прочие преступления	10/1	5/0	3/2

Примечание: через дробь - жители Липецкой области от общего количества осужденных.

Снизилось количество осужденных с большим сроком наказания (таблица 13.3).

Таблица 13.3

Сроки отбывания наказания осужденными в 2009 - 2011 годах

Сроки отбывания наказания	2009 г.	2010 г.	2011 г.
До 2 лет	14/7	7/4	5/5
От 2 до 3 лет	19/5	15/7	5/4
От 3 до 5 лет	17/2	13/4	7/3
От 5 до 8 лет	8/3	5/0	2/0
От 8 до 10 лет	2/1	0	0

Примечание: через дробь - жители Липецкой области от общего количества осужденных.

На основании части 1 статьи 132 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в воспитательных колониях устанавливаются обычные, облегченные, льготные и строгие условия отбывания наказания (диаграмма 13.1).

Диаграмма 13.1

Условия отбывания наказания осужденными в 2009 - 2011 годах

Вопросы перевода осужденных из одних условий отбывания наказания в другие, а также целесообразности применения условно-досрочного освобождения и изменения вида исправительного учреждения рассматриваются на заседаниях комиссии по оценке поведения осужденных в рамках применения системы "социальных лифтов" в уголовно-исполнительной системе.

Постоянно действующим органом в каждом отряде, призванным оказывать помощь воспитателям в организации и проведении работы с осужденными, является Совет воспитателей отряда. Данный Совет является органом, координирующим действия воспитателей, учителей, мастеров и других работников колонии в проведении работы с осужденными, выработке предложений по ее улучшению.

В колонии создана и работает психологическая служба. Психологами проводится индивидуальное изучение личности, занятия по ролевому психотренингу, сеансы психологической разгрузки, выявление лиц с повышенной возбудимостью, занятия по самовоспитанию.

В организации воспитательной работы с воспитанниками активно используются возможности клуба, расположенного на территории колонии. В рамках проведения праздничных мероприятий организуются концерты как приглашенных творческих коллективов, так и с участием воспитанников колонии. В 2011 году проведено более 20 мероприятий.

Помощь администрации колонии в вопросах взаимодействия с семьями осужденных оказывает родительский комитет. Родственники осужденных содействуют в организации и проведении культурно-массовых мероприятий, концертов. При проведении заседаний родительского комитета проводятся обходы учреждения, беседы с осужденными в карантинном отделении, с воспитанниками, нарушающими требования режима.

Ежегодно, в августе месяце, в воспитательной колонии проводится мероприятие "День милосердия", который посещают родственники осужденных, представители различных общественных организаций, средств массовой информации.

В учреждении осуществляется планомерная социальная работа с осужденными, основной упор которой делается на процесс их реабилитации и подготовки к освобождению. В рамках этой деятельности осужденным оказывается индивидуальная социальная помощь, оформляются пенсии, социальные пособия, выдаются трудовые книжки. На конец 2011 года в колонии содержалось 5 осужденных, имеющих право на получение пенсии, на их лицевые счета пенсионным фондом ежемесячно перечисляются денежные средства.

Применяются формы групповой социальной работы в период подготовки осужденных к освобождению. Функционирует школа подготовки осужденных к освобождению, в рамках которой работает справочно-консультационный пункт по оказанию социально-психологической поддержки для трудоустройства после освобождения. Занятия проводят сотрудники отделов занятости населения Липецкой области.

В 2011 году освобождено 19 человек, каждому из которых выдана единовременная денежная выплата в размере 720 рублей, деньги на проезд до места жительства и одежда по сезону.

В Усманской воспитательной колонии обеспечивается общеобразовательное и профессиональное обучение воспитанников. По окончании обучения в школе и профессиональном училище воспитанники получают документы, соответствующие государственному стандарту.

Количество обучающихся в вечерней (сменной) общеобразовательной школе на начало 2011/2012 учебного года составляло 32 человека. По итогам 2010/2011 учебного года получили основное общее образование 22 воспитанника, среднее (полное) общее образование 2 воспитанника.

Большое внимание педагогами уделяется проведению воспитательной работы. Еженедельно в школе проводятся мероприятия различной направленности в форме классных часов, лекций, викторин, КВН, литературно-музыкальных композиций. Работают кружки: математический, драматический, технического творчества, "Макрамэ", шахматный, биологический и другие.

В учреждении функционирует компьютерный класс, в котором имеется 11 компьютеров. В рамках приоритетного национального проекта "Образование", общеобразовательная школа в Усманской воспитательной колонии подключена к сети Интернет.

В 2009 году в здании школы открыт историко-краеведческий музей, отражающий историю воспитательной колонии и Усманского района.

Функционирующее в учреждении профессиональное училище имеет право на ведение образовательной деятельности по 3 специальностям. В 2011 году 53 осужденных получили среднее профессиональное образование.

В жилой зоне колонии имеется библиотека с фондом наполнения более 20 тысяч книг.

В учреждении созданы учебно-производственные мастерские. За 2011 год в воспитательной колонии произведено промышленной продукции на сумму 5232 тыс. рублей. Среднедневной заработок воспитанников в соответствии с отработанным временем составил 112 рублей.

Продолжил работу по созданию условий пребывания несовершеннолетних в колонии Попечительский совет, на заседаниях которого обсуждаются вопросы организации учебно-воспитательного процесса, социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства воспитанников, освобождающихся из колонии.

Раздел 14. Деятельность общественных организаций по решению проблем несовершеннолетних

В 2011 году на территории региона продолжили свою деятельность 42 детских и молодежных общественных объединения, начала свою работу Липецкая областная общественная организация "Поколение XXI", а также Липецкая областная молодежная общественная организация "Федерация скейтбординга, велоспорта-ВМХ, велоспорта-маунтинбайка и воднолыжного спорта "Грайнд"; на стадии юридической регистрации находятся региональные отделения организаций "Новые люди" и "Российский союз сельской молодежи". Детские и молодежные общественные организации объединяют в своих рядах 42,35% молодых граждан региона.

Детские и молодежные общественные объединения реализуют программы и проекты, способствующие личностному росту и социальной успешности подрастающего поколения, принимают участие в решении проблем несовершеннолетних граждан, защиты их прав и интересов.

На протяжении 2011 года детские и молодежные объединения области выступили инициаторами ряда мероприятий для несовершеннолетних:

- военизированные соревнования среди учащихся 8 - 10 классов образовательных учреждений области;

- праздничные мероприятия, посвященные памятным и праздничным датам;

- акции "Скажи наркотикам - НЕТ";

- областные конкурсы по профилактике дорожно-транспортного травматизма;

- "круглые столы" по духовно-нравственному воспитанию подрастающего поколения и профилактике отклоняющихся форм поведения.

В рамках предоставления субсидий областным некоммерческим организациям в соответствии с Законом Липецкой области от 29 ноября 2010 года N 446-ОЗ "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" из средств областной целевой программы "Молодежь Липецкой области (2009 - 2013 годы)" по направлениям "Воспитательные и просветительские мероприятия по профилактике правонарушений и негативных проявлений в молодежной среде, формированию здорового образа жизни", "Выявление и распространение творческих достижений молодежи, самодеятельных творческих молодежных коллективов" организованы фестивали "Студенческая весна", "Студенческое лето", "Стереолес", психологическая смена "СТРИЖ", акции "Здоровым быть модно!" Проведен опрос среди обучающихся учреждений НПО города Липецка; общий охват участников реализованных проектов превышает 57 тыс. человек.

В 2011 году продолжили работу более 30 общественных организаций патриотической направленности регионального уровня. Всего в работе патриотических объединений области за прошедший год приняли участие свыше 42000 жителей региона.

Патриотическое воспитание жителей области является также одним из приоритетных направлений выделения муниципальных грантов. Из 58 проектов патриотической направленности в 2011 году поддержано 36. Из них:

- 18 проектов - мероприятия по гражданскому становлению и военно-патриотическому воспитанию молодежи;

- 11 проектов - краеведческая деятельность, пропаганда истории родного края;

- 7 проектов - распространение информации о знаменитых земляках.

На средства муниципального гранта Липецкая городская общественная организация семей погибших военнослужащих в Афганистане, локальных войнах и боевых действиях "Память о сыне" реализовала проект "Горжусь отцом". Проведены встречи детей военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, погибших в Афганистане и Чечне, с сослуживцами их родителей и ветеранами, побывавшими в горячих точках.

При поддержке администрации области Липецкой молодежной областной общественной организацией "Оборонно-патриотический клуб "Допризывник" в сентябре 2011 года организованы встречи молодежи призывного возраста с ветеранами и участниками Великой Отечественной войны, локальных войн и военных конфликтов.

В декабре в г. Усмани при содействии "Союза пионерских и детских организаций" Липецкой области проведен круглый стол "Подвиг молодежи в годы Великой Отечественной войны", в работе которого приняли участие более 320 человек из муниципальных образований региона.

Проблеме предупреждения дорожно-транспортного травматизма несовершеннолетних посвящено основное содержание деятельности Липецкой областной общественной детско-юношеской организации "Союз юных инспекторов движения". Около 20 тыс. человек были включены в целевую аудиторию проекта "Дети и дорога", предусматривающего конкурс-соревнование юных инспекторов движения "Безопасное колесо", профильную смену и слет юных инспекторов движения "Мы выбираем жизнь". Цель этой работы - профилактика детского дорожно-транспортного травматизма, совершенствование работы по профилактике правонарушений с участием детей и молодежи.

В апреле 2011 года проведены районные и городские соревнования юных инспекторов движения "Безопасное колесо", посвященные 75-летию образования ГАИ-ГИБДД. В данном мероприятии приняло участия более 10 тыс. школьников из 373 общеобразовательных учреждений. Областной финал конкурса "Безопасное колесо" проходил с 4 по 6 мая 2011 года на базе санаторно-оздоровительного комплекса "Прометей". Все победители в командных и личных зачетах были награждены ценными подарками, почетными грамотами и дипломами.

Сборная команда юных инспекторов движения Липецкой области со 2 по 9 июня 2011 года приняла участие во Всероссийском конкурсе юных инспекторов движения "Безопасное колесо", проходившем в Тюменской области. По итогам конкурса в общекомандном зачете липчане завоевали 5 место.

С 09 по 29 августа 2011 года УГИБДД УМВД России по Липецкой области совместно с управлением образования и науки области, областным управлением внутренней политики и общественной организацией "Союз юных инспекторов движения" в детском оздоровительном лагере "Звездный" организовали и провели профильную смену по безопасности дорожного движения.

Отряд юных инспекторов движения Липецкой области принял участие в профильной смене, посвященной юбилею российской Госавтоинспекции, которая проводилась во Всероссийском детском центре "Орленок" (Краснодарский край). Липецкие ЮИДовцы завоевали восемь наград, кроме того, каждый из них получил в награду юбилейный знак "Юный инспектор движения".

По итогам регионального конкурса среди некоммерческих организаций Липецкая региональная организация "Союз юных инспекторов движения" признана лучшей в номинации работа с детьми и молодежью. Организация насчитывает более десяти тысяч членов и действует на территории всех районов нашего региона.

В рамках реализации областной целевой программы "Развитие гражданского общества (2009 - 2012 годы)" в 2011 году на поддержку социально значимых проектов общественных объединений, направленных на решение проблем несовершеннолетних, выделено субсидий на общую сумму 5,097 млн. рублей (диаграмма 14.1)

Диаграмма 14.1

Объем субсидий, выделенных из средств областных целевых программ, на реализацию социальных проектов по решению проблем несовершеннолетних в 2009 - 2011 годах, млн. руб.

По итогам прошедшего года наиболее значимыми проектами, направленными на решение проблем несовершеннолетних, стали:

- "Мир театра - мир без границ" (Липецкий областной фонд помощи актерам театров). Проект направлен на создание условий для адаптации разновозрастных групп детей и молодежи, преодоление психических барьеров, реабилитацию несовершеннолетних Усманской колонии;

- культурно-образовательный проект "Тетрадка дружбы и добра" (Липецкая региональная общественная организация "Шаг навстречу"); его участниками стали более 300 обучающихся 9 - 12 лет. Содержание проекта направлено на развитие и реализацию социально значимых инициатив учащихся, определение лучших по номинациям "Летопись моего классы", "История моей семьи", "Доброе дело на каждый день";

- "Спорт и здоровье - детям!" (Липецкая региональная общественная организация "Федерация Синкекусинкай"), в основе которой - организация и проведение массовых спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий, фестивалей, соревнований;

- издание газеты "Преображение" - специального выпуска Липецкой областной газеты "Золотой ключик" (Благотворительный фонд "Преображение") для детей от 6 до 12 лет;

- "Летняя кампания 2011 года по профилактике ВИЧ/СПИДа" (Липецкое областное отделение Общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест") - долгосрочный проект, нацеленный на формирование ответственного отношения и поведения подростков и молодежи в сфере ВИЧ\СПИДа;

- "КВН - кузница молодых лидеров" (Липецкая областная молодежная общественная организация "Ассоциация студентов Липецкой области"). Цель проекта - создание комплекса турниров КВН в Липецкой области среди учащейся, студенческой и рабочей молодежи;

- проект "Старт в жизнь" (Липецкая областная общественная организация "Становление"), направленный на выпускников-сирот 2011 года учреждений начального, среднего, высшего профессионального образования Липецкой области. В рамках проекта предусмотрено оказание социальной помощи в адаптации детей-сирот;

- "Мы наследники Александра Невского" (Липецкая областная историко-патриотическая общественная организация "Наследники Александра Невского"). Через реализацию проекта планируется вовлечь молодежь в социально-значимую деятельность, создать условия для интеллектуального, физического и нравственного совершенствования молодежи;

- проект "Совершенствование культуры безопасности жизнедеятельности среди учащейся молодежи (Липецкое региональное отделение Всероссийское детско-юношеского общественного движения "Школа безопасности"). Содержание проекта предусматривает проведение комплекса мероприятий, направленных на получение специальной физической и психолого-педагогической подготовки юных спасателей;

- "Военно-полевые сборы для воспитанников военно-патриотических клубов и профильных классов Липецкой области" (Липецкая областная общественная организация "Оборонно-патриотический клуб "Допризывник") были организованы для юношей 14-17 лет, членов военно-патриотических клубов и профильных классов Липецкой области. Главной целью проекта является подготовка к службе в вооруженных силах РФ и воспитание граждан в духе патриотизма и готовности защищать свое Отечество;

В 2011 году областными общественными объединениями были успешно реализованы проекты, направленные на поддержку и интеграцию детей с ограниченными возможностями здоровья:

- "Фестиваль доброго творчества" (Липецкая региональная общественная организация "Шаг навстречу"). Проект совместной творческой деятельности детей с ограниченными возможностями здоровья, их родителей, воспитанников и педагогов Октябрьского и Левобережного округов города Липецка;

- комплексная программа по танцам на колясках в Народном интегрированном ансамбле танца "Параллели" (Липецкая областная организация Общероссийской общественной организации "Всероссийского общества инвалидов"). Цель проекта - повышение доступности образования, искусства, культуры и спорта для детей и молодежи с ограниченными физическими способностями. В рамках реализации проекта ансамбль "Параллели" принял участие в кубке мира по танцам и международном конкурсе по спортивным танцам на колясках "Кубок Континента" в городе Санкт-Петербурге, где занял 2 место;

- II областная летняя Спартакиада детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями "Мир без границ" (Липецкая областная общественная организация "Федерация физической культуры и спорта инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата") способствовала пропаганде и развитии физической культуры и массового спорта среди инвалидов. В Спартакиаде приняли участие воспитанники специальных (коррекционных) школ, школ-интернатов, индивидуальные участники с ограниченными возможностями здоровья.

В 2011 году на территории Липецкой области была продолжена работа по популяризации добровольческого движения среди детей и молодежи: проведена Всероссийская добровольческая акция "Весенняя Неделя Добра - 2011", Областная добровольческая акция "Неделя молодежного служения", Масштабная добровольческая акция "Неделя молодежного служения". Государственное (областное) бюджетное учреждение "Центр развития добровольчества" координировало деятельность общественных объединений, добровольцев и благотворителей области, привлекало специалистов к решению проблем несовершеннолетних, которым оказывалась необходимая методическая и организационная помощь. Наиболее активно проявили себя Грязинский, Тербунский, Измалковский, Усманский районы и города Елец, Липецк.

Традиционно самым крупным проектом, направленным на решение проблем несовершеннолетних, в 2011 году стал проект "Твори добро на благо детям" Липецкого регионального отделения общероссийского общественного благотворительного фонда "Российский детский фонд". Бюджет проекта составил 1000,0 тыс. рублей. Работа фонда подчинена решению конкретных задач по социальной, медицинской и правовой защите детей.

Мероприятия проекта обеспечили оказание социальной, благотворительной и финансовой помощи детям-инвалидам, детям-сиротам, детям из малообеспеченных семей, сопровождение их юридическими, психологическими, медицинскими консультациями. В рамках проекта оказана материальная помощь семьям и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, переданы в пользование средства индивидуальной реабилитации. В течение прошедшего года фондом были организованы благотворительные концерты и спектакли, экскурсии в музеи, детские праздники. Целевая аудитория проекта составила 1500 детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В 2011 году в мероприятиях, организованных фондом, приняло участие более 150 волонтеров. Среди партнеров - Липецкое региональное отделение общероссийского благотворительного фонда "Российский детский фонд", директора учреждений, юристы, психологи, журналисты, врачи, фотокорреспонденты, художники, дизайнеры, студенты Липецкого государственного педагогического университета, учащиеся школ Липецкой области, представители праздничного агентства "Праздник Детства", Г(О)БУ "Центр развития добровольчества".

Еще одно важнейшее направление деятельности общественных объединений по решению проблем несовершеннолетних - пропаганда здорового образа жизни и профилактика асоциального поведения, табачной, алкогольной зависимости и наркозависимости. Результативна деятельность следующих общественных организаций: Липецкая областная молодежная общественная организация "Ассоциация учащейся молодежи", Липецкая областная общественная организация "Родители против наркотиков", Липецкое региональное отделение общероссийского благотворительного фонда "Российский благотворительный фонд "Нет алкоголизму и наркомании", Липецкая областная общественная организация "Социальная адаптация молодежи".

В 2011 году впервые в области был реализован проект "Школа родителей", направленный на пропаганду здорового образа жизни в социально неблагополучных семьях. В реализации проекта приняли участие специалисты ГУЗ "Липецкий областной наркологический диспансер", ФБУ "Межрайонная уголовно-исполнительная инспекция N 1" УФСИН России по Липецкой области. Общий охват участников проектов - более 1000 человек.

Продолжена работа общественной приемной и "телефона доверия" (73 звонка от родственников наркозависимых), проведены 4 юридических консультации, еженедельно организовывались встречи клуба "ЗОЖ", осуществлялась реабилитация зависимых от ПАВ по программе "12 шагов", организовано взаимодействие с сайтом www.stop-narkotic.ru.

В течение всего года информационное сопровождение мероприятий обеспечивалось совместно с управлением по делам печати, телерадиовещания и связи Липецкой области; информация размещалась на сайтах администрации Липецкой области, управления внутренней политики, подведомственного учреждения Г(О)БУ "Центр развития добровольчества".

Областные общественные организации успешно решают вопросы оказания необходимой психологической, социальной, информационно-просветительской помощи несовершеннолетним, способствуют социализации детей и подростков, интеграции детей с ограниченными возможностями. Работа общественных организаций стала более координированной в ходе разработки проектов и программ, направленных на социальную поддержку несовершеннолетних; реализация социальных проектов на территории области стала более равномерной, что увеличило вовлеченность молодых людей в социально значимые проекты.

Раздел 15. Опыт работы по улучшению положения несовершеннолетних

В 2011 году в Липецкой области продолжена реализация мероприятий, направленных на совершенствование системы работы по защите прав и интересов несовершеннолетних, судебных органов и всех служб системы профилактики в рамках развития в регионе ювенальных технологий.

Ювенальные технологии основаны на нормах международного законодательства. Это, прежде всего, Декларация о правах человека и основных свобод, Конвенция ООН о правах ребенка, Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы), Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей, Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон Российской Федерации от 24 июня 1999 года N 120 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Постановление Пленума Верховного суда РФ от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", Постановление Пленума Верховного суда РФ от 09 февраля 2011 года N 1 "О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних".

Во исполнение вышеуказанных принципов в проведении ранней профилактики правонарушений несовершеннолетних реализуется Закон Липецкой области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области" (далее - областной Закон).

В целях эффективной реализации областного Закона отрабатывается модель, направленная на поэтапное создание комплексной системы профилактики и правосудия в отношении несовершеннолетних.

Активно проводится работа по отработке механизма взаимодействия и информирования между органами и учреждениями системы профилактики. В соответствии с областным Законом муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав разрабатывают межведомственные программы реабилитации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, дают конкретные поручения субъектам профилактики по организации индивидуальной работы, устанавливают сроки и контролируют исполнение поручений. Такой подход способствует повышению уровня и качества реабилитационной работы.

Особая роль в развитии судопроизводства ювенальных технологий, реализации областного Закона принадлежит психолого-педагогической службе. Созданная в 2008 году на базе Г(О)ОУ "Центр психолого-медико-социального сопровождения" (далее - областной Центр) ювенальная служба обеспечивает психолого-педагогическое сопровождение в процессе судопроизводства несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, и детей-жертв насилия.

Помощь носит коррекционно-реабилитационный и профилактический характер. Педагоги-психологи осуществляют психолого-педагогическую экспертизу и сопровождение несовершеннолетних правонарушителей.

Основными направлениями деятельности педагогов-психологов службы ювенальных технологий являются:

1. Психологическое просвещение - формирование у подростков, родителей, педагогов потребности в психологических знаниях, желания использовать их в интересах собственного развития и развития детей.

2. Психологическая профилактика - предупреждение возможного неблагополучия в психическом и личностном развитии детей, создание психологических условий, максимально благоприятных для этого развития.

3. Психологическая диагностика - специальное обследование, с целью выявления особенностей интеллектуальной, личностной и поведенческой сфер.

4. Психологическая коррекция - активное воздействие на процесс формирования личности, познавательной, эмоционально-волевой и поведенческой сфер обучающихся, воспитанников с целью их коррекции и развития, а также родителей.

5. Психологическая реабилитация - восстановление психического здоровья и эффективного социального поведения.

6. Консультативная деятельность - оказание помощи обучающимся, родителям, педагогам в вопросах развития, воспитания и обучения.

7. Экспертная деятельность - исследование особого вида, обладающее специальными признаками, жестко регламентированное нормами права, содержащимися в процессуальных законах, назначаемое определением суда (в уголовном процессе), постановлением лиц, ведущих дознание и следствие (дознавателя, следователя, прокурора).

Специалистами Центра выработаны этапы работы педагогов-психологов с несовершеннолетними правонарушителями.

1 этап - изучение материалов уголовных дел для выяснения обстоятельств, которые характеризуют воспитание подростка в семье, социуме, образовательном учреждении.

2 этап - проведение психолого-педагогического исследования несовершеннолетних правонарушителей и их родителей (лиц, их заменяющих) по запросам УМВД России по Липецкой области, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, судов.

Суды и следственные органы ставят перед службой ювенальных технологий областного Центра ряд вопросов, например:

- индивидуальные психологические особенности, которые позволяют судить случайно или закономерно совершено несовершеннолетним правонарушение;

- личностные качества, негативно влияющие на способность к саморегуляции;

- лидерские качества или подверженность повышенной внушаемости;

- возможность исправления обвиняемого правонарушителя без назначения уголовного наказания путем применения принудительных мер воспитательного воздействия.

3 этап - психологический анализ интересующей суд ситуации, подготовка заключения.

4 этап - комплексное психолого-педагогическое сопровождение несовершеннолетнего правонарушителя (разработка программ коррекции и реабилитации, тематического планирования занятий; консультативная помощь педагогам-психологам, социальным педагогам, педагогам образовательных учреждений).

Суды направляют рекомендации в образовательные учреждения, которые связываются со специалистами областного Центра и во взаимодействии организуют непрерывный процесс психолого-педагогического сопровождения несовершеннолетних правонарушителей, жертв насилия.

Составляются групповые и индивидуально-ориентированные программы коррекции и реабилитации для занятий с подростками, совершившими правонарушение, и жертвами насилия. Специалисты одновременно работают и с родителями несовершеннолетних правонарушителей по коррекции детско-родительских отношений. При этом используются различные формы психологической работы.

В диагностике несовершеннолетних с отклонениями в психическом развитии участвует работающая в структуре областного Центра психолого-медико-педагогическая комиссия. В 2011 году органами системы профилактики направлено в областной Центр 3852 человека; 26,8% из данного количества направлено судебными и следственными органами. За этот же период в Центр обратились 17 человек, ставших жертвами различного рода насилия и экстремальных ситуаций. По направлениям судов и следственных органов прошли диагностику 615 человек по 457 уголовным и гражданским делам. Проведено 1256 индивидуальных занятий со 173 несовершеннолетними, 29 групповых занятий с 84 подростками по коррекции агрессивного поведения, развития у подростков навыков постановки жизненных целей, самоопределения. В ходе такой работы у несовершеннолетних происходит положительная динамика в межличностных отношениях, личностном росте, навыках общения. При необходимости для диагностических исследований специалисты выезжают в суды районов и городов области, где проводят занятия с несовершеннолетними на базе судов.

Важную роль в системе профилактики правонарушений играет "Телефон доверия" для детей, подростков и их родителей (28-40-45), который функционирует на базе областного Центра. Ежегодно на "Телефон доверия" поступает более 3000 звонков. С марта 2011 года в области начал работу единый всероссийский "Телефон доверия" (8-800-2000-122). С введением единого номера количество звонков значительно увеличилось.

В области развиваются новые направления ювенальных технологий. Организовано непрерывное индивидуальное сопровождение несовершеннолетних, совершивших уголовно наказуемые деяния, мерами социальной поддержки и контроля за поведением правонарушителей на стадии предварительного расследования и исполнения приговора (либо иного судебного решения). Таким образом, ювенальные технологии применяются с момента выявления факта совершения правонарушения несовершеннолетним, т.е. со стадии предварительного расследования, и завершаются стадией исполнения судебного решения.

В отличие от обычного порядка, рассмотрение уголовных дел в отношении несовершеннолетних с применением ювенальных технологий отличается, прежде всего, изменением подхода к рассмотрению таких дел - от карательного к профилактическому, т.е. когда деятельность суда не заканчивается назначением наказания за совершенное преступление, а направлена на мобилизацию всех профилактических ресурсов для работы с несовершеннолетним и его семьей после вынесения судебного решения в целях предупреждения совершения повторных преступлений.

В 2011 году судами было рассмотрено 298 уголовных дел в отношении 348 несовершеннолетних. Из них 168 несовершеннолетних осуждены, в отношении 168 лиц уголовные дела прекращены, в двух случаях - по реабилитирующим основаниям, в 166 случаях - по другим основаниям (за примирением с потерпевшим, в связи с применением принудительных мер воспитательного воздействия), в отношении 4 несовершеннолетних применены принудительные меры медицинского характера, и в отношении 8 несовершеннолетних уголовные дела возвращены прокурору для устранения препятствий рассмотрения дела в суде.

Осужденным несовершеннолетним назначены следующие виды наказаний: 25 лицам - лишение свободы на определенный срок; 79 лицам - условное лишение свободы; 10 лицам - ограничение свободы; 22 лицам - штраф; 24 лицам назначены обязательные работы. Семь несовершеннолетних освобождены от наказания в связи с применением принудительных мер воспитательного воздействия, один несовершеннолетний был освобожден от наказания в виде лишения свободы в связи с направлением в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. По результатам рассмотрения уголовных дел и материалов вынесено 136 частных постановлений, связанных с защитой прав и интересов несовершеннолетних и их семей.

Необходимо отметить, что количество рассмотренных уголовных дел в отношении несовершеннолетних судами области за период с 2007 по 2011 год сократилось на 40,7% (с 503 до 298). И практика, и статистика свидетельствуют о положительном влиянии профилактического воздействия на снижение подростковой преступности несовершеннолетних. Так, с момента применения мер профилактического характера (с июня 2008 года) число преступлений, совершенных судимыми подростками повторно уменьшилось более чем в 2 раза (2007 г. - 142; 2008 г. - 113; 2009 г. - 104; 2010 г. - 50 преступлений; 2011 г. - 52).

В гражданском судопроизводстве ювенальные технологии стали применяться со второй половины 2009 года. Президиум Липецкого областного суда, изучив результаты обобщения судебной практики по делам о лишении родительских прав, принял решение об изменении подхода к рассмотрению таких дел, полагая, что лишение родительских прав - это крайняя мера и ее применение возможно в тех случаях, если реабилитационные и профилактические меры, направленные на сохранение семьи, исчерпаны, и когда нахождение ребенка в родной семье создает угрозу его жизни и здоровью. Президиум также определил, что судебный процесс должен быть ориентирован на восстановление внутрисемейных отношений, сохранение семьи, защиту интересов ребенка.

В настоящее время применение ювенальных технологий: медико-социальных, психолого-педагогических, социальных, реабилитационных программ, процедур, включая судебные, - позволяет провести ряд реабилитационно-профилактических мероприятий, которые направлены на оздоровление семьи, на максимальное обеспечение прав несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Практически все суды при рассмотрении гражданских дел, где затрагиваются интересы несовершеннолетних, проводят тщательную досудебную подготовку, истребуют полный характеризующий материал на детей и родителей. Органы опеки и попечительства предоставляют в суды полные, мотивированные акты, обоснованные заключения, что помогает суду выносить законные и обоснованные решения. По отдельным делам (об определении места жительства ребенка, об определении порядка общения с ребенком) по согласованию с родителями в деле участвует психолог, а также назначается психолого-педагогическое исследование с целью выявления индивидуально-психологических особенностей родителей и ребенка, уровня привязанности ребенка к каждому из родителей, особенностей их стиля и воспитания.

На стадии досудебной подготовки по делам об определении порядка общения с ребенком обязательно проводятся примирительные процедуры. Практически по каждому делу по спорам о воспитании детей проводятся психологические исследования, которые поручаются специалистам областного Центра. К участию в судебных процессах привлекаются психологи и педагоги, которые могут оказать необходимую помощь ребенку и его семье. По поручению судьи психолог изучает личность несовершеннолетнего, его родителей, составляет заключение. Психологические технологии способствуют повышению качества профилактической и реабилитационной работы, помогают судам разобраться в личности родителей, в их способности сохранить звание родителей.

Помощник судьи с функциями социального работника осуществляет подготовку материалов дела, проведение примирительных процедур в необходимых случаях, взаимодействует с органами, реализующими социальную политику, осуществляет последующий контроль за семьями и детьми. В настоящее время по каждому делу, где усматривается, что ребенок и его семья оказались в трудной жизненной ситуации, которая не может быть разрешена с помощью семьи, суды принимают меры к оказанию конкретной помощи ребенку либо родителям. Судом используется такая форма, как обращение в различные учреждения с целью трудоустройства, прохождения курсов лечения, организации досуга, оформления документов и другое.

Ювенальная юстиция - это, прежде всего, социальное правосудие, при котором суды выполняют не только правоприменительные, но и социальные функции, и ее успешное функционирование зависит не только от работы самих судов, но и от взаимодействия с органами и учреждениями системы профилактики. Прежде чем принять окончательное решение по лишению родительских прав, или ограничению в родительских правах, используется новая форма решения суда - предупреждение о необходимости выполнения родительских обязанностей, а в работе сотрудников органов опеки и попечительства появилось новое направление - работа с предупрежденными родителями.

Советский суд г. Липецка стал экспериментальной площадкой для нововведения и реализует проект "Школа родителей" во взаимодействии с ГУЗ "Липецкий областной наркологический диспансер" (далее - ГУЗ "ЛОНД"). На базе амбулаторного детско-подросткового отделения ГУЗ "ЛОНД" для реализации проекта разработан алгоритм медико-психологической коррекции родителей, которые злоупотребляют спиртными напитками и в отношении которых ставится вопрос о лишении родительских прав. Данный алгоритм включает в себя проведение медицинского обследования родителей и при необходимости лечение наркологической патологии; проведение психологической коррекции родителей; осуществление социального патронажа семьи.

Психологические тренинги психолога и нарколога направлены на то, чтобы помочь научиться самим планировать свою жизнь, распределять семейный бюджет и время. Подробно обсуждается все, что касается ребенка. Уделяется особое внимание эмоциональной саморегуляции. Специалисты учат, как с помощью эффективных психологических упражнений справляться с негативными мыслями, вспышками гнева и раздражения, помогают правильно сформулировать жизненные цели, что позволяет родителю стать на путь исправления, оздоровить семейную обстановку. Помощь оказывается бесплатно. Занятия проходят амбулаторно, а в случае, когда по состоянию здоровья родители нуждаются в госпитализации, занятия проходят в стационаре после купирования острой симптоматики и продолжаются амбулаторно после выписки. По результатам занятий наркологический диспансер готовит заключение, которое может повлиять на окончательное решение суда - способен ли этот человек быть достойным родителем, или ему не стоит доверять воспитание детей.

В данном проекте участвуют суды, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, органы опеки и попечительства, социальной защиты населения. Направление в "Школу родителей" - это помощь оступившимся людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию и по разным причинам рискующим утратить статус родителя. Для многих родителей угроза лишиться детей стала стимулом решительно начать трезвый образ жизни. С мая 2011 года опыт "Школы родителей" распространен на все суды города Липецка. За 2010 - 2011 годы для прохождения занятий было направлено 76 человек, из них 36 человек пожелали включиться в программу, 22 человека завершили программу, 9 человек отказались участвовать в проекте, 9 продолжают занятия.

Новая форма работы с детьми и семьями организована в Левобережном суде г. Липецка, на базе которого в феврале 2011 года создан "Молодежный клуб", который ежемесячно проводит заседания. Цель создания данного клуба - помочь оступившимся подросткам и родителям обрести новые ориентиры в жизни. Участниками заседаний клуба являются: помощники судей; несовершеннолетние, состоящие на учете в суде, и их родители; родители, лишенные родительских прав, ограниченные в родительских правах; родители, в отношении которых предъявлены иски о лишении (ограничении).

Помощь клубу оказывают представители органов опеки и попечительства, центров занятости, педагоги, психологи, специалисты комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, инспекторы по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, представители спортивных клубов и секций, представители общественных организаций. На каждое заседание клуба приходят новые участники с новыми судьбами и проблемами, что вызывает необходимость сохранения и совершенствования его лучших традиций.

В 2011 году Советским районным судом на базе МОУ СОШ N 55 г. Липецка создана Школьная служба примирения. Цель службы - ограничить агрессивные реакции подростков на конфликтные ситуации, заменить их на переговоры, восстановительные действия. Задачи Школьной службы примирения: проведение примирительных программ для участников школьных конфликтов и ситуаций криминального характера; обучение школьников методам урегулирования конфликтов; разрешение конфликтных ситуаций внутри семьи. Принципы деятельности Школьной службы примирения: добровольность, предполагающая как добровольное участие школьников в организации работы службы, так и обязательное согласие сторон, вовлеченных в конфликт, на участие в примирительной программе; конфиденциальность, предполагающая обязательство службы примирения не разглашать полученные в ходе программы сведения; нейтральность, запрещающая членам службы примирения принимать сторону одного из участников конфликта.

Свои особенности имеет профилактическая работа с детьми и их семьями и в других районах области. В Становлянском районном суде ежеквартально проводятся круглые столы с участием глав сельских администраций, представителей комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, отдела образования по обсуждению вопросов координации деятельности в организации профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Судьи Добринского суда взяли шефство над двумя семьями, члены которых восстановлены в родительских правах, и во взаимодействии с другими ведомствами оказывают им необходимую помощь и поддержку.

Применение конкретных рекомендаций, использование различных форм профилактической, коррекционной работы привело к тому, что количество обращений в суды с исками о лишении родительских прав сократилось, сократилась и удовлетворяемость исков. Так, в 2009 году было рассмотрено 537 исков, из них удовлетворено 403, в 2010 году рассмотрено 363, из них удовлетворено 242, в 2011 году рассмотрено 278 исков, из них удовлетворено 146.

Увеличивается количество дел о восстановлении в родительских правах: в 2008 году подано 14 исков, из них удовлетворено 10; в 2009 году - 17 исков, удовлетворено 15; в 2010 году - 19 исков, из них удовлетворено 13, в 2011 году рассмотрено 21 дело, в 15 случаях иски удовлетворены.

По делам о расторжении брака мировые судьи более активно принимают меры к примирению супругов, предлагают психологическую помощь с целью разрешения конфликта. На судебных участках вывешена информация о Центре психолого-медико-социального сопровождения, выдержки из закона о правах и обязанностях родителей и детей.

Мировые судьи ориентированы на то, что при рассмотрении дел о расторжении брака, взыскании алиментов следует обязательно выяснять у родителей наличие спора о детях. В том случае, если судья усматривает наличие проблемы по данному вопросу, что может сказаться на правах ребенка, то родителям предлагается помощь в разрешении проблем.

Судами области, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав ведется постоянный анализ развития ювенальных технологий, изучается положительный опыт других регионов, разрабатываются предложения по вопросам обеспечения единства правоприменительной практики в сфере отправления правосудия по делам в отношении несовершеннолетних, проводятся семинары-совещания с участием представителей органов и учреждений системы профилактики.

Заключение

В Липецкой области продолжалась последовательная реализация государственных гарантий по защите прав детства, созданию условий для полноценного развития и воспитания подрастающего поколения. Целенаправленная работа по осуществлению целевых программ и национальных проектов в сфере здравоохранения, социального обеспечения, образования способствует повышению уровня жизни семей с детьми, поддержке материнства и детства.

В настоящее время наметились положительные моменты в развитии демографической ситуации в регионе: снижается смертность, замедляется процесс естественной убыли населения, стабильно растет продолжительность жизни населения. Реализация семейной политики, направленной на поощрение успешных и благополучных семей, способствовала увеличению численности многодетных семей.

Совершенствование системы социальных гарантий, поддержка молодой, малообеспеченной и многодетной семьи с целью обеспечения ее стабильного функционирования позволили сохранить положительную динамику по целому ряду показателей жизнеобеспечения и жизнедеятельности детского населения, уровня жизни семей с детьми.

Обеспечение финансирования службы материнства и детства в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье", областных целевых программ "Совершенствование системы охраны здоровья населения Липецкой области (2009 - 2013 годы)" (подпрограмма "Здоровое поколение") "Модернизация здравоохранения Липецкой области на 2011 - 2012" улучшило материально-техническую базу учреждений здравоохранения, дало возможность внедрить порядки и стандарты оказания медицинской помощи матерям и детям. Развитие системы здравоохранения за период с 2009 по 2011 годы позволило снизить уровень материнской смертности в 3 раза; уменьшить показатели заболеваемости беременных на 18,2%, заболеваемости подростков - на 8,6%, детей до 14 лет - на 3%; снизить смертность детей в возрасте до одного года от врожденных аномалий на 13,2% .

Система детского питания реализуется через комплекс финансовых, организационных, информационных механизмов, что позволяет увеличивать охват детей горячим питанием. Использование программного метода организации питания обучающихся в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях позволило начать решать задачи обеспечения учащихся общеобразовательных учреждений двухразовым горячим питанием; модернизации материально-технической базы школьных столовых; создания современной системы управления организацией школьного питания; проведения санитарно-эпидемиологических мероприятий; профессиональной и гигиенической подготовки работников столовых; организации пропаганды здорового питания школьников.

В области продолжалась работа по созданию условий для формирования открытой, саморазвивающейся, информационно и технологически оснащенной образовательной системы, способной в полной мере удовлетворять образовательные запросы личности и социума, обеспечивать доступность качественного образования. Реализация муниципальных целевых программ развития образования расширила сеть дошкольных образовательных учреждений, в результате удовлетворение потребностей детей на дошкольное образование в 2011 году составило 80,9%. Впервые родителям детей 3 - 6 лет, не принятых в детский сад, за счет средств консолидированного бюджета области осуществляется выплата ежемесячной субсидии в размере 5,0 тыс. рублей. Полученные средства родители направляют на оплату услуг негосударственных дошкольных организаций, индивидуальных предпринимателей, на организацию психолого-педагогического сопровождения семей по вопросам воспитания и обучения детей в консультативных пунктах на базе муниципальных детских садов и школ.

В образовательных учреждениях области расширяется спектр образовательных технологий, в том числе и дистанционных, развивается система профильного обучения, совершенствуется региональная система оценки качества образования как инструмента управления образовательными системами разного уровня. Продолжает изменяться материально-техническая база школ в части информатизации образовательного процесса, здоровьесберегающих технологий, выполнения требований федеральных государственных образовательных стандартов.

В 2011 году на территории Липецкой области в рамках реализации Федеральной целевой программы развития образования создана стажировочная площадка по распространению современных организационно-правовых моделей, обеспечивающих успешную социализацию детей с ограниченными возможностями здоровья и детей инвалидов по направлению: "Социализация детей с нарушениями зрения в условиях специального (коррекционного) школы-интерната III-IV вида".

Механизмы организационного, нормативно-правового и финансового обеспечения детской оздоровительной кампании обеспечили увеличение числа детей, охваченных организованными формами отдыха и оздоровления, в том числе и малозатратными.

Реализация областной целевой программы "Доступная среда на 2011 - 2015 годы" позволяет создавать условия для социально-средовой реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья во всех сферах жизни общества.

Органы опеки и попечительства продолжают работу по выявлению семейного неблагополучия и оказанию профессиональной помощи в целях сохранения ребенку родной семьи; семейному устройству детей; защите имущественных и жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В результате с 554 в 2009 году до 261 ребенка в 2011 году сократилось число детей, которые остаются без попечения родителей; на 2,5% увеличилось устройство детей в замещающие семьи; в полтора раза возросло число приемных семей.

В области проводится целенаправленная работа по трудоустройству, социальной и психологической адаптации на рынке труда несовершеннолетних граждан, осуществляется финансирование мероприятий по организации временного трудоустройства подростков, привлекаются работодатели к обеспечению трудовой занятости.

В регионе реализуется комплекс мер по поддержке семей с детьми и созданию благоприятных условий для рождения и воспитания детей. Своевременно и в полном объеме осуществляется выплата различных пособий из федерального и областного бюджетов в связи с рождением и воспитанием детей, обеспечивается социальная поддержка семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Совершенствование системы работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечению защиты их прав и законных интересов; профилактике семейного неблагополучия; повышению качества и доступности социальных услуг для детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, обусловило тенденцию к сокращению числа безнадзорных детей, семей социального "риска", правонарушений, совершенных несовершеннолетними.

Вместе с тем, сохраняется ряд проблем по вопросам детства.

Демографические процессы, происходящие в области, характеризуются незначительным ростом численности детей в структуре населения. По сравнению с предыдущим годом понизились показатели рождаемости детей.

Несмотря на принимаемые меры по повышению размеров материальной поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей, уровень жизни некоторой части семей с детьми остается невысоким. Сохраняется количество детей с хроническими заболеваниями, обусловленными неблагополучным социально-экономическим положением семей и детей.

Увеличивается показатель детской инвалидности, при этом особое значение приобретают социальные механизмы компенсации и адаптации.

Продолжает снижаться численность трудоустроенных подростков, что частично связано с демографическими процессами. В связи с этим необходима разработка новых подходов к организации временного трудоустройства несовершеннолетних.

Требует повышения эффективности работы по взаимодействию органов и учреждений системы профилактики по предупреждению семейного неблагополучия, преступлений в отношении детей.

Для улучшения положения детей в Липецкой области необходимо обеспечить:

1. Улучшение демографической ситуации в Липецкой области.

1.1. С целью улучшения демографической ситуации в регионе продолжить работу по реализации мероприятий областной целевой программы "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009 - 2014 годы)".

1.2. В целях развития института многодетных семей, совершенствовать систему морального и материального поощрения родителей за рождение и воспитание третьего и последующего детей.

1.3. Продолжить реализацию комплекса мер II этапа Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года на территории Липецкой области.

1.4. Обеспечить улучшение качества жизни семей с детьми за счет сохранения положительной динамики основных показателей социально-экономического региона.

1.5. Провести работу по информированности населения о сохранении репродуктивного здоровья и профилактике абортов.

1.6. Установить дополнительные меры социальной поддержки для лиц, награжденных орденом "Родительская слава".

1.7. Увеличить единовременную денежную премию для лиц, награжденных почетными знаками Липецкой области "За верность отцовскому долгу" и "Слава Матери".

2. Совершенствование медицинской помощи детям и обеспечение ее качества.

2.1. Обеспечить реализацию мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье".

2.2. Реализовать комплекс мер по повышению акушерско-гинекологической, педиатрической помощи через:

- совершенствование работы межмуниципальных центров акушерско-гинекологического и педиатрического профиля, завершение капитальных ремонтов и работ по оснащению их современным оборудованием для выхаживания новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела в рамках выделенных ассигнований, с учетом перехода с 2012 года на новые критерии живорождения;

- повышение роли Перинатального центра как основного звена в системе оказания медицинской помощи беременным женщинам и новорожденным высокого риска;

- обеспечение этапности оказания медицинской помощи женщинам во время беременности, родов, в послеродовом периоде и новорожденным;

- раннюю диагностику патологии обмена веществ путем массового обследования новорожденных и раннюю терапию выявленных расстройств, внедрение скрининга на выявление наследственных болезней согласно национальному проекту "Здоровье";

- развитие антенатальной и перинатальной помощи, основанной на внедрении высокотехнологичных ее видов, своевременных рациональных технологий выхаживания недоношенных детей;

- продолжение работы по внедрению федеральных стандартов оказания медицинской помощи беременным, новорожденным, детям с заболеваниями органов дыхания, пищеварения, онкологическими заболеваниями, травмами в практику работы учреждений детства и родовспоможения;

- повышение доступности и качества высокотехнологичной помощи матерям и детям.

2.3. Продолжить работу по совершенствованию оказания медицинской помощи матерям и детям через:

- дальнейшее развитие стационарзамещающих технологий;

- развитие паллиативной помощи детям;

- совершенствование диагностической службы и методов интенсивной терапии;

- продолжение диспансеризации четырнадцатилетних подростков с акцентом на репродуктивное здоровье;

- формирование регистра детей, страдающих орфанными (редкими) заболеваниями;

- повышение квалификации медицинского персонала, в том числе на базе симуляционных центров;

- продолжение информационной кампании по снижению абортов;

- развитие телекоммуникационных консультативных форм помощи.

3. Развитие услуг в сфере дошкольного образования.

3.1. Продолжить развитие сети учреждений и вариативных форм организации дошкольного образования.

3.2. Организовать работу по повышению охвата детей предшкольной подготовкой, в том числе, детей, которые воспитываются по тем или иным причинам дома.

4. Реализация национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", направленной на модернизацию и развитие системы общего образования.

4.1. Обеспечить поэтапное введение федерального государственного образовательного стандарта (далее ФГОС) общего образования во всех общеобразовательных учреждениях Липецкой области.

4.2. Продолжить работу по созданию условий для организации урочной и внеурочной деятельности обучающихся в соответствии с требованиями ФГОС.

4.3. Совершенствовать работу по привлечению органов государственно-общественного управления к решению вопросов, связанных с внедрением с ФГОС.

4.4. Обеспечить открытие региональных стажировочных площадок по реализации ФГОС общего образования, принципов государственно-общественного управления в образовании; создания моделей и систем оценки качества образования.

4.5. Продолжить работу по созданию условий для формирования открытой, саморазвивающейся, информационно и технологически оснащенной образовательной системы, способной в полной мере удовлетворять образовательные запросы личности и социума, обеспечивать доступность качественного образования.

4.6. Продолжить работу по развитию и совершенствованию системы выявления и поддержки одаренных детей посредством расширения дистанционного обучения как формы подготовки школьников к интеллектуальным соревнованиям через функционирование очно-заочной школы "Одаренный ребенок".

5. Развитие системы дополнительного образования детей.

5.1. Обеспечить доступность, равные возможности в получении дополнительного образования; увеличить количество детей, занимающихся в объединениях дополнительного образования детей сферы образования до 57% от общего количества обучающихся общеобразовательных учреждений.

5.2. Увеличить количество объединений дополнительного образования детей, занимающихся плаванием и другими видами спорта в муниципальных учреждениях дополнительного образования детей сферы образования, функционирующих на базе крытых плавательных бассейнов.

5.3. Создать на базе государственных (областных) учреждений дополнительного образования детей не менее 20 объединений для детей с ограниченными возможностями здоровья.

6. Реализация прав и удовлетворение потребностей молодежи в получении начального профессионального образования.

6.1. Совершенствовать учебно-производственную базу учреждений начального и среднего профессионального образования (далее НПО и СПО) посредством модернизации учебных лабораторий, обновления учебно-лабораторного, учебно-производственного оборудования и методологического обеспечения, внедрения электронных образовательных ресурсов.

6.2. Обеспечить создание адаптивной среды, позволяющей обеспечить качественное обучение и самореализацию в учреждениях НПО и СПО подростков с ограниченными возможностями здоровья:

- создание надлежащих материально-технических условий, обеспечивающих возможность для беспрепятственного доступа (пандусы, специально оборудованные учебные места);

- обеспечение комплексного психолого-педагогического сопровождения обучающегося с особыми возможностями здоровья;

- формирование толерантного отношения обучающихся, студентов учреждений НПО и СПО к таким сверстникам.

6.3. Обеспечить повышение качества профессионального образования через создание многоуровневых образовательных учреждений профессионального образования, реализующих программы начального и среднего профессионального образования.

6.4. Продолжить процессы оптимизации сети учреждений начального и среднего профессионального образования с учетом демографической ситуации и потребностей регионального рынка труда для повышения качества образования обучающихся и востребованности выпускников.

6.5. Развивать частно-государственное партнерство в системе начального и среднего профессионального образования путем долгосрочного и взаимовыгодного сотрудничества между образовательными учреждениями и организациями и учреждениями различных форм собственности для решения вопросов подготовки и трудоустройства востребованных специалистов.

6.6. Продолжить создание условий для эффективной самореализации молодежи:

- организация и проведение областных олимпиад и конкурсов по различным направлениям профессиональной подготовки обучающихся и студентов;

- проведение информационно-разъяснительной деятельности по вопросам создания и развития предприятий малого бизнеса;

- поощрение победителей всероссийских олимпиад по различным направлениям профессиональной подготовки, лауреатов всероссийских премий и стипендиатов.

7. Организация отдыха и оздоровления детей.

7.1. Обеспечить развитие и совершенствование организационных форм и содержания отдыха и оздоровления детей в рамках реализации областной целевой программы "Отдых и оздоровление детей в Липецкой области на 2012 - 2015 годы".

7.2. Увеличить долю детей школьного возраста до 15 лет (включительно), обеспеченных всеми видами отдыха и оздоровления от общего количества детей школьного возраста до 15 лет (включительно), проживающих на территории области до 74,5%.

7.3. Увеличить долю педагогических работников, принимающих участие в фестивалях, смотрах, акциях в сфере организации отдыха и оздоровления детей от общего количества педагогических работников, осуществляющих деятельность в сфере отдыха и оздоровления детей до 50%.

7.4. Обеспечить создание необходимых условий по сохранению жизни и здоровья детей в период нахождения в учреждениях отдыха и оздоровления детей.

7.5. Обеспечить межведомственный подход в решении вопросов организации отдыха и оздоровления детей, своевременное информирование населения о мероприятиях по организации оздоровительной кампании 2012 года.

7.6. Принять дополнительные меры по повышению эффективности использования имеющихся спортивных сооружений, в том числе стадионов, хоккейных коробок по месту жительства, а также строительству новых, используя возможности придворовых и пришкольных территорий.

7.7. Организовать работу по качественному улучшению кадрового обеспечения сферы дополнительного образования, культуры, физкультуры и спорта.

7.8. Принять дополнительные меры по совершенствованию материально-технической базы инфраструктуры летнего отдыха.

8. Улучшение положения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

8.1. Обеспечить комплексное решение проблем семей с детьми-инвалидами, обеспечение их полноценной жизнедеятельности и интеграции в обществе.

8.2. Обеспечить реализацию мероприятий областной целевой программы "Доступная среда на 2011 - 2015 годы".

8.3. Продолжить работу по созданию оптимальных условий для обучения, воспитания и социализации детей с ограниченными возможностями здоровья.

8.4. Совершенствовать деятельность по обеспечению непрерывности и преемственности в работе с данной категорией детей между дошкольными, общеобразовательными учреждениями и учреждениями профессионального образования.

8.5. Создать в течение года условия для организации обучения 60 детей-инвалидов с использованием дистанционных образовательных технологий.

8.6. Обеспечить внедрение современных форм и методов учебно-воспитательной работы при предоставлении начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в специальных (коррекционных) учреждениях.

8.7. Продолжить работу по совершенствованию уровня профессионального мастерства педагогических работников в специальных (коррекционных) учреждениях (проведение Всероссийского и межрегионального семинаров).

8.8. Организовать и провести областные спартакиады, фестивали и специальные олимпиады для детей с ограниченными возможностями здоровья.

9. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

9.1. Обеспечить увеличение финансирования временного трудоустройства несовершеннолетних граждан за счет всех источников финансирования, в том числе средств местных бюджетов и средств работодателей.

9.2. Расширить виды деятельности в трудоустройстве несовершеннолетних, в том числе с использованием информационных технологий.

10. Совершенствование работы по защите прав и интересов несовершеннолетних.

10.1. Совершенствовать нормативную правовую базу, направленную на соблюдение прав и социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

10.2. Разработать и реализовать комплекс дополнительных мер, обеспечивающих дальнейшее развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

10.3. Обеспечить работу по профилактике социального сиротства, раннему выявлению семей, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации.

10.4. Продолжить взаимодействие органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих функции по защите прав детей, в вопросах профилактики социального сиротства.

10.5. Продолжить развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, активизировать работу по информированию граждан Липецкой области об условиях приема в семью детей, оставшихся без попечения родителей, с привлечением региональных и муниципальных средств массовой информации.

10.6. Продолжить работу по приобретению жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечить возможность приобретения жилья для лиц данной категории на первичном рынке.

10.7. Расширить сеть организаций, которым могут передаваться в установленном порядке отдельные полномочия органов опеки и попечительства, оказывающих психолого-педагогическую социально-правовую помощь семье и детям по месту жительства, осуществляющих подготовку и сопровождение семей, принимающих на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

10.8. Продолжить работу по профилактике социального сиротства через:

- создание в лечебных учреждениях кабинетов медико-социальной поддержки беременных (в рамках реализации мероприятий Программы модернизации здравоохранения Липецкой области на 2011 - 2012 годы);

- укрепление межведомственного взаимодействия в проведении совместных мероприятий по пропаганде семейных ценностей и традиций, укреплению и повышению авторитета семьи, престижа материнства и отцовства.

10.9. Продолжить работу по повышению качества и доступности оказания медицинской помощи, включая санаторно-курортную, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе пребывающим в стационарных учреждениях системы здравоохранения, образования и социальной защиты населения.

11. Совершенствование социальной поддержки семей с детьми.

11.1. Расширить количество и качество услуг семьям с детьми и детям, нуждающимся в особой заботе государства.

11.2. Создать семейно-воспитательные группы в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

11.3. Закончить реконструкцию муниципального казенного учреждения "Центр помощи семье и детям" в деревне Касотыновка Долгоруковского района.

11.4. Принять на областном уровне государственные стандарты социального обслуживания для учреждений поддержки детства.

12. Повышение эффективности работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, семейного неблагополучия.

12.1. Продолжить работу по совершенствованию взаимодействия судебных органов и служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в рамках развития в регионе ювенальных технологий.

12.2. Разработать комплекс мер по обеспечению координации работы учреждений дополнительного образования детей, находящихся в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта, в организации работы по профилактике асоциального поведения несовершеннолетних.

12.3. Принять дополнительные меры по выявлению и пресечению фактов вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий, а также совершения правонарушений и преступлений в отношении них. Акцентировать особое внимание на проведении мероприятий, направленных на предупреждение правонарушений и преступлений в общественных местах.

12.4. Обеспечить организацию занятости и досуга несовершеннолетних, состоящих на учете в территориальных органах МВД России и комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

12.5. Продолжить работу в рамках межведомственного взаимодействия по реабилитации и оздоровлению детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, пребывающих в стационарных учреждениях системы здравоохранения, образования и социальной защиты населения, с целью их скорейшей интеграции в процессы жизнедеятельности современного общества.

12.6. Привлечь к решению проблем семейного неблагополучия и оказанию помощи семьям и детям, находящимся в социально-опасном положении, социально ориентированные некоммерческие и общественные организации.

12.7. Предусмотреть в рамках образовательных программ и факультативных занятий в образовательных учреждениях проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение суицидов и их попыток, с привлечением специалистов в области подростковой психологии, представителей правоохранительных органов, органов здравоохранения.

12.8. Продолжить работу по формированию в общественном сознании жителей области нетерпимого отношения к жестокому обращению с детьми:

- осуществить разъяснительную работу по обеспечению норм безопасности жизнедеятельности, ненасильственных методов коммуникации, условий формирования психологического климата в учебных коллективах, а также способов защиты и реагирования на жестокое обращение;

- провести акции в средствах массовой информации, направленные на пропаганду здорового образа жизни, распространение опыта семейного воспитания, эффективных технологий работы с детьми;

- подготовить и издать информационно-рекламные материалы по пропаганде ответственного родительства и деятельности детского телефона доверия.

Приложение 1

к докладу

"О положении детей

в Липецкой области"

Перечень
основных нормативных правовых актов по вопросам детства

Перечень основных нормативных правовых актов по вопросам детства, действующих в Липецкой области в 2009 - 2011 годах

1. Закон Липецкой области от 5 июля 1997 года N 72-ОЗ "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области".

2. Закон Липецкой области от 31 августа 2004 года N 119-ОЗ "Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях".

3. Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области".

4. Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 142-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка".

5. Закон Липецкой области от 22 декабря 2004 года N 152-ОЗ "О воспитании и обучении детей-инвалидов в Липецкой области".

6. Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области".

7. Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 167-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".

8. Закон Липецкой области от 29 марта 2005 года N 179-ОЗ "О государственной социальной помощи".

9. Закон Липецкой области от 29 марта 2005 года N 185-ОЗ "Об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой в пределах территории Липецкой области несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов и иных детских учреждений".

10. Закон Липецкой области от 18 августа 2006 года N 318-ОЗ "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".

11. Закон Липецкой области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области".

12. Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 113-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области".

13. Закон Липецкой области от 19 августа 2008 года N 180-ОЗ "О нормативах финансирования общеобразовательных учреждений".

14. Закон Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 224-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области".

15. Закон Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью".

16. Закон Липецкой области от 03 марта 2010 года N 354-ОЗ "О порядке ведения учета органами местного самоуправления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма".

17. Закон Липецкой области от 03 марта 2010 года N 353-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями".

18. Закон Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 377-ОЗ "О молодежной политике в Липецкой области".

19. Закон Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 458-ОЗ "Об общественных воспитателях несовершеннолетних".

20. Закон Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 552-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющих трех и более детей".

21. Закон Липецкой области от 18 августа 2011 года N 523-ОЗ "Об уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области".

22. Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23 ноября 2000 года N 545-пс "Об учреждении почетного знака Липецкой области "Слава Матери".

23. Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2004 года N 722-пс "О социальных нормах и нормативах в образовательных учреждениях".

24. Постановление администрации Липецкой области от 28 января 2005 года N 14 "О порядке и условиях социального обслуживания населения учреждениями государственной системы социальных служб области".

25. Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 19 декабря 2006 года N 84-пс "О Программе по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы".

26. Постановление администрации Липецкой области от 29 декабря 2006 года N 200 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по предоставлению государственной услуги "Зачисление на социальное обслуживание на дому".

27. Постановление администрации Липецкой области от 17 августа 2007 года N 114 "Об утверждении Порядка оказания финансовой помощи студентам и аспирантам учреждений высшего профессионального образования, обучающимся на контрактной основе, из малоимущих семей".

28. Постановление администрации Липецкой области от 15 сентября 2008 года N 234 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие гражданского общества (2009 - 2012 годы)".

29. Постановление администрации Липецкой области от 18 сентября 2008 года N 240 "Об утверждении областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2009 - 2012 годы".

30. Постановление администрации Липецкой области от 18 сентября 2008 года N 241 "Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение безопасности дорожного движения в Липецкой области на 2009 - 2012 годы".

31. Постановление администрации Липецкой области от 24 сентября 2008 года N 248 "Об утверждении Областной целевой комплексной программы по профилактике правонарушений в Липецкой области на 2009 - 2012 годы".

32. Постановление администрации Липецкой области от 24 сентября 2008 года N 249 "Об утверждении областной целевой программы "Патриотическое воспитание населения Липецкой области (2009 - 2013 годы)".

33. Постановление администрации Липецкой области от 24 сентября 2008 года N 249 "Об утверждении областной целевой программы "Допризывная подготовка молодежи и патриотическое воспитание граждан Липецкой области (2009 - 2013 годы)".

34. Постановление администрации Липецкой области от 24 сентября 2008 года N 252 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Липецкой области на 2009 - 2013 годы".

35. Постановление администрации Липецкой области от 8 октября 2008 года N 270 "Об утверждении областной целевой программы "Модернизация образования Липецкой области, 2009 - 2011 годы".

36. Постановление администрации Липецкой области от 8 октября 2008 года N 271 "Об утверждении областной целевой программы "Совершенствование системы охраны здоровья населения Липецкой области (2009 - 2013 годы)".

37. Постановление администрации Липецкой области от 9 октября 2008 года N 272 "Об утверждении областной целевой программы "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009 - 2014 годы)".

38. Постановление администрации Липецкой области от 23 июня 2009 года N 220 "Об областной целевой программе "О социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы в Липецкой области" на 2009 - 2012 годы".

39. Постановление администрации Липецкой области от 09 марта 2010 года N 49 "О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Липецкой области бесплатной медицинской помощи на 2010 год".

40. Постановление администрации Липецкой области от 28 декабря 2010 года N 480 "Об утверждении областной целевой программы "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы".

41. Постановление администрации Липецкой области от 26 января 2011 года N 15 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение затрат негосударственных образовательных учреждений, расположенных на территории Липецкой области, на 2011 год".

42. Постановлением администрации Липецкой области от 17 марта 2011 года N 83 "О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Липецкой области бесплатной медицинской помощи на 2011 год".

43. Постановление администрации Липецкой области от 13 мая 2011 года N 156 "Об утверждении областной целевой программы "Доступная среда на 2011 - 2015 годы".

44. Постановление администрации Липецкой области от 30 марта 2011 года N 97 "Об утверждении Программы модернизации здравоохранения Липецкой области на 2011 - 2012 годы".

45. Постановление администрации Липецкой области от 18 августа 2011 года N 523 "Об уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "Постановления администрации Липецкой области от 18 августа 2011 года N 523" имеется в виду "Закон Липецкой области от 18 августа 2011 г. N 523-ОЗ "

46. Постановление администрации Липецкой области от 01 ноября 2011 года N 389 "Об утверждении областной целевой программы "Отдых и оздоровление детей в Липецкой области на 2012 - 2015 годы".

47. Постановление администрации Липецкой области от 28 декабря 2011 года N 469 "Об утверждении Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Липецкой области бесплатной медицинской помощи на 2012 год".

Приложение 2

к докладу

"О положении детей

в Липецкой области"

Статистические данные, характеризующие положение детей в области

Таблица 1.	Возрастной состав детей и подростков Липецкой области по итогам Всероссийской переписи населения 2010 года, человек
Таблица 2.	Число браков и разводов по Липецкой области в 2009 - 2011 года
Таблица 3.	Дети, родившиеся живыми у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке, по Липецкой области в 2009 - 2011 годах
Таблица 4.	Общие коэффициенты рождаемости, смертности, естественной убыли населения по Липецкой области в 2009 - 2011 годах (на 1000 человек населения)
Таблица 5.	Миграция населения по Липецкой области в 2009 - 2011 годах, человек
Таблица 6.	Распределение мигрантов по территориям прибытия и выбытия с государствами СНГ и другими зарубежными странами по Липецкой области в 2009 - 2011 годах, человек
Таблица 7.	Распределение мигрантов по возрастным группам по Липецкой области в 2009 - 2011 годах, человек
Таблица 8.	Распределение мигрантов по возрастным группам по городской местности Липецкой области в 2009 - 2011 годах, человек
Таблица 9.	Распределение мигрантов по возрастным группам по сельской местности Липецкой области в 2009 - 2011 годах, человек
Таблица 10.	Динамика величины прожиточного минимума по Липецкой области в 2009 - 2011 годах (рублей в месяц, в расчете на душу населения)
Таблица 11.	Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Липецкой области в 2009 - 2011 годах
Таблица 12.	Выплата единовременного пособия при рождении ребенка в 2009 - 2011 годах
Таблица 13.	Выплата ежемесячного пособия на детей в 2009 - 2011 годах
Таблица 14.	Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет в 2009 - 2011 годах
Таблица 15.	Ежемесячные социальные выплаты малоимущим семьям на ребенка (детей) от полутора до трех лет в 2009 - 2011 годах
Таблица 16.	Количество многодетных семей в Липецкой области в 2009 - 2011 годах
Таблица 17.	Средний размер родительской платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении в 2009 - 2011 годах
Таблица 18.	Ежемесячная денежная выплата на проезд учащимся и студентам из малообеспеченных семей в 2009 - 2011 годах
Таблица 19.	Аборты по Липецкой области в 2009 - 2011 годах
Таблица 20.	Реализация прав детей на дошкольное образование в Липецкой области в 2009 - 2011 годах
Таблица 21.	Выплата ежемесячной субсидии в размере 5,0 тыс. руб. родителям детей 3 - 6 лет, не принятых в детский сад (с 1 сентября 2011 года)
Таблица 22.	Организация работы лагерей с дневным пребыванием детей в 2010 - 2011 годах
Таблица 23.	Организация работы стационарных палаточных лагерей в 2011 году
Таблица 24.	Охват детей в возрасте 6 - 15 лет занятиями физической культурой и спортом в учреждениях дополнительного образования спортивной направленности в процентах в 2009 - 2011 годах
Таблица 25.	Оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации за 2009 - 2011 годы
Таблица 26.	Сведения о семьях и несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении в 2009 - 2011 годах (по данным органов социальной защиты населения Липецкой области)
Таблица 27.	Сведения об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними в 2009 - 2011 годах
Таблица 28.	Сведения о профилактической работе по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2010 - 2011 годах

Таблица 1

Возрастной состав детей и подростков Липецкой области по итогам Всероссийской переписи населения 2010 года, человек

	Все население	Городское население	Сельское население
Все население	1173513	747213	426300
в том числе в возрасте, лет
0	12323	8064	4259
1-6	70179	44498	25681
7	10878	6914	3964
8-13	60789	37372	23417
14-15	22360	13417	8943
16-17	24788	15393	9395
Всего в возрасте 0-17	201317	125658	75659
0-17 лет в % к общей численности населения	17,2	16,8	17,7

Таблица 2

Число браков и разводов по Липецкой области в 2009 - 2011 годах

Годы	Число браков	Число разводов	На 1000 человек населения (1)
			браков	разводов
2009	9711	5823	8,4	5,0
2010	9650	5192	8,2	4,4
2011	10707	5499	9,2	4,7

Таблица 3

Дети, родившиеся живыми у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке, по Липецкой области в 2009 - 2011 годах

	2009 г.	2010 г.	2011
Дети, родившиеся живыми у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке, человек	2681	2528	2541
в том числе по совместному заявлению родителей	788	811	915
Доля детей, родившихся вне брака, к общему числу родившихся живыми, %	21,2	19,8	20,3

Таблица 4

Общие коэффициенты рождаемости, смертности, естественной убыли населения по Липецкой области в 2009 - 2011 годах (на 1000 человек населения)

	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Коэффициент рождаемости	10,9	10,9	10,7
Коэффициент смертности	16,5	16,7	15,2
Коэффициент естественной убыли	-5,6	-5,8	-4,5

Таблица 5

Миграция населения по Липецкой области в 2009 - 2011 годах, человек

	2008 г.			2009 г.			2010 г.
	число прибывших	число выбывших	миграционный прирост, (убыль)	число прибывших	число выбывших	миграционный прирост, (убыль)	число прибывших	число выбывших	миграционный прирост, (убыль)
Все население
Миграция - всего, человек	12808	11813	995	15941	14686	1255	18253	19102	-849
из нее:
В пределах России	10513	11621	-1108	12786	14493	-1707	14978	18886	-3908
в том числе:
внутрирегиональная	5534	5534	-	7134	7134	-	9043	9043	-
межрегиональная	4979	6087	-1108	5652	7359	-1707	5635	9843	-3908
Международная миграция	2295	192	2103	3155	193	2962	3275	216	3059
в том числе:
с государствами СНГ	2173	128	2045	2991	117	2874	3078	145	2933
с другими зарубежными странами	122	64	58	164	76	88	197	71	126
Городская местность
Миграция - всего, человек	6658	6017	641	8808	7486	1322	9157	9073	84
из нее:
В пределах России	5641	5874	-233	6814	7358	-544	7570	8940	-1370
в том числе:
внутрирегиональная	2808	2720	88	3610	3576	34	4158	3838	320
межрегиональная	2833	3154	-321	3204	3782	-578	3412	5102	-1690
Международная миграция	1017	143	874	1994	128	1866	1587	133	1454
в том числе:
с государствами СНГ	961	87	874	1897	64	1833	1485	73	1412
с другими зарубежными странами	56	56	-	97	64	33	102	60	42
Сельская местность
Миграция - всего, человек	6150	5796	354	7133	7200	-67	9096	10029	-933
из нее:
В пределах России	4872	5747	-875	5972	7135	-1163	7408	9946	-2538
в том числе:
внутрирегиональная	2726	2814	-88	3524	3558	-34	4885	5205	-320
межрегиональная	2146	2933	-787	2448	3577	-1129	2523	4741	-2218
Международная миграция	1278	49	1229	1161	65	1096	1688	83	1605
в том числе:
с государствами СНГ	1212	41	1171	1094	53	1041	1593	72	1521
с другими зарубежными странами	14	6	8	36	12	24	95	11	84

Таблица 6

Распределение мигрантов по территориям прибытия и выбытия с государствами СНГ и другими зарубежными странами по Липецкой области в 2009 - 2011 годах, человек

	2009 г.			2010 г.			2011 г.
	Прибыло из-за пределов России	Выбыло за пределы России	Миграционный прирост	Прибыло из-за пределов России	Выбыло за пределы России	Миграционный прирост	Прибыло из-за пределов России	Выбыло за пределы России	Миграционный прирост
Международная миграция - всего	2295	192	2103	3155	193	2962	3275	216	3059
в том числе:
Миграция с государствами СНГ	2173	128	2045	2991	117	2874	3078	145	2933
в том числе:
Азербайджаном	109	4	105	82	3	79	77	2	75
Арменией	309	4	305	326	4	322	335	7	328
Белоруссией	38	12	26	31	20	11	37	17	20
Казахстаном	449	39	410	582	45	537	572	38	534
Киргизией	289	9	280	266	11	255	317	9	308
Республикой Молдова	157	1	156	231	2	229	326	4	322
Таджикистаном	119	4	115	253	3	250	206	27	179
Туркменией	30	-	30	23	-	23	59	1	58
Узбекистаном	346	3	343	667	1	666	796	6	790
Украиной	327	52	275	530	28	502	353	34	319
Миграция с другими зарубежными странами	122	64	58	164	76	88	197	71	126

Таблица 7

Распределение мигрантов по возрастным группам по Липецкой области в 2009 - 2011 годах, человек

Возраст мигрантов	Прибыло			Выбыло			Миграционный прирост, (убыль -)
	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Всего	12808	15941	18253	11813	14686	19102	995	1255	-849
в том числе в возрасте, (лет):
0-15	1421	2164	2473	1312	1886	2464	109	278	9
16	123	224	244	130	219	268	-7	5	-24
17	135	221	257	317	427	537	-182	-206	-280
18-19	382	548	524	626	1068	1191	-244	-520	-667
20-24	1985	2085	2285	2092	2506	3086	-107	-421	-801
25-29	1819	2212	2711	1822	2086	2975	-3	126	-264
30-39	2432	2875	3494	2003	2318	3309	429	557	185
40-49	1532	1849	1906	1196	1326	1731	336	523	175
50-54	810	917	1080	574	656	854	236	261	226
55-59	663	781	987	440	531	753	223	250	234
60-64	424	662	746	295	417	566	129	245	180
65 и старше	1082	1403	1546	1006	1246	1368	76	157	178
Из общего числа:
в трудоспособном возрасте - всего	9525	11306	12945	8965	10861	14305	560	445	-1360
из них:
в возрасте 16-29 лет	4444	5290	6021	4987	6306	8057	-543	-1016	-2036
старше трудоспособного возраста	1862	2471	2835	1536	1939	2333	326	532	502

Таблица 8

Распределение мигрантов по возрастным группам по городской местности Липецкой области в 2009 - 2011 годах, человек

Возраст мигрантов	Прибыло			Выбыло			Миграционный прирост, (убыль -)
	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Всего	6658	8808	9157	6017	7486	9073	641	1322	84
в том числе в возрасте (лет):
0-15	663	1006	1115	647	1097	1105	16	-91	10
16	58	147	146	60	66	85	-2	81	61
17	73	143	153	196	187	208	-123	-44	-55
18-19	205	378	329	300	447	553	-95	-69	-224
20-24	1121	1289	1327	1021	1189	1363	100	100	-36
25-29	1029	1368	1497	885	992	1339	144	376	158
30-39	1286	1644	1795	1065	1197	1609	221	447	186
40-49	758	929	839	655	755	901	103	174	-62
50-54	377	414	463	314	366	476	63	48	-13
55-59	307	372	426	257	314	434	50	58	-8
60-64	205	313	320	173	279	351	32	34	-31
65 и старше	576	805	747	444	597	649	132	208	-98
Из общего числа:
в трудоспособном возрасте - всего	5042	6476	6714	4615	5355	6742	427	1121	-28
из них:
в возрасте 16-29 лет	2486	3325	3452	2462	2881	3548	24	444	-96
старше трудоспособного возраста	953	1326	1328	755	1034	1226	198	292	102

Таблица 9

Распределение мигрантов по возрастным группам по сельской местности Липецкой области в 2009 - 2011 годах, человек

Возраст мигрантов	Прибыло			Выбыло			Миграционный прирост, (убыль -)
	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Всего	6150	7133	9096	5796	7200	10029	354	-67	-933
в том числе в возрасте, (лет):
0-15	758	1158	1358	665	789	1359	93	369	-1
16	65	77	98	70	153	183	-5	-76	-85
17	62	78	104	121	240	329	-59	-162	-225
18-19	177	170	195	326	621	638	-149	-451	-443
20-24	864	796	958	1071	1317	1723	-207	-521	-765
25-29	790	844	1214	937	1094	1636	-147	-250	-422
30-39	1146	1231	1699	938	1121	1700	208	110	-1
40-49	774	920	1067	541	571	830	233	349	237
50-54	433	503	617	260	290	378	173	213	239
55-59	356	409	561	183	217	319	173	192	242
60-64	219	349	426	122	138	215	97	211	211
65 и старше	506	598	799	562	649	719	-56	-51	80
Из общего числа:
в трудоспособном возрасте - всего	4483	4830	6231	4350	5506	7563	133	-676	-1332
из них:
в возрасте 16-29 лет	1958	1965	2569	2525	3425	4509	-567	-1460	-1940
старше трудоспособного возраста	909	1145	1507	781	905	1107	128	240	400

Таблица 10

Динамика величины прожиточного минимума по Липецкой области в 2009 - 2011 годах (рублей в месяц, в расчете на душу населения)

	Все население	в том числе по основным социально-демографическим группам населения
		трудоспособное население	пенсионеры	дети
2009 г.
I квартал	4699	5082	3822	4521
II квартал	4386	4752	3526	4251
III квартал	4368	4720	3534	4245
IV квартал	4563	4936	3709	4407
Год (2)	4504	4872	3648	4356
2010 г.
I квартал	5081	5463	4197	4928
II квартал	4682	5056	3803	4555
III квартал	4817	5204	3915	4693
IV квартал	5276	5691	4322	5152
Год (2)	4964	5354	4059	4832
2011 г.
I квартал	6013	6464	4970	5887
II квартал	5443	5871	4433	5357
III квартал	5148	5552	4189	5074
IV квартал	5356	5762	4397	5275
Год (2)	5490	5912	4497	5398

Таблица 11

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (3) в Липецкой области в 2009 - 2011 годах

	2008 г.	2009 г.	2010 г. (4)
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, тыс. человек	120	113	117
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, %	10,3	9,7	10,0

Таблица 12

Выплата единовременного пособия при рождении ребенка в 2009 - 2011 годах

N	Муниципальное образование	Сумма, руб.			Количество граждан, получивших пособие
		2009 г.	2010 г.	2011 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
1	Воловский	336207,40	555436,40	614551,65	34	50	53
2	Грязинский	2043014,65	2439374,29	2681555	209	221	231
3	Данковский	757726,42	867120,12	1136192,54	77	79	98
4	Добринский	1002875,80	1508469,34	1527670,44	102	139	131
5	Добровский	623851,99	658331,97	786527,2	64	60	68
6	Долгоруковский	727564,34	762226,57	801087,45	75	69	69
7	Елецкий	732989	1039944,75	1228389,02	75	95	106
8	Задонский	832252,52	1092891,02	1250366,72	85	100	108
9	Измалковский	483756,74	760228,59	902844,22	49	70	78
10	Краснинский	411529,16	497495,18	524498,01	42	44	43
11	Лебедянский	798481,48	1166816	1133335,42	82	106	97
12	Лев-Толстовский	404826,56	433560,06	567024,85	41	40	49
13	Липецкий	1355703,38	1563413,55	1513824,47	141	143	131
14	Становлянский	463777,02	652338,07	719879,82	47	59	61
15	Тербунский	627858,24	867120,12	867020,55	64	79	73
16	Усманский	1254920,86	1744230,10	1924862,58	127	160	164
17	Хлевенский	502587,18	652338,07	636529,35	51	60	56
18	Чаплыгинский	961767,08	1279701,47	1273772,98	110	117	109
19	г. Елец	1702563,02	2198768,87	2624467,91	173	203	224
20	г. Липецк	6851318,28	7895987,64	8057631,71	707	732	693
	Итого:	22875571,12	28635792,18	30772031,89	2355	2626	2642

Таблица 13

Выплата ежемесячного пособия на детей в 2009 - 2011 годах

N п/п	Муниципальное образование	Назначено пособий						2010 год % к уровню 2009 года
		Число детей, на которых назначено пособие, чел.			Сумма, тыс. руб.
		2009 г.	2010 г.	2011 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	человек	сумма
1	Воловский	1083	859	840	2891	2492	2680	97,7	107,5
2	Грязинский	3517	3225	3093	9012	9052	9447	95,9	104,4
3	Данковский	1923	1519	1538	5402	4903	4875	101,2	99,4
4	Добринский	2948	2419	2217	7822	6482	6685	91,6	103,1
5	Добровский	1421	1406	1278	4016	3983	4045	90,8	101,6
6	Долгоруковский	1448	1313	1259	3691	3541	3609	95,8	101,9
7	Елецкий	1894	1619	1620	4717	4386	4615	100,0	105,2
8	Задонский	2017	1985	1939	5388	5361	5450	97,6	101,7
9	Измалковский	1329	1226	1170	3544	3339	3599	95,4	107,8
10	Краснинский	828	791	753	2286	2310	2337	95,1	101,2
11	Лебедянский	2039	1670	1662	5573	5020	5327	99,5	106,1
12	Лев-Толстовский	1043	868	938	3019	2748	2965	108,0	107,9
13	Липецкий	2386	2396	2354	491575	4563	5173	98,2	113,4
14	Становлянский	1141	1047	1014	306803	2968	3053	96,8	102,9
15	Тербунский	1901	1451	1273	457950	3924	3742	87,7	95,4
16	Усманский	2730	2958	3046	765110	7662	8598	102,9	112,2
17	Хлевенский	1555	1420	1329	381700	3657	3730	93,5	102,0
18	Чаплыгинский	2944	2808	2562	7799	7357	7484	91,2	101,7
19	г. Елец	7366	6622	5246	1243195	11998	12232	79,2	101,9
20	г. Липецк	9429	7873	7781	2606733	25482	25480	98,8	99,9
	Итого	50942	45475	42912	127697,5	121228	125126	94,3	103,2

Таблица 14

Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет в 2009 - 2011 годах

N	Муниципальное образование	Сумма, млн. руб.			Количество граждан, получивших пособие
		2009 г.	2010 г.	2011 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
1	Воловский	2862,9	3379,1	4606	141	152	190
2	Грязинский	21974,1	26132,1	30815,1	933	994	1005
3	Данковский	8937,4	10186,4	10510,7	382	350	370
4	Добринский	10435,9	12024,2	12974,8	463	510	523
5	Добровский	5368	6197,2	6556,8	241	265	256
6	Долгоруковский	5255,6	5914,9	5413,5	239	251	233
7	Елецкий	7416,7	9258,5	9521,7	355	399	412
8	Задонский	8309,3	9511,3	10056,0	366	425	392
9	Измалковский	4420	5429,4	6250,1	206	218	273
10	Краснинский	3578,9	4523,8	4327,7	167	186	190
11	Лебедянский	8706,9	10315,7	10938,7	641	451	423
12	Лев-Толстовский	4317,2	4739,9	5534,1	182	196	314
13	Липецкий	11690,3	14256,6	14745,3	537	624	583
14	Становлянский	3880,5	5714,8	5604,3	191	224	226
15	Тербунский	5530,5	6331,3	7002,4	261	275	288
16	Усманский	18371,4	22548,7	25586,3	540	607	679
17	Хлевенский	4318,6	5350,1	6331,0	203	235	246
18	Чаплыгинский	8424,9	10745,8	11284,9	376	427	410
19	г. Елец	17426,4	21603,2	22583,4	876	932	910
20	г. Липецк	66071,6	78606,4	83469,6	3283	3372	3327
	Итого:	227297,1	272769,6	294112,6	10583	11093	10912

Таблица 15

Ежемесячные социальные выплаты малоимущим семьям на ребенка (детей) от полутора до трех лет в 2009 - 2011 годах

N	Муниципальное образование	Сумма, тыс. руб.			% к 2010 г.	Количество граждан, получивших выплату			% к 2010 г.
		2009 г.	2010 г.	2011 г.		2009 г.	2010 г.	2011 г.
1	Воловский	833,2	847,1	945	111,6	125	131	160	122,1
2	Грязинский	4147	4231,3	4778,3	113	615	625	723	115,7
3	Данковский	2067,4	1770,4	1517,2	85,7	317	246	250	101,6
4	Добринский	2730,8	2606	2463,8	94,5	353	371	401	108,1
5	Добровский	1312,5	1404,0	1505,8	107,2	264	210	249	118,6
6	Долгоруковский	1346,1	1296	1552,6	119,8	204	193	246	127,5
7	Елецкий	2006,3	1996,5	2314,7	115,9	301	317	351	110,7
8	Задонский	2272,3	2128,6	2374	111,5	330	328	408	124,4
9	Измалковский	1095	1443,0	1355,9	94	178	191	238	124,6
10	Краснинский	911,5	951,7	952,2	100	130	135	157	116,3
11	Лебедянский	2309,4	2445,6	2549,4	104,2	375	379	444	117,1
12	Лев-Толстовский	886,7	959,8	1007,6	105	131	131	177	135,1
13	Липецкий	2752,2	2541,6	2659,9	104,7	414	393	418	106,4
14	Становлянский	939,9	1134,2	1025	90,4	161	149	182	122,1
15	Тербунский	1530,3	1413,2	1548,6	109,6	188	209	243	116,3
16	Усманский	2986,5	3150,6	3675,4	116,7	482	487	634	130,2
17	Хлевенский	1353,4	1363	1248,9	91,6	211	191	204	106,8
18	Чаплыгинский	2578,2	2365	2766,4	117	374	373	434	116,3
19	г. Елец	5045,6	5265	5917,7	112,4	795	766	920	120,1
20	г. Липецк	13461,1	14168	13727,8	96,9	2072	2030	2166	106,7
	Итого:	52565,4	53480,6	55886,2	104,5	8020	7855	9005	114,6

Таблица 16

Количество многодетных семей в Липецкой области в 2009 - 2011 годах

Муниципальное образование	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Воловский	176	177	172
Грязинский	489	466	601
Данковский	301	308	306
Добринский	415	393	417
Добровский	249	231	216
Долгоруковский	178	172	168
Елецкий	252	249	256
Задонский	281	270	299
Измалковский	214	225	212
Краснинский	178	183	182
Лебедянский	329	355	355
Лев-Толстовский	228	235	257
Липецкий	236	301	280
Становлянский	173	196	196
Тербунский	201	202	212
Усманский	397	454	482
Хлевенский	93	140	161
Чаплыгинский	320	325	345
г. Елец	340	453	462
г. Липецк	1416	1567	1748
Итого	6466	6902	7327

Таблица 17

Средний размер родительской платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении в 2009 - 2011 годах

Муниципальное образование	Средний размер родительской платы
	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Воловский	229	265	238
Грязинский	308	345	325
Данковский	348,6	598	553
Добринский	450,8	457	367
Добровский	500	589	677
Долгоруковский	224	301	444
Елецкий	353	468	479
Задонский	428,6	509	557
Измалковский	291	428	556
Краснинский	347	550	718
Лебедянский	340	365	440
Лев-Толстовский	350	482	767
Липецкий	472	470	755
Становлянский	310,7	375	490
Тербунский	290	370	319
Усманский	335	400	374
Хлевенский	590	695	604
Чаплыгинский	365	356	400
г. Елец	540	395	531
г. Липецк	667	678	791
По области:	441	459	536

Таблица 18

Ежемесячная денежная выплата на проезд учащимся и студентам из малообеспеченных семей в 2009 - 2011 годах

Муниципальное образование	Количество человек			Сумма выплаты, тыс. руб.
	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Воловский	180	114	137	231	200,5	181,5
Грязинский	324	223	189	468	368,3	333,7
Данковский	121	107	87	167	171	150,7
Добринский	360	210	208	494	365,8	359,5
Добровский	296	194	162	383	307	297,2
Долгоруковский	256	170	201	304	311	317,7
Елецкий	441	356	388	552	638,3	679,7
Задонский	232	185	153	368	330,8	297,2
Измалковский	225	218	192	360	329	262,2
Краснинский	211	120	109	265	193,5	176,2
Лебедянский	47	22	17	64	44,8	32,5
Л.-Толстовский	149	95	105	198	168,8	166
Липецкий	262	199	161	323	316,5	287,5
Становлянский	138	72	104	198	132	135,2
Тербунский	166	147	120	275	219,8	199
Усманский	85	59	61	139	110,5	98
Хлевенский	56	108	100	212	170,0	141,5
Чаплыгинский	118	164	110	199	199	184,5
г. Елец	99	50	36	129	94	73,7
г. Липецк	49	31	21	79	58	38
Итого	3815	2844	2661	5 407	4728,6	4413

Таблица 19

Аборты по Липецкой области в 2009 - 2011 годах

N	Муниципальное образование	Всего абортов			Число абортов на 1000 женщин фертильного возраста			Количество абортов на 100 родов			Количество абортов у девочек 15-17 лет			Доля абортов у девочек 15-17 лет
		2009 г.	2010 г.	2011 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
1	Воловский	36	32	38	10,2	9.3	11.0	80,0	60,4	118,8	-	0	0	-	0	0
2	Грязинский	333	300	316	18,2	16,6	17.5	65,7	74,1	74,4	3	9	6	0,9	0,3	1,9
3	Данковский	175	176	176	19,0	19.5	18.9	55,7	53,3	95,5	7	7	3	4,0	4,0	1.8
4	Добринский	219	167	167	23,2	18,1	11.9	126,6	97,1	150,7	4	4	2	1,8	2,4	1.8
5	Добровский	104	85	53	20,8	17,1	10.7	-	-	-	-	0	0	-	0	0
6	Долгоруковский	129	103	97	29,7	24,4	23.0	-	-	-	1	0	1	0,8	0	1,0
7	Елецкий	98	66	97	14,1	9.7	14.3	-	-	-	2	0	0	2,0	0	0
8	Задонский	239	173	164	29,1	21,6	20.5	206,0	98,3	107,9	-	2	0	-	1,2	0
9	Измалковский	80	91	81	19,9	22,9	20.4	-	-	-	-	1	0	-	1.1	0
10	Краснинский	81	55	50	25,0	17,2	15.6	-	-	-	2	1	0	2,4	1.8	0
11	Лебедянский	234	191	167	21,2	17,7	15.5	79,6	74,3	69,6	-	0	0	-	0	0
12	Лев-Толстовский	50	32	37	12,4	8,0	9,2	-	-	-	-	1	0	-	3.1	0
13	Липецкий	242	260	166	22,6	25,0	16,0	-	-	-	2	6	0	0,8	2.3	0
14	Становлянский	119	89	85	27,1	20,5	19,6	-	-	-	-	0	1	-	0	1,2
15	Тербунский	113	98	171	20,5	18,2	31,7	83,1	91,6	208,5	1	1	3	0,9	1.0	1,8
16	Усманский	356	292	294	27,9	23,4	23,6	143,0	121,7	105,4	6	4	2	1,7	1.4	0,7
17	Хлевенский	106	104	97	22,5	22.5	21,0	98,1	80,0	140,6	-	0	0	-	0	0
18	Чаплыгинский	51	62	52	6,3	7,9	6,6	23,4	32,5	23,9	-	2	1	-	3.2	1,9
19	Итого по районам	2765	2376	2246	20,7	18,2	17,2	127,3	115,3	128,3	28	38	19	1,0	1,6	0,8
20	г. Елец	907	882	830	30,8	30,7	28,9	60,0	66,4	73,2	14	10	6	1,5	1,1	0,7
21	г. Липецк (б.ж.к. НЛМК)	4981	4393	3949	35,8	32,1	28,9	87,1	74.4	65,9	130	92	87	2,6	2.1	2,2
22	г. Липецк (сж.к. НЛМК)	5686	5028	4525	40,8	36,8	33,1	99,5	85,1	75,5	144	98	92	2,5	1.9	2,0
23	ОКБ N 1	151	171	230	-	-	-	-	-	-	13	10	14	8,6	5.8	6,1
24	Обл перинат. центр	355	302	398	-	-	-	10,6	8,4	10,6	13	11	7	3,7	3.6	1,8
25	Область (б.ж.к. НЛМК)	9159	8124	7653	30,3	27,4	25,8	71,9	63.1	60,6	198	161	133	2,2	2,0	1,7
26	Область (сж.к. НЛМК)	9864	8759	8229	32,6	29,6	27,8	77,5	68,0	65,2	212	167	138	2,1	1,9	1,7

Таблица 20

Реализация прав детей на дошкольное образование в Липецкой области в 2009 - 2011 годах

N	Муниципальное образование	Количество созданных дополнительных мест			Количество детей, не обеспеченных дошкольными местами			Удовлетворение потребности детей на дошкольное образование, %
		2009 г.	2010 г.	2011 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
1	Воловский	-	25	-	16	62	44	94	81,6	86,1
2	Грязинский	213	40	130	42	-	-	98,3	100	100
3	Данковский	35	40	155	-	-	-	100	100	100
4	Добринский	100	40	90	188	36	14	78,5	95,4	98,2
5	Добровский	15	-	30	25	133	52	96,4	83,5	93,3
6	Долгоруковский	80	-	30	40	75	164	92,4	87	75,1
7	Елецкий	-	-	63	209	192	297	77,2	79,1	73,5
8	Задонский	20	15	55	201	278	364	81,1	75,6	71,3
9	Измалковский	25	-	32	30	28	135	93,6	93,7	75,8
10	Краснинский	-	-	-	-	-	-	100	100	100
11	Лебедянский	40	-	410	677	946	775	66,9	59,5	64,5
12	Лев-Толстовский	25	-	-	96	133	89	85,4	80,8	86,5
13	Липецкий	86	-	90	237	241	519	77,3	80,1	67,8
14	Становлянский	20	-	-	43	4	19	93,2	99,3	96,8
15	Тербунский	20	-	60	60	132	32	90,7	81,9	95,7
16	Усманский	34	40	280	436	401	17	75,2	78,4	99,0
17	Хлевенский	95	55	60	36	40	50	94,6	94,4	93,3
18	Чаплыгинский	-	20	170	-	-	6	100	100	99,4
19	г. Елец	54	40	264	739	713	581	85,3	86	88,3
20	г. Липецк	560	275	355	8538	6284	6681	69,2	75,8	75,6
	По области	1422	590	2274	11613	9698	9839	76,8	80,4	80,9

Таблица 21

Выплата ежемесячной субсидии в размере 5,0 тыс. руб. родителям детей 3-6 лет, не принятых в детский сад (с 1 сентября 2011 года)

Муниципальное образование	Количество детей, родители которых получали субсидию в 2011 г.	Средства консолидированного бюджета области, направленные на выплату субсидии родителям в 2011 г.
Воловский	-	-
Грязинский	-	-
Данковский	-	-
Добринский	2	40 000,00
Добровский	-	-
Долгоруковский	24	460 000,00
Елецкий	41	745 000,00
Задонский	76	1419 983,84
Измалковский	65	325 000,00
Краснинский	-	-
Лебедянский	61	1220 000,00
Лев-Толстовский	30	247 500,00
Липецкий	84	1480 000,00
Становлянский	-	-
Тербунский	17	320 000,00
Усманский	67	1205 000,00
Хлевенский	-	-
Чаплыгинский	-	-
г. Елец	72	1305 000,00
г. Липецк	721	11987468,38
Итого:	1260	21 002 452,22

Таблица 22

Организация работы лагерей с дневным пребыванием детей в 2010 - 2011 годах

Муниципальное образование	Процент охвата детей от общего количества обучающихся 1-9 классов		Изменения к уровню 2010 г., в %
	2010 г.	2011 г.
Воловский	83,60	74,31	- 9,29
Грязинский	117,50	140,08	+ 22,58
Данковский	66,50	62,79	- 3,71
Добринский	84,30	88,93	+ 4,63
Добровский	70,90	71,88	+ 0,98
Долгоруковский	58,90	71,94	+ 13,04
Елецкий	93,30	91,74	- 1,56
Задонский	74,50	75,80	+ 1,30
Измалковский	83,20	93,11	+ 9,91
Краснинский	57,20	50,00	- 7,20
Лебедянский	94,50	86,44	- 8,06
Лев-Толстовский	78,60	88,56	+ 9,96
Липецкий	76,40	76,87	+ 0,47
Становлянский	87,90	88,44	+ 0,54
Тербунский	111,80	98,66	- 13,14
Усманский	86,20	90,33	+ 4,13
Хлевенский	83,80	83,94	+ 0,14
Чаплыгинский	144,40	135,18	- 9,22
г. Елец	54,30	58,78	+ 4,48
г. Липецк	17,2	17,56	+ 0,36
Итого	56,5	58,04	1,54

Таблица 23

Организация работы стационарных палаточных лагерей в 2011 году

Муниципальное образование	Количество обучающихся в 1-9 классах, чел.	Количество палаточных лагерей	Количество детей, охваченных отдыхом в палаточных лагерях, чел.	Процент охвата детей от общего количества обучающихся в 1-9 классах
Воловский	1265	0	0	0,00
Грязинский	5596	0	0	0,00
Данковский	2994	1	60	2,00
Добринский	3199	1	15	0,47
Добровский	1878	0	0	0,00
Долгоруковский	1479	0	0	0,00
Елецкий	2156	2	85	3,94
Задонский	2463	1	25	1,02
Измалковский	1393	1	15	1,08
Краснинский	1184	0	0	0,00
Лебедянский	3701	12	275	7,43
Лев-Толстовский	1468	1	13	0,89
Липецкий	3389	2	60	1,77
Становлянский	1557	1	20	1,28
Тербунский	1796	4	85	4,73
Усманский	3908	2	112	2,87
Хлевенский	1594	1	50	3,14
Чаплыгинский	2874	1	26	0,90
г. Елец	7387	4	407	5,51
г. Липецк	37630	2	361	0,96
Итого	88911	36	1708	1,84

Таблица 24

Охват детей в возрасте 6-15 лет занятиями физической культурой и спортом в учреждениях дополнительного образования спортивной направленности в процентах в 2009 - 2011 годах

N	Муниципальное образование	2009 г.	2010 г.	2011 г.
1	Воловский район	43,2	31,1	45,0
2	Грязинский район	21,4	29,6	33,3
3	Данковский район	36,5	33,4	33,3
4	Добринский район	29,4	29,8	28,8
5	Добровский район	25,4	28,1	29,7
6	Долгоруковский район	42,0	43,9	50,4
7	Елецкий район	44,9	43,5	46,3
8	Задонский район	20,7	21,3	21,3
9	Измалковский район	32,2	35,0	35,0
10	Краснинский район	22,7	23,4	19,8
11	Лебедянский район	17,7	21,2	22,0
12	Лев-Толстовский район	37,8	37,3	35,9
13	Липецкий район	20,6	28,0	28,1
14	Становлянский район	37,0	37,3	38,4
15	Тербунский район	19,2	30,4	31,4
16	Усманский район	23,0	25,6	27,9
17	Хлевенский район	50,2	49,5	52,5
18	Чаплыгинский район	20,1	23,5	24,1
19	г. Елец	19,5	22,6	21,0
20	г. Липецк	28,0	28,4	28,7
В среднем по области		26,5	28,6	29,4

Таблица 25

Оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации за 2009 - 2011 годы

N	Муниципальное образование	2009 г.	2010 г.	2011 г.	% по отношению к 2010 г.
1	Воловский	252	263	272	103,4
2	Грязинский	241	278	375	134,8
3	Данковский	117	156	243	155,7
4	Добринский	200	154	195	126,6
5	Добровский	143	157	180	114,6
6	Долгоруковский	104	136	153	112,5
7	Елецкий	167	200	249	124,5
8	Задонский	105	131	197	150,4
9	Измалковск.	158	129	160	124
10	Краснинский	110	141	142	100,7
11	Лебедянский	132	151	186	123,2
12	Л-Толстовск.	138	120	147	122,5
13	Липецкий	182	231	383	165,8
14	Становлянск.	119	123	120	97,6
15	Тербунский	92	114	152	133,3
16	Усманский	237	299	332	111
17	Хлевенский	187	165	211	127,9
18	Чаплыгинск.	211	226	293	129,6
19	г. Елец	302	513	627	122,2
20	г. Липецк	635	788	1329	168,6
	Итого	3832	4475	5946	133,3

Таблица 26

Сведения о семьях и несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении в 2009 - 2011 годах (по данным органов социальной защиты населения Липецкой области)

Муниципальное образование	2009 г.			2010 г.			2011 г.			Обследовано семей ОСЗН			Проведено рейдов			Выявлено безнадзорных
	всего семей	в них детей	трудных подростков	всего семей	в них детей	трудных подростков	всего семей	в них детей	трудных подростков	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Воловский	49	105	51	48	102	57	42	92	45	266	269	272	118	1131	138	21	20	28
Грязинский	80	148	43	82	162	32	59	134	18	351	383	385	98	120	121	37	21	19
Данковский	115	196	63	105	188	51	108	188	38	208	300	266	67	68	63	6	8	0
Добринский	34	84	21	34	80	17	29	65	17	191	157	153	56	30	35	14	9	18
Добровский	60	129	30	45	103	29	45	103	23	85	133	119	81	91	106	0	0	0
Долгоруковский	65	120	44	41	85	20	41	77	17	236	235	212	92	85	85	30	28	13
Елецкий	34	64	18	27	50	26	27	44	17	384	356	332	83	108	104	9	3	0
Задонский	94	177	85	90	149	62	81	136	32	484	484	478	107	106	102	26	16	19
Измалковский	71	152	56	58	126	44	48	102	32	253	248	211	46	56	52	20	23	11
Краснинский	29	63	20	24	49	13	23	51	10	260	265	262	154	160	156	32	36	22
Лебедянский	63	155	27	59	132	19	55	118	16	179	132	85	60	39	40	20	15	1
Лев-Толстовский	36	107	15	34	103	15	34	88	13	138	174	88	40	40	36	2	9	8
Липецкий	66	106	32	59	112	19	69	141	13	101	93	46	51	25	20	34	4	0
Становлянский	47	90	10	55	111	8	41	88	6	62	164	102	78	73	43	8	1	0
Тербунский	27	54	25	26	52	19	22	52	7	104	202	203	59	161	101	5	5	12
Усманский	63	123	22	38	71	17	27	53	13	395	393	375	42	48	48	23	11	4
Хлевенский	24	55	17	18	41	14	14	34	5	232	212	217	37	29	25	1	1	0
Чаплыгинский	78	177	18	65	152	12	37	80	14	236	259	275	87	90	91	7	6	7
г. Елец	261	395	256	247	364	194	245	354	168	649	604	693	42	54	63	41	43	46
г. Липецк	593	1103	316	615	1130	283	594	1061	242	1447	1265	1277	184	160	183	108	228	249
Итого:	1889	3603	1169	1770	3360	951	1641	3061	746	6261	6328	6051	1582	1674	1612	444	487	457

Таблица 27

Сведения об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними в 2009 - 2011 годах

Муниципальное образование	Всего административных протоколов на несовершеннолетних			из них за нарушение норм антиалкогольного законодательства			ст. 8.10 КоАП ЛО
	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
г. Липецк	6134	4430	2452	4705	3263	1741	408	434	407
Воловский район	94	58	45	84	45	34	17	28	28
Грязинский район	316	344	391	285	304	343	39	90	90
Данковский район	346	308	221	263	215	164	38	59	76
Добринский район	217	120	69	200	107	59	54	60	63
Добровский район	142	96	80	103	59	60	22	31	35
Долгоруковский район	166	93	55	124	69	46	18	27	30
г. Елец	1512	1539	806	1023	1043	597	84	168	168
Елецкий район	150	68	60	118	50	38	12	29	23
Задонский район	266	198	142	219	167	109	18	25	26
Измалковский район	128	75	54	128	75	53	9	13	24
Краснинский район	98	79	43	85	78	39	13	16	29
Лебедянский район	475	476	393	316	331	266	33	39	57
Лев-Толстовский район	117	117	123	104	106	107	26	39	39
Липецкий район	314	316	224	186	188	140	16	27	34
Становлянский район	211	60	44	156	51	38	15	12	21
Тербунский район	238	147	97	177	104	67	41	45	43
Усманский район	305	191	119	276	176	113	24	44	39
Хлевенский район	433	398	358	306	271	176	29	50	51
Чаплыгинский район	324	259	135	248	190	105	31	29	62
Всего по области	11986	9372	5911	9106	6892	4295	947	1265	1345

Таблица 28

Сведения о профилактической работе по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2010 - 2011 годах

	2010 г.	2011 г.
Состоит на учете несовершеннолетних, в т.ч.	3211	3071
судимых	95	98
употребляющих спиртные напитки	1016	903
употребляющих токсические вещества	61	40
употребляющих наркотики	22	9
совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность	362	352
Поставлено на учет несовершеннолетних	2919	2358
Состоит на учете неблагополучных родителей	2487	2466
Поставлено на учет неблагополучных родителей	1633	1181
Составлено административных протоколов на несовершеннолетних	9372	5911
Протоколов на родителей по ст. 5.35 КоАП РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей) и ч. 3 ст. 6.10 КоАП РФ (вовлечение в употребление спиртных напитков несовершеннолетних родителями)	6924	6930
Составлено протоколов по ст.8.10 КоАП ЛО (несоблюдение требований к обеспечению мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей)	1220	1271
Составлено протоколов по ст. 14.16 ч. 2.1 КоАП РФ (продажа алкогольной продукции несовершеннолетним)	646	689
Подготовлено материалов о лишении родительских прав	524	362
Подготовлено материалов об ограничении дееспособности	63	59
Возбуждено уголовных дел в отношении родителей, неисполняющих обязанности по воспитанию детей и жестоко обращающихся с ними (ст. 156 УК РФ)	11	19
Направлено в ЦВСНП УМВД России по области	59	139

_____________________________

(1) Здесь и далее относительные показатели за 2009 г. рассчитаны без учета итогов Всероссийской переписи населения 2010 г., за 2010 - 2011 гг. - с учетом.

(2) Оценка на основе данных, установленных Постановлением администрации Липецкой области за I-IV кварталы соответствующего года.

(3) Расчет данных по численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (малоимущего населения) производится на федеральном уровне в разрезе субъектов Российской Федерации с годовой периодичностью.

Утвержденные итоги по основным показателям социально-экономической дифференциации населения за 2011 год в соответствии с Производственным планом статистических работ будут опубликованы в апреле 2012 года.

(4) Предварительные данные.